Экология (стр. 4 )

К жидким отходам относят осадки сточных вод после их обработки. А также шлама пылей минерального и органического происхождения в системах мокрой очистки газов.

Критерием определения целесообразности переработки отходов в местах их образования является количество и степень использования отходов в производстве. Большая доля в общем объеме твердых отходов принадлежит металлическим отходам. Вторичные ресурсы металлов складывается из лома (43%) и отходов (57%).

Ломом называют изношенные и вышедшие из употребления детали из металлов и сплавов, отходами – промышленные отходы всех стадий передела, содержащие металлы или состоящие из них, не поддающийся исправлению брак деталей и изделий, возникающий в процессе производства. Основными направлениями ликвидации и переработки твердых промышленных отходов (кроме металлоотходов) являются вывоз и захоронение на полигонах, сжигание, складирование и хранение на территории промышленного предприятия до появления новой технологии переработки их в полезные продукты.

Обработка твердых отходов. Обработку целесообразно проводить в местах образования отходов, это сокращает затраты на погрузочно - разгрузочные работы, снижает безвозвратные потери при их перевалке и транспортировке. Эффективность использования лома и отходов металла зависит от их качества. Основные операции первичной обработки металлоотходов – сортировка, разделка и механическая обработка.

Сортировка заключается в разделывании лома и отходов по видам металлов. Разделка лома состоит в удалении неметаллических включений. Механическая обработка включает рубку, резку, пакетирование и брикетирование на прессах. Каждая партия отходов должна сопровождаться удостоверением о взрывобезопасности и безвредности.

Чистые однородные отходы с паспортом, удостоверяющим их химический состав, используют без предварительного передела. Отходы древесины широко используются для изготовления товаров культурно - бытового назначения и хозяйственного обихода, изготовляемых главным образом методом прессования.

На большинстве промышленных предприятий пластмассы и древесины отходы входят в состав промышленного мусора предприятий, при этом разделение мусора на отдельные его компоненты бывает экономически нецелесообразным. В настоящее время разработаны и внедрены в промышленном масштабе технологии обработки, утилизации и ликвидации промышленного мусора. Качественный и количественный состав промышленного мусора любого предприятия примерно стабилен в течение года, поэтому технология переработки мусора разрабатывается применительно к конкретному предприятию и определяется составом и количеством промышленного мусора, образующегося на территории.

Переработку промышленных отходов производят на специальных полигонах, предназначенных для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов. Приему на полигонах подлежат:

-  мышьякосодержащие твердые отходы и шламы;

-  ртутьсодержащие отходы;

-  отходы, содержащие свинец, цинк, олово, кадмий, никель, сурьму, висмут, кобальт и их соединения;

-  использованные органические растворители;

-  органические горючие: обтирочные материалы, ветошь, твердые смолы, обрезки пластмасс, оргстекла, остатки лакокрасочных материалов, загрязненные опилки, деревянная тара, промасленная бумага, и упаковка, жидкие нефтепродукты, не подлежащие регенерации, масла загрязненные, бензин, керосин, нефть, мазут, растворители, эмали, краски, лаки, смолы;

-  неисправные ртутные дуговые и люминесцентные лампы;

-  песок, загрязненный нефтепродуктами;

-  испорченные баллоны с остатками веществ.

Жидкие токсичные отходы перед вывозом на полигон должны быть обезвожены на предприятиях.

Приему на полигон не подлежат: отходы, для которых разработаны эффективные методы извлечения металлов и других веществ:

-  нефтепродукты, подлежащие регенерации;

-  радиоактивные отходы.

Переработка отходов на полигонах предусматривает использование физико-химических методов, термическое обезвреживание с утилизацией теплоты, демеркуризацию ламп (извлечение ртути) с утилизацией ртути и других ценных металлов, прокаливание песка, подрыв баллонов в специальной камере, затаривание отходов в герметичные контейнеры и их захоронение.

Полигоны должны иметь санитарно-защитные зоны:

-  завод по обезвреживанию токсичных отходов мощностью 100 тыс. т. и более отходов в год – 1000 м;

-  завод мощностью менее 100 тыс. т. в год - 500 м;

-  участок захоронения токсичных отходов – не менее 3000м.

Нормирование химического загрязнения почв устанавливается по предельно допустимым концентрациям (ПДКп). По своей величине ПДКп значительно отличается от принятых допустимых концентраций для воды и воздуха. Это отличие объясняется тем, что поступление вредных веществ в организм непосредственно из почв происходит в исключительных случаях и в незначительных количествах. В основном через контактирующие с почвой среды – воздух, вода, растения.

