На правах рукописи
Пойя Самеулла
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА АФГАНИСТАНА МУХАММАДА ДАУДА ( гг.)
Специальность 07.00.03 – Всеобщая история
(Новое и новейшее время)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Москва 2012
Работа выполнена на кафедре современного Востока факультета истории,
политологии и права ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»
Научный руководитель: - доктор исторических наук, профессор Официальные оппоненты: - доктор исторических наук, доцент Липецкого государственного педагогического университета - кандидат исторических наук, доцент Московского государственного института международных отношений (университет) Ведущая организация: Институт востоковедения РАН |
Защита диссертации состоится «18» мая 2012 г. в 12 часов на заседании
диссертационного совета Д 212.198.03 при ФГБОУ ВПО «Российский
государственный гуманитарный университет» ГСП-3,
Москва, Миусская площадь, д. 6.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»
Автореферат разослан «18» апреля 2012 г.
Ученый секретарь
кандидат исторических наук, доцент
Содержание темы диссертации и ее актуальность. После окончания Второй мировой войны международная обстановка в корне изменилась: мир стал биполярным, распалась Британская колониальная империя, вследствие чего на индостанском субконтиненте образовались новые государства - Пакистан и Индия. Их образование привело к территориальным претензиям друг к другу. Не мог оставаться в стороне от происходивших изменений и Афганистан, у которого вызывал тревогу договор о «линии Дюранда», заключенный в 1893 г. и ставший яблоком раздора между Афганистаном и молодым государством Пакистан.
В самом Афганистане к тому времени ушла эпоха правителей консервативного толка, дядей короля Захир Шаха - Хашим-хана, Шах Махмуд-хана, Шах Вали-хана. На политическую арену вышли молодые члены королевской семьи – сардар Мухаммад Дауд-хан, его брат Мухаммад Наим-хан, Абдул Вали-хан – радикальные, жаждущие перемен в стране, амбициозные, желающие восстановления исторической справедливости.
В начале 50-х гг. произошли перемены и в соседних Индии и СССР, в регионе образовались военно-политические блоки СЕАТО (1954 г.) и СЕНТО (1955 г.), а также международное Движение неприсоединения (1955 г.). В этих условиях перед премьер-министром Афганистана Мухаммадом Даудом, пришедшим к власти в 1953 г., встал нелегкий выбор дальнейшего пути развития страны.
В рамках сформировавшихся к концу 40-х годов противостоящих друг другу двух мировых систем Афганистан в поисках своей ниши в новом мировом сообществе вернулся к традиционной стратегии балансирования между двумя великими державами - СССР и заменившими Великобританию США, в целом не поступаясь принципами нейтралитета.
Во внутренней политике премьер-министр М. Дауд также сделал ставку на получение и использование иностранной помощи, включая военную. При этом широкое сотрудничество с Советским Союзом означало существенную переориентацию внешнеполитического курса, отказ от односторонних связей со странами Запада, в первую очередь США, не желавших оказать помощь Афганистану в его противостоянии с Пакистаном и пытавшихся вовлечь традиционно нейтральный Афганистан в военные блоки, представлявшие угрозу безопасности Советского Союза. Технико-экономическая помощь СССР Афганистану позволила правительству М. Дауда заложить основы создания в стране современной экономики и таким образом укрепить свои международные позиции. В то же время многостороннее сближение с Советским Союзом привело к усилению экономической и в известной степени политической зависимости от северного соседа и в конечном счете – к утрате национального суверенитета после прихода к власти НДПА в 1978 г.
Актуальность данного диссертационного исследования определяется характером и эволюцией внешней и внутренней политики премьер-министра сардара2 Мухаммада Дауда, а также значением периода 50-60-х гг. для дальнейшего внутреннего и внешнеполитического развития страны. Именно тогда зарождалась и формировалась концепция внешнеполитического курса Афганистана, во многом определившая его дальнейшее место и роль в системе международных отношений и политике государств региона и Запада.
Внешнеполитический курс Мухаммада Дауда в известной мере основывался на решении пуштунского вопроса. Именно исходя из этого Афганистан в гг. строил свои отношения с Пакистаном и другими странами, в том числе сверхдержавами. Во внутренней политике М. Дауд направил усилия на модернизацию страны. При этом в процессе формирования правительства он не делал ставку на правящий клан мухаммадзаев, представители которого длительное время управляли страной, но оказались не в состоянии вывести ее на прогрессивный путь развития.
До настоящего времени многие исследователи склонны видеть причины сложных отношений с Пакистаном и политических неурядиц внутри Афганистана во враждебном отношении Пакистана к этой стране. Однако в данном диссертационном исследовании противоречия между двумя странами рассматриваютсяотчасти как продукт внешней политики самого Афганистана периода гг. Такая постановка вопроса остается актуальной и для нынешнего периода афгано-пакистанских связей.
Хронологические рамки исследования ограничены периодом гг., временем нахождения Мухаммада Дауда на посту премьер-министра. Исследуется его внутренняя и внешняя политика в данный период, оказавшая большое влияние на последующее развитие Афганистана.
Историографическое основание диссертационного исследования. Период нахождения Мухаммада Дауда на посту премьер-министра Афганистана является предметом пристального внимания афганских историков и публицистов. В научных публикациях и книгах по истории Дауд предстает как националист и патриот, за годы правления которого произошли коренные изменения в экономической, политической и социальной сферах жизни афганского общества.
