Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Московский государственный гуманитарный университет имени "

"Утверждаю"

"Утверждаю"

Проректор по учебной работе

Зав. кафедрой

МГГУ им.

Государственного управления,

Административного и муниципального права

______________________

___________________

Решение заседания кафедры

протокол от 24 января 2012 г.

Учебно-методический комплекс

по модулю

Б.3.Б6 «Административное право»

Факультет (институт) Институт политики, права и социального развития

Направление: 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра Государственного управления, административного и муниципального права

Составитель:

Москва-2012

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Московский государственный гуманитарный университет имени "

Утверждаю зав. кафедрой

Государственного управления, административного и

муниципального права

Решение заседания

кафедры Протокол № 6

24 января 2012 г.

I.  Программа модуля Б.3.Б6 «Административное право»

Направление: 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Составитель: кандидат юридических наук , доцент кафедры государственного управления, административного и муниципального права

(должность)

Москва-2012

1. Пояснительная записка

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Цель: сформировать научно-обоснованное представление о становлении, развитии и современном состоянии системы государственного управления в России. Целью учебной дисциплины является ознакомление студентов с важнейшими положениями административного права. Курс «Административное право» предполагает изучение административно-правовых норм и регулируемых ими отношений в сфере практической деятельности органов исполнительной власти.

Задачи:

- уметь правильно толковать нормы административного права;

- знать систему государственного управления, формы и методы управленческой деятельности, способы обеспечения законности и дисциплины административно-правового регулирования и управления в различных сферах общественной жизни государства;

- владеть навыками применения норм административного права применительно к конкретным ситуациям;

- быть компетентным в вопросах подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в системе государственного управления в России.

В курсе первоочередными являются вопросы подготовки юристов, в совершенстве знающих основные поло­жения административного законодательства, умело организующих применение полученных знаний и приобретенных навыков на практике.

Объем в ЗЕ: 3.

Время изучения: курс 2 семестр 3.

Взаимосвязь с другими модулями:

Необходимым условием обучения данному ОМ является успешное освоение модулей:

Б.3.В12 История государственного управления;

Б.1.В4 Введение в специальность;

Б.3.В10 Теория государственного управления;

Б.2.КВ1 Методы принятия управленческих решений.

Данный модуль является базой для изучения следующих ОМ:

Б.3. В11 Муниципальное право;

Б.3. Б3 Система государственного управления;

Б.3. В3 Система муниципального управления;

Б.3. Б4 Государственная и муниципальная служба;

Б.1. КВ2 Этика государственной и муниципальной службы;

Б.3. В9 Принятие и исполнение государственных решений.

Групповая принадлежность ОМ: профессиональный ОМ

Кластерная принадлежность ОМ: нормативный ОМ

Модуль направлен на формирование следующих компетенций (не более трех):

1.  ПК-1. Способности участвовать в разработке нормативных актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

2.  ПК-16. – Способности давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности;

3.  ПК-4. - Способности принимать и совершать юридические действия в точном соответствии с законом.

Модуль направлен на решение следующих профессиональных задач:

1. Подготовка аналитических материалов по предметам ведения, проектов решений, постановлений, резолюций, рекомендаций и др. (Ф04ГМУМ-04/02).

2. Определение правовых последствий подготавливаемых или принятых решений. Анализ судебной практики по вопросам, отнесенным к предметам ведения (Ф04ГМУМ-04/05).

3. Экспертная оценка перспективных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам ведения (Ф04ГМУМ-04/06).

Формы освоения ОМ (в соответствии с групповой и кластерной принадлежностью модуля):

Лекционные, семинарские, практические задания. Использование инновационных форм учебной работы, активных методов обучения, форм контекстного обучения. По вопросам административного права проведение исследования в выпускной квалификационной работе по итогам обучения.

Формы контрольных и учебных заданий: (в соответствии с групповой и кластерной принадлежностью модуля):

1 уровень сложности:

Задания, выявляющие знание норм, характеризующих данную профессиональную деятельность, в том числе с точки зрения общечеловеческих ценностей: Тесты с закрытой (с однозначным и многозначным выбором ответа) и открытой формой задания; тесты на соответствие; тесты с заданиями на группировку информации; тесты с заданиями на исключение лишнего; тесты перекрестного выбора.

