Проблемы и перспективы регионального туризма.
Региональная диспропорциональность туристской индустрии
Особенностью современной российской туристской индустрии является неравномерное региональное распределение базовых индикаторов туризма. Это касается въездных и внутренних туристских потоков, объектов инфраструктуры, уровня и динамики цен. Колоссальные размеры нашей страны и характер расселения по ее территории объективно предопределяют неравномерность инфраструктуры и сильную вариацию туристских показателей. Однако региональные проблемы имеют и экономическую сторону, связанную с недостатком инвестиций и просчетами в проведении государственной политики по поддержке туристско-рекреационных зон. Всю совокупность угроз регионального туризма можно объединить в следующие основные группы:
· неравномерность распределения коллективных средств размещения по экономическим регионам РФ и степени комфортности;
· концентрация туристских потоков на ограниченных территориях;
· ценовой разрыв по туристским программам разных направлений.
Анализ федеральных округов в контексте туристского развития показывает, что европейская часть России на общем фоне выглядит гораздо привлекательнее, чем восточные регионы. На долю первых четырех федеральных округов приходятся более двух третей всех коллективных средств размещения (КСР) и номерного фонда. Число КСР, находящихся в трех крупнейших федеральных округах (Центральный, Южный и Приволжский) в 2005 г. в 1,5 раза превышало количество КСР в четырех других округах. Лидером по основным показателям специализированных КСР является Южный Федеральный округ. В одном только Краснодарском крае в настоящее время работает более тысячи КСР, что превышает аналогичные показатели других крупнейших туристско-рекреационных зон (Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и др.). В то же время в Москве сегодня самая комфортная база отдыха: более 25% номерного фонда относится к категории «люкс» [8].
Главной проблемой для Южного Федерального округа как центра пляжно-оздоровительного туризма нашей страны является концентрация миллионов туристов на узкой полосе, в то время как близлежащие территории с уникальными ресурсами не используются вообще или используются для 1-2 видов туризма. По оценкам экологов и специалистов в области управления туризмом степень освоенности ресурсов для приморской зоны центральных районов черноморских курортов составляет 80-100%, а горной и степной зоны – только 10-15% [5]. Эта проблема обостряется еще и тем, что темпы строительства новых объектов и модернизация старых в районах с высокой плотностью туристских прибытий не соответствует темпам роста платежеспособного спроса. Так, по данным администрации Кавказских Минеральных вод численность отдыхающих в санаторно-курортных и туристских организациях региона за период гг. увеличилась на 232,7 тыс. чел. В одном только Кисловодске в 2005 г. отдых и лечение получили 194,4 тыс. чел., а всего регион посетило 606,4 тыс. чел. Налоговые поступления от туризма в консолидированный бюджет превысили 400 млн. руб., что в 5,3 раза больше, чем в 1999 г. [8]. Однако ввод в действие новых туристских объектов был крайне незначителен и, поэтому, туристские и санаторно-оздоровительные услуги оказывались на устаревшей материально-технической базе, функционирующей на пределе своих возможностей.
Явным региональным аутсайдером выглядит Дальневосточный Федеральный округ, что объясняется общей неразвитостью туристского сектора экономики и специфическими природно-климатическими условиями, не стимулирующими внутренние и, тем более, въездные туристские потоки. Во многих субъектах округа (Камчатская область, Сахалин, Магаданская область и др.) полностью отсутствуют такие туристские объекты, как дома и пансионаты отдыха, туристские базы. По данным Ростуризма на начало 2008 г. только 5 КСР прошли процедуру официальной аттестации на определенную категорию. Для сравнения: в Южном Федеральном округе «звездность» присвоена 191 объекту. Минимальная туристская активность Дальневосточного округа связана с приграничным челночным бизнесом, не требующим развитой инфраструктуры.
