О состоянии законности при исполнении органами местного самоуправления Федерального закона -ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

О состоянии законности

при исполнении органами местного

самоуправления Федерального закона

-ФЗ “Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации”

Прокуратурой Тюменцевского района в 2012 году проводились проверки исполнения Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На территории Тюменцевского района расположено 15 муниципальных образований, в том числе 14 сельских поселений, 1 муниципальный район.

Последние изменения в Уставы муниципальных образований были внесены в 2011 году.

Кроме того, прокуратурой Тюменцевского района по результатам проведения проверки соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному законодательству установлено несоответствие федеральному законодательству Уставов поселений в части предоставления и установления дополнительных гарантий в виде компенсации в размере денежного содержания на момент окончания срока полномочий лицам, замещающим муниципальные должности, после прекращения ими профессиональной деятельности (выхода в отставку).

В результате установлено, что ряд норм Уставов вошли в противоречия с федеральным законодательством. Названные гарантии могут быть предоставлены указанным лицам только на период выполнения ими соответствующих полномочий, а не после прекращения ими профессиональной деятельности, как это предусмотрено Уставами поселений.

По результатам проверки внесено 14 протестов на Уставы поселений, которые приняты органами местного самоуправления поселений к рассмотрению с подготовкой к проведению публичных слушаний.

При проверке соблюдения органами местного самоуправления требований федерального и краевого законодательства, устанавливающего порядок распоряжения земельными участками, были выявлены нарушения в сфере земельных правоотношений.

Так, Постановлением администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района от 01.01.2001 г. № 11 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Березовского сельсовета.

Данное постановление не соответствует требованиям ст.10 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000 – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в соответствии, с которым, схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. № 000 – ФЗ принят Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Алтайского края (далее - Порядок), утвержденный приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 01.01.2001 г. № 000.

На основании п.2 Порядка, схема размещения разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в целях создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения на территории Алтайского края.

Из указанных положений закона следует, что принятие постановления об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, является компетенцией органов местного самоуправления муниципального района и не входит в компетенцию органов местного самоуправления поселений. Вследствие этого, принятие данного документа администрацией поселения, противоречит нормам ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000 – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нарушает права и интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края и подлежит отмене как принятое с превышением полномочий органа местного самоуправления.

По результатам проверки прокурором района главам администраций поселений направлено 8 протестов в сфере регулирования знмнльных правоотношений. Протесты удовлетворены.

Администрацией Тюменцевского сельсовета ненадлежащим образом исполняются возложенные федеральным законодательством обязанности в сфере дорожной деятельности по очистке улиц от снежных валов. В связи с данными нарушениями прокурором района главе администрации с. Тюменцево внесено 1 представления, которое удовлетворено, 1 лицо привлечено дисциплинарной ответственности. Кроме того, прокуратурой района было направленно исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Тюменцевского района о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по расчистке дорожного полотна в от образовавшейся колейности в пос. Вознесенский. Удовлетворено.

Прокуратурой Тюменцевского района было направлено в суд 14 представлений в администрации поселений об устранении нарушений при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, их проектов, в т. ч. в связи не проведением органами местного самоуправления антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов. Удовлетворены, 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности.

В 2012 году проведена поверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В Тюменцевском районе действует районная целевая программа повышения безопасности дорожного движения на г. г., принятая решением районного Собрания депутатов . в рамках которой ОГИБДД Тюменцевскому району выделены денежные средства в размере 5260 руб.

Программа не противоречит требованиям действующего законодательства. Согласно заявленным целям программы предполагается по окончанию срока ее реализации за счет проведения комплекса мероприятий сократить травматизм на дорожной сети района на 10-15 % к 2013 году. Исполнителями программы являются: администрация Тюменцевского района (разработчик программы), комитет по образованию и делам молодежи администрации района в части включения в школьную программу обязательный уроков о соблюдении требований безопасности дорожного движения (выполняется), » в части обеспечения установки дорожных знаков по предписанию ОГИБДД , администрации сельских поселений. Объемы финансирования программы: в 2009 году – 301 тыс. руб. (фактически – 55 тыс. руб.), в 2010 – 54 тыс. руб. (фактически – 15 тыс. руб.), в 2011 – 23 тыс. руб. (на момент проверки 15 тыс. руб., из них подразделению ГИББД - 5260 руб.), в 2012 – 23 тыс. руб.

Постановлением Администрации Тюменцевского района создана комиссия по безопасности дорожного движения.

За отчетный период прокуратурой района неоднократно проводились проверки в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверок были выявлены факты бездействий администраций поселений в области осуществления дорожной деятельности. По результатам проверок были направлены в суд 5 исковых заявлений.

