Приложение
к постановлению Восточно-Казахстанского областного акимата
от «__»________2011 года
№ _______
Комплексный план
по поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
Восточно-Казахстанской области
на годы
Усть-Каменогорск, 2011 год
Комплексный план по поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей,
Восточно-Казахстанской области на 20годы
Наименование: | Комплексный план по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы (далее – Комплексный план) |
Основание: | Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «Об образовании»; Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республики Казахстан»; Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О браке и семье»; Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О детских деревнях семейного типа и Домах юношества»; Закон Республики Казахстан от 01.01.01 года «О жилищных отношениях»; Программа развития территории Восточно-Казахстанской области на годы, утвержденная решением Восточно-Казахстанского областного маслихата от 24 декабря 2010 года № 26/315-IV. |
Разработчик: | Государственное учреждение «Управление экономики и бюджетного планирования Восточно-Казахстанской области»; Государственное учреждение «Управление образования Восточно - Казахстанской области»; Государственное учреждение «Департамент по защите прав детей Восточно-Казахстанской области». |
Цель: | Улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем обеспечения социальных и правовых гарантий |
Задачи: | 1. Обеспечение условий для получения качественных образовательных, медицинских и социальных услуг детьми всех категорий. 2. Формирование комплексной системы мер для охраны прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 3. Совершенствование системы предупреждения социального сиротства. 4. Создание условий для успешной социальной адаптации детей данной категории. |
Сроки реализации: | 2011 – 2015 годы |
Содержание:
1.Паспорт……………………………………………………………………………..2
2. Анализ текущей ситуации…………………...……………………………….…..4
3. Основные цели и задачи………………..…………………………………….....11
4. Управление Комплексным планом………………………………………….….16
2. Анализ текущей ситуации
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан» каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и воспитание, но, к сожалению, в нашем обществе есть дети, для которых данные права остаются не реализованными. Это особая категория детей – дети, оставшиеся без попечения родителей.
В Восточно-Казахстанской области наметилась стабильная тенденция к снижению количества данной категории детей. Так, если в 2007 году данный показатель составлял 5725 детей, то уже в 2008 году он снизился до уровня 4545 детей (снижение на 1180 детей – 20%), в последующем снижение составило в 2009 году - на 3,8%, в 2010 году - на 2,3%. За 4 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 1456 детей, что составляет 25,4% и по состоянию на 1 июля 2011 года в области их насчитывается 4050.
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Под влиянием новых рыночных, социально-политических и правовых отношений появился совершенно новый вид сиротства – социальное. Социальное сиротство, обусловленное тем, что из-за резкого ухудшения материального положения семьи, падения ее нравственных устоев, изменяется отношение к детям: они становятся практически беспризорными.
К основным причинам преобладания числа «социальных» сирот, по отношению к детям-сиротам, можно отнести снижение жизненного уровня семьи, нахождение в местах лишения свободы, алкогольная, наркотическая зависимость родителей, недееспособность родителей, обусловленная тяжелой болезнью, инвалидностью или преклонным возрастом, отказ родителей от содержания и воспитания детей.
Статистические данные социального статуса детей,
оставшихся без попечения родителей, за 2010 год
На сегодняшний день одной из самых распространенных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является опека (попечительство). В Восточно-Казахстанской области 2382 детей воспитываются под опекой (попечительством) в 2012 семьях. Следует отметить, что данный вид устройства чаще всего выбирают родственники над детьми, которые по тем или иным причинам остались без попечения родителей.
В области создана патронатная форма воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2 городах – Усть-Каменогорске, Семей и в 8 районах - Бородулихинском, Тарбагатайском, Урджарском, Абайском, Кокпектинском, Бескарагайском, Зыряновском, Уланском. На 1 июля 2011 года 58 детей воспитываются в 29 семьях.
Анализ положения дел о количестве зарегистрированных кандидатов в патронатные воспитатели в разрезе городов и районов показывает, что по состоянию на 1 июня 2011 года по области зарегистрировано 87 кандидатов в патронатные воспитатели, желающих заключить договора патронатного воспитания на 117 детей. В разрезе городов ситуация выглядит следующим образом: зарегистрировано кандидатов в городе Семее – 4, в Зыряновском районе – 8, в Урджарском районе – 7, в Уланском районе – 27, в Курчумском – 40, в Бескарагайском – 1.
