Утверждена
Постановлением главы
Должанского района
№ 000 от 01.01.01 г.
Районная целевая программа улучшения условий
и охраны труда на годы.
Паспорт
Районной целевой программы улучшения условий
и охраны труда на годы.
Наименование программы | Районная целевая программа улучшения условий и охраны труда на годы (далее программа) |
Основания для разработки программы | 1. Трудовой кодекс Российской Федерации 2. Закон Орловской области от 01.01.2001 г. . «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» 3. Закон Орловской области от 6.02.2006 г. № 000 - ОЗ «Об охране труда В Орловской области». 4. Распоряжение Коллегии Орловской области от 11г. . |
Заказчик Программы | администрация Должанского района |
Ответственный исполнитель Программы | |
Сроки реализации программы | годы. |
Цели и задачи программы | основной целью Программы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности за счет согласованных действий органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, работодателей и профсоюзов по реализации государственной политики в сфере охраны труда. Основными задачами Программы являются: 1) улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда; 2) создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; 3) повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска; 4) реализация государственной политики в области охраны труда работников на производстве; 5) усиление эффективности правовой защиты трудящихся в области охраны труда. |
Исполнители основных мероприятий программы. | администрация района - отдел экономики; предприятия и организации района. |
Объем и источники финансирования программы. | программа финансируется за счет предприятий и организаций. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы. | 1. Снижение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве. 2. Снижение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. 3. Увеличение затрат на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего. 4. Увеличение количества руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда. 5. Увеличение количества аттестованных по условиям труда рабочих мест. |
Организация контроля за исполнением программы. | администрация района |
ОСНОВАНИЯ И НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Введение
Районная целевая программа улучшения условий и охраны труда на годы разработана отделом экономики районной администрации на основе распоряжения Коллегии Орловской области от 01.01.01 года « Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда на годы».
Мероприятия программы являются продолжением районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на годы.
Охрана труда является важным фактором социально-экономического развития Должанского района. Производственный травматизм и профессиональные заболевания ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и организаций, так и для района в целом. Ориентация программы на сбалансированное решение правовых, организационных и технических вопросов охраны труда требует консолидированных усилий органов исполнительной власти, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов и работодателей. Поставленные задачи могут быть решены только программными методами при осуществлении согласованного комплекса мероприятий.
Основания и необходимость разработки программы
В 2008 году завершилась реализация районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на 2годы. В процессе выполнения программных мероприятий в районе отмечалось ежегодное снижение общего уровня производственного травматизма. Достигнут результат, соответствующий цели программы. Этому способствовали активизация работы органов исполнительной власти, районной межведомственной комиссии по охране труда, профсоюзов и работодателей по созданию безопасных условий труда для работников организаций района.
Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию снижения уровня производственного травматизма, все еще высоким остается уровень профессиональных рисков, медленно снижается травматизм в организациях агропромышленного комплекса, практически не уменьшается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
По-прежнему велика доля морально и физически устаревшего оборудования, не соответствующего требованиям безопасности. Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных систем предупреждения и локализации аварий. Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве, устранение которых требует значительных инвестиционных и материально-технических затрат, около половины несчастных случаев связаны с организацией труда - это неудовлетворительное обеспечение безопасности производства работ и рабочих мест; допуск к руководству работами и к работе должностных лиц и работников, не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, не изучивших требования инструкций по охране труда; нарушение трудовой и производственной дисциплины. Во многих случаях неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях района современных систем управления охраной труда. Решение многих проблем сдерживается недостаточным развитием механизмов реализации законодательной и нормативной базы в сфере обеспечения охраны труда. До настоящего времени на областном уровне не отработан экономический механизм, побуждающий работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда. В свою очередь, сформированная система охраной труда предоставила возможность отраслевым, функциональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления приступить к решению основной задачи по улучшению условий и повышению безопасности труда - обеспечению охраны труда в организациях и на предприятиях района. За отделом экономики сохраняется подготовка предложений и решение задач по реализации государственной политики в области охраны труда, В этой связи районная программа, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в области охраны труда, позволяет планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели.
Основные цели и задачи программы
Основу экономического благополучия любой организации составляет труд ее работников, поэтому проблемы регулирования человеческих отношений в трудовой сфере являются важнейшими элементами эффективного управления производством. Смена общественно-экономических условий производства, развитие рыночных отношений в последние годы в нашей стране существенно изменили место и роль всех аспектов в организации труда, включая охрану труда.
Основной целью программы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности за счет согласованных действий органов государственной власти района, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления, работодателей, и профсоюзов по реализации государственной политики в области охраны труда.