Прокуратурой Тюменцевского района Алтайского края в ходе проверки реализации планов мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на территории Тюменцевского района было установлено, что на территории муниципального образования Шарчинский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края, постановлением главы администрации Шарчинского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края принят «План мероприятий по профилактике экстремизма на территории муниципального образования Шарчинский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в 2012 году».

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" ориентирует органы местного самоуправления на принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе, на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц (ст. 3, 4 названного Федерального закона).

В силу требований ст. 5 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что указанные в Плане мероприятия не в полной мере соответствуют целевой направленности, а именно профилактике (предупреждению) экстремистских проявлений различного рода.

Нравственное и культурное воспитание подростков и детей благоприятно влияет на формирование законопослушной личности, непринятию девиантного поведения, отрицанию различного рода агрессивных, противоправных проявлений. Однако в Плане отсутствуют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские целевые мероприятия, направленные на предупреждение экстремистской деятельности в молодежной среде.

Комплекс мероприятий, направленных на профилактику экстремизма, указанных в «Плане мероприятий по профилактике экстремизма на территории муниципального образования Шарчинский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в 2012 году», принятый постановлением главы администрации Шарчинского сельсовета Тюменцевского района Алтайского края не свидетельствует об их приоритетном и целевом характере.

В Плане отсутствуют мероприятия, направленные на создание толерантного отношения к представителям различных конфессий, религиозных взглядов, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также лицам с двойным гражданством.

Не проводится анализ существующей обстановки в поселении, связанной с деятельностью религиозных, этнических групп, молодежных субкультур, последователей социальных взглядов, в том числе, агрессивно настроенных, отсутствуют мероприятия направленные на профилактику экстремизма в молодежной среде.

При этом одним из эффективных способов предупреждения экстремистских настроений в обществе, особенно в молодежной среде, может являться деятельность по разъяснению вопросов об ответственности за совершение правонарушений в указанной сфере.

План не содержит мероприятия по анализу проблем, существующих в анализируемой сфере, а также поиску эффективных методов их решения.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о достаточности принимаемых мер в сфере профилактики экстремизма, надлежащей организации работы по данному направлению.

Вышеприведенные примеры мероприятий указывают на формальное отношение к своим обязанностям по противодействию экстремизму, профилактика экстремизма является недостаточной, что указывает на нарушение вышеназванных требований Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

По результатам проверки прокурором района главам администраций Шарчинского, Королевского и Ключевского сельсовета внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия экстремизму. По результатам рассмотрения представлений нарушения в указанной сфере устранены.

Кроме того, в ходе проверки было установлено, что органами местного самоуправления частично не реализуют запланированные мероприятий в сфере противодействия терроризму и экстремизму. Направлено 8 представлений.

При проведении прокуратурой Тюменцевского района проверки на предмет соблюдения требований Закона Алтайского края от 01.01.2001 года №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», Федерального закона от 01.01.2001 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ходе которой установлено следующее.

В мае текущего года установлено, что Администрация Андроновского сельсовета собственного официального сайта в сети Интернет не имеет, информацию о своей деятельности в соответствии с ч.2 ст.10 Закона на официальном сайте Администрации Тюменцевского района - http://www. tumencevo. ***** не размещает. При этом администрация Андроновского сельсовета мер по информированию государственных органов края об отсутствии финансовой возможности на создание Интернет-сайтов не принимала.

По результатам проведенной проверки и. о. прокурора района главе администрации Андроновского сельсовета направлено информационное письмо в порядке ст.9.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» с разъяснением требований к сайту муниципального образования с рекомендации о принятии соответствующего правового акта в указанной сфере. Кроме того, и. о. прокурора района главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на представление главы Андроновского сельсовета от 01.01.2001 следует, что во исполнение требований и. о. прокурора района администрацией сельсовета разработан для последующего принятия проект Порядка обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Андроновский сельсовет. Кроме того, указано, что бюджет муниципального образования на 2012 год не содержит статью расхода на создание и обслуживание сайта сети Интернет. В проекте бюджета на 2013 год планируется отразить расходы на указанную сферу деятельности поселения.

Кроме того, 29 июня 2012 года и. о. прокурора района в порядке реализации права правотворческой инициативы, предусмотренной ст.9 ФЗ «О прокуратуре РФ», Уставом поселения в адрес главы Андроновского сельсовета направлен проект постановления «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» с рекомендацией о его принятии в предлагаемой редакции.

Между тем, в ходе прокурорской проверки, проведенной 10.09.2012 установлено, что официальный сайт муниципального образования Андроновский сельсовет Тюменцевского района Алтайского края в сети Интернет не создан, требуемая для размещения на нем информация также не размещена и на официальном сайте Администрации Тюменцевского района Алтайского края.