Проведенный анализ показывает, что на сегодняшний день в городах Усть-Каменогорске, Риддере, Курчатове, в Аягозском, Глубоковском, Жарминском, Катон-Карагайском, Зайсанском районах области отсутствуют зарегистрированные семьи (граждане), в качестве кандидатов в патронатные воспитатели, готовые заключить договор о передаче на патронатное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проведенный мониторинг общей суммы содержания детей в патронатной семье и в государственном учреждении показывает, что содержание ребенка в патронатной семье дешевле, чем в учреждении (детском доме). В 2010 году содержание одного ребенка в детском доме составляло – 678,5 тыс. тенге, в детских приютах – 755,3 тыс. тенге, в специнтернатах – 723 тыс. тенге, при патронатном воспитании – 359,6 тыс. тенге; в 2011 году, соответственно 890, 760, 771, 477,7 тыс. тенге.
Однако, данная форма попечительства пока не получила широкого распространения в нашей области.
Ведется определенная работа органами опеки и попечительства Бородулихинского, Абайского, Бескарагайского, Урджарского районов, городов Семей, Усть-Каменогорска по вопросу развития альтернативных форм семейного воспитания. В местных газетах Бородулихинского, Шемонаихинского, Жарминского районов опубликованы информационные материалы, разъясняющие процедуру оформления патронатного воспитания. Но, в таких регионах как города Риддер, Курчатов, Курчумский, Аягозский, Кокпектинский, Катон-Карагайский районы информационно-разъяснительная работа среди населения организована не на должном уровне. Данный анализ позволяет сделать вывод о слабой информационно-пропагандистской работе на местах по развитию альтернативных форм устройства детей.
Одной из лучших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение) потому, что ребенок находит для себя именно семью, а не какую-либо ее замену, при этом между усыновителями (удочерителями) и ребенком складываются не только близкие, родственные отношения, но и происходит их юридическое закрепление. Количество детей, переданных на усыновление за 9 месяцев 2010 года, составило 232 ребенка, в 2011 году - 112 детей (в 2009 году – 342 ребенка).
Государством, в последние годы, предпринято ряд мер по усилению соответствующих служб, призванных влиять на снижение семейного неблагополучия. По программе «Дети Казахстана» в районные и городские отделы образования введены 25 специалистов государственных служащих и 28 методистов по охране прав детей.
Сегодня в области для оказания государственной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, в системе образования действует 10 детских домов, 4 интернатных организаций, 3 приюта; в системе здравоохранения 2 Дома ребенка; в системе координации занятости и социальных программ 1 детское психоневрологическое медико-социальное учреждение в городе Аягозе.
Анализ контингента интернатных организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указывает на то, что наметилась стабильная тенденция к снижению числа воспитанников. Так, если в 2008 году контингент воспитанников составлял — 1907 ребенка, в 2009 году он составляет 1814 детей, в 2010 году - 1614, снижение на 200 детей.
