Е. Л. БОЛОТОВА,

доктор педагогических наук, профессор

кафедры дисциплин государственно-правового цикла

юридического факультета Университета РАО

О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ПОЖЕРТВОВАНИЯХ РОДИТЕЛЕЙ ШКОЛЕ

Много лет на страницах различных изданий родители спрашивают об одном и том же: должны ли они участвовать в постоянных добровольно-принудительных сборах де­нежных средств в школе. Неоднократно поднимается проблема притеснения учащихся в том случае, если родители отказываются сдавать денежные средства по заявке шко­лы. В некоторых школах сбор денежных средств не утихает, а преобразуется из одно­го вида в другой. Если в начале 1990 гг. сборы денег с родителей школы в основном собирали для оплаты труда учителей, охраны школы, ремонта здания, а в 2000 гг. этот список пополнился закупкой компьютеров, оплатой труда уборщиц, штрафами за не­явку учащихся на практику, оплатой банкетов для учителей и массовой закупкой по­дарков для школы, то в последние годы форма пожертвования приобрела, можно ска­зать, цивилизованный вид. Вместо наличного сбора денег родителям стали выдавать квитанции об обязательной оплате пожертвований в фонд школы, зачастую без объ­яснений, на что и куда пойдут эти деньги. При этом администрации школ, инициирую­щие такие пожертвования, не задумаются о том, что пожертвование изначально не мо­жет быть обязательным, принудительным. Оно может быть только добровольным, по воле жертвователя.

К сожалению, органы управления образованием на эту часть жизни школы реаги­руют не очень активно. Нередко родители вынуждены обращаться за помощью о пре­кращении поборов в прокуратуру.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Некомпетентность руководителей образовательных учреждений приводит к подме­не понятия бесплатного образования платным. Постоянные сборы денег в школе при­вели к возникновению различных «целевых» внутренних фондов поступлений денеж­ных средств от родителей. Куда и зачем должны родители сдавать денежные средства родителям учащихся в целом понятно. Они научились это делать даже в безналичной форме. Но нужно ли это делать не поинтересовавшись, а что сделала школа сама для решения конкретной проблемы, прежде чем обратилась к родительской общественно­сти за пожертвованием?

Получаются иногда вопиющие вещи. Например, должны ли родители сдавать день­ги на так называемый «Библиотечный фонд»? И если родители деньги в этся фонд не сдали, имеет ли школа право не обеспечивать ученика учебниками? На такой вопрос ответ напрашивается сразу — принудительный сбор во всевозможные фонды школы не допускается. Однако обзор законодательства указывает на недостаточно четкий и жесткий правовой механизм преодоления таких действий со стороны администрации образовательных учреждений.

Ежегодно многочисленные проверки образовательных учреждений устанавливают нарушения в сборе денежных средств с родителей. Так, в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ от 01.01.2001 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2010 год» отмечается, что администрации школ на протя­жении ряда лет взимают с родителей «добровольные взносы» на ремонт помещений и другие нужды. По данным прокуратуры, администрации школ нарушают нормы законо­дательства, инициируя сбор денег с родителей учащихся, поскольку договоры пожертво­вания с родителями не заключаются, а собранные суммы порой никак не оформляются и на внебюджетный счет не перечисляются. Общая сумма средств, которую взимают с родителей, определяется администрациями школ произвольно, а их расходование осу­ществляется подчас бесконтрольно. Деньги, оставшиеся, например, от ремонта, могут использоваться на прочие нужды школ.

Данный вопрос много лет находится в поле зрения правоохранительных организа­ций и органов надзора и контроля за деятельностью образовательных учреждений, но преимущественно он отражается в рекомендательных документах. Так, в письме Мин­образования России от 01.01.2001 № «Об усилении контроля за исполнени­ем законодательства об образовании Российской Федерации в общеобразовательных учреждениях» отмечалось, что решения о принудительном сборе денег, спонсорской помощи, «добровольных» пожертвованиях принимаются по инициативе руководства образовательного учреждения несмотря на то, что они в большинстве случаев оформ­лены протоколом или решением родительской конференции, родительского собрания, совете образовательного учреждения. Родители не обязаны финансировать деятель­ность государственных и муниципальных образовательных учреждений, а лишь вправе оказывать посильную материальную помощь исключительно на добровольной основе. Однако руководство общеобразовательных учреждений часто оказывает грубое дав­ление на обучающихся, воспитанников и их родителей, вынуждая последних осущест­влять не предусмотренные законом денежные платежи.

