|
При поддержке: 
Круглый стол
«Культурное наследие и технологии восстановления городской среды»
Круглый стол «Культурное наследие и технологии восстановления городской среды», организован рейтинговым агентством
«Эксперт РА» и Торгово-промышленной палатой РФ при поддержке министерства промышленности и торговли.
Дискуссия проходит в рамках мероприятий российского павильона, приуроченных к тематическим форумам "ЭКСПО-2010" (Шанхай). Круглый стол прошел по результатам состоявшегося 12-13 июня в г. Сучжоу форума "Защита культурного наследия и регенерация городской среды". По итогам мероприятия будут выработаны тезисы, которые станут основой национального доклада, представляемого руководству страны. Доклад станет вкладом России в готовящуюся Шанхайскую декларацию.
Дополнительная информация на сайте **
ЗНАЧИМОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО И ИСТОРИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ
ü Сохранение культурных и цивилизационных кодов нации. Сохранение идентичности. Исчезновение материальных объектов наследия – снижение интеллектуального и креативного потенциала общества.
Пример:
Карфаген -- физическое уничтожение города ускорило исчезновение этноса.
ü Культурное и историческое наследие – один из важнейших активов города, который может быть капитализирован и может серьезно влиять на экономическое развитие городов.
Примеры:
Квартира на Остоженке может стоить в несколько раз больше, чем аналогичная квартира в Крылатском.
Рынок туристических услуг по обороту сопоставим с рынком нефти.
ü «ЭКСПО-2010» показало: мир осознал значение «культурной ренты». Не только дополнительные доходы от перераспределения туристических потоков, привлечения инвестиций на рынок недвижимости. Богатое культурное и историческое наследие – важнейший инструмент утверждения глобального лидерства, «мягкая сила» для продвижения интересов страны на международной арене.
Пример:
Один из наиболее острых пунктов разногласий между КНР и Тайванем – императорский музей, который Чан Кайши вывез на остров в конце гражданской войны. Тайвань получил основания заявлять о себе, как о «настоящем» Китае.
МИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
Понятие «наследие» за последние десятилетия претерпело трансформацию и стало трактоваться максимально широко, т. е. произошёл переход от охраны:
- отдельных объектов к охране городских ландшафтов, включающие как выдающиеся памятники наследия, так и объекты рядовой застройки, а также природные ландшафты, исторически сложившиеся пути и т. д.; только выдающихся памятников – к охране исторической застройки, отражающей образ жизни рядовых горожан; только памятников старины – к охране памятников 20-го века; только материального наследия – к охране нематериального наследия, включающего в себя традиции, жизненный уклад и соседства, сложившиеся в том или ином историческом месте,
при незыблемости принципа сохранения подлинности памятника в процессе регенерации.
Подчеркиваются важность интеграции объектов наследия в современную жизнь города и участие общества в его охране и регенерации:
ü Активное участие общества, и прежде всего – местных жителей в сохранении культурного наследия и его интеграции в социальную и экономическую жизнь города («витализации»).
ü Превращение наследия в неотъемлемый и обязательный элемент повседневной жизни города
ПОД ОХРАНОЙ ОКАЗЫВАЕТСЯ ВСЕ БОЛЬШЕ И БОЛЬШЕ ОБЪЕКТОВ НАСЛЕДИЯ.
В связи с ростом значимости охраны возникли вызовы:
ü Как снять с плеч государства избыточное бремя содержания и реставрации тысяч памятников?
ü Как интегрировать эти памятники в современную жизнь города?
ü Как добиться возврата инвестиций в реставрацию и содержание памятников?
