Европейский Союз. Современное состояние

Европейский Союз. Современное состояние

Сегодня Европейский Союз (European Union, EU) включает 27 стран: Австрию, Бельгию, Болгарию, Великобританию, Венгрию, Германию, Грецию, Данию, Ирландию, Испанию, Италию, Кипр (кроме южной части острова), Латвию, Литву, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Польшу, Португалию, Румынию, Словакию, Словению, Финляндию, Францию, Чехию, Швецию, Эстонию.

После кардинальных изменений, происшедших в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СССР, расширение ЕС стало актуальным и для этой части континента.

Впервые об этом заговорили на сессии Европейского совета, состоявшейся в 1988 г. на острове Родео и на Парижском саммите «Большой семерки» (Gг.) Европейская комиссия взяла на себя функции координатора помощи государствам ЦВЕ. Данная помощь была структурирована в рамках программы ФАРЕ (PHARE – Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy – Программа помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши), изначально предназначенной для этих двух восточноевропейских государств, но позже распространенной и на другие страны ЦВЕ. В 1992 г. программа была интегрирована в структуру Европейских соглашений и превращена в основной финансовый инструмент подготовки стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Ее основные цели: помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70% бюджета программы) на территориях стран-кандидатов.

На сессии Европейского совета в Страсбурге в декабре 1989 г. Франция внесла предложение (поддержанное не только Сообществом, но также США, Японией и другими государствами ОЭСР), о создании Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Одновременно Сообщество приступило к либерализации импорта, вначале из Венгрии и Польши, а затем из Болгарии, Чехословакии и Румынии, доведя его до уровня льготного режима в рамках общей системы преференций, который обеспечивал беспошлинный ввоз промышленной продукции.

Следующим этапом расширения зоны европейской интеграции стало заключение соглашений об ассоциации между ЕС и странами ЦВЕ, получивших название Европейских соглашений. В августе 1990 г. Европейский совет одобрил предложение Великобритании об ассоциации стран ЦВЕ с ЕС. В 1992 г. Соглашения об ассоциации были заключены с Венгрией, Польшей, Румынией и Болгарией, в 1993 г. – с Чешской Республикой и Словакией, в 1995 г. – с Латвией, Литвой и Эстонией и в 1996 г. – со Словенией.

В 1993 г. на заседании Европейского совета в Копенгагене было принято принципиальное решение о том, что ассоциированные страны ЦВЕ при наличии волеизъявления с их стороны, могут стать членами Европейского Союза, выполнив ряд «копенгагенских критериев членства», в числе которых были:

– наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;

– наличие рыночной экономики, способной справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в Союзе;

– готовность принять на себя обязательства членства (acquis communautaire), включая стремление стать членами Экономического и валютного союза.

Установление четких критериев членства для стран ЦВЕ послужило основой для подачи официальных заявлений государств с просьбой о принятии в члены ЕС: Венгрии и Польши – в 1994 г., Румынии, Словакии, Латвии, Эстонии, Литвы и Болгарии – в 1995 г., Чехии и Словении – в 1996 г.

На Эссенской сессии Совета ЕС 1994 г. была одобрена программа подготовки этих стран к вступлению в ЕС – Белая книга «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского Союза». На Мадридской сессии Евросовета в 1995 г. было принято официальное решение о сроках начала переговоров о вступлении ассоциированных стран ЦВЕ.

В течение 1997 г. Европейская комиссия и 11 стран-кандидатов (10 стран ЦВЕ и Кипр) достигли договоренности относительно условий и сроков начала переговоров о вступлении. На Люксембургском заседании Европейского совета (декабрь 1997 г.), названном саммитом расширения, был оглашен список государств, которые ближе других подошли к выполнению копенгагенских критериев: Кипр, Польша, Венгрия, Чехия, Эстония и Словения. Торжественное открытие переговоров со странами «первой волны» состоялось 30 марта 1998 г. На сессии Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 г. было решено начать переговоры о вступлении в Евросоюз с оставшимися пятью странами ЦВЕ, с которыми были ранее подписаны Европейские соглашения: Словакией, Латвией, Литвой, Болгарией, Румынией, а также с Мальтой. Переговоры со странами «второй группы» или «хельсинской группой» официально открылись 15 февраля 2000 г. в Брюсселе.

Ниццский договор 2000 г. определил политический вес стран-кандидатов в составе руководящих органов будущего расширенного ЕС, зафиксировав в форме договора о ЕС неизбежность вступления новых стран из Центральной и Восточной Европы.

