Региональная структура национальной экономики

Лекция 6. Региональная структура национальной экономики (2 ч.)

1.  Понятие регионального социально-экономического комплекса и проблемы его трансформации. Специализация регионов и механизмы ее изменения.

2.  Диагностика состояния экономического развития и оценка экономического потенциала регионов Беларуси. Конкурентоспособность регионов Беларуси. Подходы к разработке стратегий развития проблемных регионов.

3.  Понятие региональных кластеров. Примеры региональных кластеров в мире. Перспективы формирования региональных кластеров в Беларуси.

4.  Основные компоненты и механизмы реализации региональной экономической политики. Концепция государственной региональной экономической политики Республики Беларусь. Принципы региональной политики в ЕС.

1.  Понятие регионального социально-экономического комплекса и проблемы его трансформации. Специализация регионов и механизмы ее изменения.

Рис. Функциональное районирование Республики Беларусь

Источник: Минстройархитектуры РБ

Рис. Модель территориального развития Республики Беларусь

(Источник: Минстройархитектуры РБ)

Вокруг Минска планируется создать 9 городов-спутников (по последним данным – 6), чтобы не допустить рост Минска свыше 2 млн. человек. В качестве спутников Минска на первом этапе могут стать девять населенных пунктов: как промышленные – Дзержинск, Фаниполь, Жодино, агропромышленные – Смолевичи, Руденск, Столбцы, Узда, туристско-рекреационные – Заславль, Логойск.

По Смолевичам и Заславлю уже сделаны градоэкономические обоснования, определены стройплощадки, где разместятся новые микрорайоны.

Планируется, то в Смолевичах население вырастет с нынешних 15 тыс. до 60 тыс. человек, а в Заславле с нынешних 14 тыс. – до 35 тыс. человек.

Минск. Площадь – 308 км. кв. (0,15%), численность населения – 1,885 млн. чел. (19,9%). Плотность населения в столице – 6120 чел/км. кв., на остальной территории Беларуси - 37 чел./км. кв. (в 165 раз меньше).

2.  Диагностика состояния экономического развития и оценка экономического потенциала регионов Беларуси. Конкурентоспособность регионов Беларуси. Подходы к разработке стратегий развития проблемных регионов.

Рейтинговый метод. Один из распространенных методов, который используется для оценки экономического потенциала регионов, является рейтинговый метод.

Одним из законов развития региональной экономики является закон неравномерности экономического развития. В каждом отдельном случае неравномерность развития может быть обусловлена различными факторами.

В прошлом семестре нами было проведено исследование с целью – выявить в Беларуси регионы-лидеры и депрессивные регионы по условиям для развития человеческого капитала. В качестве регионов были выбраны 118 районов Беларуси в рамках действующего административно-территориального деления. Использовались исходные данные Белстата, их перерасчет не производился. Это значит, что Барановичский, Брестский, Пинский, Витебский, Оршанский, Гомельский, Гродненский, Минский, Бобруйский, Могилевский и Полоцкий районы не включают своих центральных городов, Борисовский район не включает города Жодино, Полоцкий район – города Новополоцк.

Для оценки неравномерности экономического развития регионов Беларуси был использован рейтинговый метод исследования. Методика была заимствована из коллективной монографии «Рэйтынг гарадоў Беларусі: умовы развіцця чалавечага капіталу» (У. Валетка, М. Дуткоўскі, і інш. Мінск. 2009.).

Для построения рейтинга регионов Беларуси были использованы следующие показатели: темп роста населения за гг., % (уд. вес. показателя – 0,175), среднемесячная зарплата за 2011 г., тыс. руб. (0,225), доля экономически активного населения ко всему населению, % (0,1), миграционный прирост за гг., % (0,175), доля занятых на малых предприятиях к общей численности занятых, % (0,2), транспортная доступность, км. (0,075), сумма экологических платежей за вредные выбросы, тыс. руб. (0,05).

Места районов в составленном рейтинге отображены на карте (рис. 1).

Рис. Рейтинг районов Беларуси по условиям для развития человеческого капитала

Районы-лидеры располагаются вокруг столицы (подтверждается формирование минской агломерации), рядом с крупными промышленными предприятиями и городами, вдоль основной транзитной автомагистрали М1.

