О республиканской программе развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан на 2008 год

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01.01.01 г. № 97

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД

Правительство Республики Башкортостан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую программу развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан на 2008 год (далее - Программа).

2. Республиканским органам исполнительной власти принять меры по реализации Программы в части вопросов, относящихся к их компетенции.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан использовать основные положения Программы при разработке муниципальных программ развития конкуренции на продовольственных рынках.

Премьер-министр

Правительства

Республики Башкортостан

Р. И.БАЙДАВЛЕТОВ

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Башкортостан

от 01.01.01 г. № 97

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫХ РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2008 ГОД

Содержание

Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

2. Основные цели и задачи Программы

3. Сроки реализации Программы

4. Важнейшие показатели и целевые индикаторы Программы

5. Ресурсное обеспечение Программы

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

7. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые конечные результаты реализации Программы

8. Система программных мероприятий

Паспорт Программы

Наименование Программы Республиканская программа развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан на 2008 год

Основания для разработки Федеральный закон "О защите конкуренции";

Программы Федеральный закон "О розничных рынках и о

внесении изменений в Трудовой кодекс Российской

Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации

от 01.01.01 года № 000 "О Государственной

программе развития сельского хозяйства и

регулирования рынков сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия на 2

годы";

Постановление Правительства Российской Федерации

от 01.01.01 года № 000 "Об установлении

на 2008 год допустимой доли иностранных

работников, используемых хозяйствующими

субъектами, осуществляющими свою деятельность в

сфере розничной торговли и в области спорта на

территории Российской Федерации";

пункт 6 протокола совещания Правительства

Российской Федерации от 01.01.01 года №

В3-П9-10пр;

Постановление Правительства Республики

Башкортостан от 01.01.01 года № 000 "О

мерах по стабилизации цен на потребительском

рынке Республики Башкортостан";

Постановление Правительства Республики

Башкортостан от 01.01.01 года № 000 "О

республиканской программе развития сельского

хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия на 2годы";

распоряжение Правительства Республики

Башкортостан от 6 ноября 2007 года

Государственный заказчик Правительство Республики Башкортостан

Программы

Основной разработчик Программы Министерство экономического развития Республики Башкортостан

Исполнители Программы Министерство экономического развития

Республики Башкортостан;

Министерство внешнеэкономических связей, торговли

и предпринимательства Республики Башкортостан;

Министерство сельского хозяйства Республики

Башкортостан;

Министерство внутренних дел по Республике

Башкортостан (по согласованию);

Государственная инспекция Республики Башкортостан

по обеспечению контроля за оборотом и качеством

продовольственных товаров и защите прав

потребителей;

администрации муниципальных образований

Республики Башкортостан (по согласованию);

отраслевые некоммерческие организации Республики

Башкортостан (по согласованию);

государственные образовательные учреждения

среднего профессионального образования Республики

Башкортостан;

Управление Федеральной службы по надзору в

сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека по Республике Башкортостан (по

согласованию);

Башкирский республиканский союз потребительских

обществ (по согласованию)

Основные цели и задачи

Программы Цели:

формирование конкурентной среды и обеспечение

добросовестной конкуренции в сфере производства и

распределения продуктов питания в Республике

Башкортостан;

создание условий для повышения эффективности

функционирования республиканского

продовольственного рынка, насыщение его

качественными и доступными товарами и услугами;

разработка среднесрочной программы развития

конкуренции на продовольственных рынках

Республики Башкортостан и выработка мер для

реализации мероприятий Программы

Задачи:

анализ функционирования товарных

(продовольственных) рынков, поведения на них

юридических лиц, не являющихся субъектами

естественных монополий;

создание правовых и организационно-экономических

условий для совершенствования рыночных механизмов

оптимизации товаропотоков, формирования цен и

тарифов на социально значимые товары и услуги на

продовольственном рынке Республики Башкортостан;

формирование системы патерналистских мер по

отношению к потенциально конкурентоспособным

местным производителям на период вхождения в

рынок;

поддержка любых форм предпринимательства, не

противоречащих законодательству и способствующих

насыщению товарных рынков и развитию конкуренции;

