Приложение к долгосрочной целевой программе
"Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области на 2годы",
утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области
ПОДПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЙ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ И РЕКОНСТРУКЦИЯ
ЖИЛИЩНОГО ФОНДА" ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2ГОДЫ"
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области )
ПАСПОРТ
подпрограммы "Комплексный капитальный ремонт и реконструкция
жилищного фонда" долгосрочной целевой программы
"Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области на 2годы"
Наименование Подпрограмма "Комплексный капитальный
Подпрограммы ремонт и реконструкция жилищного фонда"
долгосрочной целевой программы "Комплексная
программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в
Сахалинской области на 2годы"
(далее - Подпрограмма)
Основание Распоряжение Правительства Сахалинской
для разработки области -р, распоряжение
Подпрограммы Правительства Российской Федерации от
02.02.2010
Заказчик Подпрограммы Правительство Сахалинской области
Разработчик Министерство энергетики и
Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской
области
Цель Создание комфортных и безопасных условий
Подпрограммы проживания в многоквартирных домах,
повышение их энергоэффективности
Задачи 1. Провести инвентаризацию жилищного фонда.
Подпрограммы 2. Разработать адресные программы
муниципальных образований по проведению
капитального ремонта жилищного фонда.
3. Осуществить создание, апробацию и
совершенствование кредитно-финансовых
механизмов для проведения капитального
ремонта.
4. Обеспечить согласованность мероприятий
Подпрограммы в рамках минимальной
территориальной единицы - квартала
(микрорайона) между собой.
5. Обеспечить инвестиционную
привлекательность жилищно-коммунального
комплекса.
6. Повысить эффективность управления
жилищно-коммунальной инфраструктурой
Мероприятия 1. Формирование системы требований к
Подпрограммы комплексному капитальному ремонту и
реконструкции жилищного фонда.
2. Формирование системы финансирования
капитального ремонта и реконструкции
многоквартирных домов за счет средств
собственников помещений.
3. Формирование системы кредитования
капитального ремонта и реконструкции
многоквартирных жилых домов.
4. Формирование эффективной системы
государственной поддержки граждан с низким
уровнем доходов и собственников жилых
помещений в домах с высоким уровнем износа
при оплате возникающих у них обязательств
по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов
Сроки реализации Выполнение Подпрограммы осуществляется с
Подпрограммы 2010 по 2020 год, в 3 этапа
Исполнители Министерство энергетики и
Подпрограммы жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской
области, администрации муниципальных
образований, организации коммунального
хозяйства, коммерческие банки, другие
коммунальные предприятия и организации
Объемы и источники Общий объем средств, направляемых на
финансирования реализацию мероприятий - 14071,0 млн. руб.,
Подпрограммы в том числе по годам:
2012 год - 150,0 млн. руб.;
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 01.01.2001
№ 000)
2013 год - 1523,0 млн. руб.;
2014 год - 1523,0 млн. руб.;
2015 год - 1725,0 млн. руб.;
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 01.01.2001
№ 000)
2016 год - 1830,0 млн. руб.;
2017 год - 1830,0 млн. руб.;
2018 год - 1830,0 млн. руб.;
2019 год - 1830,0 млн. руб.;
2020 год - 1830,0 млн. руб.
Из них по источникам:
- средства областного бюджета Сахалинской
области - 3400,0 млн. руб., в том числе по
годам:
2012 год - 300,0 млн. руб.;
2013 год - 350,0 млн. руб.;
2014 год - 350,0 млн. руб.;
2015 год - 400,0 млн. руб.;
2016 год - 400,0 млн. руб.;
2017 год - 400,0 млн. руб.;
2018 год - 400,0 млн. руб.;
2019 год - 400,0 млн. руб.;
2020 год - 400,0 млн. руб.;
- средства местных бюджетов - 956,0 млн.
руб., в том числе по годам:
2013 год - 118,0 млн. руб.;
2014 год - 118,0 млн. руб.;
2015 год - 120,0 млн. руб.;
2016 год - 120,0 млн. руб.;
2017 год - 120,0 млн. руб.;
2018 год - 120,0 млн. руб.;
2019 год - 120,0 млн. руб.;
2020 год - 120,0 млн. руб.;
- средства из внебюджетных источников -
8025,0 млн. руб., в том числе по годам:
2013 год - 775,0 млн. руб.;
2014 год - 775,0 млн. руб.;
2015 год - 775,0 млн. руб.;
2016 год - 1140,0 млн. руб.;
2017 год - 1140,0 млн. руб.;
2018 год - 1140,0 млн. руб.;
2019 год - 1140,0 млн. руб.;
2020 год - 1140,0 млн. руб.