Динамика развития сети и контингента
организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Организации образования (вместе с приютами)
№ пп | Наименование района | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||||
все-го | в них де-тей | все-го | в них де-тей | все-го | в них де-тей | все-го | в них де-тей | все-го | в них де-тей | ||
1 | город Усть-Каменогорск | 6 | 840 | 6 | 739 | 6 | 700 | 6 | 705 | 5 | 533 |
2 | город Семей | 4 | 385 | 5 | 442 | 5 | 412 | 5 | 276 | 4 | 406 |
3 | город Риддер | 2 | 241 | 2 | 224 | 2 | 209 | 2 | 152 | 2 | 203 |
4 | Бородулихинский район | 1 | 79 | 1 | 81 | 1 | 84 | 1 | 76 | 1 | 92 |
5 | Глубоковский район | - | - | 1 | 16 | 1 | 19 | 1 | 16 | ||
6 | Кокпектинский район | 1 | 131 | 1 | 102 | 1 | 101 | 1 | 92 | 1 | 113 |
7 | Зыряновский район | 1 | 213 | 2 | 199 | 2 | 196 | 2 | 186 | 2 | 216 |
8 | Урджарский район | 1 | 121 | 1 | 91 | 1 | 78 | 1 | 89 | 1 | 88 |
9 | Шемонаихинский район | 1 | 20 | 1 | 13 | 1 | 15 | 1 | 22 | 1 | 17 |
10 | Итого | 17 | 2030 | 20 | 1907 | 20 | 1814 | 20 | 1614 | 17 | 1610 |
В системе здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, функционирует 2 Дома ребенка в городах Усть-Каменогорске и Семей. В 2009 году наблюдается небольшое увеличение числа воспитанников до 190 детей (в 2008 году было 178 детей). В целях поддержания родственных связей с матерью, а также профилактики социального сиротства в Домах ребенка городов Усть-Каменогорска и Семей, работают отделения группы «Надежда». Специалисты отделения регулярно проводят разъяснительные беседы с матерями из группы риска, по отказу от ребенка в родильных домах. В отделениях работают высококвалифицированные педагоги, логопед, психолог, который занимается как с детьми, так и с их матерями.
Динамика развития сети и контингента
организаций здравоохранения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
№ пп | Наименова-ние района | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||||
все-го | в них детей | все-го | в них детей | все-го | в них детей | все-го | в них детей | все-го | в них детей | ||
1. | город Усть-Каменогорск | 1 | 167 | 1 | 114 | 1 | 126 | 1 | 114 | 1 | 111 |
2. | город Семей | 1 | 66 | 1 | 64 | 1 | 64 | 1 | 61 | 1 | 66 |
итого | 2 | 233 | 2 | 178 | 2 | 190 | 2 | 175 | 2 | 177 |
В системе координации занятости и социальных программ функционирует 1 детское психоневрологическое медико-социальное учреждение в городе Аягозе. По сравнению с прошлым годом произошел рост количества детей, получающих в данном учреждении медико-социальную помощь, с уровня 31 (показагода) до 45 (показагода) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение на 14 детей.
Динамика развития сети и контингента
организаций социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
№пп | Наименование района | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||||
всего | в них детей | всего | в них детей | всего | в них детей | всего | в них детей | ||
1 | Аягозский район | 1 | 70 | 1 | 31 | 1 | 45 | 1 | 50 |
В результате принятых мер по целевому индикатору Программы развития территории Восточно-Казахстанской области на 2011 – 2015 годы количество воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей снизится до 1350 в 2014 году.
№ | Индикатор | единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
1. | Доля воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обеспеченных семейным устройством | % | 4,3 | 4,8 | 5,0 | 5,3 | 5,9 |
2. | Количество воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | количество | 2049 | 1800 | 1700 | 1500 | 1350 |
В организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется профессионально-ориентационная работа среди выпускников 9-11 классов и обеспечение их трудоустройства. Проводятся встречи выпускников с представителями профессиональных лицеев, колледжей и высших учебных заведений, где ребята обстоятельно знакомятся со специальностями, условиями обучения, просматривают видеофильмы о жизни и деятельности учебного заведения и учащихся, получают буклеты с данными об учебном заведении. Также, посещают учебные заведения в рамках акции «День открытых дверей», выезжают на экскурсии по предприятиям.
Из представленных данных видно, что по сравнению с учебным годом в 2010 году наблюдается снижение количества выпускников 9 классов и увеличение количества выпускников 11 классов.
