Новые подходы к профилактике социального сиротства
в деятельности ГУ СО СРЦ "Забота"
Государственное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Забота» является составной частью системы профилактики детской безнадзорности и социального сиротства на территории Балаковского муниципального района. Центр был создан по Распоряжению Главы Саратовской областной администрации от 01.01.01 г. и в текущем году будет отмечать свое 15-тилетие.
В хозяйственное ведение центру передано два здания общей площадью около 5000 м2, которые находятся в 1 и 3 микрорайонах города. В здании по адресу: Заречная, 2а функционируют отделения, обеспечивающие круглосуточное пребывание детей. Во втором здании по адресу: Набережная 50 лет ВЛКСМ, 12 работают отделения, осуществляющие патронаж семей, находящихся в социально-опасном положении. Учреждение рассчитано на 100 мест, в том числе 52 места в стационаре круглосуточного пребывания, 30 мест в отделении дневного пребывания и 18 мест в семейных воспитательных группах.
В центре функционируют 10 структурных подразделений, отвечающих уставным целям учреждения.
С 1 января 2010 г. учреждение осуществило переход на выполнение государственного задания по шести основным направлениям (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-правовые, социально-психологические, социально-экономические) в объеме 337178 услуг.
Нами успешно внедрена автоматизированная информационная система «Электронный социальный регистр населения Саратовской области» (АИС ЭСРН), которая позволяет координировать работу социозащитных учреждений по оказанию помощи различным группам населения.
В рамках межведомственного взаимодействия социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних «Забота» отведена задача организация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении. На профилактическом учете в Балаковском муниципальном районе сегодня 265 таких семей, в которых проживают 408 детей. Все они находятся под патронажем нашего учреждения.
Как правило, такие семьи обладают малым реабилитационным потенциалом, вот почему используя механизмы межведомственного взаимодействия и социального партнерства, мы перенесли центр тяжести с ликвидации негативных последствий семейного неблагополучия на профилактические, превентивные меры помощи и поддержки.
Важным инструментом в этом вопросе является разработка и внедрение проектных технологий.
За последние три года специалистами центра разработано 9 социальных проектов, из которых пять получили грантовую поддержку в сумме 2208 тысяч рублей.
Их реализация позволила значительно расширить инфраструктуру нестационарных социальных услуг по месту жительства клиентов. В практику работы внедрены инновационные технологии: участковый принцип социального обслуживания, деятельность участковых междисциплинарных команд, организация уличной социальной работы, территориальн6ых социально-терапевтических пунктов, работа референтных групп, «гостевых» семей и другие формы.
Реализация государственных услуг осуществляется нами по двум основным направлениям:
- коррекционно – реабилитационная работа с детьми и подростками от 3 до 18 лет в условиях стационара;
- организация социального патронажа семей с детьми, находящимися в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.
Ежегодно комплексную реабилитацию в условиях стационарного отделения проходят более 200 несовершеннолетних, а всего за 15 лет работы через центр прошло 3074 детей и подростков.
Из них: возвращаются в биологические семьи 65-68%, передаются под опеку 10-12%, направляются в госучреждения до 25%. До 40% детей поступают из 7 районов области, закрепленных за нашим учреждением приказом министерства социального развития Саратовской области: Пугачевский, Ивантеевский, Хвалынский, Духовницкий, Перелюбский, Краснопартизанский районы, ЗАТО «Михайловское».
Понимая, что опасность безнадзорности способствует формированию личности, не приспособленной к общественной жизни, центр уделяет большое внимание защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Наши специалисты активно работают по восстановлению документов гражданского статуса. И как результат, в 2010 г. оформлено паспортов – 24, свидетельство о рождении – 7, медицинских полисов – 33, открыто лицевых счетов – 8, оформлены пенсии по потере кормильца – 4, оформлены пенсии по инвалидности – 6.
В целях правового просвещения несовершеннолетних разработана и реализуется программа «МИГ» (Молодой Интеллигентный Гражданин).
Мы стремимся не только повышать уровень жизни подростков, но и закреплять его на нравственной основе. В рамках комплексной программы «Вернем ребенку детство» работают разнопрофильные клубы «Сделай свой выбор» - профориентационный, «Я и мой внутренний мир», «Семья и мое место в ней», функционируют изостудия «Волшебные краски», вокальные студии «Сударушка», «Стань звездой», кукольный театр «Теремок» и др.