Исследование базовых параметров туристского рынка в разрезе федеральных округов позволяет оценить неравномерность развития туристско-рекреационного комплекса лишь в первом приближении. Более ярко региональные диспропорции выглядят на фоне дезагрегирования туристской индустрии до уровня субъектов федерации. В этом отношении территориально всю Россию по степени инфраструктурной вовлеченности в туристский сектор можно разделить, на наш взгляд, на четыре группы регионов:
· регионы, абсолютно неприспособленные к туризму и не развивающиеся в этом направлении (12 субъектов РФ). К ним относятся, прежде всего, национальные автономные округа с низким уровнем жизни и высокой зависимостью от федерального центра и соседних экономически более развитых регионов, а также две республики Южного Федерального округа (Ингушетия и Калмыкия). Вместе с тем эти регионы обладают самобытной культурой и ремеслами, которые могут быть объектами экскурсионного и познавательного туризма. В настоящее время их доля в российском туризме составляет 1-2%;
· регионы с низкой плотностью туристских предприятий, неразвитой туристской инфраструктурой, отсутствием инвестиций (23 субъекта РФ). При этом отдельные субъекты имеют богатый природный и культурно-исторический потенциал, перспективный с туристской точки зрения, но не использующийся сегодня в полной мере. Доля этой группы в российском туризме составляет 10-15%;
· регионы со средней плотностью туристских предприятий и достаточно развитой инфраструктурой, сформированной преимущественно в 60-70-е годы прошлого века (42 субъекта РФ). Они представлены главным образом в европейской части России и в крупных районах Урала и Сибири. Туризм в этих субъектах ориентирован на отдых местного населения или граждан соседних регионов. Туристские посещения иностранных граждан носят нерегулярный характер. Эти регионы охватывают порядка половины всего российского туризма;
· регионы-лидеры в сфере туризма (11 субъектов РФ). К ним относятся субъекты с самым высоким уровнем туристской активности как по внутреннему, так и по въездному туризму. Они имеют самую развитую транспортную и гостиничную инфраструктуру, высокий уровень инвестиционной привлекательности туристских объектов и рекреационных территорий. На их долю приходится 35-40% российского туризма.
Обращает на себя внимание тот факт, что слабые в инфраструктурном плане регионы имеют потенциал туристских ресурсов, сопоставимый с регионами-лидерами (особенно в части природных памятников). Так, из 23 российских объектов Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО на долю регионов первых двух групп приходится 8 объектов, таких как вулканы Камчатки, заповедник острова Врангеля, Убсунурская котловина и др. Это означает перспективность таких регионов с точки зрения развития туризма. Однако сегодня вовлечение их в туристский оборот ограничено недостаточной инвестиционной и инновационной активностью, низким уровнем жизни местного населения, отсутствием полноценной кадровой базы туризма.
Влияние фактора цен на развитие регионального туризма
Главным сдерживающим фактором регионального туризма является высокий уровень цен на внутренние туристские программы. Средние цены сравнялись и даже превысили уровень цен по выездному туризму. При этом степень разнообразия предложений и качество обслуживания в зарубежных дестинациях абсолютно несопоставимы с российским уровнем.
При этом следует учитывать, что с позиций ценообразования сегодня более выгодно не создавать внутреннюю региональную инфраструктуру, а пользоваться уже зарекомендовавшими себя с хорошей стороны зарубежными курортными зонами. В организационно-экономическом плане наиболее проста генерация услуги по выездному, а не въездному или, тем более, внутреннему туризму. Зарубежные туры предполагают использование рекреационных ресурсов и инфраструктурных объектов той страны, в которой реализуется право туриста на отдых. Туристские предприятия несут издержки по продвижению и продаже уже существующей услуги и фактически являются агентами зарубежных туристских компаний. Туристско-рекреационный комплекс стран-лидеров по приему российских граждан формировался десятилетиями, и поэтому, он считается наиболее предпочтительным по критерию «цена-качество». Кроме того, туроператорские программы по выездному туризму уверенно выходят на региональные рынки. Если 5-10 лет назад уехать в туристскую поездку можно было только через Москву, Санкт-Петербург и отдельные приграничные районы, то сейчас начальные и конечные пункты отправления туристов находятся в региональных центрах (Екатеринбург, Самара, Казань, Нижний Новгород и др.). Эти центры аккумулируют туристов из соседних городов и районов и, по сути, становятся новыми очагами массового выездного туризма.
