Комментарий к Федеральному Закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (стр. 7 )

Часть 3 ст. 374 воспроизводит ч. 6 ст. 25 комментируемого Закона. Она предусматривает, что члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы в данной организации, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных органов. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Сохранение данной нормы в законодательстве является значимым для работников выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, поскольку участие в конференциях и съездах, созываемых профсоюзами, позволяет выработать единую стратегию и тактику профсоюзной работы, выявить общие трудности и определить основные направления работы по их преодолению.

Статья 26. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы

Комментарий к статье 26

Нормы комментируемой статьи практически полностью перекрываются положениями ст. 375 ТК, устанавливающей гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы.

Так, работнику, освобожденному от работы в организации в связи с избранием его на выборную должность в профсоюзный орган данной организации, после окончания срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии с согласия работника другая равноценная работа (должность) в той же организации. В случае отказа работника от предложенной работы (должности) трудовой договор с ним расторгается по п. 7 ст. 77 ТК.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации ее правопреемник, а в случае ликвидации организации общероссийский (межрегиональный) профессиональный союз сохраняет за этим работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных в выборный профсоюзный орган данной организации, засчитывается им в общий или специальный трудовой стаж.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором.

Нормы, включенные в ст. 375, значительно отличаются от норм комментируемой статьи, которая имела в виду профсоюзного работника, освобожденного от работы в организации, вследствие избрания на выборную должность в профсоюзные органы любого уровня. Статья 375 ТК предусматривает, что прежняя (до выборов) работа предоставляется работнику, избранному на должность в профсоюзный орган данной организации. Если работник был избран, например, в межрегиональный профсоюзный орган, то предусмотренная ст. 375 гарантия на него не распространяется.

Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же организации.

При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или его правопреемник, а в случае ликвидации организации профсоюз сохраняют за освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Уставы профессиональных союзов также предусматривают возможность правовой и социальной защиты выборных профсоюзных работников. Так, уставом профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации предусматривается, что Центральный, территориальные комитеты (советы) профсоюза, первичные организации профсоюза всеми законными формами и методами обеспечивают правовую и социальную защиту членов выборных профорганов в случаях необоснованного увольнения, понижения в должности, перевода на другую работу, наложения дисциплинарных взысканий и ущемления материального положения, стойкого ухудшения состояния здоровья и ухода на пенсию.

При невозможности трудоустройства освобожденного профсоюзного работника после окончания срока полномочий на прежнем месте работы, а также в случае ликвидации организации профессиональный союз по решению вышестоящего органа профсоюза сохраняет за работником его средний заработок на период трудоустройства, учебы или переквалификации, может выплачивать полную или частичную компенсацию, равную получаемой заработной плате сроком не более одного года.

Устав профессионального союза машиностроителей Российской Федерации предусматривает, что члены выборных профсоюзных органов, освобожденные от производственной работы, по окончании их выборных полномочий обеспечиваются денежным пособием из средств соответствующего профсоюзного органа на период трудоустройства (но не более 6 месяцев) на основе соответствующих положений, утвержденных этим профорганом.

Вышестоящие профсоюзные органы содействуют их трудоустройству в соответствии с законодательством и переподготовке с целью восстановления профессиональной квалификации.

Устав общественного объединения "Всероссийский Электропрофсоюз" устанавливает, что в целях обеспечения дополнительных мер социальной защиты членов выборных органов могут создаваться общероссийский и территориальный фонды социальной защиты.

Финансирование указанных фондов осуществляется за счет целевых отчислений, размер которых для общероссийского фонда определяется решением Всероссийского комитета, для территориальных фондов - решением территориального комитета профсоюза.

Всероссийский комитет и территориальные комитеты профсоюза утверждают Положение о соответствующих фондах.

Еще раз отметим, что в сложившихся условиях самим профсоюзам следует принимать более действенные меры правовой и социальной защиты выборных профсоюзных работников, решать эти вопросы в уставах как отраслевых, так и межрегиональных профессиональных союзов.

Вышестоящие профсоюзные органы должны содействовать трудоустройству выборных профсоюзных работников, помогать им в переподготовке с целью восстановления профессиональной квалификации.

Работник, освобожденный от основной работы в связи с избранием его в выборный орган первичной профсоюзной организации, обладает такими же трудовыми правами, гарантиями и льготами, как и другие работники организации в соответствии с коллективным договором.