Выполняя основную миссию – «Семья каждому ребенку», одним из приоритетных направлений в своей работе считаем развитие семейных форм жизнеустройства и реабилитации несовершеннолетних.
Семейная воспитательная группа, одно из структурных подразделений центра, которая дает ребенку представление о возможной нормальной жизни в условиях семьи.
Через неё за последние два года прошли индивидуальную реабилитацию 81 ребенок.
Другой не менее интересной формой работы в данном направлении является создание «гостевых семей». Этот вид деятельности реализуется в рамках социального проекта «Тепло домашнего очага», ставшего победителем конкурса «Православная инициатива» благотворительного .
Специалистами междисциплинарной команды в ходе поквартирных обходов выявляются семьи, которые готовы помочь детям, лишенным родительского тепла и заботы, в качестве «гостевой семьи». За последние два года было организовано 24 «гостевых» семьи, которые посетило 167 несовершеннолетних. «Гостевая семья» - это не только форма индивидуальной реабилитации воспитанников и профилактики социального сиротства, но и возможная форма дальнейшего жизнеустройства детей – социальных сирот. Так 3 ребенка взяты этими семьями под опеку.
В рамках совместной деятельности с управлением опеки и попечительства на основании договора с мая 2010 г. ведется активная работа с кандидатами в опекуны по программе «Школа приемных родителей», которую прошло 26 человек. Это хорошая форма профилактики «вторичного» сиротства.
На территории Балаковского муниципального района сложилась определенная система выявления, учета и реабилитации семей, оказавшихся в социально опасном положении.
Для решения данной задачи специалистами центра проводятся следующие мероприятия:
- организация и проведение подворовых и поквартирных обходов (16);
-оказание консультативной помощи на базе социального бюро, социально-терапевтических пунктов;
-организация и участие в межведомственных рейдах по выявлению безнадзорных несовершеннолетних, в том числе с комитетом образования, центром «Семья», подразделением по делам несовершеннолетних;
-осуществление мониторинга территории города (уличная социальная работа).
Проведение данных мероприятий стало возможным благодаря реализации в 2010 г. социального проекта «Путь к детству», ставшего победителем конкурса Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Благодаря целенаправленной деятельности в прошедшем году более чем в два раза увеличилось количество семей, выявленных специалистами центра (10 в 2009, 18 в 2010), каждая пятая семья обследовалась по личному заявлению граждан. А всего, совместными усилиями было выявлено 130 семей, нуждающихся в особой заботе государства. (151 в 2009 г., г., 175 в 2007 г.)
Основную функцию по определению стадии отклонения семьи от нормы, выявлению величины реабилитационного потенциала семьи и эффективному распределению ресурсов учреждений системы профилактики несет на себе социальный межведомственный консилиум, который работает на базе центра с 2006 года.
Продуктом деятельности межведомственного консилиума является совместно разработанная межведомственная программа реабилитации отдельно взятой семьи с определением конкретных мероприятий, сроков исполнения и обозначением исполнителей по каждому виду помощи. В 2010 г. через МВК прошло 150 семей.
Как показывает мониторинг доминирующим фактором риска в семьях СОП является злоупотребление алкоголем. Специалисты центра проводят мотивационное консультирование взрослых членов семьи на облечивание в ПНД, при необходимости сопровождают клиентов к врачу-наркологу, направляют ходатайство на бесплатное кодирование. За 2010 год 15 клиентов было смотивировано на лечение от алкогольной зависимости. В рамках реализации социального проекта «Спиной к пропасти» наработан опыт профилактической работы среди несовершеннолетних по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании и алкоголизма, ВИЧ-инфекции.
Специалисты учреждения, осуществляющие социальный патронаж, оказывают содействие семьям в оформлении льгот, пособий, алиментов и других выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области. Наиболее востребована услуга по предоставлению семьям экономической помощи в натуральном виде. За 2010 год было оказано 659 таких услуг.
Нам удалось добиться высокого охвата дошкольников, состоящих на патронате, организованными формами. Так, из 111 детей в возрасте от 2 до 6,5 лет – 87 (78%) посещают ДОУ. Это стало возможным в связи с реализацией постановления Главы Балаковского муниципального района, по которому несовершеннолетние дошкольного возраста, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, пользуются правом внеочередного выделения места в ДОУ и в дальнейшем бесплатно его посещают. Ежегодно, благодаря тесному сотрудничеству с комитетом образования более 30 детей устраиваются в детские дошкольные учреждения, все школьники обеспеченны бесплатным горячим питанием.