Сравнительный анализ трудоустройства выпускников 9-11 классов организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | ||||
годы | годы | годы | годы | |
Всего выпускников: | 372 | 300 | 351 | 279 |
в т. ч. на базе 9 классов | 331 | 252 | 276 | 219 |
на базе 11 классов | 41 | 48 | 75 | 59 |
продолжили обучение в 10 классах | 86 | 92 | 84 | |
в профессиональных лицеях | 219 | 137 | 170 | |
в колледжах | 37 | 44 | 37 | |
в высших учебных заведениях | 17 | 16 | 23 |
Для создания надлежащих жилищно-бытовых условий, подготовки к самостоятельной жизни выпускников детских домов и школ-интернатов в области функционирует Дом подростков, где проживает 160 ребят, получающих образование в профессиональных лицеях, колледжах города Усть-Каменогорска. В целях дальнейшей социальной адаптации выпускников детской деревни, продолжающих обучение в высших учебных заведениях, функционирует Дом Юношества на четыре места.
Для большинства выпускников детских домов остро стоит проблема обеспечения жильем, так как закрепленное жилье имеют 3,8% детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся сегодня в детских домах. Остальные стараются после завершения обучения остаться в крупных городах без шансов получить коммунальное жилье, а соответственно и постоянную работу по специальности.
В области с 2008 года сформирован и ежеквартально обновляется банк данных на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих на праве собственности жилье, а также имеющих жилье, закрепленное решением местного исполнительного органа.
Анализируя 2008 и 2010 годы можно увидеть, что показатели, относящиеся к защите имущественных прав несовершеннолетних (по органам опеки) за 2010 год значительно увеличились. В 2008 году закрепленное жилье имели 140 несовершеннолетних, в 2010 году - 223, или возросло на 83 ребенка, что составляет 37,2%. Поставлены в очередь на получение жилья в 2008 году 184 ребенка, в 2010 году данный показатель увеличился на 181 ребенка - 49,5 %, и составил 365 детей, на 1 июня 2011 года поставлены в очередь на жилье 1348 воспитанников организаций для детей-сирот.
На сегодняшний день получить квартиру из государственного жилищного фонда практически нереально. За годы было выделено 9 квартир для 17 опекаемых и выпускников домов интернатов. А значит, местные исполнительные органы должны принять исчерпывающие меры к сохранению причитающегося жилья, закреплять за ребенком право на жилище.
3. Основные цели и задачи
Основной целью Комплексного плана является улучшение качества жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем обеспечения социальных и правовых гарантий.
Мероприятиями по реализации Комплексного плана планируется охватить:
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, находящихся на данный момент в сиротских учреждениях, а также поступающих в высшие учебные заведения, организации технического и профессионального образования с 2011 года;
детей, находящихся под опекой, патронатным воспитанием и усыновленных (удочеренных) по согласованию с опекунами, патронатными воспитателями, усыновителями (удочерителями).
Мероприятия Комплексного плана распространяются также на вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комплексный план направлен на определение мероприятий по обеспечению защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на:
3.1. Право на обучение, воспитание, социальную адаптацию и реабилитацию.
В целях реализации данного права ребенка участниками Комплексного плана обеспечивается выполнение следующих мероприятий:
Управление образования, отделы образования городов и районов:
координация работы по подбору опекунов, патронатных воспитателей и усыновителей для воспитанников сиротских учреждений;
устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (опека, патронат, усыновление);
заключение меморандумов с предприятиями области в рамках социальной ответственности бизнеса для оказания социальной и материальной поддержки воспитанникам сиротских учреждений;
обеспечение участия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в спортивно-массовых и культурных мероприятиях, проводимых на областном уровне;
обеспечение участия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканских и международных олимпиадах и конкурсах;
актуализация базы данных по воспитанникам и выпускникам сиротских учреждений и ее обновление.
Управление здравоохранения:
увеличение количества квот на лечение детей с ограниченными возможностями в развитии;
обеспечение санаторно-курортного оздоровления для воспитанников, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с медицинским назначением.
Управление внутренней политики:
проведение мероприятий для привлечения внимания общественности к пропаганде семейных ценностей, искоренения социального сиротства;
освещение актуальных вопросов передачи детей на воспитание в семьи;
освещение хода реализации Комплексного плана.
Департамент по защите прав детей:
актуализация базы данных по воспитанникам и выпускникам сиротских учреждений;
создание и актуализация базы данных потенциальных опекунов, патронатных воспитателей и усыновителей;
мониторинг условий содержания детей, переданных под опеку, патронатное воспитание и на усыновление (удочерение).