ПДКп – это концентрация химического вещества в мг на кг почвы в пахотном слое почвы, которая не должна вызывать прямого или косвенного отрицательного влияния на соприкасающиеся с почвой среды и здоровья человека, а также на самоочищающую способность почвы. Существует четыре разновидности ПДКп в зависимости от пути миграции химических веществ в сопредельные среды:

ТВ – транслокационный показатель, характеризующий переход химического вещества из почвы через корневую систему в зеленую массу и плоды растений.

МА – миграционный воздушный показатель, характеризующий переход химического вещества из почвы в атмосферу.

МВ – миграционный водный показатель, характеризующий переход химического вещества из почвы в подземные грунтовые воды и водоисточники.

ОС – общесанитарный показатель, характеризующий влияние химического вещества на самоочищающую способность почвы и микробиоценоз.

Отбор почвы для пробы проводят на участке площадью 25 кв. м в 3-5 точках по диагонали с глубины 0,25м. При выяснении влияния загрязнений на грунтовые воды с глубины 0,75-2 м. в количестве 0,2-1 кг.

Использование очистных устройств и сооружений не позволяет полностью локализовать токсичные выбросы, а применение более совершенных систем очистки всегда сопровождается ростом затрат на осуществление процесса очистки. Стопроцентная очистка теоретически возможна, но практически не осуществима из-за громоздких очистных сооружений и их колоссальной стоимости. Следовательно, надо внедрять малоотходную и ресурсосберегающую технологию.

В настоящее время в соответствии с решением ЕЭК ООН и Декларацией о малоотходной и безотходной технологией и использованием отходов принята следующая формулировка безотходной технологии: “Безотходная технология есть практическое применение знаний, методов и средств, с тем чтобы в рамках потребностей человека обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов и энергии и защитить окружающую среду ”.

При внедрении безотходной технологии рационально используются все компоненты сырья и энергии в замкнутом цикле (первичные сырьевые ресурсы – производство, потребление – вторичные сырьевые ресурсы), то есть не нарушается сложившееся экологическое равновесие в биосфере.

Малоотходная технология является промежуточной ступенью при создании безотходного производства. При малоотходном производстве вредное воздействие на окружающую среду не превышает уровня, допустимого санитарными органами, но по техническим, экономическим, организационным или другим причинам часть сырья и материалов переходит в отходы и направляется на длительное хранение или захоронение.

Для удовлетворения потребностей народного хозяйства ежегодно в расчете на душу населения в хозяйственный оборот вовлекается до 20 т природного сырья. В промышленности приблизительно 70% затрат приходится на сырье, материалы, топливо и энергию. В этой связи в условиях постоянного нарастающего дефицита природных ресурсов важную роль играет рациональное их использование. При создании безотходных и малоотходных производств необходимо совершенствовать технологические процессы, при реализации которых существенно снижается количество образующих отходов.

Такое производство включает и переработку отходов производства и потребления с получением товарной продукции.

Целесообразность использования отходов доказана практической работой многих предприятий различных отраслей промышленности. Использование макулатуры, вторичных текстильных материалов, изношенных шин, вторичных полимеров, стеклобоя, позволяет выпускать товары производственно - технического назначения и народного потребления без использования дефицитного первичного сырья.

Таким образом, малоотходная и безотходная технология должна обеспечивать:

- комплексную переработку сырья с использованием всех его компонентов на базе создания новых безотходных процессов;

- создание и выпуск новых видов продукции с учетом требований повторного ее использования;

- переработку отходов производства и потребления с получением товарной продукции или любое полезное их использование без нарушения экологического равновесия;

- использование замкнутых систем промышленного водоснабжения;

- создание безотходных территориально-производственных комплексов.

В автомобилестроении разработка малоотходных техпроцессов связана, прежде всего, с необходимостью увеличения коэффициента использования металла (КИМ). Увеличение КИМ дает не только технико-экономические выгоды, но и позволяет уменьшить отходы и вредных выбросов в окружающую среду.

Сравнительно новым технологическим процессом в литейном производстве является использование быстротвердеющих формовочных смесей. Этот процесс, при котором происходит химическое затвердевание форм и стержней, прогрессивен не только в технологическом, но и в санитарно - гигиеническом отношении вследствие значительного сокращения пылевыделения. КИМ увеличивается при таком литье до 95-98%.

Новую технологию изготовления разовых литейных форм предложила английская фирма “БУТ”. Увлажненный водой песок формируется и затем быстро замораживается жидким азотом. Получение в таких формах отливки из чугуна и цветных сплавов имеют хорошую структуру и гладкую поверхность.