Планируемые 1. Увеличить долю жилищного фонда,
результаты Подпрограммы обеспеченного основными системами
(количественные инженерного обеспечения, в общем объеме
значения индикаторов жилищного фонда, в том числе: в городской
результативности местности довести уровень до 100%, в
Подпрограммы и оценка сельской местности довести уровень до
социально-экономической 94,5%.
эффективности 2. Увеличить долю многоквартирных домов,
реализации Подпрограммы) управляемых управляющими организациями, на
21,5% к уровню 2009 года и довести уровень
до 85%.
3. Снизить долю площади многоквартирных
домов с физическим износом более 65% в
общей площади многоквартирных домов с 2,8%
в 2009 году до 2,0% к 2020 году.
4. Снизить долю площади многоквартирных
домов с физическим износом от 31% до 65% в
общей площади многоквартирных домов с 6,9%
в 2009 году до 5,9% в 2020 году.
5. Увеличить уровень собираемости платы за
жилое помещение и коммунальные услуги и
довести его уровень до 95%.
6. Увеличить объем капитально
отремонтированного и реконструированного
жилищного фонда на 300% к уровню 2009 года.
7. Увеличить долю многоквартирных жилых
домов, полностью оборудованных
коллективными (общедомовыми) приборами
учета электроэнергии, тепловой энергии,
холодной и горячей воды, в общем количестве
многоквартирных домов с 1,8% в 2009 году до
100% к 2020 году
I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости решения ее программными методами
Подпрограмма включает в себя первоочередные мероприятия, реализация которых направлена на повышение степени благоустройства жилья, сохранности жилищного фонда и обеспечения благоприятных условий проживания граждан в жилищном фонде.
Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, подлежащих комплексному капитальному ремонту, составляет сегодня около 30%. В капитальном ремонте нуждается 40% жилых домов.
В настоящее время в городской местности водопроводом обеспечено 94,9%, канализацией - 91,4%, горячим водоснабжением - 47,6%, отоплением - 97,8% многоквартирных домов.
В сельской местности водопроводом обеспечено 70,5%, канализацией - 64,6%, горячим водоснабжением - 9,8%, отоплением - 92,8% многоквартирных домов.
Особенно низок уровень благоустройства в малых городах и сельских поселениях, на долю которых приходится половина площадей многоквартирных домов.
Низкая платежеспособность населения и низкий уровень бюджетной обеспеченности при недостаточной квалификации специалистов обусловили отставание процесса реформирования ЖКХ и, как следствие, невозможность для большинства муниципальных образований получить поддержку Фонда содействия реформированию ЖКХ. В результате качество услуг и уровень благоустройства многоквартирных домов в этих поселениях практически не меняется.
В настоящее время проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных жилых домов осуществляется в основном за счет средств федерального бюджета, выделяемых из Фонда содействия реформированию ЖКХ, и средств бюджета Сахалинской области, а также за счет обязательных платежей на проведение капитального ремонта там, где они введены.
Отсутствие заметных сдвигов в улучшении технического состояния основных фондов и в повышении эффективности функционирования жилищно-коммунального сектора, а во многих случаях и нарастание негативных тенденций связаны с дефицитом долгосрочных инвестиционных ресурсов, основными причинами которого являются:
- несовершенство нормативной правовой базы, прежде всего в части применения механизмов долгосрочного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, основанного на критериях доступности стоимости коммунальных услуг для населения, а также в части поддержки инвестиционных механизмов действующим жилищным законодательством;
- недостаточная прозрачность жилищного и коммунального сектора для финансово-кредитных организаций и частных инвесторов;
- отсутствие на финансовом рынке источников долгосрочного финансирования, которые необходимы для осуществления проектов модернизации многоквартирных жилых домов без резкого увеличения финансовой нагрузки на потребителей.
Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов в секторе жилищно-коммунального хозяйства может быть достигнуто на основе формирования инструментов и практики долгосрочного финансирования проектов реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда кредитно-финансовыми организациями.
При этом ограниченные бюджетные ресурсы могут и должны использоваться исключительно для решения двух основных задач:
1. Обеспечение организациям коммунального комплекса и собственникам жилых помещений в многоквартирных домах доступа к долгосрочным инвестиционным ресурсам.
2. Выравнивание стартовых условий осуществления инвестиционных проектов как для потребителей коммунальных услуг в муниципальных образованиях с разной базовой стоимостью коммунальных ресурсов, так и для собственников жилых помещений в многоквартирных домах с разным уровнем износа и/или разной степенью благоустройства.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках настоящей Подпрограммы.