Акимы городов и районов:
координация проведения мероприятий по закреплению воспитанников сиротских учреждений в рамках социальной ответственности бизнеса;
заключение соглашений о взаимном сотрудничестве в рамках социальной ответственности бизнеса по социально-патронатной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей;
проведение работы по подбору опекунов, патронатных воспитателей, усыновителей для воспитанников сиротских учреждений;
устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (опека, патронат, усыновление);
ведение работы по обследованию условий жизни ребенка, переданного по альтернативной форме семейного воспитания;
обеспечение санаторно-курортного оздоровления для воспитанников, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в соответствии с медицинским назначением;
проведение психологической и воспитательной работы по адаптации воспитанника к условиям современной жизни путем привлечения его к участию на праздничных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятиях;
организация летнего оздоровительного отдыха и досуга в летний и зимний период на базах отдыха и детских лагерях региона.
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (сиротские учреждения):
реализация основных задач и функций в соответствии с действующим законодательством;
актуализация базы данных по воспитанникам и выпускникам сиротских учреждений;
обеспечение дополнительного образования.
Патронатные организации (государственные учреждения на областном, городском, районном уровнях, бюджетные организации, частные бизнес структуры, предприятия промышленности, строительства, сельского хозяйства в рамках государственного-частного партнерства, банковские учреждения):
проведение психологической и воспитательной работы по адаптации воспитанника к условиям современной жизни через приобщение воспитанника к жизни предприятия, обеспечение его участия на корпоративных, праздничных, спортивных, корпоративных и иных культурно-массовых мероприятиях;
организация летнего оздоровительного отдыха и досуга в летний и зимний период на базах отдыха и детских лагерях предприятий.
3.2. Право на получение профессионального образования.
В целях реализации данного права ребенка участниками Комплексного плана обеспечивается выполнение следующих мероприятий:
Управление образования, отделы образования городов и районов:
распределение грантов акима области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в высшие учебные заведения в соответствии с утвержденным положением;
обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в организациях технического и профессионального образования общежитием;
распределение государственного заказа на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях технического и профессионального образования;
координация работы по направлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обучения в организации технического и профессионального образования.
Управлением координации занятости и социальных программ осуществляется выделение гранта акима области на обучение в высших учебных заведениях области.
Акимами городов и районов – прохождение учебной и производственной практики.
Организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (сиротскими учреждениями) – профориентация в выборе специальностей, обеспечение поступления в организации высшего и среднеспециального образования.
Организации технического и профессионального образования:
оказание содействия в выборе специальностей, обеспечение поступления в организации высшего и среднеспециального образования;
обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в организациях высшего, технического и профессионального образования общежитием.
Патронатные организации (государственные учреждения на областном, городском, районном уровнях, бюджетные организации, частные бизнес структуры, предприятия промышленности, строительства, сельского хозяйства в рамках государственного-частного партнерства, банковские учреждения):
профориентация в выборе специальностей, обеспечение поступления в организации высшего и среднеспециального образования;
оказание финансовой поддержки при обучении в высших, технических и профессиональных учебных заведениях страны;
прохождение учебной и производственной практики, заключение трудовых договоров на летнее каникулярное время.
3.3. Право на трудоустройство.
В целях реализации данного права ребенка участниками Комплексного плана обеспечивается выполнение следующих мероприятий:
Управлением экономики и бюджетного планирования, отделы экономики и бюджетного планирования городов и районов обеспечивается реализация мероприятий в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000.
Акимами городов и районов координируется работа по трудоустройству воспитанника по полученной специальности.
Патронатными организациями (государственными учреждениями на областном, городском, районном уровнях, бюджетными организациями, частными бизнес структурами, предприятиями промышленности, строительства, сельского хозяйства в рамках государственного-частного партнерства, банковскими учреждениями) – трудоустройство в патронатной организации по завершению специального учебного заведения по полученной специальности.
3.4. Право на обеспечение жильем.