Основными дариязычными научными трудами, использованными при написании диссертации, стали работы крупного афганского историка и современника М. Дауда Мир Гулам Мухаммада Губара, который одним из первых в своих исследованиях использовал подлинно исторический подход. М. Губара «Афганистан на пути истории», в которой автором были, в частности, использованы документы Национального архива Афганистана, стала источником ценной информации при изучении рассматриваемого в диссертационном исследовании периода.
Труды афганского историка Мир Мухаммада Сиддика Фарханга посвящены истории Афганистана, начиная с XV в. Его фундаментальные исследования, касающиеся вопросов внешней и внутренней политики М. Дауда, представляют особый интерес.
Афганский автор Захер Танин в монографии «Афганистан в XX веке» дает характеристику М. Дауду, его внутренней и внешней политике, а также приводит мнения о нем других афганских исследователей (Хасан Шарк, ЛатифНазими, М. Азиз Наим, Хасим Рештия и др.).
в книге «Дауд-хан в капкане КГБ» анализирует причины сближения М. Дауда с СССР на основе рассекреченных, а также неназванных документов и источников.
В своей работе под тем же названием - «Афганистан в XX веке» афганский историк Аминулла Даридз описывает сложную международную обстановку в XX в., борьбу двух сверхдержав за сферы влияния в Центральной и Южной Азии. Он рассматривает годыправления премьер-министра М. Дауда как новую эпохув истории развития афганского общества. Автор оценивает отношение М. Дауда к пуштунскому вопросу с критической точки зрения, что является нетрадиционным для многих дариязычных авторов. А. Даридз выявляет также причины неудач в международной и региональной внешней политике Афганистана того периода.
Внешней политике Мухаммада Дауда посвящает немало места в своей монографии «Политические отношения Ирана и Афганистана в XX веке» современный афганский историк и публицист Вахид Можда. Автор подробно анализирует ирано-афганские отношения и роль Ирана в афгано-пакистанском конфликте.
Еще один афганский историк в своей работе «Мы и Пакистан» рассматривает многогранность афгано-пакистанских отношений, начиная с образования Пакистана в 1947 году до настоящего времени. Историк показывает влияние внешних факторов на отношения между двумя странами в эпоху Мухаммада Дауда.
При написании диссертационной работы были также использованы материалы англоязычных авторов. Интерес представляет монография С. Таннера «История войн от Александра Македонского до падения “Талибана», в которой представлен подробный обзор военной истории Афганистана.
Один из самых известных американских специалистов по Афганистану, написавший несколько книг по истории и культуре этой страны, Луис Дюпре подробно охарактеризовал культурные, экономические отношения Афганистана со странами Запада в книге «Афганистан».
Интересны также труды Фрейзера-Тайтлера)Fraser-TytlerW. K.), в частности его книга «Афганистан». В главе 5, посвященной периоду гг., автор описывает события в Афганистане во время пребывания у власти М. Дауда и его политику в отношении Пуштунистана.
При написании диссертационной работы было проанализированы многие научные трудыроссийских историков-востоковедов. Фундаментальными являются работы известного военного деятеля, ученого-востоковеда, профессора, генерала (). Научная тщательность, присущая его исследованиям, а также изложение материала с точки зрения военного специалиста делают его книгу «Афганистан» актуальной и для темы нашей диссертации. Выдающимся историком и основателем современного отечественного востоковедения был («Независимый Афганистан», «Афганистан»). Впоследствии все отечественные исследователи опирались на его труды.
В сборнике, посвященном памяти «Страницы истории и историографии Индии и Афганистана», особый интерес для диссертационного исследования представляет статья «Очерк истории афганской прессы».
В работе «История вооруженных сил Афганистана в гг.» пишет не только о формировании афганской армии, но и о политических процессах, происходивших в стране, в том числе в период правления Мухаммада Дауда. Источником ценной информации является также монография «История Афганистана с древнейших времен до наших дней» под редакцией , в которой, в частности, рассматривается политика США, СССР и других стран в контексте афгано-пакистанских отношений.
Востоковедом был издан очерк «История торгового капитала в Афганистане». Наибольший интерес в этой книге представляет образование и развитие банковской системы Афганистана в е гг. В книге довольно подробно описываются внутри - и внешнеторговые операции, которые осуществлялись в тот период. Кроме того, в настоящей работе были изучены и использованы и другие труды , касающиеся социально-экономического развития Афганистана и внешней торговли в новейшее время. Особый интерес в них представляет анализ политики М. Дауда, направленной на создание и усиление государственного сектора в экономике, его пятилетних планов и экономических отношений Афганистана с США, СССР и другими социалистическими государствами. В работах приведено большое количество статистических данных, из которых видно, что в секторе экономики М. Дауд делал большую ставку на получение максимально возможной помощи извне, как со стороны Запада, так и Востока.
в своей книге «Афганистан после Второй мировой войны»анализирует отношения Афганистана с Западом и СССР в эпоху холодной войны, рассматривает роль и место Афганистана в соперничестве между двумя сверхдержавами. Автор объясняет, почему Афганистан пошел на сближение с социалистическим лагерем, говорит о значимости личности Мухаммада Дауда в период после Второй мировой войны.