Депрессивные районы располагаются главным образом на приграничных между областями территориях. Они находятся слишком далеко от столицы и областных центров, а близлежащим опорным городам (Пинск, Мозырь, Барановичи, Слуцк, Бобруйск, Лида, Молодечно, Борисов, Орша, Глубокое, Полоцк) не хватает пока экономической мощи, чтобы помочь создать им благоприятную среду для развития.

Программа развития регионов, малых и средних городов. В Беларуси была принята Государственная комплексная программа развития регионов, малых и средних городских поселений на годы. Главная цель была – обеспечить рост благосостояния населения на основе рационального распределения производительных сил, повышения уровня развития, эффективности и конкурентоспособности экономики регионов. Стратегическая задача программы была: превратить малые и средние города в наиболее благоприятные и безопасные для человека места работы и проживания. Государственная комплексная программа предусматривала всестороннее развитие 183 городских поселений с численностью населения до 50 тыс. человек. В них проживает почти 25% городского населения страны. Факторы, влияющих на развитие регионов:

–  стимулирование предпринимательской инициативы в малых городах.

–  льготное налогообложение по упрощенной системе.

–  продажа неиспользуемых и неэффективно используемых объектов государственной собственности на аукционах с начальной ценой, равной одной базовой величине.

–  передача таких объектов в безвозмездное пользование под конкретные инвестиционные проекты.

В программе отмечались следующие проблемы малых и средних городов: недостаточный уровень развития экономической и социальной инфраструктуры убыточность предприятий; сложная демографическая ситуация; дефицит рабочих мест; низкая техническая оснащенность.

В малых и средних городах Беларуси были определены 346 проблемных предприятий. Для этих субъектов хозяйствования в целях привлечения инвестиционных ресурсов был установлен специальный режим налогообложения: они уплачивали налог на прибыль в размере 50% от ставки, установленной законодательством, были освобождены от уплаты ряда оборотных налогов. Остававшиеся в их распоряжении средства направлялись на техперевооружение и модернизацию действующих производств.

3.  Понятие региональных кластеров. Примеры региональных кластеров в мире. Перспективы формирования региональных кластеров в Беларуси.

Понятие кластера. Кластер (англ. cluster – сгусток) обозначает скопление малых и средних фирм в некоторой отрасли и на некоторой территории, которые специализируются на выполнении отдельных операций или изделий и взаимодействуют между собой, как правило, на основе контрактных отношений.

Общепризнанным «отцом» кластерной теории является американский экономист и звезда бизнес-консультирования Майкл Портер (Гарвардская школа бизнеса). Он обратил внимание на то, что наиболее конкурентоспособные фирмы одной отрасли обычно не бессистемно разбросаны по разным государствам, а имеют свойство концентрироваться, «слипаться в сгустки». Часто сразу несколько крупнейших компаний (или даже все они) базируются в одной и той же стране, а порой и в одном единственном ее регионе.

Кластер – географически соседствующая группа взаимосвязанных компаний, поставщиков, провайдеров услуг и ассоциированных институтов в определенной сфере деятельности. Кластеры лучше, чем отрасли, охватывают важные связи, взаимодополняемость между отраслями, распространение технологии, навыков, информации, маркетинг и осознание требований заказчиков. Две ключевые характеристики кластеров. Во-первых, связи (links) между субъектами кластера. Эти связи могут быть вертикальными (цепочки покупателей и потребителей) и горизонтальными (комплементарные продукты и услуги, использование сходных ресурсов, технологий и институтов). Во-вторых, географическая близость (geographic proximity) взаимосвязанных компаний и других участников кластера. Один из немногих консенсусов, к которым пришли ученые и практики, заинтересованные концепцией кластеров, заключается в том, что «маловероятно, что политика создания кластера de novo будет иметь успех. Скорее она может каким-то образом строиться на потенциале, уже присутствующем в определенном месте». Источник: Cluster policy/ Рабочий материал. 2011.

Примеры кластеров. Италия, США, Япония – страны-законодательницы моды в развитии «кластеров» (сосредоточения) малых и средних предприятий.