В целях реализации данного права ребенка участниками Комплексного плана обеспечивается выполнение следующих мероприятий:
Управление образования, отделы образования городов и районов:
координация работы участников системы жилстройсбережений;
приобретение жилья по системе жилстройсбережений.
Управление экономики и бюджетного планирования, отделы экономики и бюджетного планирования городов и районов:
реализация мероприятий в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000;
выделение средств из областного бюджета на приобретение жилья при недостаточности накопленных средств на счетах воспитанников по системе жилстройсбережений.
Восточно-Казахстанский филиал акционерного общества «Жилстройсбербанка»:
оказание содействия по открытию счетов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
привлечение спонсорских средств для пополнения счетов в рамках своей компетенции и полномочий;
учет и мониторинг пополнения средств на счетах воспитанников сиротских учреждений.
Акимы городов и районов:
обеспечение сохранности закрепленного жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;
постановка в очередь воспитанников сиротских учреждений для получения жилья из государственного жилищного фонда;
обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем до 2015 года согласно приложению 1 к настоящему Комплексному плану;
координация мероприятий по обеспечению арендным жильем воспитанников сиротских учреждений после получения образования;
привлечение спонсорских средств для пополнения средств на счетах.
Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (сиротские учреждения):
открытие счетов по системе жилстройсбережений;
привлечение спонсорских средств для пополнения счетов по системе жилстройсбережений в рамках своей компетенции и полномочий;
постановка в очередь воспитанников сиротских учреждений для получения жилья из государственного жилищного фонда.
Патронатными организациями (государственными учреждениями на областном, городском, районном уровнях, бюджетными организациями, частными бизнес структурами, предприятиями промышленности, строительства, сельского хозяйства в рамках государственного-частного партнерства, банковскими учреждениями) обеспечивается пополнение счетов воспитанников по системе жилстройсбережений (перечисление однодневной заработной платы работниками патронатных организаций, собственные средства патронатных организаций и другие формы).
Реализация настоящего плана гарантирует:
получение достойного воспитания и среднего образования;
получение профессии, специальности;
обеспечение общежитием во время обучения;
обеспечение прохождения учебной и производственной практики в патронатной организации;
обеспечение трудоустройства в патронатной организации;
обеспечение жильем после окончания высшего либо среднеспециального образования.
В целях улучшения качества жизни воспитанников, реализации их законных прав и интересов, а также, адаптации к современным условиям жизни определены основные задачи:
1. Решение организационных вопросов по реализации Комплексного плана.
2. Обеспечение воспитанников сиротских учреждений социально-патронатной поддержкой со стороны частных бизнес структур, бюджетных организаций, банковских учреждений.
3. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем.
4. Альтернативное решение вопроса обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем по системе жилстройсбережений.
5. Развитие альтернативных форм семейного воспитания: опека, патронатное воспитание, усыновление, детские дома семейного типа.
6. Предупреждение социального сиротства, пропаганда семьи и семейного воспитания.
7. Социальная адаптация и реабилитация воспитанников сиротских организаций.
Реализация указанных задач проводится в соответствии с действующим законодательством.
1. Решение организационных вопросов по реализации Комплексного плана.
1.1. Создание областной рабочей группы.
Управление образования в месячный срок со дня утверждения Комплексного плана утверждает план мероприятий по реализации Комплексного плана.
Для обеспечения реализации настоящего Комплексного плана, а также, решения организационных вопросов, возникающих в ходе реализации плана, будет создана областная рабочая группа из работников управления образования, департамента по защите прав детей, управления экономики и бюджетного планирования, директоров сиротских учреждений, представителей регионального филиала народно-демократической партии «Нур Отан», Восточно-Казахстанского областного филиала акционерного общества «Жилстройсбербанк» и других заинтересованных лиц под председательством первого заместителя акима Восточно-Казахстанской области.
1.2. Актуализация базы данных по воспитанникам и выпускникам сиротских учреждений.
Для реализации мероприятий Комплексного плана запланированы мероприятия по актуализации базы данных по воспитанникам и выпускникам сиротских учреждений Восточно-Казахстанской области. Предлагаемая база включает в себя полные сведения о воспитаннике, его родителях и остальные необходимые сведения.