В совместном труде А. Александрова и Р. Ахрамовича «Государственный строй Афганистана» авторы помимо структуры органов власти и управления Афганистана рассматривают также экономические вопросы и отношения правительства М. Дауда с Советским Союзом в 1950-е гг.
Советско-афганские связи в период крушения колониальной системы (), мотивы сближения с СССР довольно подробно описываются в книге «СССР и Афганистан. ».
Один из ведущих современных афганистов исследует проблемы политической истории Афганистана. Его книга «История Афганистана. XX век» содержит описание и анализ крупнейших политических процессов и событий афганской истории XX в., оказавших влияние на судьбы народов Афганистана. Большое внимание уделено государственным, политическим и общественным деятелям, повлиявшим на развитие страны, и исторической роли премьер-министра М. Дауда.
Коллективная монография , , и др. «Афганистан на переходном этапе» подробно рассматривает демографическую динамику пуштунов и их политическую роль в истории Афганистана.
В своей работе «Афганская политика США в гг.» , в частности, рассматривает попытки Вашингтона в 1950-х гг. подтолкнуть правитель-ство М. Дауда к принятию доктрины Эйзенхауэра с ее принципами экономического сотрудничества.
Интерес представляют также научные труды и публикации , в частности, монография «Деятельность экстремистских сил и организаций в странах Востока», в которой автор рассматривает эволюцию идеологии и практики общественно-политических сил в Афганистане в х гг.
В монографии «Афганская война Сталина. Битва за Центральную Азию» российский исследователь довольно подробно описывает роль Мухаммада Дауда и его взаимодействие с Третьим Рейхом во время Второй мировой войны с целью создания условий для возможного присоединения к Афганистану «полосы независимых племен» и Белуджистана.
Историк и специалист по экономике Афганистана , долгие годы проработавший в Афганистане, в своих трудах привел экономическую ситуацию в стране в е гг. А его работа «Афганистан. Краткий биографический справочник» содержит краткие биографии около полутора тысяч афганских государственных, политических, военных и культурных деятелей, вошедших в историю страны.
При написании диссертационной работы были проанализированы труды специалистов по Белокреницкого, , «Южная Азия в мировой политике», , «Пакистан, страны Южной Азии и Среднего Востока: история и современность», «Образование Пакистана и пуштунский вопрос», в которых подробно описывается история возникновения Пакистана и образования Северо-Западной пограничной провинции. Изучение пуштунского вопроса в их трудах было полезно для получения полного представления о политике Пакистана по данному вопросу.
В коллективном трудепод ред. , «История внешней политики СССР » рассматриваются политические отношенияСССР с Афганистаном, Индией, Пакистаном и Ираном.
Ценным источником получения информации для проведения диссертационного исследования стали научные и общественно-политические журналы «Азия и Африка сегодня» и «Восток», где наибольший интерес представляют статьи , , и др.
Основной целью диссертации явилось изучение политического значения в истории страны нахождения Мухаммада Дауда на посту главы правительства и его внутренней и внешней политики, а также его роли в процессе формирования внешней политики соседних стран по отношению к Афганистану. Постановка цели диссертационного исследования предопределила ряд научно-исследовательских задач:
· проанализированы источники и научные труды российских, афганских и зарубежных авторов, документы, хранящиеся в исторических архивах по исследуемому периоду, и определить их практическую, информационную и научно-историческую ценность;
· на основании работы с архивными документами исследован данный период отношений Афганистана с внешним миром;
· проанализированы основные направления внешней политики правительства Мухаммада Дауда;
· определена роль наиболее видных афганских и зарубежных представителей внешнеполитических ведомств в формировании политики правительства Мухаммада Дауда;
· дана характеристику политики правительства Мухаммада Дауда в гг. и оценить ее влияние на дальнейшую судьбу Афганистана.
Объектом исследования стала деятельность Мухаммада Дауда на посту премьер-министра.
Предметом исследования является динамика развития внутренней, а также внешней политики Афганистана в период правления Мухаммада Дауда, особенно по пуштунскому вопросу.
Источниковой базой диссертационного исследования являются:
1. Архивные материалы МИД РФ (Архив внешней политики Российской Федерации (АВП РФ)), Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ), из которых был взяты обзоры печати, составляемые в отделах МИД СССР, посольстве и миссиях, генконсульствах и консульствах СССР.
2. Дариязычная пресса (с 1954 по 1961 гг.): такие газеты, как «Анис» (), «Ислах» (), «Хейвад» (1956) и ежегодник «Де Афганистан каланый» (1334). Информация этих источников позволила исследовать политическую и экономическую ситуацию в стране.
3. Бюллетени посольств США, Пакистана и ФРГ в Кабуле содержащие информацию о текущих внешнеполитических отношениях Афганистана с этими странами.
4. Бюллетени и интервью афганского правительственного информационного агентства Бахтар. Информация, содержащаяся в данных источниках, позволила проанализировать характерные черты политики правительства М. Дауд-хана.
5. Некоторые справочные и аналитические материалы по рассматриваемому периоду, размещенные в интернет-изданиях. В этих материалах рассматривались основные направления политической деятельности премьер-министра М. Дауд-хана, а также биографии крупных политических деятелей Афганистана того периода.
