Техническое руководство

Техническое руководство

 

ЮНЭЙДС | январь 2013

Содержание
Общая информация Цели	3 4
Раздел 1 Методология	7
Раздел 2 Анализ	10
Раздел 3 Оценка данных, полученных в результате проведения критического анализа результатов	11
Приложения	12

Общая информация

В Политической декларации по ВИЧ/СПИДу, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 2011 году, сформулированы амбициозные цели, которые должны быть выполнены до 2015 года. С учетом этих новых целей была разработана система ключевых индикаторов и сформулированы обязательства по устранению последствий эпидемии, а на ЮНЭЙДС была возложена задача обеспечить поддержку странам для представления отчетности о достигнутом прогрессе. Политическая декларация предписывает обеспечить подготовку специального доклада о ходе выполнения для Генеральной Ассамблеи ООН; доклад должен быть представлен в соответствии с порядком глобальной отчетности о реализации Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в сентябре 2013 года.

В связи с этим 14 декабря 2012 исполнительный директор ЮНЭЙДС направил во все страновые офисы письмо с просьбой обеспечить необходимую поддержку национальным ключевым партнерам для подготовки промежуточных отчетов о выполнении целей и обязательств по искоренению ВИЧ-инфекции, указанных в Политической декларации по ВИЧ/СПИДу — так называемых «десяти целей».

Наряду с критической оценкой прогресса, сдерживающих факторов и недостатков в реализации национальных мер противодействия и планируемых направлений деятельности для достижения поставленных целей, этот процесс должен включать отчетность по пересмотренным ключевым показателям достигнутого прогресса в осуществлении глобальных мер противодействия СПИДу (Global AIDS Response Progress Reporting, GARPR). Начиная с 2013 года, ЮНЭЙДС будет на регулярной основе ежегодно помогать странам в подготовке отчетности по показателям GARPR, чтобы обеспечить более плотный мониторинг выполнения десяти целей. Впервые после принятия Политической декларации в ходе этих промежуточных обзоров будет оцениваться прогресс, достигнутый странами в выполнении десяти целей, в рамках оценки общего прогресса в сфере противодействия ВИЧ на национальном уровне, направленного на выполнение ЦРТ.

Одним из важных этапов выполнения промежуточных отчетов является проведение практической «инвентаризации» результатов с целью критического анализа достигнутого прогресса, оценки выполнения национальных целей и определения приоритетных направлений для интервенций и выделения ресурсов, чтобы содействовать дальнейшему развитию процессов на страновом уровне.

Проведение критического анализа результатов в процессе подготовки промежуточных отчетов поможет оценить, насколько успешно идет выполнение намеченных целей, выявить имеющиеся препятствия и возможности. Это позволит определить необходимость уточнения приоритетов и/или активизации мер для выполнения задач, поставленных в Политической декларации по ВИЧ/СПИДу.

Данное руководство предназначено прежде всего для работников страновых офисов ЮНЭЙДС и Объединенных групп ООН по СПИДу, на которых возложены обязанности обеспечивать необходимую техническую поддержку и привлекать финансовую помощь для подготовки отчетов, помогать в организации консультаций с национальными партнерами, обеспечивать подготовку и представление в установленные сроки
окончательного отчета о промежуточных результатах.

Основным результатом критического анализа является Сводная таблица результатов проверки и анализа достигнутого прогресса в выполнении целей (Приложение 1), которую необходимо использовать в качестве чернового варианта отчета при обсуждении, проверке и утверждении результатов ключевыми партнерами в ходе национальных консультаций. Оценка полученных данных нужна для того, чтобы обозначить контекст, в котором используется Сводная таблица, объяснить, какие методы применялись для оценки принятых решений и мер противодействия. Сводную таблицу и оценку полученных данных необходимо представить национальным органам власти в ходе подготовки консультаций с ключевыми партнерами.