Статья 27. Гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов

Комментарий к статье 27

Предоставляемые комментируемой статьей гарантии также существенно снижены. Так, ст. 376 ТК предусматривает, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2, подп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочий допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК.

В то же время комментируемая статья Закона не допускала увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые Федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих случаях увольнение могло быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа.

Теперь гарантии предоставляются только лицам, являвшимся руководителями выборных профсоюзных органов организаций, и их заместителям.

Кроме того, комментируемым Законом гарантировалась защита от любых увольнений, не связанных с виновными действиями работников (за исключением ликвидации организации). Теперь же увольнение указанных работников может производиться без предварительного согласия соответствующих профсоюзных органов, за исключением случаев увольнения по п. 2 ст. 81 (сокращение численности или штата работников организации); подп. "б" п. 3 ст. 81 (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п. 5 ст. 81 (неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание).

Статья 28. Обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов

Комментарий к статье 28

Нормы данной статьи практически полностью воспроизведены в новом ТК Российской Федерации. Однако ст. 377 ТК устанавливает, что работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации численностью свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование действующим в организации выборным профсоюзным органам как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

В отличие от ТК, в соответствии с комментируемой статьей предоставление профсоюзам, действующим в организациях, в бесплатное пользование оборудования, помещений, транспортных средств и средств связи должно быть закреплено в коллективном договоре (соглашении). Иными словами, если такой акт не заключается, в соответствии с комментируемой статьей у работодателя не возникает обязанности передавать те или иные средства в пользование профессиональных союзов.

Иными словами, законодатель вновь вернулся к установлению обязанности работодателя по предоставлению профессиональному союзу бесплатных помещений, оборудования, оргтехники и пр.

Если в коллективном договоре предусмотрено условие о передаче профессиональному союзу в бесплатное пользование находящихся на балансе организации либо арендуемых ею зданий, сооружений, помещений и других объектов, а также баз отдыха, спортивных и оздоровительных центров, необходимых для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

Перечень объектов и порядок пользования ими определяются коллективным договором, соглашением.

При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных объектов осуществляются работодателем, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением. Данное положение налагает на профессиональные союзы дополнительную ответственность при ведении коллективно-договорной работы, поскольку виды социально-культурных мероприятий, проводимых профсоюзом, и размеры средств, отчисляемых на эти цели работодателем, определяются в коллективном договоре, соглашении.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Письмом Центрального банка Российской Федерации от 01.01.01 г. N 456 "О порядке перечисления на счета профсоюзов денежных средств (взносов) из заработной платы работников" определено, что при осуществлении расчетов и проведении банковских операций, связанных с перечислением на счета профсоюза денежных средств из заработной платы работников, следует иметь в виду, что эти денежные средства должны учитываться обособленно от имущества, являющегося собственностью соответствующей организации, и имущества других юридических лиц, находящегося у данной организации, что предусмотрено п. 2 ст. 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

При этом в расчетных документах на списание членских профсоюзных взносов в графе "назначение платежа" должно быть указано: "Профсоюзные взносы из заработной платы за _____ месяц", а в графе "очередность платежа" должен быть проставлен номер группы, соответствующий очередности, установленной для расчетов по оплате труда.

Указанные денежные средства перечисляются работодателем в соответствии с коллективным договором, соглашением на банковский счет профсоюза, открытый по решению постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа профсоюза, осуществляющего права юридического лица
на основании ст. 8 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст. 8, 21, 32 Федерального закона "Об общественных объединениях" и устава данного профсоюза.

Впервые в законодательстве о профессиональных союзах предусматривается норма о том, что работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов.

Данная норма предусматривает возможность работникам - не членам профсоюза формировать ту материальную базу, на основании которой профессиональные союзы осуществляют свою деятельность по представительству и защите интересов работников.

Однако никто не может быть принужден к уплате таких взносов, данные платежи должны производиться только при наличии письменного заявления работника, а также соответствующих положений коллективного договора, соглашения.

В соответствии со ст. 377 ТК оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором. Данная норма означает, что если коллективным договором предусмотрена оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа за счет средств организации, то его должность должна быть включена в штатную численность работников организации, а все затраты могут быть отнесены на затраты по оплате труда работников организации. Представляется целесообразным определять в коллективном договоре не только размер оплаты труда руководителя выборного профсоюзного органа, но и устанавливать соответствующую индексацию, отражающую инфляционные процессы.

