ПАСПОРТ
районной программы поддержки малого предпринимательства
в Кизнерском районе на годы.
Наименование программы | Районная программа поддержки малого предпринимательства в Кизнерском районе на годы |
Заказчик программы | Администрация Кизнерского района Удмуртской Республики |
Основные разработчики Программы | Отдел по экономике администрации района. |
Цель Программы | Создание благоприятных условий для развития малого бизнеса на территории муниципального образования |
Задача Программы | Формирование эффективной комплексной системы муниципальной и общественной поддержки малого предпринимательства в районе. |
Основные исполнители мероприятий Программы | Отдел по экономике администрации района; сельские администрации и администрация поселка Кизнер; МУ «Управление сельского хозяйства администрации Кизнерского района»; ГУ ЦЗН Кизнерского района. |
Источники финансирования Программы | Средства бюджета Кизнерского района; внебюджетные источники средства УГФПМП |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Увеличение производства товаров и услуг, повышение уровня конкуренции. Формирование предпринимательской среды в районе. Повышение удельного веса занятых в малом предпринимательстве. |
Органы контроля | Отдел по экономике администрации района; Управление финансов Министерства финансов Удмуртской Республики в Кизнерском районе; Районный Совет депутатов. |
Контроль за выполнением Программы. | Раз в год исполнение мероприятий программы рассматривается на Совете по малому предпринимательству при Главе Администрации района. |
Структура Программы
Раздел Программы | 1. Социальная значимость Программы; |
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами; | |
3. Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; | |
4. Основные цели и задачи программы; | |
5. Система программных мероприятий; | |
6. Ресурсное обеспечение Программы; | |
7. Организация управления и контроль за реализацией Программы; | |
8. Сроки, этапы и механизм реализации Программы, контроль за ходом ее реализации; | |
9. Оценка эффективности от реализации Программы. |
1. Социальная значимость Программы.
К 2004 году малое предпринимательство в Кизнерском районе сложилась как самостоятельная и устойчивая сфера хозяйственной деятельности. Вместе с тем, как необходимый структурный и функциональный элемент, социально ориентированной рыночной экономики, малое предпринимательство обладает еще до конца не раскрытым уникальным потенциалом и преимуществами, которые необходимо реализовать путем обеспечения внутренней устойчивости и саморазвития этой сферы, для достижения целей государственной социально-экономической политики.
Социально-политический потенциал предпринимательства проявляется: в формировании «среднего класса» в условиях расслоения общества, смягчения ситуации на рынке труда, формировании деловых и профессиональных способностей человека, реализации его гражданских прав, росте реальных доходов населения.
По состоянию на 01.10.2004г. количество малых предприятий в районе составляет 19 единиц (увеличение на 7 предприятий за 2 года) число занятых на них составляет 184 человека (увеличение на 76 человек за 2 года). Численность действующих индивидуальных предпринимателей составила 387 человек.
Объем выпуска продукции (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства в 2002 году составил 43,5 млн. руб, что составляет 9,4% от общего объема производства по району.
Адаптационный потенциал характеризуется высокой степенью приспосабливаемости субъектов малого предпринимательства к жестким и часто меняющимся условиям внешней среды, способностью быстро осваивать новые рыночные ниши, создавать конкурентоспособные производства при относительно низких капитальных и текущих затратах.
Потенциал развития в районе - создание новых рабочих мест, обеспечение роста доходов занятого населения и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней при ориентации деятельности субъектов малого предпринимательства на местные рынки, особенно в сфере производства потребительских товаров и оказания услуг населению.
Общий сбор налогов в бюджеты всех уровней, в сфере малого предпринимательства в 2002 году составил 867 тыс. руб, что составляет 5 % от всех налоговых поступлений по району.
Инновационный потенциал малого предпринимательства- определяется его способностью к освоению научно-технических, технологических, организационно-экономических нововведений и их коммерческому использованию с незначительными стартовыми затратами.
Интеграционный потенциал - характеризуется возможностью преодолевать политические, административные и экономические барьеры и на микро уровне воссоздавать утраченные, и формировать новые хозяйственные связи, встраиваться в целостные, производственно-технологические, кооперационные системы, с участием крупных хозяйствующих субъектов.
Инвестиционный потенциал - проявляется в ускоренном освоении инвестиций, резком увеличении стоимости и быстрой оборачиваемости капитала.
Кадровый потенциал - обусловлен возможностью вовлечения в сферу малого предпринимательства широкого круга населения, включая молодежь, социально-незащищенные слои населения и безработных граждан.
Потенциал и преимущества малого предпринимательства представляют собой дополнительный ресурс для реализации государственной социально-экономической политики, полное использование которого будет способствовать наиболее быстрому и эффективному решению поставленных программных задач развития. Со своей стороны, государство должно сформировать условия для саморазвития малого предпринимательства, всемерного использования его потенциала, минимизации негативных внешних воздействий. Раскрытие внутреннего потенциала малого предпринимательства, является необходимым условием его развития и составляет основу формирования данной Программы.
2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами.