6. Взятые автором интервью у главы Партии национального единства, кадрового офицера времен правления М. Дауда, генерал-полковника Нурулхака Олуми, депутата Нижней палаты парламента Афганистана , бывшего министра по делам племен, члена Политбюро ЦК НДПА Сулеймана Лайека. Названные личности хорошо представляют период премьерства Мухаммада Дауда, и информация, полученная в ходе бесед с ними, была полезна автору для решения диссертационных задач.
Теоретические и методологические основания диссертационного исследования. Данная диссертация является историческим исследованием политического профиля. Его сюжетно-типологические линии определялись с учетом опыта отечественных и зарубежных исследователей. Конфигурация теоретической (концептуальной) базы детерминирована проблематикой, источниковой базой и задачами исследования.
Исторический подход к исследованию предопределил, что базовым является принцип историзма, согласно которому автор стремился выявлять многофакторность процесса социально-политического развития Афганистана и основные направления политики премьера-министра М. Дауд-хана. Кроме того автором диссертационного исследования был применен метод анализа, метод дедукции, который позволил систематизировать теоретический материал и вывести из него следствия.
Научная новизна диссертации. В диссертационной работе впервые вводится в научный оборот новый массив источников (дари - и пуштуязычная пресса, материалы средств массовой информации, архивные материалы, межправительственные договоры и соглашения, заключенные в рассматриваемый период).
В исследовании выявлены основные этапы эволюции политики правительства М. Дауд-хана; раскрыто содержание этих этапов, решаемые проблемы и последствия принятых решений.
В российских и зарубежных историографических исследованиях личности и деятельности Мухаммада Дауд-хана существует значительное число стереотипов и тенденциозных оценок его деятельности как позитивных, так и негативных.
В диссертационной работе раскрыты как характер основных направлений деятельности М. Дауд-хана, так и влияние его личностных качеств на реализацию политического курса. Полученные выводы позволяют преодолеть характерное для западной историографии представление о полной зависимости М. Дауд-хана от СССР.
Материалы диссертационного исследования раскрывают неоднозначность политического курса Дауд-хана, который, широко используя экономическую и военную помощь Советского Союза, объективно способствовал тому, что страна оказалась в политико-экономической зависимости от северного соседа. В диссертации отчетливо показано, что благодаря деятельности этой незаурядной политической личности Афганистан смог решить ряд важнейших модернизационных задач.
Исследуемая проблема состоит в том, что М. Дауд-хан получил страну с примитивной отсталой экономикой и жесткой международной изоляцией. Придя на пост премьер-министра, М. Дауд-хан предпринимал максимум усилий для вывода страны из этого застойного состояния. В сфере внешней политики ему, тем не менее, не удалось решить одну из наиболее сложных и болезненных проблем - проблему Пуштунистана, которая неоднократно приводила на грань острого конфликта с южным соседом Пакистаном.
Особое значение в диссертации имеет самостоятельный анализ исследовательской литературы на языке дари, пушту и на английском языке. Это позволило выявить основные тенденции в развитии историографии и сформулировать многостороннюю оценку эпохи правления Мухаммада Дауд-хана.
Практическая значимость диссертационной работы. Результаты исследования могут быть использованы при написании аналитических докладов и научных статей, подготовке лекционных курсов и докладов по истории внешней политики Афганистана и стран региона. Выводы диссертации могут быть полезны и использованы государственными и негосударственными институтами, имеющими отношения с Афганистаном.
Апробация выводов, выносимых на защиту. Содержание диссертационного проекта обсуждалось на заседании кафедры современного Востока Российского государственного гуманитарного университета в 2010 г. Основные выводы представлялисьна общероссийском и международном заседании круглого стола в Российском университете дружбы народов в 2010 и 2011 годах, в Институте востоковедения РАН в 2009, 2010 и 2012 гг., на международной конференции по Афганистану в ИТАР-ТАСС в 2010 году, на научной конференции в российском отделении Фонда Карнеги в 2009 году, на международной конференции по Афганистану в Москве в 2007 году и на заседаниях круглого стола в Центре изучения современного Афганистана гг.
Содержание и выводы диссертации изложены в авторских публикациях, в том числе в журналах «Азия и Африка сегодня», «Политика и общество» и в сборниках научных трудов Российского университета дружбы народов и Липецкого государственного университета.
Структуру исследования составляют: введение, в котором дается обоснование исследования, сформулированы цели и задачи, отмечена научная новизна; три главы, в которых решаются основные исследовательские задачи, заключение, дополненное списком использованных источников и литературы, а также приложения.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы, показана степень ее разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет, охарактеризована теоретико-методологическая основа, научная новизна и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
В первой главе «Премьер-министр Мухаммад Дауд и его внутренняя политика» в первом параграфе приводится биография Мухаммада Дауда, рассказывается о его социальном происхождении.
Карьера Мухаммада Дауда началась в 1931 году, когда он окончил офицерские курсы в Кабульском пехотном училище, В конце 40-х годов сардар М. Дауд создал так называемый «Национальный пуштунский клуб» («Мелли пуштун клуб»), собрав вокруг себя политически активные национально-патриотические элементы, оппозиционные правительству Шах Махмуда. «Оппозиционная» деятельность Клуба, ориентированная в основном на критику и ослабление позиций правительства, заметно повысила авторитет М. Дауда как сторонника модернизации страны и во многом соответствовала настроениям прогрессивно мыслящей афганской общественности.
