Концепция Соглашения по реализации Межрегиональной Программы «Зеленый Мост» как основа для будущей Зеленой Экономик

Концепция

Соглашения по реализации Межрегиональной Программы «Зеленый Мост» как основа для будущей Зеленой Экономики

Есекин, независимый эксперт

bulat. *****@***com

Нарастающие экономические, социальные и экологические проблемы требуют усиления политики на региональном и глобальном уровнях. Многие страны Азиатско-Тихоокеанского и Европейского регионов имеют неотложные проблемы в сфере занятости, здоровья, водных и земельных ресурсов, которые нередко перерастают в конфликты и создают серьезные препятствия для будущего развития стран. Для решения этих проблем странами принимаются определенные усилия, однако как показывает опыт, эти усилия стран и международных организаций не приводят к ожидаемым результатам. Наглядными примерами этому может служить экологическая катастрофа Аральского моря, деградация горных экосистем Азии и ежегодные затопления в Европе, сокращение площадей и урожайности земель, нарастающий дефицит пресной воды и изменение климата и др.

Сами страны, международные организации и эксперты в своих оценках прошлого периода едины в отношении основных причин неэффективности действующих программ и называют такие проблемы как:

·  Конфликты между секторальными, национальными и другими интересами;

·  Неразвитость правовых, экономических и институциональных механизмов для зеленых инвестиций, поддержки совместных действий между странами, бизнесом и различными уровнями управления;

·  Недостаточный опыт и потенциал как государственных, так местных и общественных организаций.

На Саммите тысячелетия (2000) и Всемирном Саммите по устойчивому развитию (2002) для решения названных выше проблем были приняты общие программы и обязательства. Развитые страны, международные организации и финансовые институты (ВТО, МВФ, ВБ) также приняли обязательства по оказанию содействия развивающимся странам и странам с переходной экономикой в решении проблем развития. После ВСУР на 5-й Общеевропейской конференции ЕЭК ООН (Киев, 2003 г.) правительствами стран Центральной Азии (ЦА) при поддержке РЭЦЦА были разработаны количественные обязательства и принят документ «Приглашение к партнерству», в котором были конкретизированы обязательства, основные цели и приоритеты суб-региона ЦА. «Приглашение к партнерству» получило статус официального документа и вошло в итоговые документы 5-й Общеевропейской конференции министров. На Конференции был также подписан Меморандум с участием представителей правительств стран ЦА, ЕЭК ООН, МФСА, МКУР, МКВК, РЭЦЦА, других международных организаций, НПО и бизнеса.

Министрами Европейского региона было предложено начать подготовку международного правового документа «Соглашения о партнерстве» по объединению усилий всех сторон для реализации целей устойчивого развития. Было признано, что такое Соглашение укрепит правовую основу для сотрудничества стран, международных организаций, бизнеса, широкой общественности по решению проблем экологии и развития, а также создаст благоприятные условия для инвестиций в цели устойчивого развития. Соглашение должно также укрепить механизмы реализации действующих многосторонних экологических соглашений.

Потребность в новых механизмах сотрудничества обусловлена высокой взаимной зависимостью энергетического, водного, агарного, транспортного и других секторов. Однако решению существующих проблем в этих секторах проблем препятствуют фрагментарные полномочия, узкосекторальные и краткосрочные интересы и рамки существующих систем управления. Очевидные и многочисленные дополнительные выгоды от сотрудничества между странами или, например, между энергетическим и аграрным секторами наталкиваются на узкие рамки секторальной политики, усложненной трансграничными аспектами.

