Аналитический вестник № 14(302). «О некоторых аспектах правового регулирования интеллектуальных прав в России и за рубежом»

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК

№ 14(302)

«О некоторых аспектах правового регулирования интеллектуальных прав в России и за рубежом»

июнь

Москва

2006 г.

Над выпуском работали:

, советник отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

, консультант отдела парламентских программ Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Издание подготовлено Аналитическим управлением

Аппарата Совета Федерации

Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации,

Телефон: ,

Адрес в Интернет: www. *****

Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»

Подписано в печать 30.06.2006 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

По мере осуществления рыночных преобразований, интеграции России в мировое сообщество и трансформации мировой экономической системы в направлении возрастания роли знаний и информации, усиления взаимосвязи между рынками капитала и новыми технологиями вопрос развития интеллектуальной сферы получил новое звучание в контексте задачи перевода экономики России на инновационный путь развития.

В данном сборнике представлены материалы, посвященные различным аспектам защиты и обеспечения прав на результаты научно-технической деятельности. Отдельно рассмотрены проблемы сохранения прав государства на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

СОДЕРЖАНИЕ

Законодательные аспекты защиты и обеспечения прав на результаты научно-технической деятельности в решении задач развития инновационной экономики государства – руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. 5

Вопросы правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета – заместитель руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, – заместитель начальника управления Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. 17

Использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе исследований, проводимых в США в интересах создания вооружения и военной техники - доктор военных наук, профессор, - кандидат технических наук, Центральный институт военно-технической информации МО РФ.. 39

Вопросы правового регулирования интеллектуальных прав в отношениях НИОКР – начальник патентно-лицензионного отдела Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения». 59

Законодательные аспекты защиты и обеспечения прав на результаты научно-технической деятельности в решении задач развития инновационной экономики государства

– руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

1. Оборонно-промышленный комплекс (далее ОПК) является основой научно-технического и производственного потенциала России. На предприятиях ОПК создается действительно высокотехнологичная продукция, отвечающая мировому уровню и активно экспортируемая за рубеж.

Как известно, развитие легального оборота высокотехнологичной продукции и результатов научно-технической деятельности базируется на их правовой охране. Для ведения товара в оборот необходимо определить его собственника. Охрана результатов научно-технической деятельности в виде патентов или в режиме коммерческой тайны, обеспечивает разработчикам права на интеллектуальную собственность и возможность использования этих прав на рынке товаров и услуг наравне с материальными объектами.

Однако при очень высоком качестве изделий, предлагаемых предприятиями оборонно-промышленного комплекса для продажи и поставок, вопросам правовой охраны и защиты прав, по нашему мнению, уделяется недостаточно внимания.

Проведенный Роспатентом анализ патентной деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса за последние 5 лет показывает, что очень малочисленная группа предприятий получает порядка 30 и более патентов в год, в то время как большинство предприятий, в том числе Центральный научно-исследовательский институт точного машиностроения, «Тульский оружейный завод», «Уральское конструкторское бюро транспортного машиностроения», Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. , патентуют в среднем не более 10 объектов в год, а в некоторые годы получают всего по 3-4 патента.

Таким образом, общее количество подаваемых в настоящее время заявок на выдачу патентов Российской Федерации на изобретения и полезные модели явно не соответствует сложности и значимости разработок, создаваемых в рамках государственных контрактов и договоров, имеющемуся научно-техническому потенциалу оборонного комплекса, а также реальным объемам его финансирования.

Невысокие показатели изобретательской деятельности можно объяснить тем, что предприятия, по-видимому, патентуют далеко не все свои разработки, чтобы не раскрывать содержание технологий, и, относя их к категории секретных, не публикуют никаких сведений о них в открытых изданиях. Однако эта практически безупречно действовавшая в советское время система представляется весьма уязвимой в условиях широкого развития международного военно-технического сотрудничества и экспорта продукции военного назначения.

Анализ состояния правовой охраны разработок оборонно-промышленного комплекса за рубежом (количественные данные приведены в докладе) показывает, что патенты, защищающие права государства, производителей и разработчиков в зарубежных странах, как правило, отсутствуют.

Очень небольшое количество (порядка десяти) предприятий оборонно-промышленного комплекса имеют по одному, максимум, по два зарубежных патента в странах, входящих в систему зарубежного патентования РСТ.

Большинство весьма крупных и известных предприятий ОПК, в том числе АНПК «ОКБ Сухого» и РСК «МиГ», ЦМКБ «Алмаз», «НПО «Алмаз» им. академика », НПО им. , «Завод им. », «Тульский оружейный завод», Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. , зарубежных патентов вообще не имеют.