Задания, выявляющие умение действовать по образцу, в качестве исполнителя (определенность условий, определенность результата): Имитационные упражнения

2 уровень сложности:

Задания, выявляющие способность оценить ситуацию, поступок с точки зрения социальных норм, сформировать и аргументировать собственное отношение: Дебаты, дискуссия, выступление на круглом столе, экспертная оценка, эссе, кейс (юридическая задача, этическая задача), «снежный ком».

Задания, выявляющие умение самостоятельно организовать свою работу в соответствии с поставленной целью (неопределенность условий, определенность результата), Задания, выявляющие способность самостоятельно выявить проблему, выбрать путь и осуществить ее преодоление (определенность условий, неопределенность результата): Кейс, структурирование проблемы, составление рекомендаций, моделирование, аналитический отчет, эссе, прогнозирование, моделирование, Synectics, мозговой штурм.

3 уровень сложности:

Задания, выявляющие способность сделать вывод, принять решение, действовать в соответствии с личностно принятыми нормами:

Деловая игра (например, рассмотрение обращения гражданина), «аквариум».

Задания, выявляющие умение самостоятельного целеполагания (неопределенность условий и неопределенность результата):

Деловая игра, квазипрофессиональное творческое задание.

Процентное соотношение академических и практико-ориентированных форм учебной работы:

50/50 % - нормативный кластер

Технологическая карта образовательного модуля

Компетенции

(шифр)

Тема

Лекции (групповая работа)

Семинарские занятия (групповая, звеньевая работа)

Практические занятия *

(групповая, звеньевая работа)

Самостоятельная работа (индивидуальная работа)

Контроль

Компетенция 1

Тема 1

Конспекты, презентации

Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)

Задания 2 и 3 уровня сложности

Рабочая тетрадь

Формы контроля

Компетенция 2

Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)

Рабочая тетрадь

Формы контроля

Компетенция 3

Конспекты, презентации

Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)

Задания 2 и 3 уровня сложности

Рабочая тетрадь

Формы контроля

Компетенция 4

 

Тема 2

Конспекты, презентации

Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)

Задания 2 и 3 уровня сложности

Рабочая тетрадь

Формы контроля

Компетенция 5

Конспекты, презентации

Задания 1 и 2 уровня сложности (указать формы)

Рабочая тетрадь

Формы контроля

…

…

…

…

…

…

…

2. Объем модуля и виды учебной работы

Факультет/

направление

Название модуля

Вид учебной работы

Кол-во часов

Семестр

Аудитор

ные

Самост. работа

Институт политики, права и социального развития

081100 «Государственное и муниципальное управление»

Б.3. Б6 «Административное право»

Лекции

24

54

3

Практические/семинарские

30

Лабораторные

Консультации

Курсовые/рефераты

Контрольные работы

Итоговый контроль

Зачет

Экзамен

зачет

Общий объем часов по дисциплине

54

54

3. Содержание модуля/ дисциплины

3.1. Разделы модуля/ дисциплины и виды занятий

№ п/п

Наименование раздела ОМ/ УД

Лекции

Практические занятия

Семинары

Самостоятельная работа

1. 

Раздел 1. Понятие административного права

2

2

6

2.   

Раздел 2. Субъекты административного права

4

6

6

3.   

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти

2

4

6

4.   

Раздел 4. Административное правонарушение и административная

ответственность

4

6

10

5.   

Раздел 5. Административно-процессуальная деятельность

4

4

8

6.   

Раздел 6. Административное право и законность в сфере реализации

исполнительной власти

2

2

8

7.   

Раздел 7. Основы организации государственного управления

6

6

10

3.2. Содержание разделов ОМ/ УД

№ п/п

Наименование раздела ОМ/ УД

Содержание раздела

Тематический план лекционных занятий

Тематический план практических занятий

11.

Раздел 1. Понятие административного права

Понятие административного права. Общественные отношения, регулируемые административным правом. Сфера государственного управления. Исполнительная власть и административное право. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Методы административно-правового регулирования; содержание предписаний, запретов, дозволений. Функции административного права.

Принципы административного права.

Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Система административного права. Понятия и особенности административно-правовых норм и их структура.

Виды административно-правовых норм. Критерии классификации.

Реализация административно-правовых норм. Их юридическая сила.

Источники административного права.