На республиканском уровне не однократно принимались Программы развития малого предпринимательства, что дало возможность формированию основы целостной системы его государственной поддержки. За этот период в республике была создана нормативно-правовая база, сформированы соответствующие органы исполнительной власти и инфраструктура, развернута работа по финансированию и кредитованию субъектов малого предпринимательства, активно осуществляет деятельность общественное объединение предпринимателей.
Особенно актуальным принятие данной Программы является для сельских жителей района, чьи базовые сельскохозяйственные предприятия находятся в критическом состоянии. Население, проживающее в вышеуказанных хозяйствах, испытывает большие трудности в подвозке и заготовке дров, кормов, обработке земельных участков и др. Отсутствие комплексных приемных пунктов бытового обслуживания населения на селе, также создает неудобства сельским жителям района. Все вышеперечисленные проблемы, а также ряд других, во многом возможно решить через развитие малого предпринимательства в районе.
Также факторами замедления темпов развития малого предпринимательства в районе являются высокая степень зависимости от воздействия внешней среды и внутренние проблемы самой сферы малого предпринимательства.
Среди негативных факторов внешней среды необходимо отметить:
- постоянный рост цен на сырье и снижение покупательской способности населения;
- ограниченность республиканского рынка, наличие административных барьеров при вывозе продукции в другие регионы России, рост транспортных тарифов;
- чрезмерная жесткость налоговой политики, вызывающая сокрытие реальных финансовых результатов, вынужденный «уход» малых предприятий в «теневую экономику», регистрация субъектов малого предпринимательства в других регионах;
- наличие неоправданно большого количества административно-бюрократических регуляторов и запретов, ограничивающих развитие сферы малого предпринимательства;
- недоверие предпринимателей к законодательным и исполнительным инициативам органов государственной и муниципальной власти.
К числу внутренних проблем могут быть отнесены:
- противоречивость сформированной нормативно-правовой базы;
- недостаток финансовых ресурсов;
- слабая координация деятельности объектов инфраструктуры и дублирование ими функций друг друга;
- неотрегулированность трудовых отношений между владельцами предприятий и наемными работниками, затрудняющая разрешение социальных конфликтов на правовой основе;
- низкая представительность малого предпринимательства в органах законодательной власти местного самоуправления;
- низкая квалификация предпринимателей и персонала в области предпринимательской деятельности.
Полностью устранить или существенно ограничить выявленные проблемы и противоречия, учитывая их отношение к различным сферам деятельности (возможно только в случае их комплексного и взаимоувязанного решения в рамках республиканской и районных программ. Это обстоятельство является важнейшим условием для разработки районной программы поддержки малого предпринимательства.
3. Приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства.
В целях эффективного использования материальных и финансовых ресурсов, для оказания целевой поддержки в годы, устанавливаются следующие приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства:
- производство, переработка и реализация сельхозпродукции;
- оказание бытовых услуг;
- жилищно-коммунальные услуги;
- услуги по перевозке грузов и пассажиров;
- производство промышленной продукции, в том числе товаров народного потребления.
- Особое внимание, при реализации приоритетных видов деятельности, необходимо уделить развитию малого бизнеса на семейной основе.
4. Основные цели и задачи Программы.
Основной целью Программы является реализация политики органов местного самоуправления, направленной на повышение уровня жизни населения района, где через дальнейшее развитие малого предпринимательства, способствующего созданию новых рабочих мест, росту доходов и насыщению потребительского рынка товарами и услугами.
Для реализации этой главной цели Программы, необходимо решить следующие задачи:
- создание благоприятных условий для устойчивого количественного и качественного роста малого предпринимательства, за счет принятия нормативных документов на уровне местного самоуправления;
- внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства и консолидации бюджетных и внебюджетных средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства в районе;
- определение координирующего органа при администрации района, ответственного за развитие малого предпринимательства;
- координация действий представителей государственных структур в районе в области устранения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
- внедрение новых форм и методов проведения совещаний и учеб предпринимателей и их наемных работников, практики ведения предпринимательской деятельности.
5. Система программных мероприятий.
Совокупность программных мероприятий, сгруппированная по направлениям, обеспечивает комплексное решение задач Программы.
Структура Программы позволяет гибко реагировать на возможные изменения ресурсного обеспечения, приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства.
Направление I содержит мероприятия нормативного, правового обеспечения развития и поддержки малого предпринимательства и ходатайства администрации района перед Правительством УР по совершенствованию законодательной базы УР, касающихся малого предпринимательства.
Направление II содержит мероприятия, направленные на финансово-кредитную поддержку малого предпринимательства, с привлечением внебюджетных источников финансирования.
Направление III включает мероприятия, направленные на развитие системы информационного обеспечения и формирование благоприятного общественного мнения о малом предпринимательстве и развитии гражданской инициативы работников этой сферы.
6. Ресурсное обеспечение Программы.
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами УР и района. Для реализации мероприятий Программы, привлекаются средства бюджета района и другие внебюджетные средства.
Объем, источники и направление финансирования Программы ежегодно утверждаются на бюджетной сессии районного совета депутатов. Объем обязательных ежегодно выделяемых на поддержку предпринимательства средств, указываются в расходной части бюджета Кизнерского района отдельной строкой.