Рис. Региональные кластеры. Примеры региональных кластеров в Италии, США, Японии

Кластер по производству стульев. Расположение: округ Манцано в области Фриули-Венеция-Джулия (Италия). Производство сконцентрировано в трех городках: Манцано, Сан-Джованни и Натизоне (так называемый «стуловый треугольник»). Площадь: 100 км. кв. Количество компаний: 1200. Число занятых: 15 тыс. человек, из которых 37% заняты на конечных стадиях производства, 27% делают полуфабрикаты или отдельные детали, а 26% — посредники. Объем продукции: 40 млн. стульев в год. Доля экспорта: 80%. Ниша на мировом рынке: 30%. Ниша в ЕС: 50%.

Кластер по производству электроинструмента. Расположение: округ Арциньяно-Монтеккьо-Маджоре в области Венеция (Италия). Производство сконцентрировано в 12 небольших городках. Количество предприятий: 381. Число занятых: 9,3 тыс. человек. Это локальная производственная система, включающая три взаимодействующие подсистемы: производство электромоторов и электрооборудования (насосы, трансформаторы), производство энергетических элементов (аккумуляторы, батареи), производство электроинструмента и станков. Ниша на мировом рынке: 80%.

Кластер по производству колготок и чулок. Расположение: округ Кастельгоффредо близ Мантуи в области Ломбардия (Италия). В радиусе нескольких километров от городка Кастельгоффредо функционирует 280 компаний, на которых занято 6,6 тыс. человек. На этой небольшой территории производится 75% чулочно-носочного трикотажа Италии и 30% — Европейского Союза. 1,3 млрд. пар чулок (колготок) ежегодно уходит потребительницам, причем 600 млн. — иностранкам. Почти половина женщин мира может одномоментно надеть продукцию из-под Мантуи. В процессе производства изделий таких знаменитых марок, как «Голден Леди», «Санпеллегрино», «Филодоро», «Леванте», многочисленные малые предприятия обеспечивают отдельные стадии. Кластер начал формироваться в 1930-е годы, после изобретения нейлона.

Кластер по производству спортивной обуви. Расположение: округ Монтебеллуна (Montebelluna, 25 тыс. жителей, мировая столица производства спортивной обуви) в Венеции (Италия). Количество компаний: 428. Число занятых: 9 тыс. человек. Это мировой лидер в производстве спортивной обуви для технических видов спорта (мото-, вело-) и лыжных ботинок. Производство 75% всех лыжных ботинок мира и другой специализированной обуви. С 1990-х годов сюда активно внедряются транснациональные корпорации (тнк). С ними сосуществуют малые и средние предприятия, специализированные на отдельных стадиях производства или изготовлении отдельных деталей обуви. Некоторые производственные процессы в последние годы выводятся в развивающиеся страны, однако Монтебеллуна остается креативным, организационным и мозговым центром значительного сегмента спортивно-обувной отрасли мира.

Кластер по производству полупроводников. Расположение: округ Округ «Долина Этны» на Сицилии (Италия). Количество компаний: 1200. Число занятых: 5 тыс. человек. Средний размер предприятия – 4,8 работников. В кластере сосредоточено 200 средних итальянских предприятий, около 1000 микрокомпаний, занимающихся производством полупроводников, компьютерных чипов, программного обеспечения, биотехнологий, а также 23 предприятия, принадлежащие таким известным транснациональным корпорациям, как «Нокиа», IBM, «Алкатель» и др. Ежегодно здесь возникает до 60 новых фирм.

Кластер по производству мотоциклов. Расположение: в округах области Эмилия-Романья (Италия). В этом регионе преобладают механические и механосборочные ателье и небольшие заводы (в Болонье, Модене, Реджонель-Эмилия). Производятся – малые сельскохозяйственные машины, мотоциклы, землеройную технику, насосы и др. Количество предприятий: 1000. Число занятых: 15 тыс. человек. В одной Болонье сосредоточено 150 предприятий с 4000 высококвалифицированных рабочих занятых производством мотоциклов «Дукати» и «Малагути». В Болонье также производятся автобусы и спортивные автомобили на небольших предприятиях с участием фирм «Фиат», «Феррари», БМВ, «Мазерати» и др. В районе Пьяченцы (уже ближе к Милану) – производство робототехники, автоматических линий с ЧПУ, электроники.

Кластер по производству сантехники. Расположение: округ Кусио-Вальсезия в Пьемонте (Италия). Производятся – фитинги, хромированные смесители, вентили. Около 60% экспортируется в другие страны ЕС, в США, на Ближний Восток. Это вентильно-смесительно-фитинговое королевство протянулось на много километров по долине речки Сезия (ок. 100 км к северо-востоку от Турина, в альпийских предгорьях).