СОХРАНЕНИЕ НАСЛЕДИЯ посредством КАПИТАЛИЗАЦИИ И ЧАСТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
Приватизация с обременением. Франция – 49,5% памятников в частной собственности. Девелопмент. Придание памятнику новых функций, приведение его в соответствие с современными стандартами комфорта и функциональности, продажа на рынке недвижимости. Туризм. Целевое перераспределение доходов от туризма на восстановление памятников. Продажа «ауры» наследия (или использование «бренда» места). Привлекательность исторических городов или исторических районов в городах используется для увеличения стоимости новой недвижимости.КАПИТАЛИЗАЦИЯ И ЧАСТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ
1. Приватизация
+ | - |
Памятники становятся обитаемыми. | В странах со слабыми публичными институтами – высокий риск уничтожения памятника. |
Система обременений позволяет сохранить подлинность памятника и его доступность для всех. | Требует значительных экономических стимулов со стороны государства для частных владельцев памятников. |
Значительно снижает расходы государства на реставрацию и содержание памятника. |
2. Девелопмент
+ | - |
Наиболее привлекателен для частных инвесторов. | Высокий риск утраты подлинности памятника или его уничтожения. |
Полная интеграция памятника в современную социальную и экономическую жизнь. |
3. Туризм
+ | - |
Стабильный денежный поток от использования памятников. | Большая нагрузка на сам памятник. |
Сохранение подлинности памятника. | В туристических «Мекках» некомфортно местным жителям. |
Значительный мультипликативный эффект для экономики города. | Искажение смысла. Туристические продукты, ориентированные на массовое потребление, – это профанация наследия. |
Можно создавать привлекательные продукты на заурядном материале. |
4. Продажа «ауры
+ | - |
Регенерация объектов наследия становится локомотивом развития городской территории в целом. | В центрах исторических городов крайне трудно строить новое жилье, отвечающее современным стандартам. |
Позволяет привлечь инвестиции на реставрацию и содержание памятников. |
РОССИЯ: ОЦЕНКА СИТУАЦИИ
СОВЕТСКАЯ СИСТЕМА = ЖЕСТКОЕ ОХРАННОЕ + ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ
ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ФИНАНСИРОВАНИЕ
РЕСТАВРАЦИИ И
СОДЕРЖАНИЯ ПАМЯТНИКОВ
Широко распространённый девелопмент объектов наследия из-за коррупции и низкого контроля приводит к фактическому уничтожению их исторической ценности.
Активно уничтожается культурно-историческое наследие СССР, в том числе и по политическим основаниям.
Государство игнорирует значимость общественной экспертизы, в результате чего мэрии злоупотребляют девелопментом наследия.
Генеральное планирование не ориентировано на креативную кластеризацию и «продажу ауры», а архитектура и строительный девелопмент не стремятся к формированию наследия будущего.
РОССИИ: ПОСЛЕДСТВИЯ И ЗАДАЧИ
Памятники на «голодном пайке» – денег на реставрацию и содержание не хватает. (2/3 памятников в ненадлежащем состоянии).
Объекты наследия, исключенные из экономического оборота обречены на разрушение.
НЕОТЛОЖНЫЕ ЗАДАЧИ:
ü Переложить часть бремени содержания и реставрации памятников на плечи частных инвесторов.
ü «Капитализировать» объекты наследия – интегрировать их в экономическую и социальную жизнь городов.
ü Усилить значимость общественных экспертиз.
РОССИЯ: ГЛАВНОЕ ПРЕПЯТСТВИЕ для КАПИТАЛИЗАЦИЯ НАСЛЕДИЯ
Государство использует только «кнут» и не предлагает «пряник» потенциальным инвесторам. Нет системы экономических стимулов, которые делали бы сохранение объектов наследия ВЫГОДНЫМ для инвесторов и владельцев памятников.
ü Инвестиции либо не приходят, либо разрушают памятник. Во всем мире снести и построить заново гораздо дешевле, чем отреставрировать.
ü Надзор за исполнением охранного законодательства превращается в источник административной ренты.
ДЕВЕЛОПЕРЫ лишены экономических стимулов к тому, чтобы бережно относиться к реконструируемому памятнику. Все усилия тратятся на то, чтобы обойти наложенные законом ограничения. Дешевле и проще дать взятку, чем сохранить фасад.
БАЛАНСОДЕРЖАТЕЛИ И АРЕНДАТОРЫ ПАМЯТНИКОВ либо не могут, либо не хотят вкладывать средства в реставрацию и содержание.
ВЫВОД: Нужны экономические стимулы для инвесторов, владельцев и арендаторов – прямые и косвенные субсидии + налоговые льготы.
НО!
В России нулевая ставка налога на недвижимость
РОССИЯ: «КАПИТАЛИЗАЦИЯ» НАСЛЕДИЯ
ДЕВЕЛОПМЕНТ - то наименее щадящий способ регенерации объектов наследия.
Препятствия:
ü Слабый контроль
ü Коррупция
- ПРИВАТИЗАЦИЯ С ОБРЕМЕНЕНИЕМ - законодательная база создана.
Основные препятствия:
ü Не определен предмет охраны.
ü Не поделены федеральные и региональные памятники.