На шлифовальных и заточных операциях перспективно применение алмазно-абразивных инструментов и кругов из нового синтетического материала – эльбора, что способствует уменьшению количества абразивной пыли.

Уменьшение загрязнения воздушного бассейна способствует совершенствование методов окраски машин. При обычном способе окраски распылением пневматическими краскораспылителями потери краски составляют 40-60%. Получивший широкое распространение способ окраски в электростатическом поле позволил свести непроизводительные потери лакокрасочных материалов к минимуму, одновременно существенно повысив санитарно - гигиенических показатели процесса. Сущность метода заключается в том, что распыленная краска подается в электростатическое поле высокого напряжения с отрицательным потенциалом на электронных сетках и положительными на изделии. Частицы краски, несущие отрицательный заряд, притягиваются к изделию. Способ окраски в электростатическом поле легко поддается автоматизации.

Блок самоконтроля

1. Чем системы очистки воздушных выбросов отличаются от системы очистки сточных вод?

2. Как можно утилизировать твердые отходы?

3. Как осуществляется сбор, утилизация и захоронение твердых и жидких промышленных отходов?

4. Чем характерны безотходные и малоотходные технологии?

5. Как перерабатываются промышленные отходы?

6. Что такое ПДК почвы, в каких единицах измеряется?

Литература

1.  Экология для технических вузов. Под общ. Ред. В. М, Гарина. – 2-е изд. доп. перераб. – Ростов н/Д, Феникс, 2003. – 377с.

2.  Экология: Учеб. Для техн. Вузов / Под ред. . – 2-е изд. Доп. И перераб. – СПб.: Изд-во АСВ, 2001, - 550 с.

Раздел 5. Основы экологического права

5.1. Экологические правонарушения. Виды экологических правонарушений. Правовой режим природопользования и охраны окружающей среды.

5.2. Профессиональная ответственность. Виды ответственности за экологические правонарушения. Дисциплинарная, материальная, административная, уголовная, гражданско-правовая ответственности за экологические правонарушения

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Более 24 тысяч предприятий на сегодня являются злостными загрязнителями вод и воздуха. С позиций действующего законодательства их деятельность преступна. Но вопреки всем декларациям о приоритете прав личности (в том числе на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду) перед другими интересами в иерархии социальных ценностей, по-прежнему экономические интересы преобладают над экологическими.

Экологическая проблема номер один в РФ - загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 58 лет. Каждый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. В большинстве промышленных регионов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.

Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем - жителям необъятной и богатой ресурсами России - пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и регионального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду

с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.

Возникновение и развитие института ответственности за экологические правонарушения до распада СССР, происходило в рамках традиционной правовой системы советского государства.

В постсоветский период, характеризующийся коренной ломкой социально-экономических отношений и реформой всей системы Российской Федерации (РФ), при выборе средств государственного воздействия за совершение экологических правонарушений встали две проблемы:

1) максимального использования потенциала ранее созданных правовых институтов в смысле приспособления их к требованиям охраны окружающей природной среды в условиях рыночных отношений;

2) разработки новых норм различных отраслей права об охраны окружающей природной среды (включая развитие нетрадиционных институтов ответственности.

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено в Законе РФ "Об охране окружающей природной среды". Она предусматривает, что за экологические правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, материальную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую в соответствии с названным законом и иными законодательными актами Российской Федерации и её субъектов.

Все виды ответственности в области охраны окружающей среды можно разделить на объективную и субъективную.

К объективной относится гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца

Субъективной будет ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины.

По способам воздействия выделяют ответственность: компенсационную, направленную на возмещение вреда, и репрессивную, реализующуюся в применении наказания.

К компенсационной относится, в частности, обязанность возместить причиненный вред, предусмотренная нормами гражданского и административного права.

К репрессивным видам относится, например, административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

Особенности новых хозяйственных отношений позволили экономистам и юристам выделить по тем же признакам, так называемую экономическую ответственность, затрагивающую отношения в сфере экологии. Она наступает за причинение вреда при правомерных действиях, когда нет оснований для возложения юридической ответственности
.

Мерами такой ответственности являются, например, обязательные платежи за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и за пользование природными ресурсами, компенсация потерь в природной среде.

Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений организаций независимо от формы собственности, за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды, ненадлежащую эксплуатацию очистных установок и сооружений и за нарушение иных требований природоохранительного законодательства при исполнении своих обязанностей по службе или работе (Закон РФ "Об охране окружающей природной среды"). Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством.