Необходимость создания новых механизмов управления определяется также нарастающими экологическими проблемами. Экологические конфликты обусловлены во многом несовпадением экономических и экологических целей. Причем, это несовпадение имеет место в основном в краткосрочной перспективе. В долгосрочном планировании интересы экономические, экологические и социальные сближаются. Однако, несмотря на то, что важность сохранения природной среды для жизни человека и для долгосрочного экономического развития очевидны, рамки существующих механизмов управления (поддерживаемые действующим законодательством, административными, экономическими и др. инструментами) препятствуют сегодня решению не только экологических, но и экономических проблем. Например, очевидно необходимые и неоднократно заявленные на высоком уровне цели сохранения экосистемы Аральского моря, как единого организма, в реальности не поддерживаются существующим административным и ведомственным характером систем управления. Возможности привлечения долгосрочных инвестиций в сельское хозяйство и органическое земледелие, возобновляемую энергетику и энергоэффективность, экотуризм и рыболовство, другие потенциально привлекательные для инвестиций сектора сдерживаются наличием многочисленных барьеров в законодательстве, таможенной, налоговой, административной политике, неразвитой системой страхования инвестиций.

Становится очевидным, что для достижения целей развития и сохранения природной среды потребуются новые рамки и механизмы управления, включая новые субрегиональные экономические и финансовые механизмы.

Другой важной причиной для новых, более широких рамок управления является недостаточный потенциал стран.

Известно, что наличие одних только целей и хорошо написанных программ еще не достаточно для их реализации. Многое определяется возможностями организаций, вовлеченных в эти программы, их навыками и опытом. Институциональный и организационный потенциал стран, государственных, местных и общественных организаций, их собственный опыт, готовность к сотрудничеству является важнейшим условием успешности программ. Для укрепления потенциала организаций, вовлеченных в достижение поставленных целей, потребуются специальные и долгосрочные программы поддержки. Не менее важной задачей является укрепление действующих и создание новых региональных и субрегиональных структур для достижения приоритетных целей, таких как развитие возобновляемых источников энергии, экологическое образование, экотуризм и других перспективных направлений зеленого бизнеса, значимых как для экономических, так и для социальных и экологических целей. Учитывая недостаток собственного потенциала, привлечение мирового позитивного потенциала, опыта других стран, частного сектора и международных организаций могло бы существенно помочь странам в их усилиях. Вместе с тем участие внешних партнеров нередко ограничивается разовыми или краткосрочными действиями, ролью наблюдателя. Новые рамки сотрудничества и долгосрочные программы с международными организациями, частным сектором и донорами позволят усилить роли всех сторон, повысить их эффективность, а также ответственность за выполняемые проекты, полнее использовать их потенциал и возможности, способствовать передаче международного опыта, новых технологий и инвестиций.

Соглашение о партнерстве по Межрегиональной Программе «Зеленый Мост» стран-участников, международных организаций и частных компаний может сформировать принципиально новую основу для использования всех сильных сторон заинтересованных стран и организаций, для достижения общих целей развития, не конфликтуя с действующими программами, но усиливая их практическую реализацию.

Цель Соглашения

Целью Соглашения является создание правовой основы для объединения и повышения эффективности усилий государств, международных организаций, бизнеса и гражданского сектора, укрепления механизмов координации и создания благоприятных условий для привлечения новых технологий и инвестиций, в том числе со стороны частного сектора, для целей устойчивого развития,

Стороны Соглашения

Ожидается, что Соглашение о Партнерстве будет построено на возможностях и преимуществах каждой стороны и приведет к более эффективному использованию собственного и внешнего потенциала и ресурсов.

На начальном этапе предполагается подписание Соглашения следующими сторонами:

·  Государства: Республика Казахстан (принимающая сторона и инициатор Соглашения), Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Российская Федерация, другие заинтересованные страны;

·  Международные организации: ЕЭК ООН, ЭСКАТО, РЭЦЦА, МФСА, ЕвразЭС, Европейское Экономическое Сообщество, Всемирный Банк, другие.

·  Неправительственные организации: WWF, IUCN, Экофорум НПО, другие.

·  Частный сектор: компании Казахстана, Всемирный Совет предпринимателей для устойчивого развития, другие частные компании.

Статус Соглашения

Соглашение должно иметь статус международного договора между всеми заинтересованными сторонами, имеющего приоритет перед национальными законодательствами и ведомственными нормативными актами.