С этого времени он становится на целую четверть века самой влиятельной, ключевой фигурой на афганском государственном олимпе. М. Дауд являлся наиболее решительным, энергичным и настойчивым политическим деятелем в среде правящей династии.
Второй параграф посвящен периоду правления М. Дауда, который, будучи премьер-министром, совмещал также должности министра внутренних дел, министра планирования и министра обороны. Там же анализируются реформы и мероприятия его правительства, в частности, предусматривавшие решение проблемы Пуштунистана и введение плановой экономики на основе государственного регулирования.
В сформированное М. Даудом правительство пришли новые, грамотные, достаточно молодые и энергичные деятели. Ему удалось привлечь внимание самого образованного слоя населения к преобразованиям, к участию в осуществлении экономических планов правительства.
В третьем параграфе «Первый экономический план М. Дауда» подробно рассматривается новая экономическая политика, получившая название «политики руководимой экономики». Она базировалась на смешанной экономике, т. е. на частной и государственной собственности, с большим акцентом на последней.
За время правления Мухаммада Дауда в стране был проведен ряд реформ социально-экономического характера, заложена основа развития современного транспорта, энергетики, химической промышленности, металлообработки, разрабатывался план долгосрочной земельной реформы. Десятки тысяч афганцев приобрели различные рабочие специальности.
Мухаммад Дауд приступил к реализации своей новой экономической политики в 1954 году. В 1955 году началась подготовка к составлению планов экономического развития страны, предложенных министром экономики Абдул Малеком Рахимзаем. Афганистан вступил в члены Международного банка реконструкции и развития и Международного валютного фонда.
В этом же параграфе анализируется политика правительства М. Дауда в области сельского хозяйства, ведущей отрасли экономики Афганистана, которая давала более 70% национального дохода и в которой было занято более 85% населения страны. Исследуются основные причины отставания сельского хозяйства и задачи по его устранению.
В данном параграфе также освещен ряд мер правительства Мухаммада Дауда, направленных на индустриализацию страны и привлечение иностранного капитала. Правительство устанавливало экономические связи и с Западом, и с Востоком, в результате удалось построить ряд крупных жизненно важных объектов в период с 1954 по 1963 годы.
Четвертый параграф посвящен социально-политическому курсу М. Дауда. За время пребывания у власти он реализовал важную социальную задачу – провел женскую реформу: в 1959 году своим указом он отменил обязательное ношение женщинами чадры, что содействовало включению их в общественно-политическую жизнь.
В период правления Мухаммада Дауда был сделан рывок в социальной и экономической сферах, но премьер-министр оказался неспособным реформировать отжившую систему политических институтов страны, демократизировать общественную жизнь и поднять уровень жизни трудовых слоев населения. Вследствие этого он неумолимо терял поддержку в либерально-буржуазных и других прогрессивных кругах страны. Недовольство его внутренней и внешней политикой выражали и те слои афганского общества, которые придерживались прозападной ориентации. Они критиковали правительство М. Дауда за излишнее вмешательство государства в экономику и ухудшение афгано-пакистанских отношений, повлекшее за собой ограничение торгово-экономических связей с западными странами. В оппозиции М. Дауду находились и влиятельные клерикальные круги. Дауда, авторитаризм его правления вызывали недовольство и короля Захир Шаха, по существу утратившего власть в условиях правления его родственников.
В итоге, лишившись поддержки «слева» и «справа», а также «сверху», 3 марта 1963 года М. Дауд был вынужден вручить королю прошение об отставке, которое монарх принял 9 марта 1963 г.
Во второй главе «Внешняя политика премьер-министра Мухаммада Дауда» в первом параграфе рассматривается международная обстановка в период правления М. Дауда, на которую в значительной степени повлияли результаты Второй мировой войны и образование двухполюсного мира. Борьба двух сверхдержав за сферы влияния привела к созданию военно-политических блоков. Сначала возникла Организация Североатлантического Договора (НАТО) в 1949 году. После смерти в 1953 году и прихода к власти нового советского руководства во главе с СССР стал инициатором создания Организации Варшавского Договора в 1955 г. в противовес НАТО. В регионе под эгидой США сформировались военные блоки СЕНТО и СЕАТО. Что касается Афганистана, то, придерживаясь политики нейтралитета, он не был склонен присоединиться ни к какой из вышеупомянутых организаций.
Во втором параграфе рассматривается региональная обстановка в период правления М. Дауда. В это время сменяются руководители не только в СССР, но и в Индии, возглавившей Движение неприсоединения. Афганистан стал активным членом этого движения. Тогда же образовался своеобразный треугольник СССР – Индия – Афганистан, противостоявший блокам СЕНТО и СЕАТО. С самого начала своего существования Индией проводился т. н. «курс Неру» во внешней политике, базировавшийся на пяти принципах мирного сосуществования. Афганистан был в числе стран, поддерживавших этот курс.
Третий параграф посвящен отношениям Афганистана со странами региона - Индией, Ираном, Китаем, государствами Ближнего Востока.
В четвертом параграфе рассматриваются отношения Афганистана с европейскими странами – преимущественно с Западной Германией и Францией. Они сводились в основном к получению экономической и технической помощи, а также сотрудничеству в области культуры и образования.