Переговоры по многим наиболее проблемным статьям права ЕС уже завершены за исключением Болгарии, Румынии и Турции.

Брюссельский саммит ЕС (ноябрь 2002 г.) подтвердив перспективу вступления в ЕС с 1 мая 2004 Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словении, Кипра и Мальты. Он назначил новую дату вступления в ЕС Болгарии и Румынии – в 2007 г. В отношении Турции саммит призвал продолжить переговоры о членстве, с одной стороны приняв во внимание успехи сделанные этой страной в построении рыночной экономики и демократии, но с другой – указав на сохранение напряженности с Грецией из-за кипрской проблемы и слабый прогресс в области соблюдения прав человека. Европейский совет заявил, что при условии соблюдения копенгагенских критериев в области демократии и соблюдения прав человека, в декабре 2004 г. Европейская комиссия автоматически начнет переговоры с Турцией о присоединении

Финансовые и правовые инструменты ЕС. Важнейшим финансовым инструментом
является общий бюджет ЕС. В 2012 он составил 129 млрд. евро, что соответствует примерно 2,5 % общих государственных расходов государств-членов. Решением Совета ЕЭС от 01.01.01 были созданы собственные финансовые ресурсы ЕС. Они складываются из:

1. таможенных пошлин на импорт; отчислений государств-членов в размере 0,75% от собираемого налога на добавленную стоимость (НДС);

2. отчислений государств-членов, устанавливаемых в соответствии с величиной их ВНП, который составляет 80% бюджета.

В целях соблюдения бюджетной дисциплины на период с 2000 по 2006 гг. предельная величина общего бюджета ЕС устанавливалась на уровне 1,27 % совокупного ВНП государств-членов.

Почти половина бюджетных средств идет на проведение общей сельскохозяйственной политики. Вместе с тем по сравнению с 1960-ми и 1970-ми годами доля аграрных расходов существенно сократилась, но возросли расходы ЕС на региональную и социальную политику.

Через общий бюджет частично финансируются и другие направления внутренней политики ЕС (например, научно-техническая, транспортная и пр.), а также внешняя политика (табл. 16). Из этого источника финансируется гуманитарная и продовольственная помощь нуждающимся странам мира. Помимо этого с 2000 г. ежегодно более 3 млрд евро направляется на финансирование проектов технического и структурного развития стран, готовящихся к вступлению в ЕС, что составляет порядка 40 % всех расходов на внешнюю политику ЕС.

Таблица 16

Бюджет ЕС в 1992–2007 гг.

Доходы ЕС, %	1992	2000
Налоги на импорт сельскохозяйственной продукции	3,3	2,3
Таможенные пошлины	18,9	13,0
Отчисления от НДС	58,0	38,1
Отчисления, зависящие от размеров ВНП	13,9	42,3
Другие	5,8	4,3
Всего	100,0	100,0
Расходы ЕС, 2000	Млн. евро	% бюджета ЕС
Общая сельскохозяйственная политика	40 994	43,9
Структурные фонды и Фонд сплочения	32 678	35,0
Другие направления внутренней политики	6028	6,5
Внешняя политика	4825	5,2
Помощь странам-кандидатам	3167	3,4
Содержание административного аппарата	4725	5,1
Прочее	906	0,9
Всего	93 323	100,0

Статьи	Проект бюджета	Изменения в 2013 по сравнению с 2012, %%	Изменения в 2013 по сравнению с 2012, евро
РА	СА	РА	СА	РА	СА
1. Устойчивый рост	70,531.0	62,527.8	3.5%	13.0%	2,375.4	7,191.1
1a. Конкурентоспособность для роста и занятости	16,032.0	13,552.8	4.1%	17.8%	629.0	2,051.8
1b. Сплоченность для роста и занятости	54,498.9	48,975.0	3.3	11.7	1,746.4	5,139.3
2. Сохранение и рациональное использование природных ресурсов	60,307.5	57,964.9	0.6	1.6	331.7	930.7
3. Гражданство, свобода, безопасность и справедливость (*)	2,081.6	1,574.6	-0.1	4.8	-1.7	72.3
3a. свобода, безопасность и справедливость	1,392.2	928.3	1.8	11.1	24.4	92.8
3b. Гражданство (**)	689.4	646.3	-3.6	-3.1	-26.1	-20.5
4. EU как глобальный игрок	9,467.2	7,311.6	0.7	5.1	61.2	356.5
5. Администрирование	8,544.4	8,545.5	3.2	3.2	264.8	267.8
Всего	150,931.7	137,924.4	2.0	6.8	3,031.5	8,818.3
Финансирование, % НД	1.13	1.04