В крупных городах принудительно взимается родительская плата за охрану школ, при этом договоры на охрану часто заключаются с фирмами, не имеющими лицензий на осуществление охранной деятельности.

При оказании платных дополнительных образовательных услуг не составляется сме­та затрат на их осуществление. В деятельности государственных и муниципальных об­щеобразовательных учреждений еще допускаются случаи, когда к платным дополни­тельным образовательным услугам относятся:

- углубленное изучение отдельных предметов в профильных классах школ, лицеях и гимназиях, которые в соответствии со своим статусом и уставом должны реализовывать их в рамках основных образовательных программ;

- проведение учебных занятий за счет часов, отведенных в основных образователь­ных программах на факультативные, индивидуальные и групповые занятия, для орга­низации курсов по выбору обучающихся;

- снижение установленной наполняемости классов (групп), деление на подгруппы при реализации основных образовательных программ;

- применение коррекционных методик при освоении обучающимися общеобразо­вательных программ.

Вопросы взимания образовательными учреждениями денежных средств с родителей учащихся контролируются не только органами управления образованием, но и прокура­турой и уполномоченным по правам человека. Так, в письме Минобразования России /7-16 «О денежных средствах, поступающих в общеобразовательное учреждение от родителей обучающихся» указывалось, что сбор денежных средств с ро­дителей (законных представителей) обучающихся в образовательных учреждениях на обеспечение хозяйственных нужд, проведение ремонтных работ, доплату обслуживаю­ материально-технической базы государственного, муниципального общеобразовательного учреждения осущест­вляется самим учреждением в пределах бюджетных и собственных средств.

Участники подобных отношений должны помнить, что на основании п. 4 ст. 8 Феде­рального закона -ФЗ «О противодействии коррупции» запрещены сбор и распространение информации о платежеспособности и имущественных возмож­ностях родителей обучающихся для сбора в прямой или косвенной форме пожертвова­ний (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных орга­низаций, а также в пользу физических лиц.

В соответствии со ст. 8, 9,11 Федерального закона -ФЗ «О по­рядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организа­ций» высший орган управления некоммерческой организации может принимать решения о публичном сборе денежных средств и утверждать стандартную форму договора по­жертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала.

В некоммерческой организации может быть создан совет по использованию каждого целевого капитала, который перед сбором пожертвований дает согласие на форму до­говора пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе денеж­ных средств на пополнение целевого капитала.

При публичном сборе денежных средств жертвователи принимают условия стандарт­ной формы договора пожертвования только путем присоединения к такому договору в целом. Жертвователи — физические лица могут заключать такой договор путем пере­числения денежных средств на указанный в стандартной форме договора пожертвова­ния банковский счет.

Наряду с предметом договора в стандартной форме договора пожертвования долж­ны быть указаны:

1) цели, для достижения которых будет использоваться доход от целевого капитала;

2) порядок распоряжения целевым капиталом при его расформировании;

3) номер банковского счета некоммерческой организации, на который могут пере­числяться пожертвования;

4) адрес сайта в сети Интернет, используемого некоммерческой организацией для размещения информации.

В отношении сбора средств на учебники отметим, что обеспечение образователь­ного учреждения учебниками является расходным обязательством субъекта РФ, на территории которого находится общеобразовательное учреждение (см. подп. 6.1 п. 1 и подп. 15 п. 1 ст. 29 Закона РФ «Об образовании»). Забота о своевременном заказе на приобретение учебников для учащихся относится к обязанностям школы (подп. 29 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»), а право выбора учебника из федерального перечня рекомендованной учебной литературы принадлежит учителю (п. 4 ст. 55 Зако­на РФ «Об образовании»).

Таким образом, родители могут собирать деньги только для родительского коми­тета класса и на те учебные пособия, которые сочтут необходимыми для своих детей. Учитель может рекомендовать такую литературу только для самостоятельной закупки родителями.

Использованы материалы статьи «О благотворительных пожертвованиях родителей школе» журнала «Администратор образования» (№ 9 (430) май 2012).