Международная научно-практическая конференция

МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Алмазбек Кудайбергенов,

председатель Ассоциации судей

Кыргызской Республики, судья Верховного

Cуда Кыргызской Республики

О вопросах развития судебной системы Кыргызстана

В нынешнем году Кыргызская Республика будет отмечать 15-летие своей независимости. За эти годы осуществлены большие преобразования во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и, конечно же, эти преобразования не обошли стороной и судебную систему республики.

Никакие, даже самые прогрессивные, либеральные реформы не найдут своего воплощения в реальность, если их реализация не будет подкреплена сильной законодательной базой и независимой судебной системой.

После принятия 5 мая 1993 года первой Конституции Кыргызской Республики, в которой было закреплено разделение властей, началась и реформа судебной власти, нацеленная на совершенствование судоустройства и судопроизводства, укрепление судейского корпуса, усиление дисциплинарной ответственности судей, обеспечение публичности, доступности и качества правосудия.

Но при этом имелось ввиду и то, что согласно положениям пунктов 8 и 9 принципа «свобода слова и ассоциаций» основных принципов, касающихся независимости судебных органов, утвержденных в 1985 году Генеральной ассамблеей ООН, и других документов, регулирующих статус судьи и суда в современном демократическом государстве, судьи, равно, как и иные граждане, обладают наряду со свободой слова, свободой организовать и выступать в уже существующие ассоциации судей или другие организации с целями защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости.

Мне хотелось бы кратко рассказать о становлении и развитии органов судейского самоуправления в нашей республике.

Первым шагом к формированию органов судейского самоуправления стало проведение 15 июля 1994 года I съезда судей Кыргызской Республики, на котором был избран Совет судей в составе: по два представителя от судей из каждой 6 областей, города Бишкека и высших судебных органов Конституционного, Верховного, высшего Арбитражного судов и одного представителя военного суда.

В соответствии с «Временным положением о Совете судей Кыргызской Республики», утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года, Совет судей был вправе разрабатывать и вносить предложение Президенту Кыргызской Республики по организационным вопросам местных судов, по кандидатуре для назначения на должность директора Судебного департамента, избирать коллегию по судебной этике, определять структуру Судебного департамента и давать согласие на назначение заместителя директора Судебного департамента.

К ведению Совета судей также относились вопросы подготовки проекта бюджета на содержание судов и дальнейшее их распределение. Совет также был вправе входить с предложениями в соответствующие органы об улучшении правового и социально-бытового положения судей, обеспечении безопасности судей и членов их семей, сохранности их имущества, медицинского обслуживания и по другим вопросам реализации их прав и законных интересов.

Совету судей Кыргызской Республики Указом Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года «О некоторых мерах по усилению судебной власти и повышению авторитета судов» было поручено разработать концепцию судебной реформы и подготовить пакет законов, определяющих правовую основу судебной власти, в том числе и по формированию органов судебного самоуправления, определения их полномочий и принципов деятельности.

Исходя из того, что вопросы внутренней деятельности судов должны относиться к компетенции органов судейского самоуправления Указом Президента Кыргызской Республики от 1 ноября 1994 года было утверждено «Временное положение о судебной администрации при Совете судей Кыргызской Республики».

На судебную администрацию были возложены такие вопросы внутренней деятельности судов, как финансирование, обеспечение судов помещениями и оборудованием, организация работы аппаратов судов, подготовка кадров, повышение квалификации судей, работников аппарата, организация, работы и контроль за исполнением судебных актов.

Впоследствии судебная администрация была преобразована в Судебный департамент Кыргызской Республики, который вместе со своими структурными подразделениями в качестве вспомогательного органа судебной власти обеспечивал деятельность судов.

Но к большому нашему сожалению, вопросы по регулированию правового статуса судейского сообщества в нашей республике не получили дальнейшего развития. Так, не был внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, одобренный II Съездом судей 22 мая 1999 года, проект закона «Об органах судейского самоуправления Кыргызской Республики».

А с принятием 30 марта 2001 года Конституционного закона «О статусе судей Кыргызской Республики» не стало возможным и функционирование самого Совета судей, так как «Временное положение о Совете судей Кыргызской Республики» действовало только до принятия этого закона.

Реорганизации подвергся и Судебный департамент Кыргызской Республики. Указом Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года он был преобразован в Судебный департамент при Министерстве юстиции Кыргызской Республики с оставлением всех прежних функций.

Вопросы повышения квалификации, переподготовки судей и работников аппаратов судов в настоящее время находятся в ведении Учебного центра судей Кыргызской Республики, который относится к подведомственным учреждениям Судебного департамента при Министерстве юстиции Кыргызской Республики.

Сегодня в Кыргызской Республике свобода ассоциаций судей или феномен судейского самоуправления нашла выражение в организационной форме – судейское сообщество. К числу органов судейского самоуправления относятся: съезд судей; собрания судей Конституционного и Верховного судов Кыргызской Республики; квалификационные коллегии судей при Конституционном и Верховном судах Кыргызской Республики; Ассоциация судей Кыргызстана; общие собрания судей местных судов.

В настоящее время сложилось такое положение, когда органы судейского самоуправления не всегда могут реально влиять на решение вопросов внутренней деятельности судов. Так органы судейского самоуправления практически отстранены от участия в формировании судейского корпуса.

