Методические рекомендации
по применению процедуры досудебного урегулирования споров
и подачи жалоб, заявлений и иных обращений
в Центральное таможенное управление
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации по применению процедуры досудебного урегулирования споров и подачи жалоб, заявлений и иных обращений в Центральное таможенное управление (далее – Методические рекомендации) разработаны на основании следующих нормативных правовых актов:
Таможенного кодекса Таможенного союза;
Федерального закона -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
Федерального закона -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
Приказа ФТС России «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2009
№ 000).
2. В Методических рекомендациях используются следующие понятия:
1) обращение - направленные в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба физических и юридических лиц, а также устное обращение физического лица;
2) жалоба - просьба физического или юридического лица
о восстановлении или защите своих нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
3) область таможенного дела - перемещение товаров и транспортных средств через границу Российской Федерации, проведение таможенного контроля, совершение таможенных операций, применение таможенных процедур, взимание таможенных платежей, применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов в области таможенного дела[1];
4) решение – оформленный в соответствии с установленным порядком правовой акт таможенного органа или его должностного лица, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера;
5) действие – проявление таможенным органом или его должностным лицом воли, влекущее наступление юридически значимых последствий;
6) бездействие – невыполнение таможенным органом или его должностным лицом обязанности по принятию определенного решения или совершению определенного действия;
7) государственная функция - организация приема физических лиц, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений физических и юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (далее - государственная функция);
8) заявитель – физическое или юридическое лицо, подавшее обращение.
3. В Центральное таможенное управление могут быть поданы обращения и жалобы на решения, действия (бездействие) Московской, Московской областной, Белгородской, Брянской, Владимирской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Костромской, Курской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской таможен и их должностных лиц.
II. Обжалование решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц
в области таможенного дела
4. Жалоба должна содержать:
- наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество его должностного лица (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (при его наличии) или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
- существо обжалуемых решения, действия (бездействия).
Дополнительно в жалобе могут быть указаны причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых лицо считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования лица об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые лицо считает необходимыми для рассмотрения жалобы.
5. Жалоба подается в письменной форме в вышестоящий таможенный орган (непосредственно либо через таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуется).
6. Жалоба должна быть подписана лицом, чьи права, по его мнению, нарушены, или его представителем собственноручно.
Поступившая по информационным системам общего пользования (факс, электронная почта), а также посредством телеграфной связи жалоба считается поданной без соблюдения требования о ее подписании.
Использование аналогов собственноручной подписи (например, факсимиле, ксерокопия) для подписания жалобы не допускается.
7. В случае если жалоба подается представителем, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие его полномочия.
7.1. Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются надлежащим образом заверенными копиями:
- документов, удостоверяющих их служебное положение (приказ о назначении на должность либо решение участников организации (общества) или выписка из ЕГРЮЛ с отметкой налогового органа о ее выдаче со сроком давности не более года; а также
- учредительных (копия устава организации, зарегистрированного в налоговом органе либо выписки из устава, содержащей необходимые для подтверждения полномочий сведения) и иных (учредительный договор, выписка из ЕГРЮЛ с отметкой налогового органа о ее выдаче со сроком давности не более года документов.
Копии выписки из ЕГРЮЛ и из устава могут быть заверены печатью организации.
Полномочия лиц, исполняющих обязанности руководителя организации, подтверждаются вышеуказанными документами, а также приказом об исполнении обязанностей.
7.2. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, или доверенностью, содержащими поручение или право на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) в области таможенного дела.
Отсутствие в ордере либо доверенности указанных полномочий является основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу.
7.3. В защиту прав и законных интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица выступают их законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить совершать действия по обжалованию другому избранному ими представителю.
Полномочия законных представителей подтверждаются документами, удостоверяющими их статус и полномочия (паспортом родителей (усыновителей), опекунским удостоверением, решением органа опеки и попечительства о назначении лица опекуном или попечителем).
7.4. От имени ликвидируемой организации при обжаловании решений, действий (бездействия) таможенного органа или его должностного лица выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.
Полномочия представителя ликвидационной комиссии подтверждаются решением учредителей (участников) юридического лица либо органа юридического лица, уполномоченного на это учредительными документами, или суда о ликвидации юридического лица и решением о назначении ликвидационной комиссии.
7.5. Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. При этом также должны быть представлены документы, подтверждающие полномочия лица, ее выдавшего (за исключением случая нотариального заверения доверенности).
Доверенность от имени гражданина может быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом порядке.
Доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена нотариально или в ином установленном федеральным законом порядке.
При подаче жалобы в таможенные органы доверенность должна содержать право на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.
8. Жалоба может быть подана в течение трех месяцев:
- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо о незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
- со дня истечения срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, установленного актом таможенного законодательства Таможенного союза, актом законодательства Российской Федерации о таможенном деле либо иным правовым актом Российской Федерации в области таможенного дела.
