Предписание

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 20/10

«06» сентября 2010 г. Кемерово

При проведении внеплановой проверки соблюдения Муниципальным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида № 4» города Осинники законодательства РФ о размещении заказов должностным лицом департамента экономического развития Администрации Кемеровской области:

– консультантом отдела контрольно-правового обеспечения и планирования государственного заказа управления по контролю в сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области;

установлено:

Муниципальным заказчиком - Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида № 4» было размещено на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса № М ОК на отбор организаций для осуществления охраны учреждения, 2 охранника, 2 поста.

При размещении указанного заказа были допущены следующие нарушения.

В соответствии с пунктом 5 ч.3 ст. 21 Федерального закона от 01.01.2001 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ-94) в извещении о проведении открытого конкурса должно быть указано место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В извещении о проведении открытого конкурса № М ОК не указано место оказания услуг.

В пункте 17 инструкции участникам размещения заказа установлено следующие требование к оформлению заявки: «Каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью юридического лица
или физического лица и подписью руководителя или лица, имеющего полномочия для их подписания от имени юридического лица или физического лица. Использование факсимиле недопустимо, в противном случае такие документы считаются не имеющими юридической силы».

Частью 3.3 ст.25 ФЗ-94 установлено, что все листы заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Кроме того, указано, что не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, требование к оформлению заявки установленное заказчиком не соответствует ФЗ-94, так как обязывает участника размещения заказа сшивать каждый отдельный документ заявки, содержащий больше одного листа. Требование же о том, что все листы заявки должны быть прошиты, не установлено.

Пункт 18 инструкции участникам размещения заказа содержит следующее: «В случае подачи заявки на участие в аукционе в отношении нескольких лотов, участник подает единый комплект документов в одном конверте, включающий количество заявок (Форма № 1), соответствующее количеству лотов, на которые претендует участник, и по одному экземпляру остальных документов, входящих в заявку на участие в конкурсе».

Из анализа документации следует, что участник вправе подать только одну заявку (единый документ) в отношении каждого предмета аукциона (лота), при этом в случае подачи заявки в отношении нескольких лотов заявка должна быть оформлена путем составления единого документа и содержать сведения о лотах, в отношении которых она подана, что не соответствует ч. ч.2-4 ст.25 ФЗ-94.

Таким образом, заказчик установил в документации об открытом конкурсе № М ОК требование к оформлению заявки в отношении нескольких лотов не в соответствии со ст.25 ФЗ-94, что является нарушением п.1 ч.4 ст.22 ФЗ-94, который указывает на то, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 16 ч.4 ст.22 ФЗ-94 конкурсная документация должна содержать срок со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта. Указанный срок должен составлять не менее чем десять дней.

Заказчиком установлен следующий срок подписания проекта контракта победителем конкурса: «Срок подписания муниципального контракта победителем: не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе».

Данная формулировка не соответствует ст. 22 ФЗ-94, так как ограничивает возможность победителя конкурса в подписании контракта со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурс.

Пунктом 14 инструкции участникам размещения заказа (далее – инструкция) установлено, что заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником размещения заказа, должна со­держать все формы заполненные участником размещения заказа, при этом не соответствуют ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94 следующие сведения, предусмотренные данными формами:

-  сведения об ИНН юридического лица (форма № 2 для юридических лиц);

-  сведения о дате, месте регистрации, серии и номере свидетельства о регистрации в налоговом органе (для ИП, ЧП, ПБОЮЛ) (форма № 2 для физических лиц);

-  сведение об ИНН для физических лиц (форма № 2 для физических лиц);

Таким образом, заказчик установил требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе вышеуказанных сведений, не предусмотренных ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94.

Кроме того, анализ ст.22 ФЗ-94 позволяет сделать вывод о том, что конкурсная документация должна содержать требования, последовательность и условия совершения определенных действий, определенные сроки и условия исполнения контракта, при этом установление каких либо иных требований и условий, не предусмотренных данной нормой, не допускается.

Содержание конкурсной документации указывает на то, что документация состоит из следующих разделов, которые содержат требования, сведения о последовательности и сроках совершения определенных действий, условиях исполнения контракта:

форма № 1 «Заявка на участие в конкурсе»

форма № 2 «Общие сведения об участнике размещения заказа»

форма № 3 «Требования заказчика к оказываемым услугам»

форма № 4 «Срок и объем предоставления гарантий качества услуг»

форма № 5 «Таблица цен и предлагаемая цена контракта»

форма № 6 «Место и сроки оказания услуг»

форма № 7 «Условия и сроки оплаты услуг»

форма № 8 «Опись представленных документов на участие в конкурсе»

образец подписания внешнего конверта (образец № 1)

образец подписания внутреннего конверта (образец № 2)

«Годовой оборот» (Приложение )

«Кадровые возможности» (Приложение )

«Перечень объектов, охраняемых участником конкурса за последние 2 года» (Приложение )

Проект муниципального контракта

Пунктом 14 инструкции участникам размещения заказа установлено требование к содержанию заявки на участие в конкурсе, при этом ряд документов и сведений участник может предоставить по своему усмотрению, согласно установленным формам, что не соответствует ст.34 ФЗ-94.

Так по усмотрению участника предоставляются следующие дополнительные сведения:

-  сведения о годовом обороте, согласно приложению №1;

-  кадровые возможности, согласно приложению №2;

В приложениях №1, №2, установлены следующие требования к участникам размещения заказа:

-  все участники заполняют данную форму и представляют сведения по годовому обороту (за годы) (приложение № 1);

-  участник предоставляет сведения по крайней мере по трем кандидатам, имеющим существенное значение для выполнения контракта. (приложение №2);

Комплексное толкование п.14, приложений №1, №2, документации указывает на то, что участник размещения заказа по своему усмотрению может предоставить вышеуказанные сведения, однако при условии предоставления таких сведений они должны соответствовать требованиям, установленным в приложениях №1, №2, документации.

Таким образом, заказчик установил под условием следующие требования к представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе сведений, не предусмотренных ч. ч.2-3 ст.35 ФЗ-94:

-  предоставить сведение о годовом обороте отдельно за 2006, 2007, 2008 годы и в целом за указанный период по установленной форме (приложение №1);

-  сведения о кандидатах – Ф. И.О., должность, образование, профессиональная квалификация, стаж работы (приложение №2).

Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Государственному заказчику - Муниципальному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «специальная (коррекционная) общеобразовательная школа – интернат VIII вида № 4» города Осинники при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Государственному заказчику предоставить в течение двух месяце с момента получения настоящего предписания в департамент экономического развития Администрации Кемеровской области, документы подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Консультант управления по контролю

в сфере размещения государственных заказов

Экземпляр предписания получен _________________________________________________

(дата) (подпись) (Ф. И.О.)