Если сравнить цены на внутренние туристские услуги и зарубежные туры, то становится очевидной не только их сопоставимость друг с другом, но и усиление разрыва между ними по мере «территориального удаления» от центра России к регионам. Правда, этот разрыв усиливают не внутренние туристские программы, а зарубежные туры. В табл. 1 показаны цены на различные туристские продукты, разделенные по федеральным округам. Очевидно, что Сибирь и Дальний Восток резко отличаются от европейской части нашей страны по уровню цен.
Таблица 1
Средние потребительские цены на туристские услуги в федеральных округах в июне 2008 г.
Тип услуги | ЦФО | С-ЗФО | ЮФО | ПФО | УФО | СФО | ДФО |
Экскурсия автобусная (1 час) | 64 | 79 | 84 | 45 | 59 | 66 | 94 |
Санаторий (1 день) | 1270 | 1345 | 1220 | 1311 | 1388 | 1238 | 1192 |
Дом отдыха, пансионат (1 день) | 1243 | 1082 | 835 | 982 | 1093 | 934 | 1014 |
Поездка на отдых в Турцию (8 дней / 7 ночей) | 13490 | 16358 | 15123 | 13881 | 14753 | 14902 | 15813 |
Поездка на отдых в Испанию (8 дней / 7 ночей) | 24560 | 29124 | 27588 | 26994 | 26775 | 25699 | 35210 |
Экскурсионная поездка во Францию (8 дней / 7 ночей) | 28021 | 35651 | 30498 | 28139 | 28461 | 30095 | 34880 |
Экскурсионная поездка на автобусе по городам Европы (8 дней / 7 ночей) | 15996 | 13867 | 18041 | 16433 | 13684 | 15303 | 16030 |
Источник: Росстат [6]
Отметим, что ценовые сдерживающие факторы проявляются не только на макроуровне, но и при разработке и продвижении индивидуальных программ региональными операторами. Они выражаются в виде срывов реализации туристских предложений в случае занижения цен на туристские продукты. Дело в том, что постепенное снижение цены по мере приближения срока поездки означает невостребованность со стороны клиентов уже сформированных предложений, т. е. возникает ситуация избыточного предложения. Эта ситуация обусловлена стремлением туристских предприятий максимизировать потенциальную прибыль. Турфирмы не учитывают платежеспособный спрос и переоценивают свои возможности по продаже продукта, резервируя максимальное число мест по перевозке и размещению. В результате появляются специальные предложения (так называемые «спецы» – продажа путевки по цене существенно ниже базового предложения), которые в одних случаях позволяют реализовать туристскую программу в полном объеме, а в других случаях не позволяют этого сделать. Политика «демпингования» цен до уровня ниже себестоимости повышает вероятность срыва региональных туристских программ, поскольку выручка от продажи таких туров не покрывает всех затрат и не позволяет туроператору обеспечить полный комплекс услуг.
Направления государственной политики в области регионального туризма
В условиях наличия у России колоссального туристско-рекреационного потенциала имеются все предпосылки для создания современного туристско-рекреационного комплекса как межотраслевой индустрии, реально дающей нашей стране социальные, политические и экономические выгоды. При этом переоценивать значение туризма в национальной экономике, считать его исключительным приоритетом, на наш взгляд, не следует. Несмотря на его социальную значимость и вовлеченность в разные сферы народного хозяйства, туристская индустрия имеет объективно подчиненный другим сферам общественного производства характер. В силу своих сравнительных преимуществ в науке и высоких технологиях Россия должна концентрировать усилия в сфере инновационных наукоемких секторах экономики, переходить от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. А это предполагает специализацию на рынках авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, программного обеспечения, услуг космической связи, навигации и других наукоемких областях. Целью является создание эффективной национальной инновационной системы, развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг.