На схеме ниже показаны все этапы процесса промежуточной оценки, представленные в ходе проведения критического анализа результатов:

Перевод подписей на схеме:
Проведение практической оценки результатов
Сбор и проверка данных GARPR/ отчетности о достигнутом прогрессе в осуществлении глобальных мер противодействия СПИДу	Региональные/ глобальные обзоры и анализ	Специальный доклад для Генеральной Ассамблеи ООН об эпидемической ситуации, мерах противодействия и прогрессе в достижении целей, утвержденных на заседании высокого уровня по СПИДу ГА ООН
Анализ соответствующих документов (нац. стратегич. планов, промежуточных отчетов, последних данных о моделях путей передачи и ОНРС[1] и др.)	Оценка полученных данных	Консультации с ключевыми партнерами национального уровня	Основные полученные результаты и рекомендации		·  Изменения на уровне политики ·  Улучшение инвестиций ·  Совершенствование приоритетов ·  Изменение направленности основных программ и соответствующих ключевых инструментов реализации
Инструмент для отслеживания выполнения целей, утвержденных на заседании высокого уровня по СПИДу ГА ООН
январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь

Раздел 1

Методология

Критический анализ результатов должен включать всесторонний обзор фактических данных, полученных из различных источников, что позволит проинформировать ключевых национальных партнеров об имеющемся прогрессе и препятствиях в выполнении десяти целей, поставленных в Политической декларации по ВИЧ/СПИДу. Использование множественных источников и методик триангуляции данных обеспечит ключевым партнерам более глубокое представление о проблемах, связанных с развитием эпидемии, и обеспечит оптимальную основу для дальнейшего обсуждения.

1.1 Кто должен проводить критический анализ результатов?

В идеальном варианте проведением критического анализа результатов занимается группа экспертов, сформированная для этой цели национальными органами власти, при поддержке странового офиса ЮНЭЙДС и Объединенной группы ООН по СПИДу; дополнительной техническую помощь экспертам оказывает группа региональной поддержки ЮНЭЙДС. В состав команды экспертов могут входить несколько ключевых национальных партнеров (представителей национального органа по противодействию СПИДу, системы ООН, основных доноров — таких как ПЕПФАР и гражданское общество, включая представителей людей, живущих с ВИЧ, и основных затронутых групп населения). В зависимости от конкретной ситуации в стране и имеющихся возможностей, для работы с группой могут привлекаться национальные консультанты (один или более). Критический анализ результатов также может проводиться консультантом или группой консультантов, специально нанятых для этой цели.

Хотя благодаря консультантам процесс критического анализа результатов может быть дополнен независимыми мнениями и точками зрения, очень важно также обеспечить собственную ответственность страны за процесс и полученные результаты. Кроме того, процесс отчетности должен быть направлен на разработку практически значимых и выполнимых предложений по повышению эффективности национальных мер противодействия и ускорению выполнения десяти целей.

Необходимо критически подойти к выбору кандидатур членов группы для проведения критического анализа достигнутого прогресса и/или к найму консультантов, исходя из того, насколько авторитетным для ключевых национальных партнеров будет их опыт, компетентность и суждения о выборе приоритетов и оценке прогресса в выполнении десяти целей.

1.2 Какие методы можно использовать?

При проведении критического анализа результатов можно применять такие методы, как анализ документации, интервьюирование ключевых респондентов (источников информации) и групповые дискуссии. Кроме того, одним из инструментов аналитической группы может быть перечень вопросов по десяти целям, разработанный для отслеживания результатов (см. прилагаемый инструмент в Приложении 4).

В результате анализа всей собранной информации должен быть подготовлен предварительный (черновой) вариант общего заключения о полученных данных и рекомендациях, который необходимо обсудить и утвердить в ходе консультаций с ключевыми национальными партнерами.

1.3 Каковы основные этапы проведения критического анализа результатов?

Первым этапом критического анализа результатов должен быть анализ документации, в которой содержится информация о состоянии эпидемии и мерах противодействия на национальном уровне, особенно в контексте выполнения десяти целей. Анализ документации должен проводиться с использованием источников данных, представленных в Приложении 3. Это неполный перечень источников, которые могут обеспечить сбор информации, необходимой для анализа результатов, и помочь в оценке прогресса, достигнутого на национальном уровне в выполнении целей, сформулированных в Политической декларации по ВИЧ/СПИДу. Группа, занимающаяся критическим анализом результатов, также может искать дополнительные данные и источники информации, уделяя особое внимание получению качественных и актуальных документов. Например, бесценным исходным ресурсом при проведении критического анализа результатов будет отчетность о достигнутом прогрессе в осуществлении глобальных мер противодействия СПИДу (GARP) за первый квартал 2013 года.

