Арбитражные суды
в судебной системе Российской Федерации
Изменения, происходящие в политико-правовой и социально-экономической сферах общества в конце прошлого столетия, послужили толчком в создании новой системы государственного устройства России, основанной на принципах разделения властей, и послужили мощным импульсом перестройки основ общественной жизни в нашем обществе.
Развитие российской государственности потребовало от власти, поиска рациональных путей реализации норм, принципов и положений Конституции Российской Федерации, цель которых заключается в надлежащем и более эффективном решении стоящих перед ней задач.
Нормами Конституции Российской Федерации предусмотрено три вида государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная. Все ветви государственной власти самостоятельны, подчинены только закону и действуют исключительно в рамках предусмотренных полномочий. Самостоятельность судебной власти в России основана на теории разделения властей. Теория разделения властей - это политический принцип, согласно которому власть в государстве делится между независимыми, обособленными друг от друга органами - парламентом, правительством и судами. К каждой из них отнесены функции, обладающие в конституционно-правовом пространстве собственными предметами ведения и конкретным объемом полномочий. При этом указанная независимость и самостоятельность предусматривает, как их сотрудничество, так и необходимость взаимных согласованных действий.
Конституцией Российской Федерации определены формы осуществления правосудия в виде конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства.
Судебная власть в стране занимает особое место в иерархии государственной власти и представляет собой систему судов различной отраслевой направленности и компетенции, являясь при этом одним из важнейших элементов стабильности экономических отношений в стране, обеспечивая создание функций и условий независимой и самостоятельной судебной власти, устанавливая принципы судопроизводства и судоустройства и гарантируя доступ граждан к правосудию.
Происходящие в стране преобразования, предполагают создание и реализацию необходимости в своевременном и правильном разрешении возрастающего количества сложных экономических дел, в создании равных и справедливых условий для судебной защиты всех форм собственности.
Статьей 127 Конституции Российской Федерации осуществление правосудия при разрешении экономических споров и иных дел, связанных с экономической деятельностью юридических лиц, лиц, осуществляющих иную предпринимательскую деятельность, отнесено к компетенции арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Арбитражные суды Российской Федерации являются одной из важнейших составляющих частей стабильности экономических отношений в стране.
Эффективная система арбитражного судопроизводства формируется на основе конституционных принципов, которые выполняют ориентационную, направляющую и регулятивную функции, как в правоприменительной, так и законотворческой деятельности.[1] В связи с этим, научный и практический интерес к арбитражному судопроизводству в современных условиях обусловлен обновлением арбитражного процессуального законодательства, повлекшим изменения в правоприменительной деятельности, преобразования в структуре процесса и в способах распределения основных процессуальных функций.
Арбитражные суды в созданы в каждом субъекте Российской Федерации и являются основным звеном системы арбитражных судов. В соответствии с законодательством арбитражный суд в субъекте Федерации рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.[2]
В отношении создания и функционирования арбитражного правосудия и его органов - арбитражных судов во главе с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - необходимы пояснения. В России, как и в других странах СНГ, судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и административным делам, осуществляется двумя самостоятельными судебными системами: судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации и арбитражными судами, возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Такой дуализм неизвестен большинству государств дальнего зарубежья. Его можно объяснить длительным существованием в бывшем СССР самостоятельных, не зависимых от общих судов органов по разрешению хозяйственных споров - государственных и ведомственных арбитражей, входивших в систему союзных и республиканских органов государственного управления СССР и РСФСР, но имевших некоторые черты судебных органов.[3]
Глобальные изменения и крах командно-административной системы управления, плановой экономики в стране, процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий и формирования рыночных отношений обусловили прекращение деятельности арбитражей. При этом значимость и возрастающее количество дел, суть которых составляли экономические (хозяйственные) споры, а также необходимость их разрешения с развитием рыночных отношений во всех отраслях российской экономики непрерывно возрастало.
Суды общей юрисдикции, ранее не рассматривавшие экономические (хозяйственные) споры между юридическими лицами
, оказались не готовы рассматривать хозяйственные споры между юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями).
В новых условиях формирования рыночных отношений в целях защиты прав и интересов участников предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности была создана система самостоятельных арбитражных судов, как органов правосудия в экономической сфере.[4]
Вопросы статуса, функций и полномочий, системы и организации деятельности Арбитражных судов Российской Федерации регламентируются:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным конституционным законом от 01.01.01г. "О судебной системе Российской Федерации";
- Федеральным конституционным законом от 01.01.01г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации";
- Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:
- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
- Федеральные арбитражные суды округов (апелляционные и кассационные суды);
- Арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Функции, компетенцию и полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации можно разделить на несколько групп.
Прежде всего, это судебный орган первой инстанции. В качестве суда первой инстанции он рассматривает лишь две группы дел:
а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;
б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты[5].
Далее, это судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов страны. Он рассматривает в порядке надзора вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в Конституции Российской Федерации законов, иных нормативных актов и договоров (федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и др.)[6]; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; осуществляет меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.
Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.
По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в Российской Федерации и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд Российской Федерации принимает Регламент, обязательный для арбитражных судов России.
Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является аналитическим центром, изучающим и обобщающим практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующий отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дающий разъяснения по вопросам судебной практики, а также разрабатывающий предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды Российской Федерации осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.[7]
«Основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:
а) защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
б) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности» [8].
Деятельность арбитражных судов в Российской Федерации строится на основе принципа законности, независимости судей, равенства сторон участвующих в деле перед законом и судом, их состязательности и равноправия, а также гласности и открытости при рассмотрении дел.
Разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда обязательны для всех арбитражных судов. Такие разъяснения, как правило, даются по наиболее актуальным и недостаточно ясным в экономической жизни вопросам применения законодательства. Например, в октябре 1995года Пленум Высшего Арбитражного Суда принял Постановление «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации». В этом Постановлении подчеркнуто, что суды обязаны во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации как акт прямого действия. В частности, суды должны применять непосредственно Конституцию, когда закрепленные конституционной нормой положения не требуют дополнительной регламентации и не содержат указаний на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы и обязанности человека и гражданина и др.[9]
Рассмотрению в арбитражных судах подлежат дела о несостоятельности (банкротстве), споры о создании, реорганизации и ликвидации организаций, споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающий из деятельности хозяйственных товариществ и обществ (за исключением трудовых споров), а также дела по защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В условиях перехода к рыночным отношениям процессуальный правопорядок в области разрешения экономических споров и споров в сфере управления экономикой (административных споров) приобретает особое значение.
Основное значение в деле борьбы с правонарушениями в экономической сфере имеет деятельность арбитражного суда. Содержание деятельности арбитражного суда выражается и закрепляется в принципах (основных началах) судебно-арбитражного процесса.
Принципы судебно-арбитражного процесса составляют общие руководящие положения, имеющие важное значение для всей системы процессуальных институтов и выражающие существенные черты арбитражного процесса.
Неукоснительное соблюдение этих принципов служит необходимым условием законности в судебно-арбитражном процессе, условием совершенствования деятельности арбитражных судов, лиц, участвующих в деле, и других участников судебно-арбитражного процесса.
Знание основных принципов судебно-арбитражного процесса необходимо для правильного применения процессуальных норм и институтов в деле защиты прав и законных интересов граждан (предпринимателей) и юридических лиц.
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в основе формирования и деятельности арбитражных судов лежат демократические принципы. И хотя они не всегда четко сформулированы и предусмотрены в виде конкретных норм, можно выделить следующие:
1) единство системы арбитражных судов Российской Федерации;
2) осуществление правосудия в сфере хозяйственных отношений только судом;
3) сочетание коллегиального рассмотрения дел с участием трех профессиональных арбитражных судей с индивидуальным рассмотрением дел одним арбитражным судьей;
4) независимость судов и подчинение их только Конституции Российской Федерации и Федеральному закону;
5) назначение судей арбитражных судов всех уровней Высшим органом власти или Высшим должностным лицом государства;
6) несменяемость судей и назначение их на неограниченный срок;
7) образование арбитражных судов Высшим органом власти страны;
8) язык судопроизводства;
9) гласность судебного разбирательства.[10]
Именно эти принципы позволили выработать демократический механизм формирования арбитражных судов, исключающий давления на суд.
Независимость судов и подчинение их только закону в сочетании с независимостью судей при отправлении правосудия свидетельствует о том, что суды, представляя самостоятельную ветвь государственной власти, не подотчетны исполнительной власти и при отправлении правосудия руководствуются только законом. Вмешательство, государственных органов власти в деятельность суда (судьи) по осуществлению правосудия запрещено законом. Гарантии независимости судей установлены Законом «О статусе судей» и Конституцией Российской Федерации.[11]
Независимость судебной власти предполагает возможность осуществления судом своих конституционных полномочий собственными силами и средствами, гарантии отсутствия давления извне, в рамках действующих норм права.
«Независимая судебная власть, таким образом, становится сердцевиной правового государства и конституционализма, главной гарантией свободы народа» [12].
Правосудие, как вид государственной деятельности, призвано обеспечить справедливое рассмотрение дел, основываясь на нравственных и правовых началах одновременно; обеспечивать неуклонное соблюдение права всеми его субъектами, защищать права и свободы людей, утверждать законность и справедливость.
ССЫЛКИ и ПРИМЕЧАНИЯ:
[1] Анохин процессуальное право России. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. с.12.
[2] Ларин (государственное) право России: Учебник. – М.: Книжный мир, 2006. с.293-294.
[3] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/ Под ред. акад. и др. М.: Юристъ, 1997. с. 629.
[4] , Елисеев право современной России: Учебник для вузов. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001. с.348.
[5] Федеральный конституционный закон от 01.01.2001г. №1-ФКЗ в ред. от 01.01.2001г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
[6] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Ст. 125. ч.2.
[7] , Чернявский право России: Учебник для вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко », 2005. с.980.
[8] Федеральный конституционный закон от 01.01.2001г. №1-ФКЗ в ред. от 01.01.2001г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
[9] Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий/ Под ред. акад. и др. М.: Юристъ, 1997. с. 630-631.
[10] Федеральный конституционный закон от 01.01.2001г. №1-ФКЗ в ред. от 01.01.2001г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
[11] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Ст. 120.
[12] Баглай право Российской Федерации – М.: Норма, 2006. с.630.
