Целевые программы власти и целевые усилия
политических партий в решении социальных вопросов
Целесообразность формирования и успешность функционирования политических партий в современной России зависит от соответствия их программных установок, организационных принципов, форм и методов работы нескольким «вызовам». Среди этих «вызовов» выделяются несколько магистральных. Это: «вызов» внешнеполитической безопасности, «вызов» общегражданской идеологии, «вызов» национальной идеи, «вызов» гуманистической морали и др. Потребности этих цивилизационных феноменов обуславливают активность партий в определении и декларировании своей программной позиции, своего политического поведения. В комплексе деятельности политических партий современной России выделяются декларации и практические акции, которые отражают позиционирование партий в отношении актуальных проблем современности.
Конъюнктура таковых во многом определяется конкретной социально-экономической ситуацией в стране, которая испытывает воздействие мировых экономических и политических факторов. Закономерно, что общественно-политические отношения в России испытывают на себе мощное воздействие современных кризисных явлений мировой экономики. Обостряется проблема безработицы, спроса на дипломированных специалистов, соответствия предложения и спроса на рынке собственности, услуг, товаров и др. Тенденции мирового экономического кризиса по-разному проявляются в разных странах, а также и в разных регионах. В частности, в России воздействие кризисных тенденций дифференцировано по регионам, в том числе, в субъектах Южного федерального округа (ЮФО). Вместе с тем, общими проблемами, которые находятся в центре внимания органов власти и управления, а также в центре внимания политических партий, является сохранение социальных гарантий населения.
Общие проблемы, типичные для хозяйственно-экономического и социального комплекса субъектов ЮФО проявляются в Республике Северная Осетия-Алания. Среди проблем выделяются низкие темпы экономического развития, невысокие показатели валового продукта, низкий прожиточный минимум, безработица, особенно в среде молодёжи, составляющая на 2008 г. 70%. В этих условиях республиканские отделения российских политических партий активизируют свое внимание к жизненным потребностям граждан Республики Северная Осетия-Алания. В известном смысле кризисные ситуации являются ситуациями, в которых партии могут проявить как свою несостоятельность, так и свою эффективность.
Политические партии в РСО-Алании уделяют большое внимание социальной сфере, состояние которой находится в прямой зависимости от политики, осуществляемой государством и правящими политическими партиями. Республиканские отделения российских политических партий, прежде всего, «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» нацелены на нейтрализацию негативных кризисных явлений, на стабилизацию экономических, социальных и политических процессов. Магистральной задачей, отвечающей потребностям североосетинского общества, является достижение социальной справедливости и распространение социального гуманизма, воплощения которых многогранны. Основой для упрочения социального развития является соответствующая нормативно-правовая база, а также формы и методы современного политико-административного управления, которые реализуются в рамках административной реформы и реформы местного самоуправления[1]. Также основы развития республиканского сообщества заложены в Конституции Республики Северная Осетия-Алания и в таких законах РСО-Алании, как «Улучшение демографической ситуации в РСО-А» на гг., «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в РСО-А», «О семейной политике в РСО-А» и в ряде других.
Субъектами упрочения единства республиканского сообщества в общей практике социального гуманизма являются, прежде всего, органы власти и управления, которые организуют реализацию национальных проектов. В то же время, субъектами этого процесса являются политические партии, которые сотрудничают с органами власти и управления в реализации целевых социальных программ. Значимость таковых повышается в ситуации проявления в субъектах ЮФО негативных последствий мирового кризиса. Успех стабилизации социальных отношений во многом зависит от сотрудничества политических партий с органами власти и местного управления
Так, республиканская партийная организация «Единой России» в РСО–Алании в реализации целевой работы с определёнными категориями населения - ветеранами и молодёжью - соотносит свою деятельность с общими принципами доктрины власти и управления в республике[2]. В РСО–Алании традиционно уделяется большое внимание потребностям ветеранов, с одной стороны, и молодёжи, с другой стороны. Так, среди многих целевых республиканских социальных программ выделяется программа «Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий на годы» (утверждена законом Республики Северная Осетия–Алании от 01.01.01 г. №14-РЗ). Основанием для разработки и принятия программы является Федеральный закон от 01.01.01 года «О ветеранах». В соответствии с Паспортом Программы, её цель состоит в создании условий для повышения качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, социального обслуживания и совершенствования их деятельности, обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, активному участию в жизни общества, содействие в трудоустройстве[3].
Для РСО–Алания эта программа актуальна, так как, по состоянию на 1 августа 2006 г. в республики проживали 1914 участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, 13953 ветерана боевых действий, 710 родителей и 1239 членов семей военнослужащих, получающих пенсию по случаю потери кормильца.
Программа связана с основными задачами и направлениями социальной политики в республике. Она направлена на формирование целостной республиканской социальной политики в отношении инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий и семей погибших ветеранов боевых действий. Также она предполагает осуществление системы мер по адресной социальной поддержке, социально – медицинской и психологической реабилитации ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий и семей погибших ветеранов боевых действий, соответствующей социальным проблемам лиц данной категории. Программа ценна тем, что она предусматривает развитие адресных форм социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий и семей погибших ветеранов боевых действий.
Также Программа предусматривает разработку и внедрение в практику социальных технологий по выводу из трудной жизненной ситуации граждан и семей данной категории на основе трудоустройства и оказания адресной социальной помощи. В соответствии с Программой осуществляется проведение общественно значимых мероприятий, направленных на повышение социального статуса ветеранов, защитников Отечества[4].
Практическое значение имеют оказание единовременной денежной помощи ветеранам Великой Отечественной войны и вдовам фронтовиков, подготовка Книг памяти. Эти направления в полной мере соответствуют социальным инициативам «Единой России» на федеральном и региональном уровнях[5].