установление оптимального процентного соотношения

в общем объеме реализации продовольственных

товаров между сетевыми компаниями и остальными

предприятиями розничной торговли на локальных

продовольственных рынках;

совершенствование механизма защиты прав

потребителей и предпринимателей, осуществляющих

свою деятельность в сфере продовольственного

рынка

Срок реализации

Программы 2008 год

Важнейшие целевые Индекс цен на продовольственные товары;

индикаторы и показатели объем производства основных видов

Программы сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

покупательная способность денежных доходов

населения;

динамика оборота розничной торговли;

ввод торговых площадей и обеспеченность ими

населения в разрезе локальных рынков

Ресурсное обеспечение Источниками финансирования Программы

Программы средства, утвержденные в сметах расходов

республиканских органов исполнительной власти и

муниципальных образований Республики Башкортостан

на их текущее содержание;

собственные средства предприятий и организаций

республики.

Сумма привлеченных финансовых средств

определяется и корректируется в ходе выполнения

Программы по мере необходимости

Ожидаемые конечные Индекс цен на продовольственные товары (в

результаты реализации процентах к предыдущему году) - до

Программы и показатели 115 покупательная способность денежных доходов (количество наборов продуктов питания) экономической - от 7,8; эффективности динамика оборота розничной торговли (в процентах к предыдущему году

Система контроля за Контроль за реализацией Программы осуществляет

реализацией Программы Министерство экономического развития Республики Башкортостан

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программными методами

На современном этапе развития рыночных отношений в Республике Башкортостан формирование конкурентной среды на республиканских продовольственных рынках является одной из приоритетных задач. Ее решение позволит создать условия для динамичного развития производства отдельных видов продовольственных товаров, их реализации в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по вопросу разработки региональных программ развития конкуренции на продовольственных рынках и пунктом 6 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Зубкова от 01.01.01 года № В3-П9-10-пр разработана Республиканская программа развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан на 2008 год (далее - Программа).

Необходимость разработки Программы обоснована сложившейся ситуацией на продовольственном рынке республики в конце 2007 года (рост цен на основные продукты питания вызвал рост индекса потребительских цен, в результате чего за год данный показатель сложился значительно выше прогнозного уровня).

Наблюдающийся в последнее время быстрый рост крупных торговых сетей и охват ими существенной части розничной торговли продовольствием привели к смещению баланса рыночной силы от производителей к розничному звену и ухудшению положения предприятий-поставщиков.

Увеличение цен на потребительском рынке обусловлено объективными факторами, что предусматривает проведение комплекса долгосрочных мероприятий, направленных на обеспечение роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и сырья, ее переработки и развитие конкуренции на рынке продовольственных товаров.

2. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

формирование конкурентной среды и обеспечение добросовестной конкуренции в сфере производства и распределения продуктов питания в Республике Башкортостан;

создание условий для повышения эффективности функционирования республиканского продовольственного рынка, насыщение его качественными и доступными товарами и услугами;

разработка среднесрочной программы развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан и выработка мер для реализации мероприятий Программы.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

проведение анализа сложившихся товарных (продовольственных) рынков, поведения на них предприятий и различных их объединений, не являющихся субъектами естественной монополии;

создание правовых и организационно-экономических условий для совершенствования рыночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги на продовольственном рынке Республики Башкортостан;

формирование системы патерналистских мер по отношению к потенциально конкурентоспособным местным производителям на период вхождения в рынок;

поддержка любых форм предпринимательства, не противоречащих законодательству и способствующих насыщению товарных рынков и развитию конкуренции;

установление оптимального процентного соотношения в общем объеме реализации продовольственных товаров между сетевыми компаниями и остальными предприятиями розничной торговли на локальных продовольственных рынках;

совершенствование механизма защиты прав потребителей и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере продовольственного рынка.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2008 год.

4. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

Важнейшими показателями Программы являются:

индекс цен на продовольственные товары;

объем производства основных видов сельскохозяйственного сырья и продуктов питания;

покупательная способность денежных доходов населения;

динамика оборота розничной торговли;

ввод торговых площадей и обеспеченность ими населения в разрезе локальных рынков.