Основными задачами программы являются:
- улучшение системы обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочих мест по условиям труда;
- создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
- повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска;
- реализация государственной политики в области охраны труда работников на производстве;
- усиление эффективности правовой защиты трудящихся в области охраны труда.
Основной задачей программы является реализация государственной и региональной политики в области улучшения условий и охраны труда.
Приобретение направления мероприятий программы определены в соответствии с основными задачами реформирования сферы охраны труда, областной программы улучшения условий и охраны труда на 20годы.
Система программных мероприятий.
Мероприятия программы определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников (аттестации рабочих мест по условиям труда и фактору травмобезопасности оборудования, статистических данных о состоянии условий труда в отраслях), проведенных государственной экспертизой условий труда совместно с органами исполнительной власти, государственными органами надзора и контроля.
Система программных мероприятий направлена на решение конкретных задач по снижению травматизма и улучшению условий и охраны труда и объединяет работы по следующим направлениям:
1. совершенствование условий и охраны труда на производстве;
2. нормативное и информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование.
1. Совершенствование условий и охраны труда на производстве. Актуальность мероприятий, связанных с совершенствованием условий и охраны труда непосредственно на производстве, объясняется низким техническим уровнем используемых технологий и изношенностью основных фондов, ухудшением обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, нарушением работы средств и систем коллективной защиты рабочих мест, массовыми нарушениями технологической и производственной дисциплины, низким качеством контроля за состоянием производственной среды из-за недостатка соответствующих контрольно- измерительных средств и их несовершенства.
Предприятия - потребители сокращают использование средств индивидуальной защиты из-за высоких цен на них и отсутствия надлежащего контроля за обеспечением работающих этими средствами.
В составе мероприятий - предусмотреть:
- контроль эффективности и применения средств индивидуальной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
разработку перечня тяжелых, вредных и опасных работ, на которых не допускается использование труда женщин.
Среди основных мероприятий по предприятиям предусмотреть:
- реконструкцию производственных и бытовых помещений;
- реконструкцию систем отопления и вентиляции;
- замену устаревшей техники и технологии.
2. Нормативное и информационное обеспечение охраны труда, профессиональное образование:
- принятие и реализация предупредительных и профилактических мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, предупредительных мер в организациях района из средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
- информационное обеспечение охраны труда;
- обучение по охране труда руководителей и специалистов, отдельных категорий застрахованных обучающими организациями.
Мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда в организациях района:
- оказание методической и практической помощи организациям района по вопросам охраны труда;
- организация районного смотра-конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда;
- проведение исследований и разработка рекомендаций по улучшению условий и охраны труда.
Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на годы осуществляется из средств предприятий и организаций.
Ожидаемые результаты выполнения мероприятий программы и их социально-экономическая эффективность
Социальный эффект по результатам выполнения программных мероприятий проявится в повышении уровня социальной защиты прав работников на здоровые и безопасные условия труда, сокращении случаев производственного травматизма, в т. ч. со смертельным и тяжелым исходом. Эффект достигается за счет сокращения административных штрафов за нарушение законодательства о труде и охране труда, получения скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Отсутствие несчастных случаев на производстве позволяет снизить себестоимость продукции за счет снижения уровня косвенных потерь и расходов. Остановка производства, вынужденная замена работников напрямую связаны со снижением качества продукции и объемов её производства. Выполнение программы оценивается по социальной эффективности, измеряемой сохранением жизни и здоровья работников в процессе труда, что позитивно влияет на рынок труда и сохранение социальной стабильности в районе.
Организация выполнения программы и механизм ее реализации
Организация выполнения районной целевой программы улучшения условий и охраны труда возложена на отдел экономики администрации района, который оказывает содействие исполнителям в своевременном выполнении программных мероприятий, осуществляет проверку качества выполняемых исполнителями работ.
Исполнителями мероприятий программы являются руководители предприятий и организаций района, а также специалисты по охране труда.
Координация деятельности органов исполнительной власти района, органов государственного надзора и контроля, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов по реализации программных мероприятий осуществляется районной межведомственной комиссией по охране труда.
Мероприятия программы могут корректироваться в пределах средств, выделенных на реализацию программы, на основании изменения законодательства и состояния условий и охраны труда в районе.
Приложение
к районной целевой программе
улучшения условий и охраны
труда на годы.
Мероприятия районной целевой программы улучшения условий и охраны труда на
годы.