7. Организация управления и контроль за реализацией Программы.
Заказчиком районной Программы является отдел по экономике администрации района. Анализ результатов реализации Программы осуществляется районным Советом депутатов и коллегией при Главе администрации района.
Общий контроль за исполнением реализации Программы осуществляет отдел по экономике администрации района в соответствии с Решением сессии районного Совета депутатов.
8. Сроки, этапы и механизм реализации Программы.
Реализация Программы рассчитана на 5 лет с 2009 по 2013 годы.
Реализация основных направлений программы осуществляется в соответствии с Решением сессии районного Совета депутатов. В годовые Планы в установленном порядке могут вноситься изменения, с учетом выделяемых на реализацию Программы средств, ежегодно уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Планирование работ и реализация мероприятий Плана осуществляется отделом по экономике администрации района. Для подготовки Решения о финансировании мероприятий Плана, отдел по экономике администрации района предоставляет все необходимые документы в районный совет депутатов, утвержденные Главой администрации района.
Отдел по экономике администрации района осуществляет текущий контроль за исполнением мероприятий Плана, ежегодно готовит и представляет информацию о ходе реализации мероприятий Плана.
При необходимости, а также нецелесообразности дальнейшего продолжения работ, отдел по экономике администрации района, в установленном порядке, вносит предложения о продлении срока реализации мероприятий Плана, прекращении или приостановлении программных мероприятий с указанием причин.
9. Оценка эффективности от реализации Программы.
Скоординированные решения и практические действия по реализации Программы, при условии ее достаточного и своевременного финансирования к окончанию 2014 года, должны обеспечить увеличение количества малых предприятий до 25 единиц, занятость в малом предпринимательстве, с учетом индивидуальных предпринимателей до 747 человек, объем производства товаров, работ, услуг произведенных малыми предприятиями до 65,0 млн. руб.
Кроме того, реализация Программы позволит повысить эффективность нормативно-правового регулирования деятельности малого предпринимательства, внедрить новые финансовые технологии для ресурсного обеспечения малого предпринимательства, в том числе с привлечением внебюджетных источников финансирования, повысить эффективность работы действующих элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, усилить роль органов местного самоуправления в области поддержки и развития малого предпринимательства в районе, развития малого предпринимательства в среде социально незащищенных слоев населения и безработного трудоспособного населения, социальной защиты наемных работников малых предприятий в сфере охраны труда, защиты и безопасности предпринимателей и их собственности от криминальных структур, а также сформировать и закрепить устойчивое благоприятное общественное мнение о малом предпринимательстве и развитии гражданской инициативы работников этой сферы.
Реализация Программы позволит:
- укрепить благоприятные условия для стабильного развития малого предпринимательства в районе;
- сохранить и увеличить удельный вес занятого населения в малом предпринимательстве района от экономически активного населения;
- увеличить число малых предприятий, оказывающих бытовые услуги, услуги жилищно-коммунального характера, услуги по перевозке грузов и пассажиров, производящих и перерабатывающих сельхозпродукцию.
ПЛАН
мероприятий по поддержке малого предпринимательства
в году
№ пп | Мероприятия | Срок исполнения | Исполнители | Ожидаемые результаты |
1 | Формирование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства | |||
1.1. | Подготовка проектов постановлений Главы МО «Безменшурское» по вопросам, касающимся поддержки малого предпринимательства | МО «Безменшурское» | Стимулирование развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | |
2 | Производственная поддержка и информационное обеспечение малых предприятий | |||
2.1. | Подготовка проектов постановлений «О порядке размещения районного заказа на малых предприятиях» | МО «Безменшурское» | Производство дополнительной продукции, услуг | |
2.2 | Проведение целевых конкурсов на продажу объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства | МО «Безменшурское» | Рациональное использование объектов недвижимости | |
2.3. | Создание реестров неиспользуемых нежилых помещений для использования в сфере малого предпринимательства | МО «Безменшурское» | Создание дополнительных рабочих мест, рациональное использование производственных площадей | |
3 | Социальная защищенность и безопасность в малом предпринимательстве | |||
3.1. | Организация проведения встреч руководителей малых предприятий с работниками ИМНС по вопросам налогообложения, ЦГСЭН | МО «Безменшурское», ИМНС, ЦГСЭН | Информационное обеспечение малых предприятий | |
4 | Мероприятия поддержки малого предпринимательства | |||
4.2. | Организация консультационных услуг и методической помощи субъектам малого предпринимательства | МО «Безменшурское» | Развитие субъектов малого предпринимательства | |
4.3. | Оказание помощи в составлении бизнес-проектов субъектам малого предпринимательства | МО «Безменшурское» Администрации района | Информационно-консультационное обеспечение | |
4.4. | Подготовка и переподготовка специалистов, занимающихся поддержкой малого предпринимательства | 2009*-2013 | Администрация района | Повышение квалификации специалистов |
4.5. | Оказание помощи в подготовке и переподготовке специалистов для субъектов предпринимательства | Администрация района | Повышение квалификации |