Таким образом, правовая защита интересов государства за рубежом, которая в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.2001 г. «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» поручена Минюсту России, практически осуществляться не может. Этот факт может иметь крайне негативные последствия при выполнении поставленной перед оборонно-промышленным комплексом задачи расширения экспортных поставок продукции военного назначения и соответствующего увеличения доходов бюджета свыше достигнутого на сегодня уровня 5-6 млрд. долларов.

2. В области создания и использования технических решений и разработок и в оборонно-промышленном комплексе, и в гражданской сфере, определяющими факторами являются правовая охрана результатов научно-технической деятельности, распределение прав на создаваемую научно-техническую продукцию и защита созданных результатов.

Правовое законодательное регулирование проблем, связанных с созданием результатов интеллектуальной деятельности и охраной объектов интеллектуальной собственности, безусловно, должно осуществляться на единой правовой основе, соответствующей международным правовым нормам, общей для разработок военного и гражданского назначения.

Здесь рассматриваются законодательные правовые нормы, которые, во-первых, важны для предприятий ОПК и, кроме того, могут иметь существенное влияние на развитие инновационной экономики.

В конце прошлого года Правительством Российской Федерации принято постановление от 01.01.01 г. № 000 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности». Вопрос распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности является ключевым для развития инновационной экономики. Принятое постановление имеет прямое отношение к предприятиям ОПК, выполняющим работы по оборонным заказам, по государственным контрактам за счет федерального бюджета и в рамках сметного бюджетного финансирования.

Согласно постановлению, все права на результаты, созданные за счет средств федерального бюджета, закрепляются за исполнителем, за исключением тех случаев, когда эти права необходимы для обеспечения задач обороны и безопасности, а также, если весь инновационный процесс от разработки до внедрения полностью финансируется государством. Таким образом, результаты, созданные в рамках государственного оборонного заказа, должны закрепляться за государством , по решению государственного заказчика за Российской Федерацией и исполнителем совместно. Пока права Российской Федерации в сфере технологий практически не охраняются и зарегистрированы всего на 3 объекта . Всего на сегодняшний день имеется 156 объектов, права на которые принадлежат Российской Федерации, причем основную массу составляют патенты, заявленные Минатомом России – 124 патента.

При закреплении прав на результаты научно-технической деятельности за исполнителем, лицо, указанное государственным заказчиком, вправе безвозмездно использовать эти результаты в целях выполнения работ или осуществления поставок продукции для федеральных государственных нужд.

Принятое постановление обеспечивает ответственность государственных заказчиков за обеспечение правовой охраны полученных результатов и их использование и создает условия для активизации хозяйственной деятельности предприятий и организаций, вовлечения их научного потенциала в решение задач развития инновационной экономики.

С учетом основных позиций Постановления № 000 подготовлены изменения в законы по интеллектуальной собственности – Патентный закон Российской Федерации и в федеральные законы «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», «О правовой охране топологий интегральных микросхем» (возможно, что теперь эти изменения будут внесены в соответствующие главы четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации). Во-первых, законодательно вводится отсутствовавшая ранее возможность закрепления прав, полученных в рамках государственных контрактов, за Российской Федерацией и исполнителем работ совместно. Кроме того, вводятся ограничения на использование результатов, полученных за счет средств федерального бюджета в рамках государственных контрактов, если права на них закрепляются за организацией-исполнителем работ.

Подготовлен проект Закона о передаче технологий. Законопроект содержит весьма актуальные, в том числе и для предприятий ОПК, нормы по распределению прав в условиях государственно-частного партнерства, а также регулирует условия передачи результатов научно-технической деятельности, созданных на средства федерального бюджета за рубеж.

Разработан комплекс законодательных нормативных документов, имеющих экономическую направленность: изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, в Бюджетный кодекс Российской Федерации, проект постановления Правительства Российской Федерации «Об определении размера и вида зачисляемых в федеральный бюджет компенсационных платежей, выплачиваемых хозяйствующими субъектами за счет средств, поступивших от уступки и использования прав на полученные за счет федерального бюджета результаты научно-технической деятельности».

Разработанные Роспатентом предложения по внесению изменений в Налоговый кодекс предусматривают введение льгот по уплате налога на прибыль, на имущество и НДС. Эти льготы должны распространяться на предприятия, занимающиеся освоением в производстве новой техники и технологий, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе созданные за счет федерального бюджета. Эти льготы должны действовать в течение определенного периода, например, в течение 5-ти лет, как это предлагалось ранее нормами Закона СССР «Об изобретениях в СССР». Возможно также введение льготных режимов уплаты арендной платы и платежей за ресурсы.