Подпрограмма соответствует установленным распоряжением Правительства Российской Федерации -р приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе:
- снижение среднего уровня износа жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня и создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда;
- приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности и экологической безопасности;
- внедрение кредитно-финансовых механизмов капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
- модернизация жилищно-коммунальной сферы;
- обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;
- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг.
Необходимость в достаточно короткий срок решить масштабные задачи Подпрограммы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем.
II. Основные цели, задачи и сроки реализации Подпрограммы
Целью Подпрограммы является создание комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах, а также повышение их энергоэффективности путем организации и проведения в них капитального ремонта.
Также целью Подпрограммы является создание условий и осуществление с 2011 года по 2020 год массового капитального ремонта жилищного фонда с тем, чтобы обеспечить сохранность фонда, повысить его тепловую эффективность за счет утепления ограждающих конструкций и обновления систем инженерного оборудования.
Мероприятия по капитальному ремонту жилищного фонда должны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Сахалинской области, поскольку позволят одновременно с повышением потребительских качеств жилья существенно снизить затраты по его эксплуатации, что будет способствовать развитию форм самоуправления.
В рамках реализации Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств на капитальный ремонт жилищного фонда, и реализованы на этих условиях инвестиционные проекты.
Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного фонда и, как следствие, к повышению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Для достижения поставленных целей предусматривается решить следующие задачи:
1. Провести инвентаризацию жилищного фонда.
2. По результатам проведенной инвентаризации разработать адресные программы муниципальных образований по проведению капитального ремонта жилищного фонда.
3. Осуществить создание, апробацию и совершенствование кредитно-финансовых механизмов деятельности по проведению капитального ремонта, выработку инвестиционной политики.
4. Осуществить информационное обеспечение, пропаганду передового отечественного и зарубежного опыта, обучение работников ремонтно-строительного производства и населения методам и средствам рачительного отношения к жилищу.
5. Обеспечить согласованность мероприятий Подпрограммы в рамках минимальной территориальной единицы - квартала (микрорайона) между собой, а также с:
- мероприятиями по комплексному приведению в порядок дворов и подъездов;
- мероприятиями по установке индивидуальных и общедомовых приборов учета;
- градостроительной документацией, разработанной в рамках комплексной реконструкции территории сложившейся застройки.
Также одной из целей Подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в капитальный ремонт жилищного фонда.
Для достижения данной цели предполагается решить следующие задачи:
1. Разработать методы и схемы привлечения финансовых ресурсов, активизации инвестиционной деятельности в сфере капитального ремонта жилищного фонда.
2. Обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий.
3. Обеспечить условия для снижения издержек и повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
4. Обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса (привлечение частных инвестиций для капитального ремонта жилищного фонда, в том числе развитие механизмов кредитования инвестиционных проектов). Предусмотреть оказание поддержки организациям жилищно-коммунального комплекса.
5. Повысить эффективность управления жилищно-коммунальной инфраструктурой.
Срок реализации Подпрограммы - 2годы.
Ввиду длительности сроков реализации и необходимости поэтапного выполнения мероприятий реализация Подпрограммы осуществляется в 3 этапа.
На первом этапе (2годы) предусматривается разработка нормативной и методологической базы Подпрограммы всеми участниками при общей координации работы со стороны министерства энергетики и ЖКХ Сахалинской области по следующим направлениям:
- разработка требований к включению жилищного фонда в адресные муниципальные программы;
- разработка нормативных документов по подготовке программ комплексного капитального ремонта жилищного фонда (далее - ПКР);
- разработка и принятие муниципальных адресных программ по проведению комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
- разработка требований к функциональности единых муниципальных баз информационных ресурсов (далее - ЕМБИР);
- разработка нормативных документов по долгосрочному тарифному регулированию;
- разработка нормативных документов по внедрению механизмов долгосрочного кредитования проведения комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
- отработка механизмов поддержки за счет средств областного бюджета муниципальных образований и граждан в целях выравнивания стартовых условий доступности жилищно-коммунальных услуг при реализации инвестиционных проектов.