Кластер по производству керамической плитки. Расположение: округ Сассуоло (50 км к западу от Болоньи) (Италия). Здесь выпускается около 80% итальянской плитки. 70% продукции идет на экспорт. Ниша на мировом рынке: 25%. Это «керамическое царство» мировой значимости.

Кластер по производству аккардеонов. Расположение: округ Кастельфидардо (область Марке) (Италия). Количество компаний: 400. Число занятых: 3 тыс. человек. Доля экспорта: 50%.

Кластер по производству старинной мебели. Расположение: округ Бассано-дель-Граппа в области Венеция (Италия). Количество компаний: 350. Число занятых: 2,4 тыс. человек. Мебель изготавливается главным образом в стиле XVIII в.

Кластер по производству художественного стекла. Расположение: округ Мурано — остров близ Венеции (область Венеция) (Италия). Из 5000 островитян 2000 заняты стекольным производством (в т. ч. 600 ремесленников).

Кластер по производству носков. Расположение: г. Гастел (Италия). Население города – 7 000 человек. Здесь 2000 фирм, которые занимаются трикотажным производством и обеспечивают выпуск более 50% всех производимых в Европе носков.

Кластер по производству роскошного текстиля. Расположение: г. Biella (Италия). Население города – 48 000 человек. Половина небольших фирм этого города занимается переработкой шерсти. В городе работает 1300 текстильных и 200 машиностроительных фирм.

Кластер по производству легковых автомобилей. Расположение: г. Тойота (Япония). Малые и мельчайшие фирмы — поставщики компонентов иногда образуют кластеры. В г. Тойота (Япония), где одноименная фирма имеет два сборочных предприятия, вперемежку с 2-3-этажными коттеджами рассыпаны тысячи производственных помещений (по размерам часто сопоставимых с коттеджами) малых фирм.

Кластер по производству ковров. Расположение: г. Дултон (США). Население города – 250 тыс. чел. Производством ковров здесь занимаются 174 предприятия, на долю которых приходится 85% производимых в США и более 50% мирового производства ковров.

Кластер по производству небольших самолетов. Расположение: г. Wichita (США). Население города – 300 тыс. чел. Центр мирового производства небольших самолетов. Около 50% всех самолетов мира первый раз взлетают здесь.

Кластер по производству деревянных домов. Расположение: г. Ренфрю (Renfrew) в провинции Онтарио (Канада). Мини-кластер по производству деревянных домов, с которым сотрудничают фирмы по строительству деревянных домов по всему периметру Тихого океана.

Источник: Источник: Порфирьева округа в Италии. Москва: МГУ им

Другие примеры кластеров в ЕС.

Пример кластера в Беларуси. Кластер по производству огурцов. Расположение: деревня Ольшаны (Беларусь) в Столинском районе. Население деревни – 8 тысяч человек. Оборот на рынке – 1-1,5 млн. долл. в день. Одновременно загружается 30-50 автопоездов. Микроавтобусы и более мелкие машины не в счет. Экспорт осуществляется в Россию. Многодетность и отсутствие у местных мужчин пристрастия к выпивке связано с тем, что все сельчане – истово верующие протестанты. Половина семей – многодетные, в каждой – небольшой автопарк, включающий легковую и грузовую технику. За сезон с одной теплицы в среднем зарабатывают 300 тысяч российских рублей. У многих семей по 5-7 теплиц. То есть годовой доход = 67 тыс. долларов (5 600 долл. в месяц). Это больше чем средняя зарплата в США. Деревню Ольшаны называют в Беларуси «ольшанский феномен».

4. Основные компоненты и механизмы реализации региональной экономической политики. Концепция государственной региональной экономической политики Республики Беларусь. Принципы региональной политики в ЕС.

Руководитель региона с достаточными полномочиями, знаниями и желанием добиться роста благополучия в регионе по определению видит и управляет развитием региона в русле кластерно-ориентированной политики (привлечение нового бизнеса и инвестиций, совершенствование инфраструктуры, сферы услуг, образования и т. д.). В этой связи, целесообразно усилить полномочия местных властей по реализации кластерных инициатив. Предложить последним предоставить концепцию развития экономики района (города) через призму кластерных связей. Источник: Cluster policy/ Рабочий материал. 2011.