Результат реализации Программы - достижение данных показателей уровня целевых индикаторов, приведенных в таблице:

Наименование показателя	Годы
2007	2008
Индекс цен на продовольственные товары (в процентах к предыдущему году)	117,1	до 115
Покупательная способность денежных доходов населения (количество наборов продуктов питания)	7,71	от 7,8
Динамика оборота розничной торговли (в процентах к предыдущему году)	126,7	115

5. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются:

средства, утвержденные в сметах расходов республиканских органов исполнительной власти и муниципальных образований Республики Башкортостан на их текущее содержание;

собственные средства предприятий и организаций республики.

Сумма привлеченных финансовых средств определяется и корректируется по мере необходимости в ходе выполнения Программы.

6. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее

выполнения

Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которых должны быть привлечены органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Республики Башкортостан, отраслевые некоммерческие организации, общественные объединения и организации республики.

Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет Министерство экономического развития Республики Башкортостан.

Результатом реализации указанных мероприятий могут являться решения Правительства Республики Башкортостан, изменения в нормативных и правовых актах, в планах работ министерств и ведомств на 2008 год и среднесрочную перспективу, аналитические отчеты министерств и ведомств, методические указания.

Исполнители мероприятий Программы до 1 февраля 2009 года направляют отчеты о ходе ее выполнения в Министерство экономического развития Республики Башкортостан, которое по результатам мониторинга Программы до 1 марта 2009 года представляет сводный отчет о ходе ее выполнения в Правительство Республики Башкортостан.

7. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые

конечные результаты реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит достичь намеченных целевых показателей и сформировать условия развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан на среднесрочную перспективу на основе комплексного анализа ситуации на мировом, российском и республиканском продовольственных рынках.

Реализация разработанных мероприятий будет содействовать повышению эффективности функционирования продовольственных рынков, росту объемов оборота розничной торговли, подъему предпринимательской активности и жизненного уровня населения. Ожидается повышение качества торгового обслуживания, рост обеспеченности населения торговыми площадями, открытие торговых предприятий различной специализации и формата. Усиление конкурентной среды приведет к достижению более устойчивых конкурентных преимуществ продукции республиканских производителей, а, следовательно, большей ее представленности на республиканском и мировом рынках. Расширение ассортимента на продовольственном рынке позволит достичь более полного удовлетворения возрастающего спроса населения и стабилизировать потребительские ожидания.

8. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок
1.	Совершенствование нормативно-правовой базы по регулированию деятельности продовольственных рынков и развитию торговой отрасли Республики Башкортостан	МВЭСТП РБ	2008 год
2.	Разработка совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан мер по предупреждению чрезмерной концентрации в сфере розничной торговли продовольственными товарами и поддержанию баланса предприятий различных форматов	МВЭСТП РБ, Минэкономразвития РБ, администрации МО РБ (по согласованию)	2008 год
3.	Оценка уровня государственного регулирования в сфере розничной торговли продовольственными товарами и разработка мер по снижению административных барьеров	МВЭСТП РБ, Минэкономразвития РБ, Минсельхоз РБ, администрации МО РБ (по согласованию)	2008 год
4.	Наращивание объемов инвестиций, привлеченных в сельское хозяйство и перерабатывающую отрасль республики	Минсельхоз РБ	2008 год
5.	Реализация Республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан на 2008 год	МВЭСТП РБ	2008 год
6.	Выполнение базовых показателей Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2 годы	Минсельхоз РБ, администрации МО РБ (по согласованию)	2008 год
7.	Разработка балансов производства и использования основных видов продовольственных товаров	Минэкономразвития РБ, МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ	ежегодно
8.	Осуществление мониторинга закупочных цен на продовольственных рынках	Минсельхоз РБ, Минэкономразвития РБ	ежемесячно
9.	Осуществление мониторинга уровня оптово- отпускных цен производителей и торговых надбавок на основные продовольственные товары	Минэкономразвития РБ, МВЭСТП РБ, администрации МО РБ (по согласованию)	ежемесячно
10.	Разработка республиканской комплексной программы по защите прав потребителей в Республике Башкортостан на 2 годы	Межведомственная комиссия по защите прав потребителей при Правительстве Республики Башкортостан	II квартал
11.	Расширение ассортимента и увеличение объемов закупок сельскохозяйственной продукции и сырья, максимальное освоение сельскохозяйственных ресурсов	Башпотребсоюз (по согласованию), администрации МО РБ (по согласованию)	2008 год
12.	Содействие республиканским товаропроизводителям в развитии фирменной оптово-розничной торговли	МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ, администрации МО РБ (по согласованию)	2008 год
13.	Разработка мер по приведению розничных рынков, в том числе строительства крытых павильонов на городских рынках в городах Ишимбае, Октябрьском, Салавате, Стерлитамаке, Уфе, в соответствие с требованиями Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"	Управление Роспотребнадзора по РБ (по согласованию), МВЭСТП РБ, МВД по РБ (по согласованию), администрации МО РБ (по согласованию), управляющие компании торговых организаций (по согласованию)	2008 год
14.	Проведение республиканской оптовой ярмарки по заключению договоров на поставки продовольственных и непродовольственных товаров на 2009 год	МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ, ТПП РБ (по согласованию)	декабрь 2008 года
15.	Проведение Республиканского конкурса "Лучший товар года"	МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ, ТПП РБ (по согласованию)	IV квартал
16.	Осуществление контроля и надзора в области защиты прав потребителей	Роспотребнадзор (по согласованию), Госпродинспекция РБ, МВЭСТП РБ	постоянно
17.	Сохранение и увеличение ассортимента социально значимой продукции республиканского производства	Минсельхоз РБ, МВЭСТП РБ, отраслевые некоммерческие организации РБ (по согласованию)	постоянно
18.	Обеспечение подготовки и переподготовки кадров малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере производства сельскохозяйственной продукции и реализации продовольственных товаров	МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ, ГОУ СПО РБ	ежегодно
19.	Содействие развитию инфраструктуры продовольственного рынка республики, строительству и вводу до 2010 года более 600 объектов с торговой площадью 400 тыс. кв. м, привлечению на эти цели инвестиций в объеме около 7 млрд. рублей, в том числе:	МВЭСТП РБ, администрации МО РБ (по согласованию), предприятия и организации республики	2008 год
19.1.	Содействие строительству торгово- развлекательного комплекса "Семья" группы компаний ООО "Либор", объем инвестиций - 2 млрд. рублей	МВЭСТП РБ, Администрация ГО г. Уфа РБ (по согласованию), БРАСПОТ, Союз торговых рынков Башкортостана (по согласованию)	2008 год
19.2.	Содействие строительству Башкирского торгового оптового рынка ООО "БашТОР", объем инвестиций - 4 млрд. рублей, площадь - 83 га	Минэкономразвития РБ, МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ, администрации МО РБ (по согласованию)	2008 год
19.3.	Содействие строительству многофункционального торгово- развлекательного комплекса "ИКЕА", объем инвестиций - 4,5 млрд. рублей	МВЭСТП РБ, администрации МО РБ (по согласованию), предприятия и организации республики	2008 год
20.	Разработка Республиканской программы развития конкуренции на продовольственных рынках Республики Башкортостан на 2009 - 2012 годы	Минэкономразвития РБ, МВЭСТП РБ, Минсельхоз РБ, администрации МО РБ (по согласованию)	IV квартал

Список использованных сокращений

Администрации МО РБ - администрации муниципальных образований

Республики Башкортостан

Госпродинспекция РБ - Государственная инспекция Республики

Башкортостан по обеспечению контроля за

оборотом и качеством продовольственных

товаров и защите прав потребителей

ГОУ СПО РБ - государственные образовательные учреждения

среднего профессионального образования

Республики Башкортостан

МВД по РБ - Министерство внутренних дел по Республике

Башкортостан

МВЭСТП РБ - Министерство внешнеэкономических связей,

торговли и предпринимательства Республики

Башкортостан

Минсельхоз РБ - Министерство сельского хозяйства Республики

Башкортостан

Минэкономразвития РБ - Министерство экономического развития

Республики Башкортостан

БРАСПОТ - Башкирская республиканская ассоциация

содействия предприятиям оптовой торговли

Управление Роспотребнадзора - Управление Федеральной службы по надзору в

по РБ сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Республике

Башкортостан

Башпотребсоюз - Башкирский республиканский союз

потребительских обществ