ТУРИЗМ - отсутствуют Стратегия и территориальные приоритеты
Препятствия:
ü Неразвитая туристическая и транспортная инфраструктура.
ü Нет «раскрученных» туристических брендов. Мало памятников мирового уровня.
ü Низкий внутренний спрос.
ü Плохое состояние городов.
В РОССИИ НЕТ КОНЦЕПЦИИ НАСЛЕДИЯ: ни власть, ни общество не знают, зачем оно нужно и почему его необходимо сохранять.
ОБЩЕСТВО: утратило культурную и историческую идентичность. Мало кто может увидеть в объекте наследия само наследие. Общество разучилось «читать» культурные и цивилизационные коды – наследие не участвует в обыденной жизни.
Идеал – это холл турецкой гостиницы. Поэтому общество так пассивно «сдает» памятники.
ПРИЧИНЫ:
ü Низкий уровень преподавания гуманитарных дисциплин в средней школе.
ü Нет связи доходов с причастностью к наследию.
ВЛАСТЬ: нет четкой концепции развития городов, в рамках которой можно было бы определить оптимальный путь регенерации объектов наследия. Охрана памятников – ключевой элемент градостроительной политики. А ее в России нет.
ЛИНИЯ ПРОРЫВА: КРЕАТИВНЫЕ КЛАСТЕРЫ - СОВРЕМЕННЫЙ ИСТОРИЗМ
Креативные кластеры – это самоокупаемые внутригородские вкрапления тематической среды обитания, как ретроспективного, так и футуристического (модельного) характера. Само название таких городских новообразований предполагает постоянное творчество их обитателей, во многом направленное на вовлечение в него туристов (креативный туризм).
Экспертами ЭКСПО заявлено 3 этапа в развитии креативного города:
ü Создание и развитие креативных кластеров (в том числе и через городское планирование).
ü Развитие креативности среди резидентов города (в том числе через социальную политику).
ü Развитие креативного (со-творческого) туризма.
Важной стороной городской креативности становится поиск историчности вне зависимости от срока жизни города. Городское общество активно включается в поиск и сохранение объектов культурно-исторического наследия - выявление объектов прошлого, признание объектов настоящего и моделирование объектов исторического будущего.
Таким образом, современный историзм (охрана, поиск и создание наследия) становится важнейшим способом регенерации городов и городского общества (городского патриотизма).
ЧТО РОССИЯ ГОТОВА ПРЕДЛОЖИТЬ В ШАНХАЙСКУЮ ДЕКЛАРАЦИЮ?
ü Национальная идентичность – объект наследия, который нуждается в защите. Глобализация, следствием которой являются размывание национальных границ и усиление регионализма, создает угрозу для национальной идентичности. Вместе с тем литературный язык, великая культура, научные и технологические открытия Нового и Новейшего времени стали возможны лишь благодаря появлению наций и под эгидой национальных государств.
ü Объекты наследия XX века должны охраняться вне зависимости от политического контекста. Смена политического строя или властной элиты очень часто приводит к уничтожению (искажению) новейшей истории. Должны возникнуть защитные механизмы мирового уровня от такого произвола по отношению к истории и наследию.
ü «Современный историзм» – это основа устойчивого развития. Создаваемое сегодня – это наследие завтрашнего дня. Экономика потребления ориентирована на одноразовые вещи. Горизонт планирования и прогнозирования – новая покупка, ближайший квартальный отчет или достижение точки безубыточности. Необходимо воспринимать то, что создается сегодня, в контексте всей истории, как народа, так и мира.
ЧТО РОССИЯ ГОТОВА СДЕЛАТЬ?
Разработать единую Стратегию и сохранения наследия и развития туризма в Российской Федерации. На основании современного расширительного толкования понятия «наследие» и с целью его сохранения и интеграции в городскую экономику через привлечение частного капитала, осуществить реконструкцию федерального законодательства об охране наследия. Ужесточить контроль и экспертизу реставрации, девелопмента объектов исторического наследия, в первую очередь за счёт расширения прав общественной экспертизы. Предпринять меры для развития системы подготовки кадров, необходимых для профессиональной экспертизы, сохранения и регенерации объектов культурного наследия. Предпринять меры для восстановления культурной и исторической памяти общества. В частности, через введение в программу средней школы полноценных обязательных уроков краеведения и обязательное проведение уроков-экскурсий, на которых дети могли бы изучать исторические события или события, изложенные в художественной литературе, «в привязке» к конкретным районам, зданиям и местам.