Европейская Хартия. Главные направления и принципы региональной политики в ЕС:

Преобразование Европы из «Европы государств» в «Европу регионов».

Специализация регионов по принципу «единства в многообразии»; Содействие структурной перестройке и развитию депрессивных районов со старой, традиционной промышленностью, где существует высокий уровень безработицы и загрязнения окружающей среды; Охрана природы и развитие туризма; Развитие транспортных коммуникаций, телекоммуникаций; Повышение эффективности использования территорий; Внедрение «точечных» проектов для решения конкретных территориальных проблем.

Приложение 6.

К истории вопроса о развитии малых и средних городов в Беларуси в советский послевоенный период (примеч. позволяет понять многие современные проблемы развития малых и средних городов в Беларуси. – В. А.)

Для отличника. Отрывок из статьи: Акулич белорусскими учеными-экономистами проблем размещения производительных сил в советский послевоенный период ( гг.) // Труды Минского института управления. №2. 2008. – С. 142-151

В 1970-х гг. при обсуждении белорусскими учеными-экономистами подходов к размещению новых предприятий столкнулись два диаметрально противоположных подхода.

Первый подход, – это «рассредоточенное размещение производства, предполагающее активизировать экономическую жизнь как можно большего числа малых и средних городов», а второй подход, – это «концентрированное размещение, когда запланированное в каждом периоде производство размещается в минимальном числе городов» [2, с. 144]. Разница в подходах была принципиальной, поскольку, в первом случае, новые предприятия нужно было рассредотачивать под уже сложившуюся систему расселения людей, а во втором случае, сложившаяся система расселения признавалась не соответсвующей эффективной схеме размещения производительных сил при социализме и предлагалось осуществить массовое переселение людей из одних населенных пунктов в другие по критерию численности последних. Поскольку второй подход на практике все же возобладал, то остановимся сначала подробнее на нем.

Чтобы не исказить суть данного подхода неточным пересказом, приведем цитаты из работ его сторонников (Л. Козловская, А. Павлова, и др.), пусть и обширные, но зато точно ракрывающие его содержание, тем более, что его реализация повлияла на жизнь и судьбы миллионов людей в Беларуси и по своему масштабу сравнима с проектом массовой принудительной коллективизации 1930-х годов. Итак, как утверждала Л. Козловская «при выборе вариантов размещения промышленности методологически верной является ориентация не на сложившуюся систему расселения, а на учет требований расселения, оптимального с точки зрения современной теории» [15, с. 19]. Далее, «на наш взгляд, в современной теории и практике размещения промышленного производства консерватизм сформировавшегося расселения часто переоценивается, и предпринимаются попытки закрепить его путем размещения во всех поселениях городского типа промышленных объектов, размер которых соответствует количеству свободных трудовых ресурсов [населенных] пунктов. [Однако] с точки зрения производственно-экономической эффективности объективным и прогрессивным процессом является территориальная концентрация промышленности, формирование крупных промышленных центров» [15, с. 18]. Наконец, утверждалось, что «фактор трудовых ресурсов в Беларуси в настоящее время не может служить аргументом размещения промышленности в малых и средних городах» [17, с. 226] и что «формой разрешения противоречия между требованием концентрации производства и рассредоточенным характером размещения трудовых ресурсов, является искусственная концентрация населения в отдельных, наиболее благоприятных городах». Далее пояснение, что «нельзя оправдывать рассредоточение промышленности по всем городским поселениям необходимостью развития этих поселений, так как сложившаяся структура расселения не соответствует требованиям производства и сама нуждается в перестройке» и что «выбор [населенных] пунктов для размещения нового промышленного строительства должен производиться лишь из числа перспективных пунктов расселения. Масштабы их промышленного развития на каждый планируемый период должны определяться исходя из критерия минимума суммарных затрат на развитие производственной инфраструктуры» [2, c. 159]. И в заключении сообщалось, что «[применительно] к конкретным условиям Бел[аруси]… сосредоточение основных промышленных предприятий в нескольких крупных промышленных центрах, более или менее равномерно распределенных на территории Беларуси, является более экономичным вариантом, чем распыление промышленности по большому количеству [населенных] пунктов» [2, с. 230].