Также, база данных будет регулярно обновляться в целях установления контроля за дальнейшей судьбой воспитанников, и оказания соответствующей помощи со стороны местных исполнительных органов в случае необходимости.
Кроме того, база данных будет служить основным источником информации о воспитанниках при выполнении задач и достижении целей Комплексного плана, в том числе при определении потребности по обеспечению воспитанников социально-патронатной поддержкой со стороны частных бизнес структур, бюджетных организаций, банковских учреждений, открытии счетов по системе жилстройсбережений и решении других организационных вопросов.
1.3. Оптимизация сети организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение об оптимизации сети сиротских учреждениях обусловлено тем, что за последние годы наметилась стабильная тенденция к снижению числа воспитанников. К примеру в 2008 году количество воспитаников составляло 1907 детей, на сегодняшний день – 1610.
Снижение числа воспитанников в сиротских учреждений привело к образованию пустующих площадей в этих учреждениях. В целом, общая проектная мощность действующих 17 сиротских учреждений системы образования составляет 2485 мест, фактически неиспользуемые площади – более 800 мест. Это объясняется ростом благополучности семейных отношений, ростом числа усыновителей и патронатных воспитателей.
В рамках оптимизации сети сиротских учреждений планируется частичная или полная реорганизация существующих учреждений в дома юношества.
Создание региональных центров на городском и районном уровне.
2. Обеспечение воспитанников сиротских учреждений социально-патронатной поддержкой со стороны частных бизнес структур, бюджетных организаций, банковских учреждений.
Социально-патронатная поддержка – это комплекс мер, осуществляемый в рамках государственного-частного партнерства в целях улучшения качества жизни воспитанника, реабилитации и адаптации к современным условиям жизни, создания благоприятных условий для становления личностью и дальнейшего его развития.
Взаимодействие местной исполнительной власти с частными бизнес структурами, бюджетными организациями, банковскими учреждениями осуществляется на основании заключенного социального контракта о взаимном сотрудничестве по социально-патронатной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из финансовых возможностей вышеперечисленных организаций и индивидуальных характеристик воспитанников, таких как возраст, фактическое местонахождение, уровень образованности и т. д., будут определены организации, с которыми будут заключены социальные контракты.
Социально-патронатная поддержка воспитанников и выпускников направлена на создание всех необходимых условий для получения высшего и профессионально-технического образования, прохождения учебной и производственной практики, обеспечения местами в общежитиях в период получения образования.
3. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем.
Данный раздел Комплексного плана направлен на реализацию и защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения их жильем в соответствии с Законом Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан», Законом Республики Казахстан от 01.01.01 года «О жилищных отношениях».
В рамках реализации мероприятий Комплексного плана предусмотрено создание Домов юношества, строительство общежитий и арендного жилья, выделение жилья из государственного жилищного фонда для воспитанников и выпускников сиротских учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.
4. Альтернативное решение вопроса обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем по системе жилстройсбережений.
Одним из альтернативных решений вопроса обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, является открытие накопительных счетов в акционерном обществе «Жилстройсбербанк».
Использование данной системы позволяет перечислять и накапливать средства на счетах воспитанников во время всего пребывания воспитанников в детских домах и в момент получения образования, в том числе за счет пособий, спонсорских средств и иных источников.
В связи с чем, администрациям сиротских учреждений рекомендовано вести работу по открытию счетов в Восточно-Казахстанском областном филиале акционерного общества «Жилстройсбербанк» Казахстана. По результатам проведенной работы на сегодняшний день в указанном банке открыты счета на 1063 воспитанника детских домов области.
В целях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией акционерного общества «Жилстройсбербанк» осуществляется заключение договоров о жилстройсбережениях без взимания комиссионного сбора в размере 0,5% от договорной суммы.
Кроме того, акционерным обществом «Жилстройсбербанк» принято решение об установлении ставки вознаграждения по промежуточным жилищным займам по программе «Жеңіл», выдаваемым за счет собственных средств банка, на уровне 7% годовых.