После анализа документации можно провести подробное интервьюирование ключевых респондентов (источников информации). Перечень потенциально возможных респондентов для проведения интервью может включать следующих представителей (этот список может быть расширен и дополнен):

·  Официальные представители главного национального органа в сфере противодействия СПИДу

·  Руководители программ по ВИЧ/СПИДу Министерства здравоохранения

·  Официальные представители других национальных институтов (в сфере финансирования, правосудия и т. д.)

·  Политики и советники

·  Ключевые доноры

·  Специалисты по вопросам экономики здравоохранения

·  Представители гражданского общества, включая людей, живущих с ВИЧ, и представителей основных затронутых групп населения, а также движений за права женщин (в том числе молодежь из указанных групп)

·  Ключевые представители по вопросам ВИЧ/СПИДа в организациях системы ООН

·  Эксперты по гендерным вопросам и соблюдению прав человека

·  Поставщики услуг

При построении интервью можно пользоваться вопросами, приведенными в Сводной таблице результатов проверки и анализа достигнутого прогресса в выполнении целей (Приложение 1). Использование этих вопросов позволит полностью охватить весь спектр тематических направлений промежуточного отчета и обеспечит сравнимость ответов основных респондентов (источников информации).

Для подтверждения и дополнения данных, полученных при анализе документации и интервьюировании респондентов, аналитическая группа может провести обсуждение в фокус-группах. Фокус-группы можно сформировать с участием следующих представителей:

·  Сетевые объединения или группы людей, живущих с ВИЧ

·  Организации основных затронутых групп населения

·  НГО, предоставляющие услуги в сфере ВИЧ

·  Религиозные организации

·  Парламентарии

и др.

Вопросы в инструменте для оценки результатов выполнения 10 целей (Приложение 4) специально разработаны для того, чтобы помочь страновым группам продумать ключевые тематические направления по каждой цели и прийти к решению относительно того, насколько успешно страна продвигается к достижению этих целей. Инструмент может быть достаточно гибким в применении — например, в малых группах с его помощью ключевые партнеры могут анализировать результаты по отдельным целям, а консультанты могут пользоваться этими вопросами в качестве контрольного списка для выявления имеющихся пробелов после завершения анализа документации. Аналитическая группа должна найти ответы по всему перечню вопросов по целям, выделенным в качестве приоритетов для данной страны, прежде чем приступать к анализу и заполнению Сводной таблицы результатов проверки и анализа достигнутого прогресса.

Раздел 2

Анализ

Собранную информацию необходимо проанализировать по схеме, которую разработает аналитическая группа. Эта схема будет направлена на получение ответа на самый главный вопрос: насколько успешно мы продвигаемся к достижению целей, поставленных в Политической декларации по ВИЧ/СПИДу на период до 2015 года. Чтобы ответить на этот вопрос, надо получить ответы на ряд вспомогательных вопросов, связанных с выполнением десяти целей Политической декларации по ВИЧ/СПИДу (2011 г.). Вот некоторые из этих вопросов:

·  Является ли данная цель приоритетной для страны?

·  Включает ли национальный стратегический план или аналогичная программа меры, направленные на достижение данной цели?

·  Каковы основные меры, принятые для достижения данной цели с 2011 года?

·  Какие основные проблемы или сдерживающие факторы выявлены в ходе достижения этой цели?

·  Какие ключевые направления программной деятельности необходимы для того, чтобы сохранить достигнутый прогресс и/или добиться выполнения данной цели?

·  Какие необходимы изменения в области политики / формирования благоприятной среды, чтобы сохранить достигнутый прогресс и/или добиться выполнения данной цели?

·  Какие новые инвестиции необходимы для того, чтобы сохранить достигнутый прогресс и/или обеспечить выполнение данной цели?

·  Каковы ваши рекомендации ключевым национальным партнерам, направленные на обеспечение предлагаемых изменений?

·  Каковы ваши рекомендации для обеспечения устойчивого прогресса в области, связанной с реализацией данной цели, на период после 2015 года?

Чтобы помочь в проведении оценки и анализа, в Приложении 1 представлена таблица, включающая цели и обязательства по искоренению ВИЧ наряду с основными вопросами, которые необходимо рассмотреть.