Важнейшие бюджетные статьи реализуются через специальные структурные фонды ЕС:

·  Европейский фонд ориентации и гарантий в сфере сельского хозяйства European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (действует с 1 июля 1964 года). Финансирует как мероприятия общей сельскохозяйственной политики ЕС, так и конкретные мероприятия в данной отрасли;

·  Европейский фонд регионального развития European Regional Development Fund (1975 г.). Главной задачей ЕФРР является снижение диспропорций в развитии разных регионов стран ЕС. В первую очередь нацелен на поддержку и развитие депрессивных и периферийных регионов;

·  Европейский социальный фонд European Social Fund (1960 г.) оказывает помощь представителям определенных районов, отраслей и профессий, которые оказались в тяжелом положении в результате перестройки промышленности в рамках Евросоюза. Ресурсы данного фонда направлены на проведение программ по сокращению безработицы, преодолению социального отторжения, гармонизации профессиональной и семейной жизни женщин;

·  Фонд сплочения Cohesion Fund (1993 г.) создан для софинансирования, а также реализации определенных проектов в области защиты окружающей среды и развития транспорта в отстающих странах;

·  Фонд содействия рыболовству Financial Instrument for Fisheries Guidance (1994 г.) создан для финансирования мероприятий по повышению конкурентоспособности рыболовной промышленности членов ЕС.

·  Европейский фонд улучшения условий жизни и труда;

·  Европейский фонд профессиональной подготовки.

В рамках ЕЭС в 1958г. был образован другой важнейший финансовый инструмент ЕС – Европейский инвестиционный банк, способствующий реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

Правовым инструментом реализации политики ЕС является право Сообщества – acquis communautaire –массив нормативных документов, включая неписанные нормы – то есть общие принципы права и сложившиеся традиции взаимодействия институтов Сообщества между собой и с органами государств-членов. Принятие этого законодательства в полном объеме является непременным условием вступления любого государства в ЕС.

Право Сообщества состоит из трех групп документов:

1) первичное (договорное) право, состоящее из учредительных договоров и приложенных к ним документов – деклараций, протоколов, поправок, а также договоров о вступлении в ЕС;

2) вторичное право – регламенты, директивы, рекомендации, общие и индивидуальные решения, изданные различными органами ЕС;

3) международные соглашения ЕС с третьими странами.

Главенствующая роль принадлежит межгосударственным Договорам об учреждении и функционировании Европейского Союза. В них провозглашаются основные цели ЕС, порядок формирования и деятельности институтов, компетенция ЕС. К этой категории относятся некоторые второстепенные акты, такие как Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии 1965 г., Акт о выборах в Европейский парламент 1976 г., Соглашение об Едином экономическом пространстве 1994 г., договоры о вступлении в ЕС новых членов и некоторые другие.

Компетенция ЕС и основные направления деятельности. Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором г. распространяется на следующие направления политики: торговая, сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная политика, политика в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансъевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничество в целях содействия развитию, экономического, финансового и технического содействия с третьими странами, а также на общую внешнюю политику, политику безопасности и сотрудничество в области внутренних дел и правосудия.

При анализе политики Европейского Союза можно выделить три основополагающих направления («три опоры»):

– «первая опора» – Экономический и валютный союз (ЭВС);

– «вторая опора» – Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ), в которой все больший вес получает военная составляющая – Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО);

– «третья опора» – сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.

Экономический и валютный союз. До создания Экономического и валютного союза (ЭВС) взаимовлияние на экономическую политику стран-членов осуществлялось в основном с помощью инструментов торговой и структурной политики (общеевропейские транспортные проекты, экология, содействие науке и исследованиям и т. д.) или микроэкономического регулирования (регулирование отдельных аспектов деятельности предприятий, например – в области охраны труда). В 1990-х гг. по решению Маастрихтского договора впервые был задействован весь комплекс средств, включая инструментарий макроэкономического регулирования.