Такой подход отражен в проекте концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации ( гг.), разработанной МЭРТ. Реализацию стратегии опережающего развития предполагается осуществлять в пяти направлениях, среди которых ведущее место занимает формирование научно-технологического комплекса и обеспечение использования глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта, экологии, аграрного сектора. В рамках структурной диверсификации экономики авторами концепции рассматриваются такие сектора, как судостроение, информационные технологии, радиоэлектроника, энергетика, нефтегазовый комплекс и т. д. Туристская отрасль упоминается только в контексте особых экономических зон.
И все же развитие туризма может быть приоритетом с точки зрения региональной политики. Для отдельных субъектов РФ и муниципальных образований индустрия туризма должна стать инструментом экономического роста, способом привлечения инвестиций и создания рабочих мест. Региональная туристская политика способна активизировать деятельность не только в непосредственно туристской индустрии, но и в более широких масштабах. В частности, она может помочь решить проблему пространственных инфраструктурных дисбалансов. К этим дисбалансам относятся:
· слабое развитие транспортной инфраструктуры в восточной части страны (в том числе, связывающей восточные регионы между собой), отсутствие выхода в опорную транспортную сеть;
· недостаточное развитие сети морских портов, способных обеспечить полноценную интеграцию России в мировую экономику;
· практическое отсутствие в регионах крупных аэропортов-хабов, неразвитость сети региональных аэропортов и межрегиональных связей;
· недостаточная пропускная способность и невысокое качество автомобильных дорог, отсутствие автодорожных обходов крупных городов – региональных центров, неразвитость системы современных высокоскоростных видов транспорта;
· отсутствие современных пограничных переходов, обеспечивающих полноценное экономическое взаимодействие приграничных территорий, прежде всего, с Китаем и странами Европейского Союза.
В масштабах всей экономики деятельность непосредственных участников туристского рынка не может выступать как главный источник образования доходов государственного бюджета. Ее следует рассматривать в качестве действенного метода привлечения платежеспособного потребителя и хозяйствующих субъектов как непосредственно в туристскую индустрию, так и в иные сферы, способствующие потреблению услуг туристских предприятий (банковская, финансовая, страховая и другие сферы). Другими словами, туризм нужно использовать как косвенный инструмент стимулирования экономической активности граждан и предприятий и учитывать при этом, что эффект от него очень часто не очевиден. Он проявляется преимущественно в смежных отраслях, оценить его в полном объеме не представляется возможным. Поэтому государственное регулирование экономики туризма имеет смысл при гармонизированном подходе ко всем составляющим национального туристского продукта.
На наш взгляд, сегодня наиболее актуальны два направления государственной политики в сфере регионального туризма: нормативно-правовое и финансовое обеспечение деятельности туристских администраций и государственно-частное партнерство по созданию региональных туристских зон.