Эффективное взаимодействие учреждений системы профилактики и социальных педагогов помогает добиться положительных результатов и в организации внеурочной занятости несовершеннолетних школьного возраста. Из 237 школьников и учащихся ПЛ не заняты досуговой деятельностью только 22 ребенка, что составляет 11 % от общего количества учащихся.
На протяжении ряда лет, центр тесно сотрудничает со средними общеобразовательными учреждениями, по вопросу организации летнего оздоровительного отдыха. Нашими постоянными партнерами в этом вопросе стали СОШ № 11, 10, 3, 28, 26, предоставляющие помещения, отвечающие требованиям для проведения индивидуальной и групповой работы с детьми. Ежегодно реабилитацию в условиях летних досуговых групп проходят 90 несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении.
Реабилитация семей, проживающих в сельских муниципальных районах, осуществляется в рамках комплексной программы «Сельский день», реализация которой в полном объеме стала возможна благодаря налаженному взаимодействию с Управлением опеки и попечительства. Так, в предыдущем году было организовано 28 выездов в муниципальные районы. В ходе рейдов было посещено 92 семьи.
Переориентация деятельности учреждения на оказание профилактических услуг включает в себя не только внедрение инновационных услуг, но и изменение идеологии работы с семьей. Это требует систематического повышения уровня профессионализма сотрудников учреждения. В настоящее время в центре работает 198 человек, в том числе 164 специалиста. Около 40% из них имеют квалификационные категории.
Реализуя Программу развития персонала на 2008 – 2010 гг. особый акцент сделан на усовершенствование методов управления персоналом и разработку системы качества социальных услуг.
Следует отметить, что стабильной работе коллектива в немалой степени способствует постоянное укрепление материально-технической базы центра.
Так, только за последние два года ( гг.) нам выделено из областного бюджета на капитальный ремонт 3300 тысяч рублей, 2350,5 тысяч рублей на противопожарные мероприятия, в результате чего созданы безопасные условия для жизнедеятельности детей и сотрудников центра, соблюдены все санитарно-гигиенические требования, а условия проживания детей приближены к домашним.
Активно привлекались на эти цели внебюджетные и благотворительные средств в объеме 4960,8 тысяч рублей. Это стало возможным благодаря активной помощи и поддержке предприятий и организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей, депутатов и просто добрых людей.
В число постоянных друзей центра вошли: Саратовская ГЭС (директор ), которая приняла участие в финансировании ряда интересных проектов, Балаковская АЭС (администрация и профком) руководители и , минеральные удобрения» (генеральный директор ), пассажирский автокомбинат (директор ) и многие другие.
Внедрение новых социальных услуг, повышение их доступности и качества дают свои положительные результаты. Так, за последние три года количество семей, находящихся в социально-опасном положении, сократилось в районе с 342 до 262, а количество семей, снятых с патроната в связи с улучшением ситуации, увеличилось с 10 до 16%.
Вместе с тем, критически оценивая свою деятельность, нельзя сказать, что все проблемы на сегодня решены. Мы обеспокоены тем, что семейное неблагополучие стало характерным не только для города, но и села, вот почему в соответствии с новым проектом «Экспресс» планируем обеспечить развитие новых моделей мобильной социальной помощи семьям и детям, проживающим в сельской местности.
По – прежнему, остается проблемой межведомственная разобщенность в реализации не только превентивных мер, но и реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении. Решение данной проблемы мы видим в создании междисциплинарных команд на межведомственном уровне.
Намечая дальнейшую стратегию своей работы, коллектив учреждения ставит перед собой и другие задачи:
- совершенствовать работу по предоставлению социальных услуг детям и семьям, исходя из принципа «единого окна»;
- максимально использовать внедрение единого регистра населения области на межведомственном уровне, исключив дублирование оказываемых социальных услуг клиентам;
Позвольте выразить уверенность в том, что решение обозначенных проблем, воплощение задуманных идей и проектов по плечу нашему коллективу.
Директор
ГУ СО «Социально-реабилитационный
центр для несовершеннолетних «Забота»