На втором этапе (2годы) предусматривается:
- разработка ПКР и внедрение ЕМБИР в муниципальных образованиях. Реализация проектов по реконструкции и комплексному капитальному ремонту жилищного фонда в рамках принятых адресных муниципальных программ на основе применения методов долгосрочного тарифного регулирования и привлечения долгосрочных источников финансирования, предоставленных государственными институтами развития, коммерческими банками и частными инвесторами;
- финансирование наиболее эффективных (в том числе с точки зрения социальной эффективности) инвестиционных проектов в жилищном фонде. Определение инвестиционных проектов осуществляется в результате проведения конкурсного отбора;
На третьем этапе (2годы) предусматривается:
- переход к финансированию комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда в основном за счет привлекаемых кредитов коммерческих банков и средств частных инвесторов при значительном сокращении доли бюджетных субсидий в финансировании таких проектов;
- ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса;
- реализация комплекса мер по снижению рисков кредитования путем предоставления областных и муниципальных гарантий;
- широкомасштабное применение механизмов Подпрограммы, в том числе отработка механизмов кредитования, применение новых методов тарифного регулирования, анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости.
III. Система программных мероприятий
Подпрограммные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач по обеспечению комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда.
Под комплексным капитальным ремонтом многоквартирного дома понимается проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов многоквартирного дома, в том числе по их восстановлению или замене в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества.
Под реконструкцией многоквартирного дома понимаются работы, направленные на существенное улучшение технических характеристик и повышение уровня энергоэффективности здания по сравнению с проектным и/или на повышение уровня благоустройства многоквартирного дома по сравнению с проектным с использованием новых конструктивно-технических и инженерно-технических решений.
Система программных мероприятий включает:
Формирование системы требований к комплексному капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда, включая:
- определение критериев и порядка принятия решений о необходимости проведения капитального ремонта, реконструкции либо сноса многоквартирного дома;
- определение критериев, при наступлении которых возникает обязанность собственников многоквартирного дома по проведению капитального ремонта;
- создание системы технических требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на повышение уровня их благоустройства и энергетической эффективности;
- законодательное определение ответственности собственников помещений в многоквартирных домах за ненадлежащее состояние домов.
Формирование системы финансирования капитального ремонта и реконструкции многоквартирных домов за счет средств собственников помещений, в т. ч.:
- определение минимально необходимого размера средств для финансирования капитальных ремонтов многоквартирных домов, включая утверждение методики определения минимально необходимого размера средств, которые должны резервироваться собственниками помещений (жилых и нежилых) в многоквартирном доме для проведения капитального ремонта жилых домов;
- введение системы аккумулирования средств собственников помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта и реконструкции, включая создание на территории Сахалинской области государственного и муниципальных фондов финансирования капитального ремонта и модернизации многоквартирных жилых домов (далее - региональный фонд ММД);
- нормативное закрепление порядка использования средств на капитальный ремонт.
Формирование системы кредитования капитального ремонта и реконструкции многоквартирных жилых домов, включая:
- совершенствование законодательной базы по управлению жилищным фондом, созданию и деятельности объединений собственников помещений в многоквартирных домах в направлении формирования общепринятых в мировой практике институтов собственников по управлению общим имуществом в многоквартирных домах;
- создание информационных систем учета начисления, внесения и использования взносов собственников помещений в многоквартирных домах на проведение капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов, предусматривающих формирование электронных лицевых счетов помещений в многоквартирных домах для отражения и обеспечения передачи накапливаемых собственниками помещений имущественных прав и обязательств по финансированию капитального ремонта (модернизации) многоквартирных домов;
- законодательное урегулирование вопросов взаимодействия собственников помещений в многоквартирных домах с энергосервисными компаниями, управляющими организациями, организациями коммунального комплекса по вопросам заключения энергосервисных контрактов;
- введение механизма государственной поддержки кредитования объединений собственников помещений в многоквартирных домах для осуществления в течение 2годов перехода от прямой государственной поддержки на проведение капитальных ремонтов к обеспечению объединениям собственников помещений доступа к долгосрочным кредитным и инвестиционным.
Формирование эффективной системы государственной поддержки граждан с низким уровнем доходов и собственников жилых помещений в домах с высоким уровнем износа при оплате возникающих у них обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (2годы), включая:
- создание за счет бюджетов всех уровней системы софинансирования затрат объединений собственников жилых помещений на проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов с высоким уровнем износа и/или низкой степенью благоустройства. Доля софинансирования затрат на проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации таких домов за счет бюджетных средств устанавливается в зависимости от уровня физического износа и фактического уровня благоустройства многоквартирного дома - степени обеспеченности дома коммунальными услугами (централизованным отоплением, электроснабжением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением);
- создание системы государственной поддержки граждан с низким уровнем доходов при оплате возникающих у них обязательств по комплексному капитальному ремонту, реконструкции и модернизации жилых домов.