В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой, восстанавливается таможенным органом, правомочным рассматривать эту жалобу.
Заявление о восстановлении срока для подачи жалобы может быть подано как в виде самостоятельного документа, так и содержаться в тексте жалобы.
В качестве оснований для восстановления пропущенного срока могут служить обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в вышестоящий таможенный орган и не зависящие от лица, подающего жалобу (например, болезни, беспомощное состояние, а также несвоевременное получение информации об обжалуемом решении, действии (бездействии)).
Не могут быть признаны уважительными такие причины, как многократное обращение в таможенный орган, принявший (совершивший) решение, действие (бездействие), нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (нахождение его в длительной командировке, отпуске) и т. д.
9. Заявитель может не представлять документы и сведения, которыми подтверждаются обстоятельства, указанные в жалобе.
Если представление таких документов и сведений имеет существенное значение для рассмотрения жалобы и эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются, таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов и сведений, но не более чем на три месяца со дня направления данного запроса. В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов и сведений решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы и сведения.
10. Жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу.
Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
III. Подача обращений по вопросам таможенного дела
11. Обращения могут быть поданы в письменной и устной форме, а также в форме электронного документа.
12. Письменное обращение в обязательном порядке должно быть подписано заявителем и содержать следующие сведения:
- наименование таможенного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) либо наименование лица, подающего обращение;
- почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- существо предложения, заявления или жалобы.
При необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы либо их копии.
В случае отсутствия в письменном обращении фамилии гражданина либо наименования лица, направившего обращение, и его почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
13. Заявители передают для рассмотрения письменные обращения:
- лично в таможенный орган;
- почтовым отправлением в адрес таможенного органа;
- по адресу электронной почты таможенного органа;
- по аппарату факсимильной связи по номеру, указанному таможенным органом;
- в виде интернет-обращения на официальный сайт ФТС России в сети Интернет.
Заявитель направляет письменное обращение непосредственно в тот таможенный орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
14. В обращении, подаваемом в форме электронного документа, в обязательном порядке указывается:
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) лица, подающего обращение;
- адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме;
- существо предложения, заявления или жалобы.
Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
15. Обращения, поданные в письменной форме, а также в форме электронного документа, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации обращения, если иной срок (менее 30 дней) не установлен в поручении руководства таможенного органа.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока рассмотрения сообщается заявителю.
16. Заявитель на стадии рассмотрения обращения имеет право:
- представлять дополнительные документы по рассматриваемому обращению либо обращаться с просьбой об их истребовании;
- знакомиться с документами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать на свое обращение письменный ответ по существу, за исключением случаев, указанных в ст. 11 Федерального закона -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 37 Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции организации приема граждан, обеспечения своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок, утвержденного приказом ФТС России от 01.01.2001
№ 000 (далее – Административный регламент);
- получать уведомление о переадресации обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
17. В случае необходимости рассмотрение письменных обращений осуществляется с выездом на место должностных лиц соответствующих структурных подразделений. Решение о таком рассмотрении принимается начальником таможенного органа или его заместителем.
18. Устное обращение должно содержать:
- наименование таможенного органа, в которое заявитель обращается, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) либо наименование лица, подающего обращение;
- суть предложения, заявления или жалобы.
19. Ответы на устные обращения предоставляются в ходе личного приема.
При личном приеме заявитель предъявляет документы, удостоверяющие его личность (паспорт, военный билет, а также иные документы, удостоверяющие личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации) и подтверждающие его полномочия (в случае представления интересов юридического лица).
20. Прием заявителей начальником (заместителем начальника) таможенного органа ведется по рабочим дням в рабочее время в соответствии с графиком личного приема, который размещается на официальном сайте таможенного органа в сети Интернет и на информационных стендах.
21. Если во время личного приема невозможно решить поставленные вопросы, от посетителя принимается письменное обращение, рассмотрение которого осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом.
IV. Обжалование решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц
при исполнении государственной функции
22. Лица вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в ходе исполнения государственной функции.
23. Жалоба подается в письменной форме и должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой.
24. В жалобе указываются:
- наименование таможенного органа или должность, фамилия, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решения, действия (бездействие) которого обжалуются;
- фамилия, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или местонахождение;
- существо обжалуемого решения, действия (бездействия).
25. Жалоба может быть подана в течение трех месяцев:
- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
- со дня истечения установленного срока
для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия.
В случае пропуска по уважительным причинам срока для обжалования этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать жалобу.
26. Жалоба должна быть рассмотрена в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу.
Срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем еще на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
Правовая служба Центрального таможенного управления
[1] Решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц при выдаче паспортов транспортных средств, допуске к процедуре МДП, а также при проведении ветеринарного, фитосанитарного, радиационного контроля не относятся к области таможенного дела.