В исследуемый период ученые-экономисты, сторонники данного второго подхода, вместе с представителями плановых органов действительно брали на себя ответственность и решали – какому городу расти до какой величины, скажем до 100 или до 300 тыс. человек [3, с. 133], определяли города, которые подлежали первоочередному развитию и те населенные пункты, которые, как выражались плановики, «имели недостаточные размеры для проведения в них экономически целесообразных мероприятий по благоустройству» [3, с. 12]. К слову, в число таких к концу исследуемого периода попали 85% сельских населенных пунктов Беларуси. С другой стороны, в начале 1970-х годов почти все отраслевые министерства в Беларуси «стремились, во что бы то ни стало, разместить свои новые предприятия в больших городах» [9, c. 37]. В соответствие с разработанной в 1975 году Минским филиалом ЦНИИП градостроительства “Схемой развития сети населенных пунктов Беларуси до 2000 г.” в республике должны были “сформироваться девять крупных городов: шесть областных центров, а также Полоцк, Пинск, Мозырь, численность населения которых должна была колебаться от 200 тысяч (Полоцк, Мозырь, Пинск) до 1,5 млн. (Минск). В таких городах должны были быть сформированы многоотраслевые промышленные комплексы и сосредоточены важнейшие учреждения образования, науки, здравоохранения, искусства. Они должны были стать центрами концентрации всевозможной научно-технической и культурной информации. Жители малых и средних городов, а также сельской местности, должны были по замыслу плановиков-проектировщиков, вершивших судьбами людей, пользоваться социально-культурными благами и достижениями крупных городов, либо переехав туда на постоянное место жительства, либо используя прогрессивные виды транспорта (имелись ввиду, прежде всего, автомобили) наведываться периодически в крупные города на отдельные культурные мероприятия” [3, c. 133]. Стоит отметить, что так в принципе и случилось. В настоящее время в Республике Беларусь имеется 8-9 городов весьма крупных по европейским меркам и всего 6-7 стотысячных городов, в отличие скажем от такой же по численности Чехии, где городов со 100 тысячным населением насчитывается более 20-ти и рассредоточены они равномерно по всей территории страны.

Особенно огорчает то, что второй подход был принят к реализации в основном из идеологических соображений, а не исходя из каких-то реальных расчетов или логических доводов. Дело в том, что в одной из работ (1918) говорилось, что: “коммунизм требует и предполагает наибольшую централизацию крупного производства по всей стране” [11, c. 16]. В послевоенное время, еще в сталинские времена, этот принцип был положен в основу так называемой теории размещения производительных сил в условиях социализма. Поэтому вместо фактов, аргументов и расчетов, столь серьезные социальные проекты как, например, – формирование новой системы расселения людей, обосновывались чаще всего голословными утверждениями, которые для убедительности подтверждались ссылками на работы классиков марксизма-ленинизма, и содержали такие обороты, как, например, – « указывал», «В программе партии сказано».