№ п/п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Сроки | Стоимость (тыс. руб.) | Источники финансирования | Ожидаемые результаты | |
всего | по годам | ||||||
1. Организационное и техническое обеспечение охраны труда. | |||||||
1. | Разработать программу улучшения условий и охраны труда на период годы | отдел экономики | 1 квартал 2009 г. | - | - | - | улучшение условий и охраны труда в организациях, предприятиях и хозяйствах района. |
2. | Продолжить совместно с профсоюзами и органами государственного надзора и контроля комплексные проверки по охране труда и условиям труда с обсуждением результатов на заседаниях межведомственной комиссии по охране труда. | отдел экономики, органы гос. контроля. | постоянно | - | - | - | участие представителей органов исполнительной власти и профсоюзов в проверках, проводимых органами гос. надзора и контроля. |
3. | Обеспечить постоянный контроль за исполнением на предприятиях, организациях независимо от форм собственности «Закона о коллективных договорах и соглашениях» в части отражения в них вопросов охраны труда | отдел экономики | постоянно | - | - | - | соответствие принятых обязательств действующему законодательст- ву. |
4. | Укрепить службы охраны труда на предприятиях, организациях и хозяйствах в соответствии с Законом РФ от 01.01.01 г. «Об основах охраны труда в РФ», | организации района |
годы | Средства предприятий и организаций. | устранение причин, вызывающих несчастные случаи на производстве. | ||
2. Информационно - методическое обеспечение охраны труда. Профессиональное образование. | |||||||
1. | Обеспечить предприятия, организации и хозяйства нормативно-правовыми актами по охране труда. | Предприятия, организации, отдел экономики. |
годы. | - | - | - | осуществление мероприятий, направленных на обеспечение о/труда в организациях района. |
3. Мероприятия, направленные на улучшения условий и охраны труда в организациях района. | |||||||
1. | Оказание методической помощи организациям района в обеспечении охраны труда. | Отдел экономики. | годы. | - | - | - | осуществление мероприятий и работ, направленных на обеспечение охраны труда в организациях района. |
2. | Организовать проведение районного смотра-конкурса среди предприятий и организаций на лучшее состояние по охране труда. | Отдел труда. предприятия, организации | ежегодно | - | - | Средства организаций и предприятий. | активизация органов местного самоуправления, профсоюзов, работодателей, организаций. |
3. | Проведение на предприятиях, в организациях и хозяйствах аттестацию рабочих мест по условиям труда. | Организации, предприятия, хозяйства. | годы. | # | улучшение условий труда работников организаций. | ||
Приложение
к районной целевой программе
улучшения условий и охраны труда
на годы.
Перечень основных мероприятий
улучшения условий и охраны труда на годы
по предприятиям, организациям и хозяйствам района.
№ п/п | Мероприятия | Объем финансирования (тыс. руб.) | |||||
2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Всего | ||
1. Юность» | |||||||
1. | Обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты | 50,0 | 50,0 | 52,0 | 55,0 | 57,0 | 264,0 |
2. | Проведение медицинских осмотров | 10,0 | 11,0 | 12,0 | 13,0 | 14,0 | 60,0 |
3. | Проведение аттестации рабочих мест | 100,0 | - | - | - | 150,0 | 250,0 |
4. | Аттестация работников | - | - | - | - | - | - |
2. | |||||||
1. | Обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты | 30,0 | 30,0 | 33,0 | 34,0 | 35,0 | 162,0 |
2. | Проведение медицинских осмотров | 20,0 | 22,0 | 25,0 | 27,0 | 30,0 | 124,0 |
СПК «Заря Мира» | |||||||
1. | Обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты | 43,0 | 45,0 | 46,0 | 47,0 | 48,0 | 229,0 |
2. | Проведение медицинских осмотров | 25,0 | 27,5 | 29,0 | 32,0 | 35,0 | 148,5 |
МУП «Жилкомхоз» | |||||||
1. | Обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты | 5,0 | 5,5 | 6,0 | 7,0 | 8,0 | 31,5 |
2. | Проведение медицинских осмотров | 5,0 | 6,0 | 7,0 | 8,0 | 9,0 | 35,0 |
3. | Обновление инструкций по охране труда | - | - | - | - | - | - |
Должанское райпо | |||||||
1. | Обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты | 10,0 | 12,0 | 14,0 | 16,0 | 18,0 | 70,0 |
2. | Проведение медицинских осмотров | 4,0 | 5,0 | 6,0 | 7,0 | 8,0 | 30,0 |
3. | Укомплектовать пожарным инвентарем магазины | 30,0 | - | - | - | - | 30,0 |
ММУЗ «Должанская центральная районная больница» | |||||||
1. | Обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты | 40,0 | 43,0 | 45,0 | 48,0 | 50,0 | 226,0 |
2. | Ремонт производственных зданий | 100,0 | 150,0 | 170,0 | 200,0 | 220,0 | 840,0 |
3. | Установка пожарной сигнализации | 1 000,0 | - | - | - | - | 1 000,0 |