Анализ необходимо проводить в контексте ситуации в данной стране. Перспективы социально-экономического развития влияют на ее способность выполнить цели, и об этой способности можно судить по прогрессу, достигнутому страной в борьбе с эпидемией, и ее готовности выполнять финансовые обязательства. Гражданские беспорядки и политический кризис могут пустить под откос даже самые продуманные и тщательно спланированные меры противодействия, особенно в условиях дефицита ресурсов, при слабом развитии институтов и инфраструктуры. Нет никакой общей системы для анализа, которая бы подходила для любой страны и позволяла определить их прогресс в достижении целей, принятых на 2015 год. Поэтому необходимо учитывать, в каких условиях реализуются национальные меры противодействия СПИДу, а также какие внешние факторы могут оказывать влияние в сфере противодействия.

2.1 Сроки проведения критического анализа достигнутых результатов

Для своевременного представления в сентябре 2013 года Генеральной Ассамблее ООН доклада о результатах выполнения десяти целей, необходимо обеспечить соблюдение следующих сроков выполнения критического анализа (и последующих национальных консультаций):

·  Февраль 2013: формирование группы для проведения критического анализа и оценки (включая при необходимости подбор консультантов);

•  Февраль — март 2013: проведение критического анализа результатов (анализ документации о достигнутом прогрессе: сбор информации, проверка и анализ данных, интервьюирование ключевых респондентов / проведение фокус-групп);

•  31 марта 2013: рекомендуемая дата завершения подготовки отчета о проведении оценки (4–8 страниц). Крайний срок завершения отчета — до даты, на которую будет назначено проведение национальных консультаций.

·  Апрель — май 2013: сбор и проведение консультаций ключевых национальных партнеров.

Раздел 3

Оценка полученных данных

Оценка полученных данных должна включать описание методов и процессов, краткое описание результатов проведенного анализа. Необходимо указать, выполнение каких целей, по мнению группы, обеспечивается достаточно успешно, а каких — нет. Необходимо представить основные рекомендации о том, какие изменения необходимы в области пересмотра приоритетов, распределения (перераспределения) ресурсов, изменения политики. В докладе должны быть названы существующие риски или возможности и предложены необходимые действия. Доклад должен заканчиваться рекомендациями относительно того, как обеспечить выход на следующий этап в достижении целей Политической декларации по ВИЧ/СПИДу, — будь то за счет сохранения темпов реализации принимаемых мер или за счет срочного наращивания усилий и расширения масштабов деятельности. План (структура) доклада о результатах проведения критического анализа описан в Приложении 2 к данному руководству.

Приложения

Приложение 1

Сводная таблица результатов проверки и анализа достигнутого прогресса в выполнении целей (для более удобного использования прилагается файл в формате Word© / pdf)

Приложение 2

Примерный план (содержание) отчета об оценке данных, полученных в ходе проведения критического анализа

1. Общая информация и обстановка

1.1  Обзор развития эпидемии ВИЧ-инфекции

1.2  Общая ситуация в области развития / экономическая ситуация

2. Методы

2.1  Методология оценки

2.2  Ключевые респонденты и источники информации

2.3  Применение инструмента для отслеживания результатов по десяти целям

3. Проведение критического анализа: достигнутый прогресс

3.1 Сфера проведения критического анализа

3.2 Сводная таблица результатов проверки и анализа достигнутого прогресса в выполнении целей

4. Заключение и рекомендации

4.1  Выводы / краткое изложение основных тезисов

4.2 Рекомендации

Приложение 3

Источники данных для получение информации при проведении критического анализа достигнутых результатов

·  Национальный стратегический план противодействия ВИЧ/СПИДу

·  Доклады о выполнении национального стратегического плана

·  Ежегодные доклады о ситуации в сфере противодействия ВИЧ/СПИДу

·  Отчетность о достигнутом прогрессе в осуществлении глобальных мер противодействия СПИДу (GARPR)

·  Оценки выполнения национальных программ

·  Оценки по различным тематическим направлениям

·  Исследования моделей путей передачи

·  Оценка национальных расходов в связи со СПИДом (ОНРС) или другие материалы анализа расходов

·  «Индекс уровня стигмы»

·  Отчеты доноров

·  Отчеты / доклады Рамочной программы Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ)[2]

Приложение 4

Инструмент для отслеживания результатов выполнения десяти целей

(См. прилагаемый документ.)

UNAIDS

20 Avenue Appia

CH-1211 Geneva 27

Switzerland

+41

unaids. org

 

[1] Оценка национальных расходов в связи со СПИДом (ОНРС).

[2] United Nations Development Assistance Framework (UNDAF).