Отличительным признаком состава дисциплинарного проступка является то, что невыполнение требований экологического законодательства одновременно является невыполнением работником своих обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или договором (контрактом).

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности.

Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

Например, в качестве дисциплинарного взыскания могут применяться: полное или частичное лишение премии либо иных средств поощрения; перевод на нижеоплачиваемую работу или смещения на низшую должность; лишение чина или звания; объявление о неполном служебном соответствии.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В течение срока действия дисциплинарного взыскания (один год с момента наложения) меры поощрения к работнику не применяются.

Взыскание может быть снято досрочно применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если виновный не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.

Администрация имеет право вместо дисциплинарного взыскания передать вопрос на рассмотрение общего собрания трудового коллектива или общественной организации.

Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка. Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен:

Ø  в результате преступного деяния;

Ø  умышленно;

Ø  не при исполнении своих трудовых обязанностей;

Ø  работником, находящимся в нетрезвом состоянии;

Ø  когда в соответствии с законодательством договором на работника возложена полная материальная ответственность.

По действующему гражданскому законодательству предприятие учреждение, организация иди иной хозяйствующий субъект отвечает за вред, причиненный его работником во время исполнения им своих трудовых обязанностей, перед потерпевшим.

Это создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального состояния причинителя вреда.

В свою очередь, предприятие или иной хозяйствующий субъект имеет право предъявить в суде иск к своему работнику и взыскать с него все понесенные убытки.

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

Она может быть возложена как на физических, так и на юридических лиц.

В своей совокупности административно-наказуемые экологические нарушения по видам составляют одиннадцать групп:

• загрязнение окружающей природной среды;

• превышение предельно-допустимых биологических, радиационных, физических и иных вредных воздействий;

• нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов:

• несоблюдение экологических требований при складировании,

переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;

• нарушение правил транспортировки, храпения, применения химических средств;

• нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного и растительного мира, природного сырья, ботанических, зоологических и минералогических коллекций;

• порча, повреждение, уничтожение природоохранных территории и комплексов, а также естественных экологических систем;

• невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной, среды и воспроизводству природных ресурсов;

• невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний специальных государственных органов экологического контроля;

• незаконное расходование бюджетных средств государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной среды;

• нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо охраняемых территорий.

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами).

Экологические преступления общего характера:

§  нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

§нарушение правил обращения с экологически опасными веществами отходами;

§  нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;

§  нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

§  нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Специальные экологические преступления:

Они делятся, в свою очередь, на подгруппы:

• преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности:

1.  порча земли

2.  нарушение правил охраны и использования недр;

• преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны):

1.  незаконная добыча водных животных

2.  нарушение правил охраны рыбных запасов

3.  незаконная охота

4.  нарушение ветеринарных правил

5.  уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу;

• преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):

1.  незаконная порубка деревьев и кустарников

2.  уничтожение или повреждение лесов

3.  нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

4.  незаконная добыча водных растений;

• преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности:

1.  загрязнение вод

2.  загрязнение морской среды

3.  загрязнение атмосферы.

Завершая общую характеристику экологических преступлений, можно сделать вывод, что новый УК РФ уделяет борьбе с ними значительное внимание. Вместе с тем, уголовное законодательство не стоит рассматривать как главное средство охраны природной среды. Оно играет хотя и важную, но вспомогательную роль. Основное место в решении этой задачи занимают меры экономического, воспитательного, образовательного, политического характера.

Блок самоконтроля

1.  Какие виды ответственности предусмотрены законодательством за экологические правонарушения?

2.  Что означает экологическое правонарушение?

3.  На какие виды экологических правонарушений возлагается административная ответственность?

4.  Как осуществляется правовой режим природопользования и охраны окружающей среды?

5.  В чем заключается профессиональная ответственность за экологические правонарушения?

Литература

1. Бринчук право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юрист, 1998. – 688с.

2. Горина правонарушения и ответственность: Учеб. пособие. – Тольятти: ТГУ, 2002. – 40с.

Раздел 6. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

6.1. Международные экологические программы. Международные экологические организации и фонды. Экологический мониторинг

Из всех видов безопасности (военной, экологической, экономической и др.) именно экологическая на сегодняшний день является самой актуальной. Ряд ее проблем, конечно, возможно и нужно решать в пределах отдельно взятого государства или региона, но в целом экологическая безопасность жителей Земли может быть обеспечена лишь усилиями всего человечества.. Для этого требуется единое понимание проблемы экологического кризиса планеты и совместные скоординированные действия всех стран и народов по его преодолению.

Объектами международно-правовой охраны окружающей природной среды признаются природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) возникают и развиваются экологические отношения (рис. ).