Отбор и выдвижение кандидатов на вакантные должности судей местных судов и проведение аттестации судей местных судов для решения вопроса об их освобождении от должности возложены на Национальный совет по делам правосудия при Президенте Кыргызской Республики, образованный Указом Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года и состоящий из:

– пяти судей Верховного Суда Кыргызской Республики и местных судов;

– двух депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

– одного представителя юридического отдела Администрации Президента Кыргызской Республики;

– одного представителя юридического отдела Аппарата премьер-министра Кыргызской Республики;

– одного представителя Министерства юстиции Кыргызской Республики;

– трех ученых-юриста по одному представителю от Кыргызского национального Университета им. Ж. Баласагына, Кыргызской государственной юридической академии и Кыргызско-Российского славянского университета им. Б. Ельцина;

– одного представителя общественного объединения «Союз адвокатов Кыргызской Республики»;

– одного представителя общественного объединения Ассоциации «Юристы Кыргызстана».

Отбор кандидатов на должности судей местных судов Кыргызской Республики осуществляется Национальным советом на конкурсной основе.

Об открытии вакантной должности судьи местного суда Национальный Совет объявляет в республиканской газете «Эркин-Тоо» не позднее двадцати дней со дня открытия вакантной должности судьи местного суда.

Конкурс на замещение вакантной должности судьи местного суда в первом туре проводится путем приема квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен на должность судьи сдает лицо, не являющееся судьей. Успешно сдавшие квалификационный экзамен претенденты допускаются во второй тур – квалификационный отбор, который проводится путем изучения личного дела кандидата и собеседования.

По результатам второго тура Национальный Совет принимает решение в форме заключения о рекомендации одного из кандидатов на должность судьи местного суда путем открытого голосования.

Заключение о рекомендации кандидата на вакантную должность судьи местного суда в трехдневный срок направляется председателю Верховного Суда Кыргызской Республики, который в случае согласия с указанным заключением не позднее пяти дней со дня его получения вносит Президенту Кыргызской Республики предложение о назначении рекомендуемого кандидата на должность судьи.

В случае несогласия с указанным заключением Председатель Верховного Суда Кыргызской Республики не позднее пяти дней со дня его получения возвращает его для повторного рассмотрения в Национальный Совет. Если при повторном рассмотрении Национальный Совет двумя третями голосов членов Национального Совета подтверждает первоначальное заключение, то Председатель Верховного Суда Кыргызской Республики обязан в трехдневный срок внести предложение о назначении рекомендуемого кандидата на должность судьи.

Президент Кыргызской Республики в случае согласия с предложением Председателя Верховного Суда Кыргызской Республики вносит в установленном порядке в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рекомендуемую кандидатуру для получения согласия на назначение на вакантную должность судьи местного суда.

Президент Кыргызской Республики также вправе отклонить рекомендуемую кандидатуру. В таком случае Национальный совет проводит повторный квалификационный отбор среди остальных кандидатов, прошедших во второй тур конкурса, а при отсутствии других кандидатов объявляет и проводит новый конкурс.

Аттестация судей местных судов также проводится Национальным советом для решения вопроса об их освобождении от должности на основе представления председателя Верховного Суда Кыргызской Республики о возбуждении вопроса об освобождении судьи местного суда от должности и приложенного к нему соответствующего заключения Квалификационной коллегии судей при Верховном Суде Кыргызской Республики в связи с совершением судьей местного суда дисциплинарного проступка.

Положение о квалификационных коллегиях судей Кыргызской Республики было утверждено Указом Президента Кыргызской Республики в соответствии с которым действуют:

– квалификационная коллегия судей при Конституционном суде;

– квалификационная коллегия судей при Верховном Суде Кыргызской Республики.

Квалификационная коллегия судей при Конституционном суде Кыргызской Республики избирается собранием судей Конституционного суда путем тайного голосования сроком на три года в составе пяти судей.

Квалификационная коллегия судей при Верховном Суде Кыргызской Республики состоит из девяти членов. Восемь членов коллегии избираются тайным голосованием Пленумом Верховного Суда Кыргызской Республики, из них четыре члена коллегии избираются из числа Верховного Суда Кыргызской Республики и четыре члена коллегии избираются из числа кандидатур, представляемых председателями областных и приравненных к ним судов. Один член коллегии – заведующий юридическим отделом Администрации Президента Кыргызской Республики входит в состав коллегии по должности.

Квалификационная коллегия судей при Верховном суде Кыргызской Республики:

– рассматривает вопросы о дисциплинарной ответственности судей Верховного Суда и местных судов Кыргызской Республики;

– дает заключение о присвоении, понижении квалификационных классов судьям Верховного Суда и местных судов Кыргызской Республики.

Все это свидетельствует о том, что порядок формирования, сроки полномочий, принципы организации и деятельности органов судейского самоуправления не стали предметом регулирования отдельных законов, а по-прежнему урегулированы различными Положениями.

Согласно Уставу, утвержденному II съездом судей Кыргызской Республики от 01.01.01 года, Ассоциация является добровольным общественным объединением судей Кыргызской Республики. Высшим органам Ассоциации является съезд, а в период между съездами Правление. В настоящее время Ассоциация насчитывает в своих рядах около 400 членов.

Ассоциация судей Кыргызстана проводит определенную работу по содействию в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защите прав и законных интересов судов, утверждению авторитета судебной власти, обеспечению выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. Ассоциация является членом Международного союза юристов (правопреемник союза юристов СССР) и поддерживает отношения с коллегами из других стран.

Однако надо признать, что отсутствие у Ассоциации надлежащих финансовых и других возможностей сказывается на эффективности ее деятельности.

Ассоциация совместно с другими государственными органами принимает участие в разработке концепции судебно-правовой реформы и проектов законов.

Скоро намечается очередной съезд судей республики и, надеемся, что он станет новым импульсом к дальнейшему развитию судебной власти республики, в том числе и органов судейского самоуправления.