Маастрихтским договором г. были установлены жесткие критерии конвергенции, необходимые для введения единой валюты – евро, регулирующие предельные уровни:

– инфляции, темпы которой не должны превышать более чем на 1,5 % средний показатель в странах-членах с наименьшим ростом цен;

– процентных ставок по долгосрочным кредитам, величины которых не должны превышать более чем на 2 % соответствующий средний показатель для трех стран с наименьшим ростом цен;

– дефицит госбюджета не должен быть более 3 % ВВП;

– государственный долг не должен быть более 60 % ВВП;

– в течение двух лет валюта не должна девальвироваться и ее обменный курс не должен выходить за пределы колебаний, установленные Европейской валютной системой.

Пакт стабильности и роста 1997 г., заключенный по настоянию правительства ФРГ, обеспечил гарантии исполнения маастрихтских критериев, введя обязательство для стран–членов в случае превышения государственного дефицита предельных 3 % исправлять положение в течение года или предусматривал финансовые наказания в виде штрафа до 0,5 % ВВП.

Причины интеграции, приведшие к образованию европейской валютной системы были противоборство на мировых рынках и валютная нестабильность и усиление международной территориальной специализации и кооперирования производства, переплетение капиталов.

Первоначально Европейская валютная система включала три основных инструмента:

·  Специализированную европейскую валютную единицу – ЭКЮ (European Current Unit) – была исходной величиной для расчета центральных валютных курсов, расчетной и кредитной единицей между Центральный банк (цб), базой для расчета отклонений различных валютный курсов. Фактически механизм европейской валютной системы предусматривал вмешательство стран-членов на рынке, как только их национальная валюта отклонялась от предела колебаний по отношению к ЭКЮ. С технической точки зрения ЭКЮ являлись валютной корзиной, включающей валюты стран, входящих в европейскую валютную систему (11-16) валют. Ее курс равнялся сумме, взвешенной двусторонними курсами. Его (курс) можно было вычислять по отношению к одной из валют, например, DM (немецкая марка).

·  Механизм валютных курсов и интервенций. Он базировался на двусторонних центральных курсах по отношению к которым устанавливались допустимые пределы колебаний. Удержание валют в этих пределах осуществлялось с помощью валютных интервенций центральных банков.

·  Механизм кредитования и фискальные меры оказывали определенно лучшее стабилизирующее действие. Это могло быть, например, изменение процентных ставок, сокращение государственных расходов или выравнивание обязательных резервов.

ЭКЮ имело некоторые преимущества перед СДР:

·  Эмиссия официальных Экю частично обеспечена золотом и долларами за счет объединения 20 % официальных резервов стран-членов ЕВС. В распоряжении европейского фонда валютного сотрудничества (ЕФВС) переводилось из центральных банков (на условиях «своп») 2-3 тысячи тонн золота.

·  Эмиссия ЭКЮ более эластична. Сумма их корректировалась в зависимости от изменения золото - долларовых резервов стран членов ЕВС. Имела место эмиссия частных ЭКЮ, что больше соответствовало потребностям рынка. Ее эмиссионный механизм включал две операции:

§  «конструирование» корзины, то есть создание по просьбе клиента депозита в составе валют, входящих в его «корзину»;

§  «слом» корзины – купля - продажа на еврорынке этих валют для выплаты депозитов.

·  Объем эмиссии ЭКЮ был больше объема эмиссии СДР.

·  Валютная корзина служила не столько для определения курса ЭКЮ, сколько для расчета паритетной сетки валют, которой не располагала ни одна другая международная счетная единица. Механизм регулирования курсов валют в ЕВС был основан на следующих принципах:

v  на базе центральных курсов в ЭКЮ рассчитывались взаимные курсы в форме матрицы с установленными интервенционистскими точками в пределах ±2.25 % колебаний курса. Льготный режим колебаний ±6 % устанавливался для испанской песеты, присоединившейся к ЕВС в 1989 году, итальянской лиры - с 1978-89 годы. С августа 1993 года допустимый предел колебаний увеличен до ±15 %.

v  если валюта отклонялась на 75 % от допустимого предела, применялось изменение процентных ставок, то есть маржинальная валютная интервенция.

·  с 1985 года было разрешено использовать официальные резерве в ЭКЮ для приобретения необходимой валюты, что повысило ее роль.

Режим свободно - плавающих курсов, так называемая «европейская валютная змея» с пределом взаимных колебаний обеспечивал относительную стабильность ЭКЮ и национальных валют.

С 1 января 1999 года в европейском Союзе введена для обслуживания безналичных расчетов единая валюта государств-членов ЕС – евро. Национальные банкноты и монеты использовались в обращении до 2002 года наряду с евро, но их стоимость в евро была фиксированной.