Первое направление связано с выполнением функций государства по формированию благоприятного имиджа России на мировом рынке туристских услуг. Основная роль в этом отношении принадлежит Ростуризму. Выделение из Федерального агентства по спорту и туризму самостоятельной туристской администрации означало признание значимости туристской отрасли в национальной экономике. Однако его финансирование в сравнении с аналогичными органами других стран крайне незначительно. Так, в соответствие с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета в 2008 г. Ростуризм будет профинансирован в размере 307,8 млн. руб., в 2009 г. – 319,3 млн. руб., а в 2010 г. – 303,0 млн. руб. В то же время, по данным Boston Consulting Group, в одной только Вене государственная поддержка туристской администрации превышает 15 млн. долл. в год. Выделяемые бюджетные средства на туризм во Франции составляют 58 млн. долл., в Испании – 147 млн. долл., в Израиле – 203 млн. долл. [2] Эти средства предназначены для формирования положительного образа страны как рецептора туристских услуг, они направлены на рекламирование туристских возможностей дестинаций. Доля расходов на рекламу составляет от 48,7% в Испании до 99% во Франции. В этом отношении Россия является явным аутсайдером: рекламный бюджет отечественных курортов в 2004 г. составил всего 3,6 млн. долл., что в три раза меньше, чем в Турции и в 7,5 раз, чем во Франции. [5]
Деятельность Ростуризма слабо коррелирует с работой региональных структур. Администрирование туризма в субъектах РФ осуществляется региональными органами по туризму при поддержке региональных правительств. В небольших районах эту работу выполняют отдельные должностные лица. По влиянию и масштабам деятельности региональные комитеты существенно отличаются друг от друга. Наиболее крупные бюджеты имеют туристские администрации Москвы, Краснодарского края, Татарстана. В Москве, например, ежегодное финансирование туристской деятельности превышает 1 млрд. руб. В среднем региональные бюджеты выделяют на поддержку туризма и продвижение регионального туристского продукта 5-7 млн. руб. Эти крайне незначительные суммы тратятся на проведение маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организацию туристских выставок, ярмарок, семинаров.
Недостаток финансирования может быть скомпенсирован передачей определенной части полномочий в сфере управления туризмом субъектам РФ. Подобная децентрализация принята в странах, получающих наибольшие доходы от туризма (США, Испания, Германия и др.). Поэтому развитые в туристском отношении российские регионы должны иметь большую самостоятельность в вопросах регулирования туристской деятельности.
Особые экономические туристско-рекреационные зоны как инструмент развития регионального туризма
Заметную роль в региональной государственной политике играют особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ). Они относятся к группе особых зон сервисного типа, число которых составляет 8-9% от общего количества ОЭЗ. Недостаточная распространенность ОЭЗ ТРТ объясняется сложностью проработки правового и организационно-экономического механизма функционирования и управления, поскольку эти зоны имеют определенную специфику, отличающую их от традиционного порядка формирования преференциального режима хозяйствования. Вместе с тем, значимость таких зон возрастает при специализации отдельных стран или регионов в области туристско-рекреационной деятельности. Многие страны-рецепторы туризма в той или иной степени создают благоприятный режим для национальных и иностранных производителей туристского продукта. Например, Турция в 1982 г. приняла закон «Об инвестициях в области туризма», согласно которому предусматривались следующие преференции: [5]
· льготное кредитование инвестиционных проектов в сфере туризма и предоставление для их реализации земельных участков в аренду на срок 49 лет;
· выведение из налогооблагаемой базы 40% инвестиционных затрат;
· отсутствие налогообложения по НДС стоимости приобретаемого оборудования и оснащения туристских объектов местного производства и т. д.
Практическая реализация предусмотренных законом мер позволила Турции из явных аутсайдеров за 10-15 лет стать одним из мировых лидеров по объемам въездного туризма и поступлениям от туризма. В рейтинге мировых туристских доходов эта страна в 2006 г. занимала 9-е место (в рейтинге прибытий – 11-е место), причем показатель эффективности туристской деятельности (рассчитываемый как отношение туристских доходов к расходам) у этой страны самый высокий в мире и составляет 6,26 [10, Р.7-9]. Если у России, по моделям Всемирного совета по туризму и путешествиям, в 2007 г. экспорт туристских услуг составлял только 2,6% от общего экспорта, то у Турции он равен 15,6% [8] .