Перечень подпрограммных мероприятий и ответственные исполнители приведены в приложении № 3 к настоящей Подпрограмме.
IV. Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Источниками финансирования Подпрограммы являются:
- средства областного бюджета;
- средства федерального бюджета;
- средства местных бюджетов;
- средства из внебюджетных источников (личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы).
Общий объем обязательств областного бюджета за период реализации Подпрограммы в течение 2годов составит 3400 млн. руб.:
2012 год - 150,0 млн. руб.;
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области )
2013 год - 350,0 млн. руб.;
2014 год - 350,0 млн. руб.;
2015 год - 550,0 млн. руб.;
(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области )
2016 год - 400,0 млн. руб.;
2017 год - 400,0 млн. руб.;
2018 год - 400,0 млн. руб.;
2019 год - 400,0 млн. руб.;
2020 год - 400,0 млн. руб.
Ежегодное финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год, и может корректироваться.
Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников подлежит ежегодному уточнению.
В целом на реализацию мероприятий Подпрограммы в течение 2годов по всем источникам финансирования будет привлечено 14071,0 млн. руб.
Основные источники финансирования и объемы затрат на реализацию Подпрограммы представлены в приложении № 2 к настоящей Подпрограмме.
V. Механизм реализации Подпрограммы
Текущее управление реализацией Подпрограммы по комплексному капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда осуществляется министерством энергетики и ЖКХ Сахалинской области (далее - Министерство).
Разработка нормативных правовых актов и методических материалов, необходимых для выполнения Подпрограммы, осуществляется в 2годах.
В 2012 году в нескольких муниципальных образованиях выполняются пилотные проекты по организации долгосрочного финансирования комплексного капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов в целях отработки механизмов кредитования объединений собственников помещений в многоквартирных домах и механизмов государственной поддержки граждан при оплате возникающих у них обязательств по финансированию программ капитального ремонта.
Отбор муниципальных образований производится Министерством на основании следующих критериев:
- готовность органов местного самоуправления предоставить необходимый объем бюджетных субсидий объединениям собственников помещений на капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию многоквартирных домов;
- принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих предоставление мер социальной поддержки для семей с низкими доходами на оплату расходов по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов.
Региональная целевая программа поддержки капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов (далее - региональная программа), разрабатываемая Правительством Сахалинской области в рамках реализации пилотных проектов Подпрограммы, должна предусматривать:
- создание региональных фондов капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов с уставным капиталом, формируемым за счет средств бюджета Сахалинской области, местных бюджетов, привлеченных средств, в целях обеспечения объединениям собственников помещений в многоквартирных домах доступа к долгосрочным источникам финансирования проектов комплексного капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;
- основные условия отбора объединений собственников помещений для участия в региональной программе;
- условия, порядок и предельные объемы софинансирования затрат отобранных для участия в региональной программе объединений собственников помещений в многоквартирных домах в зависимости от уровня физического износа и степени благоустройства многоквартирных домов;
- порядок и предельные объемы софинансирования расходов граждан с низким уровнем доходов на оплату возникающих у них обязательств по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации при реализации региональной программы;
- предельные объемы и условия предоставления гарантий Правительства Сахалинской области региональному фонду ММД при эмиссии долгосрочных облигаций и коммерческим банкам при выдаче кредитов объединениям собственников помещений в многоквартирных домах.
Предполагается, что в рамках реализации пилотных проектов региональным фондом ММД будут отработаны следующие основные механизмы долгосрочного финансирования программ капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов:
- предоставление региональным фондом ММД объединениям собственников помещений в многоквартирных домах долгосрочных целевых кредитов для финансирования проектов комплексного капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;
- предоставление коммерческим банкам при выдаче объединениям собственников помещений в многоквартирных домах долгосрочных кредитов для финансирования проектов комплексного капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов поручительств регионального фонда ММД и гарантий Правительства Сахалинской области;
- субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, привлекаемым для финансирования проектов комплексного капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;
- предоставление региональным фондом ММД поручительств коммерческим банкам при выдаче кредитов энергосервисным компаниям на реализацию проектов повышения энергоэффективности многоквартирных домов по договорам с объединениями собственников помещений в многоквартирных домах;
- эмиссия региональным фондом ММД долгосрочных облигаций под гарантии Правительства Сахалинской области в целях привлечения дополнительных средств для финансирования программ капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов.