В настоящее время профилактика коррупции в деятельности органов местного самоуправления и в правовой сфере является одним из приоритетных направлений государственной политики. Непринятие ответчиком мер по осуществлению возложенных Законом Алтайского края от 01.01.2001 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», и Федеральным законом -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязанностей является недопустимым, так как влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, о принятых решениях и нормативных правовых актах, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Аналогичные нарушения имели место и в других поселениях.

По результатам проверки прокурором района направлено 14 исковых заявления об обязании администраций поселений Тюменцевского района Алтайского края разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации в соответствии со ст. ст. 10, 13 Федерального закона -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В ходе проводимой проверки налогового законодательства, установлено, что Решением Собрания депутатов Березовского сельсовета утверждены ставки налога на имущество физических лиц на территории сельского поселения Березовский сельсовет.

Решением Собрания депутатов Березовского сельсовета в выше названное решение внесены изменения.

Между тем, данное решение с учетом внесенных в него изменений не соответствует действующему законодательству.

Ставки налога на имущество физических лиц установлены данным решением только в отношении строений, помещений и сооружений, тогда как ст. 2 Закона от 09.12.91 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» к объектам налогообложения отнесены такие виды имущества как жилой дом, квартира, комната, дача, гараж.

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 2 Закона № 000-1 дополнена п. 7, указывающим в качестве самостоятельного объекта налогообложения долю в праве собственности на перечисленное выше имущество, что также не нашло отражения в решении представительного органа местного самоуправления.

Таким образом, указанный нормативный правовой акт не учитывает названные положения закона а, следовательно, в указанной части не соответствует действующему законодательству и подлежит приведению в соответствие с законом. По результатам проверки было внесено 10 протестов.

В 2012 году прокурором возбуждено 1 производство об административных правонарушениях по ст. 17.7 КоАП РФ по фактам нарушения ненадлежащего предоставления в прокуратуру района для оценки нормативных правовых актов и их проектов главами администраций сельских советов. Глава муниципального образования Мезенцевский сельсовет привлечен к административной ответственности.

Прокуратурой Тюменцевского района проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления в Тюменцевском районе обязанности по предоставлению нормативных правовых актов в Регистр муниципальных правовых актов Алтайского края.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 01.01.2001 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 01.01.2001 года “О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края” определены муниципальные правовые акты, подлежащие включению в Регистр, порядок и сроки предоставления в уполномоченный орган сведений о принятых нормативных правовых актах.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.15 Закона Алтайского края администрацией Тюменцевского сельсовета и еще 10 поселений обязанность по своевременному предоставлению в Регистр указанного правового акта не была исполнена в части непредставления нормативного правового акта, регламентирующего вопросы проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. По результатам проверки было внесено 11 представлений.

Исполнение мер прокурорского реагирования, принятых прокуратурой Тюменцевского района в целях обеспечения решения в поселениях вопросов местного значения в сфере пожарной безопасности и безопасности дорожного движения затруднено отсутствием финансирования органами местного самоуправления исполнения судебных решений.. Так, прокурором района в 2011 году в суд были направлены исковые заявления к Ключевскому, Карповскому, Заводскому, Урывскому, Грязновскому, Черемшанскому, Андроновскому сельским домам культуры о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях домов культуры. В результате отсутствия финансирования со стороны органом местного самоуправления, муниципальные учреждения обращаются в суд за отсрочкой исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования. В связи с чем решения суда длительное время не исполняются, нарушения в сфере пожарной безопасности не устранены. Аналогичные трудности возникают и при исполнении решений судов в сфере безопасности дорожного движения (по установке дорожных знаков).

Со ссылкой на отсутствие финансирования на ремонт оборудования системы центрального водоснабжения прекращено центральное водоснабжение нескольких улиц в пос. Заводской, администрацией поселения организован подвоз питьевой воды. Органами местного самоуправления поселений в 2012 году не осуществлялся муниципальный контроль в соответствии полномочиями, установленными ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в порядке, определенном Федеральным законом от 01.01.01 г. N 294-ФЗ
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

При осуществлении надзора за исполнением Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прокуратурой Тюменцевского района за 2012 год было выявлено 306 нарушений закона в деятельности органов местного самоуправления, внесено 93 представления об устранении нарушений, направлено в суд 44 исковых заявления. За 2012 год прокуратурой района в судебном порядке нормативно правовые акты не оспаривались. Было внесено 14 протестов на Уставы поселений, в части исключения из уставов поселений норм об установлении не предусмотренных федеральными законами дополнительных гарантий в виде компенсации в размере денежного содержания на момент окончания срока полномочий лицам, замещающим муниципальные должности, после прекращения ими профессиональной деятельности.

За отчетный период в прокуратуру района поступило 7 обращений от граждан на действия (бездействия) органов местного самоуправления. Из них удовлетворено 1 (по не расчистке дорог в населенном пункте от снега).

Прокурор района

младший советник юстиции