Принятие в 2006 г. поправок в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», касающихся создания ОЭЗ ТРТ, стало существенным шагом вперед в развитии туристско-рекреационного комплекса. Главной целью является формирование конкурентоспособной национальной туристской индустрии, стимулирующей увеличение внутренних и въездных туристских потоков за счет предложения высококачественного импортозамещающего туристского продукта. Образование особых туристских зон позволяет решать такие задачи, как привлечение инвестиций, обустройство туристской, транспортной, жилищно-коммунальной инфраструктуры, оживление экономически депрессивных регионов и снижение рисков регионального развития. Концентрация ресурсов в туристской сфере, в конечном счете, позволяет сохранить и эффективно использовать весь туристско-рекреационный потенциал России.
Создание условий для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории, по сути, означает признание государством важности туристско-рекреационного комплекса в стимулировании экономического роста. ОЭЗ ТРТ можно рассматривать как важный элемент «институтов развития». [3]
Внесенные законодательные изменения вписываются в общую логику создания и функционирования всех типов ОЭЗ. Вместе с тем ОЭЗ ТРТ характеризуются определенной спецификой, связанной с характером туристского производства и потребления. Эта специфика определяет порядок создания и функционирования особой туристской зоны, отличный от традиционной схемы.
Деятельность ОЭЗ ТРТ локализована на участках территории гораздо больших, чем территория промышленно-производственных, технико-внедренческих или портовых зон. Как правило, они объединяют несколько муниципальных образований. Например, туристско-рекреационная зона в Краснодарском крае будет располагаться на территории четырех районов, а площадь ОЭЗ ТРТ «Байкал» в Бурятии будет составлять 701 км2. Такая пространственная рассредоточенность туристских зон объясняется тем, что рекреационная деятельность неоднородна по своему составу и определяется не «точечным» производством туристских услуг, а динамичным характером туристских процессов во времени и пространстве. Туризм не может быть ограничен рамками одной гостиницы или одного района. Потребление туристского продукта «перетекает» из одной территории в другую и в какой-то мере «размывает» границы рекреационной зоны. В силу разнообразия и географических масштабов распространения туристских ресурсов эти границы не могут быть определены так же, как для других типов зон.
Другим отличием является возможность разработки и добычи специальных полезных ископаемых (минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов) на территории ОЭЗ ТРТ, что не допускается в других особых зонах. Многие российские курорты в большей или меньшей степени эксплуатируют подобные месторождения и в силу высокого морального и физического износа инфраструктурных объектов добычи и потребления полезных ископаемых нуждаются в обновлении основных фондов. Определенную помощь в этом отношении может оказать преференциальный режим ОЭЗ. Более того, отдельные рекреационные зоны в качестве профилирующей деятельности рассматривают лечебно-оздоровительное направление, использующее полезные ископаемые как фактор производства. Так, цель проекта ОЭЗ ТРТ «Кавказские Минеральные Воды» – это создание современного высокотехнологичного бальнеологического курорта, предполагающего не только разработку оздоровительных программ, улучшение качества сервиса, строительство туристских объектов, но и финансирование разработки месторождений природных лечебных ресурсов, их добычи и переработки.
Режим свободной таможенной зоны, предполагающий отсутствие таможенных пошлин и НДС на ввозимые товары, распространяется только на резидентов особых промышленно-производственных, технико-внедренческих и портовых зон. Однако для резидентов ОЭЗ ТРТ налоговые преференции предусматривают в течение пятилетнего периода освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога, а также снятие 30%-го ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды. [1] На региональном уровне возможно применение пониженной ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов РФ, на территории которых находятся ОЭЗ ТРТ.
Следует отметить, что отдельными экспертами отмечаются возможные проблемы, вытекающие из самой сути частно-государственного партнерства и распространяющиеся на любые инвестиционные проекты, не обязательно связанные с туризмом. [3] Дело в том, что участие государства в бизнесе требует значительных временных и финансовых затрат, причем в объемах больших, чем это изначально предполагалось на стадии разработки проекта. В результате частные компании последовательно выполняют свою часть проекта, а государство отстает от ранее согласованного графика. В условиях глобальной рецессии это будет значительно снижать эффективность таких проектов.