Изменения в Бюджетный кодекс адресованы государственным организациям, имеющим статус учреждений, финансируемым по смете доходов и расходов, а также получающим финансовые средства по государственным контрактам, субсидиям и субвенциям. В силу своего статуса эти учреждения не имеют права свободно распоряжаться имеющимися финансовыми средствами. Разработанные изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ обеспечивают таким учреждениям возможность перечисления в бюджет финансовых средств, полученных от использования результатов интеллектуальной деятельности, в том числе компенсационных платежей.

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об определении размера и вида зачисляемых в федеральный бюджет компенсационных платежей» обеспечивает частичную компенсацию затрат федерального бюджета на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в том числе военного, специального и двойного назначения.

Таким образом, разработанные Роспатентом законопроекты соответствуют предложениям, которые высказывались в Совете Федерации при обсуждении проблем реформирования и развития ОПК по снижению налогового бремени.

Весьма важным представляется вопрос о правах государства на использование результатов, созданных за счет средств федерального бюджета, и охраняемых в режиме коммерческой тайны. Как известно, режим коммерческой тайны применяется преимущественно для охраны информации технологического характера, информации об условиях и режимах технологических процессов и для конструкторской документации. В настоящее время механизм распоряжения государством правами, охраняемыми в режиме коммерческой тайны, не определен. Роспатентом разработаны предложения по внесению изменений и дополнений в закон «О коммерческой тайне», определяющие порядок обращения с такой информацией и обязательства государства в случае возникновения необходимости ее использования для государственных нужд.

В связи с предстоящим реформированием предприятий оборонно-промышленного комплекса особенно актуальной является проблема сохранения прав государства на объекты интеллектуальной собственности, созданные за счет средств федерального бюджета, и находящиеся в составе имущественных комплексов предприятий, при их приватизации и последующем акционировании. В настоящее время такие правовые нормы отсутствуют. Разработан законопроект о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также проект постановления Правительства Российской Федерации, который устанавливает виды исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых в пользование по лицензионному и иному договору. Эти права должны закрепляться за Российской Федерацией .

Принятие всех названных законопроектов будет способствовать дальнейшему развитию системы правовой охраны научно-технических результатов, расширению их легального оборота, защите прав государства, созданию экономических условий, стимулирующих инновационную активность хозяйствующих субъектов.

Однако даже существующая на сегодняшний день нормативно-правовая база позволяет решить большинство важных вопросов закрепления прав, правовой охраны и защиты созданных результатов. К сожалению, правоприменительная практика использует далеко не все возможности, предоставляемые законодательством.

3. Как известно, Роспатент выполняет функции по надзору и контролю в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, а также контроль за соблюдением интересов Российской Федерации при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе при осуществлении международного научно-технического сотрудничества.

Роспатентом был разработан ряд нормативно-методических документов по контролю и надзору, а также проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств бюджета, которое определяет систему используемых контрольных показателей.

Пока постановление Правительства Российской Федерации по осуществлению контроля и надзора не принято. Однако Роспатентом уже проведен ряд ознакомительных проверок предприятий, выполняющих государственные контракты и относящиеся к ведению Роспрома, Росатома, Минпромэнерго, Рособразования, Ростехрегулирования. Проверки проведены и на предприятиях, входящих в состав оборонно-промышленного комплекса.

В результате практически всюду отмечалось неудовлетворительное оформление контрактов по выполнению государственных заказов на проведение НИОКР в части соблюдения норм действующей законодательной базы Российской Федерации. Установлены многочисленные факты отсутствия требования по обязательному осуществлению правовой охраны создаваемых результатов, отсутствие планов их использования, нарушения распределения прав между государственным заказчиком и исполнителем. На многих предприятиях правовая охрана результатов НИОКР, полученных в ходе выполнения государственных контрактов, осуществляется неудовлетворительно, или вообще отсутствует. Патентные исследования по определению технического уровня создаваемой продукции не проводятся. Требования Гражданского кодекса Российской Федерации о создании и передаче заказчику результатов НИОКР, свободных от прав третьих лиц, в том числе проверка экспортируемой продукции на патентную чистоту, на практике не соблюдается, что может привести к предъявлению огромных финансовых претензий со стороны третьих лиц, особенно при экспортной торговле дорогостоящей продукцией военного назначения.