Среди международных объектов охраны ОПС выделяются две категории: 1) не входящие и 2) входящие в юрисдикцию отдельных государств. Первые — это воздушный бассейн, Ближний Космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных. Указанные объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права. Те природные объекты, которые не вошли в категорию международных охраняемых объектов, могут при необходимости выступать в качестве объектов международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, рационального природопользования, экологической безопасности.

Международно-правовые объекты природы, входящие в юрисдикцию конкретных государств, — это объекты на их территории, которые включены в число мирового природного наследия, занесены в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений, международные реки, моря, озера.

Основополагающие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей среды.

Первый принцип (основной): государства вправе использовать соб- ственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность за то, чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.

Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные (от фр. (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Третий принцип: невозобновляемые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Принципы международного взаимодействия в области охраны окружающей среды дополнены Всемирной хартией природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 01.01.01 г.

1) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; 2) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения; 3) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются; 4) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом запасов, возможности рациональной переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем; 5) должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходов; 6) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе; 7) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованием поддержания благосостояния проживающего в этом районе населения.

К настоящему времени сложились два вида международной эколого-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Распространенной формой ответственности являются санкции (меры принудительного воздействия к государству-нарушителю). Материальная ответственность наступает в случае нарушения тем или иным государством своих международных обязательств, которое при - чинило материальный ущерб мировому сообществу или отдельным его членам. Имеются следующие разновидности материальной ответственности: репарация (возмещение экологического ущерба в денежном выражении); реституция (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества) и субституция (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного). За международное эколого-правовое нарушение к государству-нарушителю в числе других может быть применена ресторация, т. е. восстановление последним прежнего состояния какого-либо природного объекта, например, качества воды, которая подверглась загрязнению по его вине.

При решении глобальных экологических проблем особую роль должен играть такой международный орган, как Организация Объединенных Наций (ООН). Она призвана разработать стратегию в области экологии и охраны природы и стать при этом координатором ее исполнения.

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро проходила на уровне глав государств и представительств Конференция ООН по окружающей среде и развитию, ставшая переломным этапом в международном экологическом движении.

Одним из самых главных результатов ее работы стал вывод: нынешняя рыночно-потребительская модель, действующая в ряде развитых стран, стремительно ведет к гибели всего человечества. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся экологически несбалансированной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов биосферы, что делает нецелесообразным движение развивающихся стран (в том числе и России) по пути, которым пришли к благополучию развитые страны. Исходя из этого, провозглашена необходимость перехода мирового сообщества на рельсы устойчивого развития, обеспечивающего баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных потребностей нынешнего поколения с сохранением таких возможностей для будущих поколений.

Переход к новому партнерскому типу международных взаимоотношений, к новому характеру производства материальных благ и их потребления человечество может осуществить только в том случае, если все слои общества во всех странах осознают жизненную необходимость такого перехода и будут ему всемерно содействовать.

Промышленное и сельскохозяйственное развитие является, как известно, основой подъема социально-экономического уровня жизни населения любой страны. Однако во всем мире промышленность, да и сельское хозяйство развивались без учета исчерпаемости многих видов невозобновляемых ресурсов и понимания того обстоятельства, что восстановительные способности живой природы не беспредельны. В то же время значительная часть принципиально новых технологий и технических решений последних десятилетий создана в ходе грандиозных по своим масштабам работ по наращиванию вооружений. При этом проблема выживания многих стран рассматривалась с позиции обеспечения надлежащей обороноспособности и адекватного ответного удара. Выплату же экологических счетов посчитали возможным переложить на плечи будущих поколений.

Конференция в Рио-де-Жанейро должна была предложить новую модель развития, которая бы способствовала в перспективе сочетанию благополучия всех живущих и сохранения природной среды. Но при этом исходная посылка была сформулирована четко: обеспечить экологическую безопасность планеты в социально несправедливом мире невозможно. Экономический рост, который порождает беспрецедентный уровень благосостояния населения нескольких стран (его иногда называют «золотым миллиардом»), ведет одновременно к риску и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают и богатым, и бедным. Конференция ООН приняла рекомендации о переходе человечества к устойчивому развитию и определила три стратегические задачи, стоящие перед мировым сообществом.

Первая — ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся одновременно и главными потребителями природных ресурсов, и источниками загрязнения окружающей природной среды. Вторая — разумное ограничение роста населения, особенно в развивающихся странах Азии и Африки. Третья — предотвращение углубления неравенства между богатыми и бедными странами и регионами.