Глава IV. ЗАЩИТА ПРАВ ПРОФСОЮЗОВ

Статья 29. Судебная защита прав профсоюзов

Комментарий к статье 29

Законом устанавливается судебная защита прав профессиональных союзов. Это означает, что любое право профессионального союза, установленное комментируемым Федеральным законом, может и должно быть восстановлено в судебном порядке.

Ответственность за нарушения законодательства о профессиональных союзах могут нести должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели и их объединения, их представители и иные должностные лица.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации.

Как видим, законодатель установил дополнительную гарантию реализации норм настоящего Закона. С иском о защите профсоюзных прав могут обращаться не только сами профсоюзные органы. Дело о нарушении прав профессиональных союзов может быть возбуждено по иску прокурора.

Статья 30. Ответственность за нарушение прав профсоюзов

Комментарий к статье 30

Закон устанавливает круг субъектов, подлежащих ответственности за нарушение прав профсоюзов. Это могут быть должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций).

Представляется, что в том случае, когда речь идет о работодателях, ответственных за нарушение прав профессиональных союзов, имеются в виду не только руководители, но и любые другие должностные лица организации. Данный вывод подтверждается положениями абзаца 2 п. 2 настоящей статьи, которая предусматривает, что работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

Комментируемым Законом устанавливаются три вида юридической ответственности
: дисциплинарная, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена ТК Российской Федерации. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен ст. 193 ТК РФ.

Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях, ст. 5.27 которого предусматривает, что нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда влечет наложение штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 3.11 КоАП определяет дисквалификацию как лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Уголовная ответственность за нарушения прав профессиональных союзов Уголовным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Такое положение нельзя признать оправданным, т. к. нарушает целостность правовой системы и в ряде случаев порождает безнаказанность руководителей, грубо нарушающих права профессиональных союзов, предусмотренных действующим законодательством.

Представляется, что для его исправления профессиональные союзы должны объединиться и направить соответствующие предложения органам, обладающим правом законодательной инициативы.

Согласно нормам комментируемого Закона, по требованию профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению.

В Трудовом кодексе в настоящее время нет аналогичной статьи (подобной ст. 37 действовавшего КЗоТ РФ). В соответствии со ст. 195 ТК РФ представительные органы работников вправе обратиться к работодателю с заявлением о нарушениях трудового законодательства должностными лицами организации. В этом случае работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. Если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Кроме того, ст. 378 ТК предусматривает, что лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

Иными словами, профессиональные союзы могут требовать привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения в связи с нарушением виновными лицами законодательства о профсоюзах, невыполнением своих обязательств по коллективному договору, соглашению, с нарушением должностными лицами законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытием несчастных случаев на производстве.

Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ

Статья 31. Ответственность профсоюзов

Комментарий к статье 31

Статья 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает, что общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в органах юстиции, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

При совершении общественными объединениями, в том числе не зарегистрированными в органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Комментируемая статья направлена на обеспечение законности деятельности самих профессиональных союзов как вида общественного объединения, осуществляющего свои уставные цели и задачи на территории Российской Федерации.

Ответственность профсоюза устанавливается, прежде всего, за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной. То есть, заключая коллективный договор или соглашение, объявляя забастовку, профсоюзы должны очень серьезно подходить к этим действиям, т. к. принятые обязательства налагают обязанность их неукоснительного соблюдения.

Статья 31 предусматривает, что к ответственности могут быть привлечены профсоюзы, зарегистрированные как юридические лица.

В том случае, если такая регистрация отсутствует, к ответственности могут быть привлечены лица, входящие в их руководящие органы.

Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" устанавливается, что профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Определяя размер убытков, суд будет исходить из того, что работодателю должен быть возмещен не только прямой действительный ущерб, но и упущенная выгода, т. е. неполученные доходы, например, по сделкам, которые должны были быть заключены, но не состоялись из-за того, что контрагентов отпугнул факт проведения забастовки.

Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Статья 33. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментарий к статьям 32 и 33

Положения гл. VI комментируемого Закона устанавливали порядок введения в действие норм Закона и приведения правовых актов в соответствие с нормами Закона.