Тем не менее, запуск механизма создания особых туристских зон уже состоялся. Победителями конкурсов стали Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края, Республика Алтай и Бурятия, Иркутская и Калининградская области (табл. 2). В настоящее время началась работа по созданию концепции ОЭЗ, после чего начнется разработка проекта планировки зон. Обычно на это уходит 2-3 года, поэтому приход частных инвесторов и активное строительство туристских объектов начнется не ранее 2010 г.
Вполне вероятно, что расходы на строительство ОЭЗ в России будут расти. По оценкам экспертов, во время реализации проекта его стоимость по сравнению с проектно-сметной документацией может увеличиться на 20-50% [9]. Не исключено, что дополнительные расходы будут приниматься поправками к трехлетнему бюджету.
Таблица 2
Характеристики российских ОЭЗ ТРТ
Субъект РФ, муниципальные образования, площадь ОЭЗ | Предполагаемые виды туризма | Планируемый объем инвестиций, млрд. руб. | Основные элементы инфраструктуры |
Республика Алтай, Майминский и Чемальский районы, 16 км2 | Горнолыжный, экологический, спортивный, рекреационный | Бюджетное финансирование – 5,6 (федеральный бюджет – 4,83), внебюджетные инвестиции – 6,69 | Круглогодичные гостиничные комплексы на 8,5 тыс. мест со SPA-центрами, горнолыжный и лечебно-оздоровительный комплексы |
Республика Бурятия (ОЭЗ ТРТ «Байкал»), Прибайкальский район, 701 км2 | Горнолыжный, экологический, спортивный, оздоровительный, экскурсионный, водный | Бюджетное финансирование – 13,34 (федеральный бюджет – 10,2), внебюджетные инвестиции – 38 | Круглогодичные гостиничные комплексы на 22 тыс. мест, яхт-клуб, крытый аквапарк, спортивно-оздоровительный, горнолыжный и конноспортивный комплексы |
Алтайский край (ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»), Алтайский район, 33 км2 | Спелеотуризм и водные виды спорта (рафтинг, байдарки, каяки) | Бюджетное финансирование – 7,31 (федеральный бюджет – 6,93), внебюджетные инвестиции – 3,16 | Круглогодичный гостиничный комплекс на 3-3,5 тыс. мест, конноспортивный комплекс, комплекс плавательных бассейнов |
Краснодарский край, г. Анапа, Геленджик, Сочи и Туапсинский район, 20 км2 | Пляжный, деловой, оздоровительный, водный, спортивный | Бюджетное финансирование – 28,96 (федеральный бюджет – 15,98), внебюджетные инвестиции – 147,4 | Круглогодичные гостиничные комплексы международного класса на 110 тыс. мест, поля для гольфа, игровые площадки, парки развлечений, бассейны, яхт-клубы, аквапарки |
Ставропольский край (ОЭЗ ТРТ «Кавказские Минеральные Воды»), г. Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Лермонтов, Пятигорск, Минераловодский и Предгорный районы, 17 км2 | Рекреационный, экологический, деловой, спортивный, познавательный. Особое направление – инновационные технологии бальнеолечения и новинки мировой SPA-индустрии | Бюджетное финансирование – 3,06 (федеральный бюджет – 2,54), внебюджетные инвестиции – 49 | Круглогодичные гостиничные комплексы на 17 тыс. мест, всероссийский детский оздоровительный центр, спортивно-реабилитационный комплекс, клиника инновационного лечения, аквапарк, SPA-центры, горнолыжный комплекс, этнопарк, дельтадром, ледовый каток, обсерватория, стрельбище |
Иркутская область, Иркутский район, 4 км2 | Деловой, горнолыжный, водный, экологический | Бюджетное финансирование – 4,72 (федеральный бюджет – 2,56), внебюджетные инвестиции – 10,32 | Круглогодичные гостиничные комплексы на 11 тыс. мест, два конгресс-центра, горнолыжный комплекс, канатная дорога, аквапарк, рекреационный центр |