В пятом параграфе подробно анализируются отношения Афганистана со сверхдержавами - США и СССР.
В военно-политической сфере Вашингтон не поддерживал правительство М. Дауда, однако все же определил приоритетные направления своего сотрудничества с Афганистаном – в области просвещения, земледелия, горных дел и промышленности. Важнейшим проектом сотрудничества в эти годы стало соглашение о строительстве ирригационной системы в Гильмендской долине. Кроме того, были подписаны соглашения об оказании технической помощи в строительстве каналов, улучшении орошения, развитии земледелия, здравоохранения, в подготовке преподавательских кадров, а также в развитии горной промышленности, гражданской авиации, транспортных коммуникаций, радиовещания, культуры и образования.
В этом же параграфе подробно проанализированы различные аспекты отношений Афганистана с СССР. После неоднократных неудачных попыток получить американскую военную и финансовую помощь правительство М. Дауда совершило определенную переориентацию своей внешней политики, сделав ставку на тесное сотрудничество с Советским Союзом. СССР, в свою очередь, стремясь установить свое влияние в странах «третьего мира», предоставлял значительную технико-экономическую помощь некоторым из них, в том числе Афганистану.
Советская сторона предоставляла Афганистану многомиллионные льготные кредиты и открыла транзитный коридор в условиях, когда другие транзитные пути для Афганистана в связи с ухудшением его отношений с Пакистаном были закрыты.
Немаловажным направлением в советско-афганских отношениях было сотрудничество в области культуры, образования и здравоохранения.
В третьей главе «Политика Мухаммада Дауда в отношении Пуштунистана» в первом параграфе рассматриваются исторические корни проблемы Пуштунистана и политика премьер-министра М. Дауда по этому вопросу.
После деколонизации Британской Индии и возникновения на ее территории двух доминионов - Индийского Союза и Пакистана, в состав которого вошли земли восточных пуштунов, с того момента, как «линия Дюранда» де-факто стала границей между Пакистаном и Афганистаном, отношения между этими двумя странами в первое десятилетие существования Пакистана развивались в сложной международной и региональной обстановке.
Пуштунский вопрос для Афганистана имел большое значение. Анализ исторических корней проблемы Пуштунистана, проведенный в данном параграфе, показывает, что она явилась следствием референдума о государственной принадлежности Северо-Западной пограничной провинции (СЗПП) в Пакистане, проведенного в 1947 г. после ухода Великобритании из субконтинента, и соглашения руководителя Пакистана с лидерами свободных пуштунских племен, живущих по пакистанскую сторону от «линии Дюранда». Результаты референдума – присоединение провинции к Пакистану - не могли удовлетворить руководство Афганистана.
Формально у Кабула не было оснований требовать особый статус для СЗПП и протестовать против включения этой провинции в состав Пакистана. Афганские руководители могли признавать или не признавать так называемую «линию Дюранда», но она существовала де-факто. Однако у афганского руководства было стремление к усилению своих позиций к югу от границ Афганистана в направлении Аравийского моря. Афганское правительство протестовало против присоединения СЗПП к Пакистану, ссылаясь на то, что земли, населенные пуштунами, никогда не входили, как оно утверждало, в состав Индии. Афганское правительство было убеждено, что население СЗПП должно иметь возможность само решать, хочет ли оно воссоединиться с Афганистаном или создать самостоятельное государство, имеющее полную независимость.
Правительство Пакистана, в свою очередь, в вопросе границы с Афганистаном исходило из установленного международным правовым опытом положения о неизменности границ, их наследовании государством-правопреемником, ссылаясь на многочисленные договоры, заключенные между англо-индийской администрацией и афганскими правителями. Основополагающим в этом ряду было соглашение, подписанное в Кабуле осенью 1893 г. эмиром Афганистана Абдуррахман-ханом и полномочным представителем британских властей в Дюрандом. Афганистан в дальнейшем признал это соглашение лишь один раз – под давлением серьезных обстоятельств после окончания третьей англо-афганской войны 1919 г. за независимость.
В июле 1949 г. афганский парламент рассмотрел вопросы отношений с Пакистаном и аннулировал прежние афгано-британские соглашения, не признавая «линию Дюранда» в качестве афгано-пакистанской границы.
Второй параграф посвящен афгано-пакистанским разногласиям вокруг проблемы Пуштунистана. С момента прихода М. Дауда к власти афгано-пакистанские отношения прошли трудные испытания, не раз переходя в фазу конфликта вплоть до разрыва дипломатических отношений между странами.
В третьем параграфе рассматривались результаты проведения Лоя Джирги 1955 года, обсуждавшей проблему Пуштунистана.
Хотя экономическая блокада была фактически прорвана, отношения между Афганистаном и Пакистаном оставались напряженными. 25 ноября 1955 года в Кабуле состоялось заседание Лоя Джирги по проблеме Пуштунистана, на котором были приняты следующие решения:
1. По просьбе народа Пуштунистана поддержать его право на самоопределение.
2. С учетом сложившейся опасной ситуации в регионе долгом афганского государства является любой ценой защитить независимость страны и национальный суверенитет.
3. Лоя Джирга как высший представительный орган афганского народа заявляет, что территория Пуштунистана в соответствии с волей зарубежных пуштунов не должна являться частью Пакистана.