Все это приводит к нарушению прав сторон, причем страдают интересы как исполнителя работ, так и Российской Федерации. В сфере гражданских технологий неудовлетворительное состояние правовой охраны разработок проявляется в отсутствии их легального оборота и крайне низкой инновационной активности, негативно влияющей на развитие экономики. В сфере военных технологий отсутствие правовой охраны может привести к потере уже сформировавшихся зарубежных рынков, появлению многочисленных конкурентов и потерям доходов бюджета, исчисляемых сотнями миллионов долларов.

По инициативе Роспатента разработана форма примерного государственного контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для федеральных государственных нужд и подготовлен соответствующий проект постановления Правительства РФ. Разработанная форма контракта содержит положения, устанавливающие права и обязанности сторон по закреплению прав, правовой охране и использованию созданных результатов научно-технической деятельности, соответствующие действующим законодательным нормам. Этот документ должен служить руководством по осуществлению правовой охраны созданных разработок и защиты прав Российской Федерации в сфере интеллектуальной собственности.

Для решения проблем правовой охраны и защиты российских разработок за рубежом, разработки новых правовых актов по интеллектуальной собственности не требуется.

Законы Российской Федерации не имеют силы для партнеров из иностранных государств. Поэтому при заключении соглашений и договоров о международном научно-техническом сотрудничестве, как по разработке и передаче научно-технических результатов, так и по поставкам продукции военного, специального и двойного назначения, следует использовать международную правовую базу. Во все вновь заключаемые международные соглашения следует вводить раздел по интеллектуальной собственности, содержащий положения по распределению прав интеллектуальной собственности, по порядку обращения с охраняемой информацией, требования по учету и использованию «предшествующей» интеллектуальной собственности, порядок и условия передачи сторонами информации, прав интеллектуальной собственности и технической продукции третьим лицам.

Вопросы правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, созданных за счет средств федерального бюджета

– заместитель руководителя Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

– заместитель начальника управления Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

1. Согласно «Основам политики Российской Федерации в области науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», научно-технический потенциал государства, достижения науки и технологий являются факторами, определяющими динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности государства в мировом сообществе, степень обеспечения национальной безопасности. Использование результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности имеет первостепенное значение для обеспечения технологического и экономического развития России, для повышения конкурентоспособности российской промышленности, а также для привлечения дополнительных налоговых средств в бюджет государства.

Эти положения подробно проработаны в Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года, доложенной Министерством образования и науки Российской Фурсенко на заседании Правительства Российской Федерации 15 декабря 2005 года. Упомянутая Стратегия базируется на создании эффективной инновационной системы и использования и защиты прав интеллектуальной собственности, рассматривается как одна из основных задач активизации инновационной деятельности.

Объекты интеллектуальной собственности должны служить основой легального рынка научно-технических результатов, основой создания конкурентоспособной отечественной промышленности, причем, как известно, доходы от реализации высокотехнологичной продукции на мировом рынке сопоставимы с доходами сырьевого экспорта.

На необходимость обеспечения правовой охраны результатов научно-технической деятельности и эффективного управления этими правами неоднократно указывали Министерства финансов Российской Федерации и Счетная Палата Российской Федерации в ходе контрольных мероприятий по проверке порядка учета и распоряжения правами на получение за счет средств бюджета результатов интеллектуальной деятельности.

Поскольку государство в настоящее время, по-прежнему, является основным источником финансирования всех наиболее значимых разработок в сфере науки и технологий, первоочередная задача заключается в использовании РНТД, созданных за счет средств федерального бюджета, как по государственным заказам, так и в рамках сметного бюджетного финансирования.

Однако пока необходимость правовой охраны созданных результатов научно-технической деятельности явно недооценивается.

Количество подаваемых в Роспатент заявок на выдачу патентов на объекты промышленной собственности в последнее время хотя и возрастает, однако пока не соответствует имеющемуся в России научно-техническому потенциалу и растущему из года в год объему финансируемых государством научных исследований и разработок.

Проведенный Роспатентом в порядке осуществления контрольных и надзорных функций в 2005 году анализ документов, действующих в федеральных органах исполнительной власти, выполняющих функции государственных заказчиков, показал в подавляющем большинстве случаев несоблюдение предписанных законодательными нормативными актами норм и правил по порядку оформления государственных контрактов, целью которых является создание конкретных научно-технических результатов.

В последнее время значительно изменились взгляды на задачи предприятий научно-технической сферы. Особенное внимание уделяется повышению ответственности государственных заказчиков за использование результатов, полученных в рамках выполнения работ по государственным контрактам. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. , и недавно принятому постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности», государственные заказчики научно-технической продукции, обязаны в пределах своей компетенции эффективно осуществлять распоряжение закрепленными за государством правами на результаты научно-технической деятельности в целях доведения их до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции. При закреплении прав на созданные за счет средств федерального бюджета результаты за организациями-разработчиками, последние должны самостоятельно осуществлять управление принадлежащей им интеллектуальной собственностью и обеспечивать ее коммерциализацию.