Для управления исполнением Подпрограммы в 2013 году в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, создается "Фонд модернизации многоквартирных домов" (далее - Фонд ММД).
Средства, перечисляемые в уставный фонд Фонда ММД, используются для формирования совместно с субъектами Российской Федерации и заинтересованными инвесторами уставных капиталов региональных фондов капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов.
Для участия в реализации Подпрограммы Правительство Сахалинской области совместно с Фондом ММД и заинтересованными инвесторами учреждают региональный фонд ММД и утверждают региональную программу на 2годы, предусматривающую:
- условия и порядок отбора объединений собственников помещений в многоквартирных домах для участия в региональной программе, включая такие критерии как уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги, наличие первоначального взноса собственников помещений в установленном размере, соответствие проекта модернизации многоквартирного дома требованиям повышения энергоэффективности и др.;
- условия и порядок предоставления объединениям собственников помещений в многоквартирных домах долгосрочного финансирования за счет средств регионального фонда ММД, поручительств регионального фонда ММД и государственных гарантий Правительства Сахалинской области при привлечении объединениями собственников помещений кредитов коммерческих банков для реализации проектов комплексного капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;
- условия, порядок и предельные объемы софинансирования расходов объединений собственников помещений в многоквартирных домах на комплексный капитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию многоквартирных домов в зависимости от уровня физического износа и степени благоустройства многоквартирных домов, включая такие механизмы софинансирования как предоставление объединениям собственников субсидий на софинансирование взносов на проведение модернизации многоквартирных домов и субсидирование процентных ставок по привлеченным для модернизации многоквартирных домов кредитным ресурсам;
- порядок софинансирования расходов граждан с низким уровнем доходов на оплату возникающих у них обязательств по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирных домов;
- порядок проведения конкурсных отборов подрядных организаций (энергосервисных компаний) на право выполнения работ по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации многоквартирного дома;
- порядок предоставления поручительств регионального фонда ММД и гарантий Правительства Сахалинской области энергосервисным компаниям при получении в коммерческих банках долгосрочных кредитов на реализацию проектов модернизации многоквартирных домов;
- порядок предоставления региональному фонду ММД государственных гарантий Правительства Сахалинской области при эмиссии долгосрочных облигаций;
- порядок предоставления субсидий из бюджета Сахалинской области бюджетам муниципальных образований для целей софинансирования взносов на проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации членов объединений собственников помещений в многоквартирных домах с высоким уровнем износа и граждан с низким уровнем доходов.
На основании региональной программы органами местного самоуправления утверждаются муниципальные целевые программы капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов (далее - муниципальная целевая программа), которые должны содержать:
- перечень проектов капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов в текущем году;
- объем средств софинансирования проектов капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов, включенных в муниципальную целевую программу, за счет средств Правительства Сахалинской области и средств местных бюджетов;
- планируемые показатели и индикаторы выполнения муниципальной целевой программы.
Органы местного самоуправления принимают решение о включении в муниципальную целевую программу проекта капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирного дома при наличии:
1) решения общего собрания членов объединения собственников помещений в многоквартирном доме о проведении комплексного капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирного дома;
2) решения общего собрания членов объединения собственников жилья о привлечении кредита на модернизацию многоквартирного дома и о долевом финансировании модернизации многоквартирного дома за счет средств объединения собственников жилья, минимальный размер которого устанавливается в соответствии с региональной программой;
3) проекта или технико-экономического обоснования модернизации многоквартирного дома.
На втором этапе реализации Подпрограммы основным источником долгосрочных кредитных ресурсов для проектов реконструкции и модернизации многоквартирных домов будет являться региональный фонд ММД, уставной капитал которого сформирован за счет взносов Фонда ММД и бюджета Правительства Сахалинской области.
В целях расширения возможностей кредитования объединений собственников помещений в многоквартирных домах за счет привлечения средств частных инвесторов региональный фонд ММД сможет проводить эмиссии долгосрочных облигаций под гарантии Правительства Сахалинской области или имущественное обеспечение.
Коммерческие банки на втором этапе реализации Подпрограммы будут привлекаться региональным фондом ММД к софинансированию проектов модернизации многоквартирных домов путем предоставления им поручительств регионального фонда ММД и Фонда ММД по кредитам, выданным объединениям собственников помещений.
При этом первоначальные взносы собственников помещений на проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации многоквартирных домов на втором этапе реализации Подпрограммы не должны превышать 3 - 10% от общей стоимости работ в зависимости от уровня физического износа и степени благоустройства многоквартирного дома.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 |