Промежуточный жилищный займ по программе «Жеңіл» выдается в пределах срока жилищного займа, предусмотренного договором о жилстройсбережениях, в рамках тарифных программ «Бастау» и «Өркен».
Отличительной чертой программы «Жеңіл» является наличие отсрочки по погашению основного долга сроком не более 3-х лет с даты выдачи займа. В указанный период заемщик погашает только сумму вознаграждения по займу.
Вместе с тем, данной программой предусмотрено, что при накоплении необходимой суммы, промежуточные жилищные займы выдаются без ожидания завершения срока накопления на вышесказанных условиях.
5. Развитие альтернативных форм семейного воспитания: опека, патронатное воспитание, усыновление, детские дома семейного типа.
Альтернативные формы воспитания рассматриваются в качестве временной, краткосрочной, восстановительной, а иногда и долгосрочной меры, при которой создаются благоприятные условия для жизни и развития ребенка, обеспечение его надежным и уютным домом.
Для ведения работы по устройству детей в альтернативные формы семейного воспитания на должном уровне, будет создана база данных потенциальных опекунов, патронатных воспитателей и усыновителей, которая будет включать полную информацию о них, а также, в нее запланировано заносить недобросовестных опекунов и патронатных воспитателей.
Мероприятия данного раздела планируется направить на проведение усиленной работы по подбору опекунов, патронатных воспитателей и усыновителей, кроме того, вышеперечисленные формы устройства детей в семью являются лишь временной формой, в связи с этим, запланировано провести работу с альтернативными родителями с целью дальнейшего усыновления (удочерения) патронатного или опекаемого ребенка. Данная работа заключается не только в качественном отборе будущих патронатов, но так же, в психологической помощи оказываемой приемной семье. Основным принципом работы в данном направлении является не подбор ребенка для передачи, а подбор семьи, в которую будет передан ребенок.
6. Предупреждение социального сиротства, пропаганда семьи и семейного воспитания.
Для реализации мероприятий, направленных на предупреждение раннего сиротства с первых дней жизни ребенка, необходимо обеспечить оперативное выявление и создание необходимых условий для оказания социально-психологической, реабилитационной помощи беременным женщинам, женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе женщинам, отказавшимся от ребенка, находящимся в родильном доме или родильном отделении лечебного учреждения.
Также запланировано проведение информационно-разъяснительной кампании в целях привлечения внимания широкой общественности к пропаганде семьи и семейного воспитания, формам семейного устройства и его преимуществ, размещение сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание.
Для осуществления мероприятий по снижению семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности среди детей во всех школах восстановлены должности заместителей директоров по воспитательной работе, введены ставки психологов и социальных работников, школьных инспекторов полиции. На сегодняшний день в школах области работает 163 инспектора полиции, 179 социальных педагогов и 615 школьных психологов.
7. Социальная адаптация и реабилитация воспитанников сиротских организаций.
Конечной целью данного раздела Комплексного плана является социальная адаптация воспитанников в современных жизненных условиях, установление их психического равновесия и создание для них устойчивого эмоционального климата.
Мероприятия данного раздела будут направлены на ведение постоянной психологической работы по адаптации воспитанников к условиям современной жизни, формирование коммуникативных функций, обеспечение его участия в праздничных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятиях, проводимых на городском, районном и областном уровнях.
4. Управление Комплексным планом
Управление Комплексным планом осуществляется управлением образования Восточно-Казахстанской области.
Процесс управления включает следующие стадии:
мониторинг;
контроль.
Мониторинг проводится на основе отчетности, представляемой акимами городов и районов, директорами сиротских организаций, областными управлениями, органами опеки и попечительства и другими организациями, ответственными за реализацию.
Отчетность предоставляется ежеквартально, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по некоторым пунктам – по итогам полугодия и года.
Мониторинг осуществляется 4 раза в год: ежеквартально, с последующим согласованием с управлением экономики и бюджетного планирования для представления сводной информации первому заместителю акима Восточно-Казахстанской области.
Контроль осуществляется управлением образования Восточно-Казахстанской области на основе результатов мониторинга по реализации Комплексного плана.