Поднятия и особенности административно-правовых отношений.

Юридические факты в административном праве.

Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные
отношения.

1. Понятие, предмет и метод административного права

2. Административно-правовые нормы

3.Административно-правовые отношения

Круглый стол. Тема круглого стола: «Административное право: современное состояние и перспективы развития»

22.

Раздел 2. Субъекты административного права

Конституционные основы административно-правового статуса гражданина.

Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Их реализация.

Административно-правовая защита прав и свобод граждан.

Обращения граждан.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и
компетенции. Исполнительные органы.

Виды органов исполнительной власти.

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ.

Основы административно-правового статуса государственных служащих права, обязанности, ограничения, гарантии.

Понятие и виды предприятий и учреждений. Коммерческие и некоммерческие организации.

Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и
учреждений.

Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.

Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.

Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия.

Принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти.

Виды органов местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление.

Законодательные основы административно-правового статуса общественных
объединений.

Особенности административно-правового положения религиозных объединений.

4. Административно-правовой статус гражданина

5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти

6. Административно-правовой статус государственных служащих

7. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений

8. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления

9. Административно-правовой статус общественных объединений

1. Дискуссия: «Значение знаний об административно-правовом статусе субъектов в современных условиях России»

2. Семинар: «Особенности административно-правового статуса общественных и религиозных объединений в России»

3. Научная студенческая конференция. Тема: «Состояние и перспективы развития административно-правового статуса муниципальных образований в современной России»

33.

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти

Понятие административно-правовых форм реализации исполнительной власти и их значение.

Виды правовых актов управления. Требования, предъявляемые к правовым актам управления.

Действие правовых актов управления. Их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.

Административно-правовые договоры: сущность и виды.

Понятие административно-правовых методов реализации исполнительной власти и их назначение.

Соотношение методов управления и методов правового регулирования.

Соотношение методов и форм управления.

Виды методов управления. Критерии классификации. Метод управляющего
воздействия и методы организации работы аппарата управления.

Сущность убеждения и принуждения.

Понятие и правовая природа административного принуждения.

Основания административного принуждения.

Виды административного принуждения. Предупредительные и пресекательные меры.

10. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти

11. Административно-правовые методы реализации исполнительной власти

12. Административное принуждение

Эссе на темы:

1. Виды правовых актов управления и требования, предъявляемые к актам управления.

2. Действие правовых актов управления во времени, пространстве и по кругу лиц.

3. Вид метода управления (по выбору) и его правовая характеристика.

44.

Раздел 4. Административное правонарушение и административная

ответственность

Понятие и основные черты административной ответственности. Понятие, признаки и состав административного правонарушения.

Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях. Полномочия должностных лиц в этой области.

Подведомственность дел об административных правонарушениях.

13. А) Понятие и признаки административного правонарушения;

Б) Административная ответственность, ее виды и содержании.

Решение практических задач по составам административных правовнарушений (Практикум по административному праву и раздаточный материал)

5.

Раздел 5. Административно-процессуальная деятельность

Понятие, основные черты и принципы административного процесса.

Субъекты административного процесса.

Понятие, виды и стадии административного производства.

Понятие и основные черты административной юрисдикции.

Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.

Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.

Понятие, принципы и задачи производства по делам об административных
правонарушениях.

Правовое регулирование производства по делам об административных
правонарушениях.

Субъекты процессуальной деятельности.

Подведомственность дел.

Задачи и система мер административно-процессуального принуждения.

Виды сроков, установленных КоАП РФ.

14.

Административный процесс

15. Административная юрисдикция

16. Производство по делам об административных правонарушениях

Деловая игра: «SWOT-анализ административного процесса на примере из видов правонарушения» (на примере из судебной практики)

6.

Раздел 6. Административное право и законность в сфере реализации

исполнительной власти

Сущность и виды способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

Государственный контроль и его виды. Контроль органов исполнительной власти.

Судебный контроль в сфере исполнительной власти.

Контрольные полномочия Конституционного суда РФ.

Общественный контроль.

Прокурорский надзор.

Административный надзор.

17. Понятие и виды обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

Студенческие дебаты. Тема дебатов: «Значение законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти Россия».

7.

Раздел 7. Основы организации государственного управления

Система и структура государственного управления. Экономическая, культурная и административно-политическая сферы управления.