Иной противоположной точки зрения придерживались сторонники первого подхода (В. Медведев, В. Высоцкий, Я. Александрович, и др.). Они считали, что «трудовые ресурсы целесообразно использовать только на месте, подогнав специально размеры новых промышленных предприятий под размеры трудовых ресурсов, имеющихся в каждом населенном пункте» [17, c. 226]. В качестве экономической аргументации такого вовлечения в общественное производство трудовых ресурсов приводились следующие соображения: «в разных отраслях производства можно создавать небольшие и средние предприятия, которые по своим показателям не уступают крупным; использование трудовых ресурсов на месте позволяет экономить на жилищном и культурно-бытовом строительстве; это будет способствовать преодолению заброшенности мелких городов, устранять скученность населения в больших городах; размещение промышленности в малых и средних городах будет отыгрывать свою социальную роль – роль фактора, повышающего жизненный уровень населения, активизирующего жизнь малых и средних городов» [17, c. 227]. Серьезную аргументацию в поддержку первого подхода приводил , в частности, он обращал внимание на то, что “при решении вопроса о размещении конкретного предприятия в определенном населенном пункте нельзя руководствоваться только соображениями экономии на коммуникационных сооружениях, подъездных путях, и т. д., а надо подходить осторожно, взвесив все “за” и “против” [9, c. 35]. По его мнению, “размещение мелкого предприятия в небольшом населенном пункте может оказаться для государства несколько дороже, но для людей, живущих в этом районе, оно жизненно необходимо” [9, c.35]. Далее, что “из малых городов и деревень мигрирует значительная часть трудоспособного населения, потому что на местах строят новые предприятия, и город охотно их принимает. Эти люди имеют у себя дóма в большинстве случаев отличные жилищные условия, а большой город должен предоставить их вторично. Уже поэтому к размерам предприятий и проблеме размещения их необходима всегда подходить комплексно” [9, c. 37]. И, наконец, что “каждое промышленное предприятие, расположенное в малом городе, в поселке городского типа, несет с собой культурные и различные бытовые блага для жителей этого города. Вместо того, чтобы мигрировать в большие города, где, естественно, трудно получить необходимые блага, человек получает их на месте, хотя опять же государству, может быть, выгоднее разместить данное предприятие в большом городе” [9, c. 36]. В отличие от сторонников второго подхода у чувствуется человеческий подход, решение проблемы через призму заботы о конкретных людях, их удобстве. Ведь, из-за идеологической выхолощенности многие экономисты в советское время забывали, что производство в частности и экономика вообще функционируют прежде всего для человека, а не производство функционирует ради производства (показателен здесь такой факт, что в многочисленных работах Л. Козловской вместо словосочетания “населенный пункт”, как правило, использовалось просто слово “пункт”, а у А. Павловой вместо слова “город” – слово “центр”; то есть население, а не то что даже человек, было вторично, а производство – первично). К слову, в этом плане резким контрастом отличается мнение : “в социалистическом обществе размещение производства должно осуществляться таким образом, чтобы удовлетворять запросы человека” [9, c. 35].

Сторонники первого подхода (, ) считали, что «несмотря на то, что крупные предприятия более эффективны и производительны, тем не менее средние и мелкие предприятия также нужны народному хозяйству, так как выполняют свою роль и функцию, гармонично дополняя крупные предприятия». Особенно, отмечали они, «создание средних и мелких предприятий важно для развития средних и мелких городов» [9, c. 37]. Можно заключить, что правильность первого подхода подтвердило само время, – главный критерий истинности в экономической науке, но последствия реализации второго подхода, результатом которого стал искусственно созданный в свое время рост отдельных городов в Беларуси и замедление развития малых и средних городов, еще предстоит в полной мере оценить. Именно в исследуемый период образовался разрыв между крупными городами, на развитие которых направлялась бóльшая часть ресурсов, и малыми и средними городами, развитие которых осуществлялось по остаточному принципу. Результаты этого разрыва ощущаются до сих пор. Подтверждением сказанному является недавнее принятие Правительством Республики Беларусь программы о выравнивании экономического развития крупных городов, с одной стороны, и малых и средних городов, с другой стороны. Можно также предположить, что особенности менталитета белорусов обусловлены и являются последствиями реализации той политики размещения производительных сил – путем формирования крупных промышленных центров с последующим изменением естественно сложившейся системы расселения людей и формирования новой системы расселения, спланированной государственными органами управления. Результатом стало то, что в Беларуси гораздо меньший процент людей, чем в других европейских странах, не прошедших через горнило советской социалистической системы планирования, проживает на своей малой Родине.

Ссылки по статье:

4.  Козловская концентрация промышленности (экономические и социальные аспекты). Мн. 1975.

3. Комплексная программа размещения производительных сил Белорусской ССР / Под ред. . Мн. 1978.

9.  , Высоцкий роль мелких предприятий в формировании промышленного комплекса (Белорусская ССР). Мн. 1971.

11.  Пашкевіч ўленне ленінскіх ідэй сацыялістычнай індустрыялізацыі ў Беларусі // Весці АН БССР. №3. 1960.

15.  Социальные аспекты размещения промышленности / Под ред. . Мн. 1977.

17.  Эффективность концентрации промышленных производств / Под ред. и . Мн. 1970.

Полную версию статьи можно загрузить на странице http:///Akulich2

Чтобы лучше понять реальное состояние современных проблем развития малых и средних городов в Беларуси рекомендую также прочитать книгу: Игра в города: по материалам экспедиций в малые города Беларуси. Сост. Т. Водолажская. Минск, 20с.