Социальным эффектом Программы выступает повышение качества жизни ветеранов и военнослужащих через: повышение адресности социальной поддержки, ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий; усиление мер по патриотическому воспитанию нового поколения защитников Отечества на примере проводимых мероприятий, посвященных чествованию ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий в связи с 20-летием вывода ограниченного контингента советских войск из ДРА и годовщинами Победы в Великой Отечественной войне.
Закономерно, что республиканские «единороссы» стоят на патриотических позициях и способствуют привлечению к реализации Программы широких слоёв общества. В РСО–Алании традиционными ценностями являются патриотизм, воинская доблесть, мужество, преданность Родине, верноподданичество, подкреплённое личным героизмом. Эти ценности декларируются первыми лицами региона, местными социальными активистами, общественными объединениями, а также региональными отделениями политических партий, прежде всего, «Единой Россией», КПРФ. В своих декларациях партийные организации активно используют идею единства на базе осознания великого подвига советского народа в Великой Отечественной войне. Эта работа оживляется в канун празднования общенациональных праздников и имеет существенный общественный резонанс.
Идея мужества и героизма является продуктивной идеей, объединяющей разные слои и группы республиканского общества. Это широко использует в своей организационной работе республиканское отделение «Единой России». На базе этой идеи партийная организация строит целевую работу с ветеранами Великой Отечественной войны. Так, в исполнительном комитете Северо-Осетинского регионального отделения партии «Единая Россия» традиционными стали торжественные приемы ветеранов Великой Отечественной Войны.
Для трансляции патриотических ценностей региональное отделение партии «Единая Россия» использует славные даты и праздники. Так, в канун праздника Дня Победы, Дня защитника Отечества, Дня военно-морского флота, Дня российского флага, Дня воинской славы России и Международного Дня охраны памятников партийные функционеры посещают ветеранов – участников боёв. От имени Политсовета регионального отделения партии «Единая Россия» организуются поздравления ветеранами, военнослужащим и их семьям. Активно проявляется Северо-Осетинское региональное отделение партии «Единая Россия» совместно с Администрацией местного самоуправления г. Владикавказ в праздновании государственных, республиканских, народных праздников. В ходе таких празднований ветераны вовлекаются в общественную жизнь. В этом плане исполком регионального отделения партии «Единая Россия» разрабатывает планы не только оказания помощи ветеранам, но и укрепления взаимодействия с ветеранскими организациями РСО–Алании.
Особое внимание в РСО-Алании уделяется молодёжи. Так, разработана и принята целевая социальная программа «Одаренные дети». Её главной целью является государственная поддержка талантливой молодежи. Программа предусматривает работу с молодёжью в нескольких направлениях и предполагает активное участие в её реализации общественных организаций и политических партий. В организационной работе с молодёжью представители партии «Единая Россия» сотрудничают с органами власти и местного самоуправления, с учреждениями образования, культуры, творческими коллективами. Акцентирование взаимодействия поколений на базе гражданских ценностей происходит в ходе празднования Всероссийского Дня молодежи. Североосетинские «единороссы» готовят специальные программы с участием молодых, талантливых исполнителей. В празднике принимают участие партийные активисты, которые поздравляют молодежь и дают оценку ее результатам в спорте, в искусстве, в общественной деятельности. При этом активно используется тезис о том, что «Единая Россия» - партия молодых и в своей политике значительную роль отводит молодежному участию в политической деятельности. Именно учитывая это, «партия власти» квотирует места в своих рядах для молодёжи, предоставляя молодым людям возможности сознательного и активного политического участия[6].
Диалог с ветеранами как с социальными активистами позволяет «единороссам» акцентировать среди молодёжи здоровый образ жизни, чему посвящены специальные акции, приобретшие систематический характер[7]. Дополнительным стимулом для демонстрации лучших спортивных качеств стало присутствие на акции знаменитых осетинских спортсменов, участников всероссийских и международных соревнований. Перед собравшимися участниками и гостями мероприятий с обращением выступили активисты отдела информационно-пропагандистской работы исполкома регионального отделения партии «Единая Россия». Усиление спортивно-патриотической работы с молодёжью осуществляется Северо-Осетинским региональным отделением партии «Единая Россия». совместно с республиканской организацией РОСТО. во времена Великой Отечественной войны. При этом в акциях принимают участие ветераны, поэтому акции, подготовленные «единороссами» являются акциями моральной поддержки ветеранов и военнослужащих.
Забота о ветеранах и молодёжи стала одной из отличительных особенностей Северо-Осетинского регионального отделения «партии власти». В этом плане деятельность партийных функционеров и активистов соответствует основным направлениям социальной политики в РСО–Алании. Ресурс политических партий в реализации социальных программ заложен в традиционных принципах и формах партийного строительства и функционирования.
ССЫЛКИ и ПРИМЕЧАНИЯ:
[1] См.: Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: ЮРКНИГА, 2005.
[2] См.: Акценты социальной политики // Слово. 1 марта. 2008 г.
[3] Закон Республики Северная Осетия–Алания «О Республиканской целевой программе «Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий» на годы» от 01.01.01 г. № 14- РЗ.
[4] См.: «Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий» на годы. // Республиканские целевые программы на 2008 год и распределение бюджетных ассигнований на их реализацию.- Владикавказ, 2007.
[5] См.: Подтянуть регионы до центра. Как с этим справляются федеральные целевые программы. // Северная Осетия. 14 мая 2008 г.
[6] Партия «Единая Россия» обсудила стратегию развития страны // Северная Осетия. 2008. №
[7] В Парламенте Республики // Слово. 26 апр. 2008.