Соотношение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в организации управления.

Понятие регионального управления.

Полномочия министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Сущность межотраслевого управления.

Соотношение государственного управления и государственного регулирования.

Особенности регулирования антимонопольной деятельности.

Организационно-правовая система управления.

Государственный контроль и надзор в сфере управления.

Министерство финансов РФ и его компетенция.

Организация кредитного дела. Центральный банк РФ.

Организация налогового дела.

Организация таможенного дела.

Государственные образовательные стандарты.

Правовой статус вуза.

Организационно-правовая система управления наукой.

Российская Академия наук (РАН). Отраслевая (ведомственная) наука. Вузовская наука.

ВАК России. Ученые степени и звания.

Органы управления культурой.

Органы управления средствами массовых коммуникаций (печать, телерадиовещание, массовые коммуникации).

Органы управления в области социального комплекса.

Министерство обороны РФ, его компетенция.

Министерство внутренних дел РФ и его компетенция.

Понятие общественного порядка и общественной безопасности.

Полиция ее правовой статус.

Внутренние войска и их правовой статус.

Министерство иностранных дел РФ, его компетенция.

Представительства и консульства за рубежом.

Министерство юстиции РФ, его компетенция.

18. Сущность организации государственного управления

19. Управление экономической сферой

20. Управление социально-культурной сферой

21. Управление административно-политической сферой

22. Механизм межотраслевого государственного управления и регулирования

Обсуждение рефератов на темы:

«Управление промышленным комплексом»;

«Управление аграрно-промышленным комплексом»;

«Управление транспортом и связью»;

«Управление в области ЖКХ»;

«Управление в сфере экологии»;

«Управление в области финансов»;

«Управление в области образования»; «Управление в области науки»; «Управление в области культуры»; «Управление в области социального развития»;

«Управление в области здравоохранения»; «Управление в области обороны»;

«Управление в области безопасности»;

«Управление в области внутренних дел»; «Управление в области юстиции»; «Управление в области иностранных дел».

4.  Календарно-тематический план

Факультет (институт) Институт политики, права и социального развития

Календарно-тематическое планирование по дисциплине / модулю Б.3. Б6 «Административное право»

Форма обучения очная

Курс 2

направление

Наименования разделов

Всего часов

лекции

практические

лабораторные

Самостоятельная работа

Календарные сроки выполнения

081100 «Государственное и муниципальное управление»

Раздел 1. Понятие административного права

10

2

2

6

1-10 сентября

Раздел 2. Субъекты административного права

16

4

6

6

11-30 сентября

Раздел 3. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти

12

2

4

6

1-15 октября

Раздел 4. Административное правонарушение и административная

ответственность

20

4

6

10

16-31 октября

Раздел 5. Административно-процессуальная деятельность

16

4

4

8

1-15 ноября

Раздел 6. Административное право и законность в сфере реализации

исполнительной власти

12

2

2

8

16-30 ноября

Раздел 7. Основы организации государственного управления

22

6

6

10

1-30 декабря

5.  Организация самостоятельной работы студентов

График самостоятельной работы студентов очной формы обучения

Факультет (институт) Институт политики, права и социального развития

Специальность / направление: 081100 «Государственное и муниципальное управление»

Курс 2

направление

Темы, выносимые на самостоятельную работу

Форма отчета по самостоятельной работе

Планируемые сроки выполнения

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

февраль

март

апрель

май

июнь

081100 «Государственное и муниципальное управление»

Понятие административного права

Реферат

*

Субъекты административного права

Реферат

*

Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти

Реферат

*

Административное правонарушение и административная

ответственность

Реферат

*

Административно-процессуальная деятельность

Реферат

*

Административное право и законность в сфере реализации

исполнительной власти

Реферат

*

Основы организации государственного управления

Реферат

*

6.  Тематика рефератов

1.  Понятие, предмет и метод административного права

2.  Административно-правовые нормы

7.  3.Административно-правовые отношения

8.  Административно-правовой статус гражданина

9.  Административно-правовой статус органов исполнительной власти

10.  Административно-правовой статус государственных служащих

11.  Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и учреждений

12.  Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления

13.  Административно-правовой статус общественных объединений

14.  Административно-правовые формы реализации исполнительной власти

15.  Административно-правовые методы реализации исполнительной власти

16.  Административное принуждение

17.  Понятие и признаки административного правонарушения;

18.  Административная ответственность, ее виды и содержании.