Делегаты Лоя Джирги полностью поддержали действия афганского правительства по проблеме Пуштунистана, а также укрепления вооруженных сил страны и закупки для них вооружения из любых источников.
Решения Лоя Джирги развязали руки Мухаммаду Дауду в проведении его курса политики в отношении Пуштунистана. Они также открыли путь к военному сотрудничеству с Советским Союзом. Однако это сотрудничество вопреки надеждам М. Даудане только не принесло свободу Пуштунистану, но и не усилило позиции Кабула в его отношениях с Пакистаном. Афганистан не получил никакого военного превосходства над своим соседом, а огромные затраты, направленные на укрепление армии, лишь усугубили и без того тяжелое экономическое положение в стране. В итоге увеличился государственный долг Афганистана перед Советским Союзом.
В четвертом параграфе рассмотрены взаимные визиты глав Афганистана и Пакистана. Сразу по окончании работы Лоя Джиргив Кабуле генерал-губернатор Пакистана заявил о необходимости проведения переговоров между руководителями Пакистана и Афганистана для разрешения имеющихся разногласий. Вопреки возраставшему взаимному недоверию, переговоры между странами продолжались. В гг. происходил интенсивный обмен визитами между руководителями обоих государств, в результате стороны договорились о расширении транзитной торговли Афганистана через территорию Пакистана, подписали соглашение об авиасообщении. Спорных вопросов, в том числе по проблеме Пуштунистана, в переговорах руководители обоих государств не касались.
В пятом параграфе рассмотрен разрыв отношений между Афганистаном и Пакистаном. Новая фаза конфликта началась тогда, когда оба государства оказали поддержку двум пуштунским племенам в вооруженных столкновениях между ними в мае 1961 г. В итоге в начале 60-х гг. отношения между соседними странами вновь достигли высокой точки напряжения.
Таким образом, отношения между Пакистаном и Афганистаном в первое десятилетие после деколонизации и раздела Британской Индии развивались крайне неровно и характеризовались то накалом, то временным ослаблением напряженности. Очередной разрыв отношений с Пакистаном в 1961 г., как и предыдущий, связанный с политикой Афганистана по вопросу Пуштунистана, нанес ущерб политическому имиджу Афганистана и его национальной экономике.
Заключение
С именем М. Дауда связано целое десятилетие ( гг.) впечатляющего, по масштабам Афганистана, экономического развития страны. В этот период был сделан рывок в социальной и экономической сферах, но премьер-министр не смог реформировать отжившую систему политических институтов страны, демократизировать общественную жизнь и улучшить положение широких слоев населения. Вследствие этого он неминуемо терял поддержку среди либерально-буржуазных и других прогрессивных кругов страны, составлявших, пожалуй, самую значительную для него социальную опору с момента прихода к власти в качестве премьер-министра. Недовольство его внутренней и внешней политикой выражали и те круги афганского общества, которые придерживались прозападной ориентации. Они резко критиковали правительство М. Дауда за излишнее вмешательство государства в экономику и ухудшение афгано-пакистанских отношений, повлекшее за собой ограничение торгово-экономических связей с западными странами.
В диссертационном исследовании были выявлены следующие направления внутренней и внешней политики премьер-министра Мухаммада Дауда.
1. Новая экономическая политика М. Дауда была основана на принципах «руководимой экономики», выросла роль государства и государственного сектора в экономической жизни страны. Но за время его пребывания во главе правительства положение в стране по-прежнему оставалось неустойчивым.
Мухаммад Дауд как националист и патриот искренне стремился преодолеть вековую отсталость страны. Однако он был убежден, что Афганистан не сможет обойтись без технико-экономической помощи извне, поскольку не имеет достаточных внутренних финансовых и иных ресурсов. В то же время политика, основанная на донорской помощи, стала причиной растущей зависимости Афганистана от Запада и Востока, что превратило страну в перманентного получателя помощи.
Ориентация экономического курса Мухаммада Дауда на поиск внешней помощи во многом обусловила активное развитие отношений со многими европейскими и восточными странами. Действительно, за годы его правления в экономику страны извне поступили большие средства. Афганистан получал зерно от США и СССР, советское оружие, при содействии иностранных специалистов были построены электростанции, заводы, ирригационные и транспортные системы и многое другое, разрабатывались месторождения полезных ископаемых. При этом Афганистан в целом относился к сотрудничеству с другими странами весьма потребительски, стремился больше взять, чем отдать своим партнерам. Таким образом, сотрудничество с Афганистаном фактически превращалось для иностранных государств в помощь этой стране и во многом носило односторонний характер. Тем не менее, активно используя иностранную финансовую, техническую и иную помощь, правительство М. Дауда заложило фундамент для развития важнейших отраслей национальной экономики.
Политические воззрения М. Дауда того времени до сих пор находят свое отражение в современной политике Афганистана и оказывают влияние на взгляды и позиции современных афганских политических деятелей.
2. Период нахождения М. Дауда во главе правительства пришелся на годы формирования биполярной системы в международной политике, «холодной войны» двух сверхдержав, их борьбы за влияние в странах третьего мира.