Калининградская область (ОЭЗ ТРТ «Куршская коса»), Зеленоградский район, 67 км2 | Экологический, оздоровительный, водный, экскурсионный, велотуризм | Бюджетное финансирование – 1,8 (федеральный бюджет – 1,5), внебюджетные инвестиции – 5,82 | Гостиницы на 4 тыс. мест, яхт-клубы, детский оздоровительный и образовательный центры, международный экологический лагерь, планерная школа |
Составлено по: [1]
Не прошедшие по конкурсу регионы также должны участвовать в развитии туристской индустрии России. Благодаря конкурсной процедуре, они сделали комплексный анализ потенциала своей территории с позиций будущей активизации туристской деятельности. Разработанные бизнес-планы, региональные программы будут служить хорошим подспорьем для привлечения внимания инвесторов и общественности к развитию регионального туризма. К тому же Ростуризм сегодня формирует реестр инвестиционных проектов, который станет информативной базой перспективных туристских проектов субъектов РФ. На 1 января 2008 г. насчитывалось более 100 таких проектов, рассредоточенных по всем семи федеральным округам. Причем активно участвуют в развитии своей туристской инфраструктуры такие субъекты, которые имеют конкурентоспособный туристско-рекреационный потенциал, но которые до сегодняшнего времени в полной мере его не использовали. Например, в Дагестане планируется строительство развлекательного комплекса с гостиницей, яхт-клуба с бунгало, санатория, центра семейного и детского отдыха. В Камчатской области предполагается создание туристско-этнографического центра, строительство горнолыжного и бальнеологического лечебно-курортного комплексов, аквапарка. В Мурманской области рассматриваются проекты по развитию активных видов туризма, в частности, экологического и экстремального туризма на малых реках северо-восточного побережья Кольского полуострова.
Масштабы инвестиций и будущая отдача по таким проектам гораздо скромнее, чем вложения в особые туристско-рекреационные зоны, однако реализация региональных программ позволит весьма существенно повысить уровень конкурентоспособности территорий и, следовательно, всей туристской индустрии России.
Литература:
1. Барзыкин, направления государственной политики развития туризма в Российской Федерации // Туризм: право и экономика. – 2007. – №3 (22). – С. 2-7.
2. Биржаков, безопасность туристской отрасли. – СПб.: Издательский дом «Герда», 2007. – 464 с. – ISBN -141-4.
3. Мау, В. Экономическая политика 2006 года: на пути к инвестиционному росту // Вопросы экономики. – 2007. – №2. – С. 4-25.
4. Мау, В. Экономическая политика 2007 года: успехи и риски // Вопросы экономики. 2008. – №2. – С. 4-25.
5. Особые экономические зоны и развитие туризма: монография / [и др.] – Сочи: СГУТиКД, 2006. – 154 c. – ISBN -6.
6. Средние потребительские цены на отдельные виды и группы товаров и услуг по субъектам Российской Федерации. – Режим доступа: http://www. *****/scripts/db_inet/dbinet. cgi? pl=1921001. – Загл. с экрана.
7. Туризм в цифрах. 2005: Стат. сб. / ИИЦ «Статистика России», Российский союз туриндустрии. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2006. – 63 с. – ISBN -9.
8. Туризм и туристские ресурсы в России. 2004: Стат. сб. / Росстат. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2004. – 267 с. – ISBN -X.
9. Шаповалов, А. Особые экономические зоны растут в цене // КоммерсантЪ. – 2007. – №от 01.01.2001.
10. Start to 2007 exceeds forecasts. – Режим доступа: http://unwto. org/facts/eng/pdf/barometer/unwto_barom07_2_en. pdf. – Загл. с экрана.
11. WTTC Russian Federation. Travel & Tourism Economic Research, 2007. – Режим доступа: http://www. wttc. travel/bin/pdf/original_pdf_file/russia. pdf. – Загл. с экрана.