Содержание Соглашения:

·  Обязательства стран, международных организаций, частного сектора и доноров для реализации целей УР;

·  Правовые положения, создающие благоприятный режим для достижения целей, включая систему специальных льгот и налогов;

·  Региональный механизм управления и координации с участием ООН, ЕС, других международных партнеров, стран и организаций;

·  Механизмы финансирования программ и проектов, включая возможность создания регионального трастового фонда и механизмов страхования экологических инвестиций;

·  Меры по укреплению потенциала экологических организаций;

·  Роль общественных организаций, включая участие в региональном управлении, общественном мониторинге программ и проектов.

Государства могли бы взять обязательства по формированию общей и благоприятной для сохранения стабильности и развития зеленой экономики политической основы, снижению рисков для зеленых инвестиций, устранению таможенных, налоговых и иных барьеров для сотрудничества, созданию благоприятных условий для деятельности всех заинтересованных групп и секторов в интересах устойчивого развития, включая такие направления как развитие возобновляемой энергетики, экологический туризм, сельское хозяйство и другие.

Международные организации могли бы предоставить свой потенциал, включая международный опыт, техническую и финансовую помощь и нейтральную платформу для сотрудничества, а также выступить международными гарантами для частных инвестиций и для выполнения обязательств сторон.

Частный сектор мог бы предоставить новые технологии и инвестиции в развитие устойчивой энергетики, производства безопасных для здоровья продуктов питания, экологического туризма, рыболовства, другие направления устойчивого бизнеса, значимые как для экологии и здоровья, так и для экономического развития и создания новых рабочих мест.

Общественные организации могли бы способствовать вовлечению широких кругов населения, их участию в программах и проектах, включая программы образования, просвещения, поддержки программ на местном уровне и общественного консенсуса.

В результате Соглашения могут быть достигнуты следующие результаты:

·  Широкая политическая основа и стимулирование Зеленой экономики в интересах долгосрочных целей развития;

·  Эффективные механизмы координации и необходимая инфраструктура для поддержки регионального сотрудничества и достижения объявленных целей;

·  Новые технологии и инвестиции для устойчивого развития;

·  Рациональное использование природных ресурсов, сохранение и восстановление жизненно важных экосистем, предупреждение и снижение угрозы природных и экологических катастроф;

·  Повышение эффективности использования мирового опыта и потенциала, укрепление собственного потенциала.

Новый уровень отношений между государствами, международными и общественными организациями, бизнесом и деловыми кругами мог бы стать своего рода крупным региональным экспериментом для внедрения новых моделей управления в интересах устойчивого развития, в интересах будущих поколений. Создание такого партнерства, включая вклад Казахстана в политическую стабильность и безопасность региона, даст многосторонние выгоды всем вовлеченным сторонам, укрепление доверительной платформы в процессе глобализации и сотрудничества между Западом и Востоком, Европой и Азией, христианским и исламским миром.

------- Булат Камалбекович Есекин имеет более чем 25 летний успешный опыт работы в государственных и международных организациях в сфере охраны окружающей среды и устойчивого развития на национальном и региональном уровнях. С его активным участием были созданы многие экологические организации, инициированы программы, а также проведение в г. Астане 6-я Конференции министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона (2010) и 7-й Общеевропейской конференции министров (2011). Им была предложена долгосрочная межрегиональная программа поддержки зеленой экономики на период гг. (Европейско-Азиатское партнерство). Булат Камалбекович Есекин имеет ученую степень кандидата технических наук, ряд дипломов и международных сертификатов в области экологического управления. Он активно участвует в работе многих экспертных и международных советов и комиссий, в том числе: Бюро комитета по экологической политике ЕЭК ООН; Азиатско-Тихоокеаского совета по окружающей среде и развитию; Международной программы Лидерство для Окружающей среды и Развития; Регионального Комитета по Центральной Азии и Кавказу Глобального водного партнерства; Совета по устойчивому развитию Республики Казахстан; Водного Совета при Комитете по водным ресурсам Казахстана; др. международных и национальных советов и организаций.