19.  Административный процесс

20.  Административная юрисдикция

21.  Производство по делам об административных правонарушениях

22.  Понятие и виды обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти.

23.  Сущность организации государственного управления

24.  Управление экономической сферой

25.  Управление социально-культурной сферой

26.  Управление административно-политической сферой

22. Механизм межотраслевого государственного управления и регулирования

7.  Учебно-методическое и информационное обеспечение модуля / дисциплины

1.  Административное право России в вопросах и ответах: / учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: "Проспект", 2010.

2.  Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. , , / Отв. ред. . - М.: "Проспект", 2010.

3.  Административное право Российской Федерации / Отв. ред. . М., 2004.

4.  Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. , . М., 2003.

5.  Административное право: учебник / , . -4-е изд. перераб. и доп. –М.: Норма, 2009.

6.  Административное право: Учебник / Под общ. ред. . М., 2003.

7.  Административное право: Учебник. / , , – М.: "Юстицинформ", 2007.

8.  , , Козлов право Российской Федерации: Учебник. М., 2003.

9.  , , Кармолицкий право Российской Федерации: Учебник: В 2 ч. М., 1995. Ч. 2: Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами.

10.  Баглай право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Норма. 2009.

11.  , Чернявский право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.

12.  Конин административное право. Особенная часть: Курс лекций. Саратов, 2003.

13.  Конин право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М., 2004.

14.  Конин административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов, 2001.

15.  Коренев право России: Учебник: В 3 ч. М., 2001.

16.  , Богатое право: Альбом схем. М., 2002.

17.  , Адушкин административное право: Учебное пособие. Саратов, 2000.

18.  , Адушкин административное право: Учебник. Саратов, 2003.

19.  Российское административное право. Сборник нормативных актов: В 4 кн. / Сост. , , . Саратов, 1999.

20.  Российское административное право. Часть Особенная: Учебник / Под ред. , . Волгоград, 2002.

21.  Старилов общего административного права: В 3 т. М.: Норма, 2002. Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты; Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция.

22.  Стахов ответственность: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

23.  Тихомирова привлечения к административной ответственности: практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2009.

24.  , Новоселова право: Практикум. СПб., 2003.

25.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ (с изм. и доп).

Интернет-источники:

1.  Библиотека Гумер - гуманитарные науки / http://www. gumer. info/

2.  Библиотека: Интернет-издательство / http://www. magister. *****/library/

3.  Кротова / http://www. krotov. info/

4.  Единое окно доступа к образовательным ресурсам / http://window. *****/window/library

5.  Мировая цифровая библиотека / http://wdl. org/ru//

1.  Публичная Электронная Библиотека / http://lib. *****/

2.  Российское образование. Федеральный портал. / http://www. *****/

3.  Русский гуманитарный интернет-университет / http://www. *****/biblio/links. aspx? id=6

4.  Университетская библиотека / http://www. *****/

5.  Электронная библиотека Российской государственной библиотеки / http://www. *****/ru/s2/s101/

6.  Электронная библиотека учебников / http:///

7.  Электронная библиотека IQlib / http://www. *****/

8.  *****: Библиотека Максима Мошкова / http://*****/

9.  Официальный сайт Президента Российской Федерации // www. *****

10.  Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // www. *****

11.  Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации // www. *****

12.  Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // www. *****

13.  Сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) // http://*****

8.  Сайт Фонда «Общественное мнение» // www. *****

9.  Сайт аналитического центра Юрия Левады (Левада-центр) // www. *****

10.  Сайт Института современного развития (ИНСОР) // www. *****

11.  Сайт Института общественного проектирования (ИНОП) // www. *****

12.  Сайт журнала «Эксперт» // www. *****

13.  Сайт Общественной палаты России // www. *****

14.  Сайт ИноСМИ // www. *****

15.  Сайт Инопресса. Ру // www. *****

16.  Сайт Информационного агентства REGNUM // www. *****

17.  Сайт журнала «Полис» // www. *****

18.  Сайт журнала «СОЦИС» // http://socis. *****

19.  Федеральный портал «Российское образование» // http://www. *****/