Афганская внешнеполитическая концепция была основана на принципах нейтралитета и неприсоединения, что обуславливалось в то время соседством с СССР, с одной стороны, и образованием военных блоков (СЕАТО, СЕНТО) в регионе - с другой. Афганистан не входил в региональные военные блоки, т. к. они, а также США как союзник Пакистана настаивали на отказе Афганистана от своих требований в связи с проблемой Пуштунистана. Присоединение к блоку, возглавляемому СССР (Организация Варшавского Договора), было для Афганистана тоже неприемлемо по идеологическим соображениям. В результате Афганистану ничего не оставалось, кроме вхождения в Движение неприсоединения, однако это не помешало ему строить довольно тесные отношения с СССР и США, рассчитывая на всестороннюю помощь от сверхдержав.
В тот период Советский Союз стал проявлять повышенный интерес к Афганистану. По убеждению М. Дауда, Пакистан представлял военную угрозу, поэтому премьер-министр, с одной стороны, стремился получить доступ к советскому оружию, а с другой – проводить экономическую реформу и крайне нуждался в ее финансировании. Отношения Кабула с Москвой быстро развивались, и Афганистан впадал во все большую зависимость от Советского Союза.
3. Отношения между Пакистаном и Афганистаном в первое десятилетие после деколонизации и раздела Британской Индии характеризовались то накалом, то временным ослаблением напряженности. Обстановка особенно обострилась в 1955 г. ввиду формирования единой провинции (oneunit) Западный Пакистан. Причиной напряженности явилось намерение правящих кругов Афганистана, особенно после прихода к власти М. Дауда, использовать т. н. «проблему Пуштунистана» для восстановления исторической справедливости.
Неоднократные разрывы отношений с Пакистаном, связанные с политикой правительства М. Дауда по проблеме Пуштунистана, принесли сторонам политические и экономические потери. В интересах Афганистана следовало бы сохранить нормальные отношения с Пакистаном как единственным «окном»во внешний мир, т. к. больше 70% всех транзитных товаров, в том числе и иностранная помощь, шли через пакистанскую территорию. В то же время Афганистан считал себя обязанным содействовать народу Пуштунистана в его стремлении самостоятельно определиться в своем выборе и поддержать его волеизъявление. Вместе с тем руководители Афганистана должны были понимать, что для реализации программы экономического развития и модернизации страны необходимо было налаживать тесные добрососедские отношения с Пакистаном.
Результаты диссертационного исследования показывают, что пуштунский вопрос не может быть урегулирован в рамках существующих двусторонних афгано-пакистанских отношений. Он является корнем проблем в отношениях между Афганистаном и Пакистаном. Исторический анализ периода правления Мухаммада Дауда свидетельствует, что политика конфронтации с Пакистаном контрпродуктивна в первую очередь для Афганистана. Проводимая Кабулом политика по решению пуштунского вопроса и противодействие этой политике со стороны Пакистана зачастую только усугубляли ситуацию. Нерешенная проблема Пуштунистана будет и дальше тормозить развитие афгано-пакистанских отношений. Становится все более очевидным, что необходимо искать новые пути ее решения.
В этой связи нами предложено создание международного аналитического центра под эгидой ООН, где не политические круги, а эксперты и ученые-историки не только обеих стран, но и государств всего региона при содействии США и России провели бы всесторонний анализ ситуации в полосе племен СЗПП, используя в том числе документы, хранящиеся в их архивах. Результаты работы такого центра должны отвечать интересам Афганистана и Пакистана, включая интересы народов, проживающих в полосе племен СЗПП. А руководству двух стран следовало бы объявить временный мораторий на обсуждение вопроса Пуштунистана до окончания исследований указанного центра. Надо полагать, что предстоит большая и кропотливая работа, и для получения результата, на базе которого могут быть приняты соответствующие решения, потребуется не один год. Но, может быть, это и станет подходящим моментом для того, чтобы разрядить обстановку и дать возможность руководителям обеих стран тем временем приступить к реализации совместных экономических и социальных проектов.
Опубликованные работы, отражающие основные
научные результаты диссертации:
Статьи, опубликованные в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:
1. Основные аспекты новой экономической политики премьер-министра -хана ( гг.) // Общество и политика. М., 2012. № 1. С.16-26.
2. Афгано-пакистанские конфликты из-за разногласий по Пуштунистану//журнал «Общество и политика». М., 2011, № 12. С.109-116.
3. Задача со многими неизвестными // Азия и Африка сегодня. 2010. № 8. С.10-14.
Статьи, опубликованные в других изданиях:
1. Роль афгано-пакистанских отношений в урегулировании афганского кризиса // Формирование образа России в мире в контексте афганского кризиса и создания системы региональной и глобальной безопасности. Сб. ст. - М.: РУДН, 2010. С. 227-248.
2. Афгано-пакистанское партнерство в контексте создания региональной системы безопасности // Формирование образа России в мире в контексте афганского кризиса и создания системы региональной и глобальной безопасности. Сборник статей - М.: РУДН, 2010. С.248-254.
3. Афгано-Пакистанские конфликты. Новый подход к решению афгано-пакистанских отношений // Сборник статей - М.: ИВ РАН, 2012.
4. «Линия Дюранда»: 60 лет без мира // http://www. *****/doc/170
5. Региональное сотрудничество по урегулированию ситуации в Афганистане // Роль и место Афганистана в политике стран региона. Сб. ст. – М.: РУДН, 2012.
6. Роль Афганистана в политике стран региона // http://www. *****/doc/21471.htm. 30.11.2011.