При этом закрепление прав и распоряжение правами осуществляется в соответствии с государственным контрактом, если речь идет о государственном заказе, или в соответствии с договором, который заключается главным распорядителем бюджетных средств с федеральным государственным учреждением. (Форма такого типового договора уже разработана и должна быть в ближайшее время введена в действие в виде нормативного правового акта).

В связи с изложенным представляется необходимым еще раз обратить внимание на те важнейшие элементы государственного контракта (типового договора), которые должны являться основой правовой охраны созданных результатов научно-технической деятельности, их использования и соблюдения законных прав и интересов их создателей.

2. Нормы государственных контрактов, касающиеся правовой охраны и использования созданных результатов интеллектуальной деятельности.

При заключении и исполнении государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, государственные заказчики должны обеспечивать включение в них вопросов правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности.

В обязательном порядке сторонами должны быть урегулированы следующие правовые нормы.

1. Права сторон на результаты, полученные при выполнении работ по контракту.

2. Обязательства исполнителя по обеспечению государственных интересов.

3. Обязательства по обеспечению правовой охраны полученных результатов путем оформления патентов либо с использованием режима коммерческой тайны.

4. Обязательства исполнителя по проведению патентных исследований в полном объеме в соответствии с ГОСТ Р 15.011.06.

5. Обязательства заказчика в отношении использования предшествующей интеллектуальной собственности или прав и информации, принадлежащей третьим лицам.

6. Обязательства обладателя прав на созданные объекты интеллектуальной собственности по выплате вознаграждения их авторам.

7. Порядок использования результатов работ, полученных в рамках государственного контракта.

3. Распределение прав на результаты научно-технической деятельности, созданные при выполнении работ по контракту.

Вопросы распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные на средства федерального бюджета, уже достаточно давно обсуждаются на страницах печати. Согласно существующему российскому законодательству право на результаты работ, выполненных по договору, в том числе на объекты, способные к правовой охране, может принадлежать как заказчику, так и исполнителю, или заказчику и исполнителю одновременно.

Введенная в последнюю редакцию Патентного закона Российской Федерации статья 9-прим определяет права на получение патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по государственному контракту, исходя из договорного принципа распределения прав:

«Право на получение патента на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд и государственных нужд субъекта Российской Федерации, принадлежит исполнителю (подрядчику), если государственным контрактом не установлено, что это право принадлежит Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, от имени которых выступает государственный заказчик».

Следует заметить, что в действующей редакции Патентный закон Российской Федерации и аналогичные нормы других законов по интеллектуальной собственности не предусматривают совместного права заказчика и исполнителя на объекты интеллектуальной собственности, созданные при выполнении работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд и государственных нужд субъекта Российской Федерации. Однако в ближайшее время это положение должно измениться. Уже разработаны проекты законов по интеллектуальной собственности, содержащие нормы, позволяющие закрепить права за Российской Федерацией и исполнителем работ по государственному контракту совместно.

В соответствии с недавно принятым постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности», предлагается соблюдать следующие принципы распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджетных средств:

1. государственные заказчики научно-технической продукции должны в обязательном порядке обеспечить закрепление за государством прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, если данные результаты в силу закона изъяты из оборота либо ограничены в обороте или финансирование работ по доведению этих результатов до стадии промышленного применения (включая изготовление опытной партии) берет на себя Российская Федерация;

2. государственные заказчики научно-технической продукции должны в обязательном порядке закрепить за государством, или за Российской Федерацией и исполнителем совместно, права на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, связанные с обеспечением обороны и безопасности государства, а также защиты здоровья населения.

В иных случаях права на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, должны закрепляться за организацией-исполнителем.

Принятое сторонами государственного контракта соглашение о распределение прав на результаты научно-технической деятельности должно быть четко зафиксировано в государственном контракте на выполнение работ для государственных нужд.

Раздел контракта по распределению прав сторон на результаты работ может быть сформулирован, например, следующим образом:

«Стороны пришли к соглашению, что права на объекты интеллектуальной собственности, созданные при реализации государственного контракта, включая изобретения, полезные модели, промышленные образцы, исключительное право на использование программ для ЭВМ, а также права на конфиденциальную информацию о результатах научно-технической деятельности, полученных при выполнении НИОКР, принадлежат Исполнителю».

Если права на результаты работ, полученные при выполнении государственного контракта, решено закреплять за государством, соответствующий пункт контракта может выглядеть, например, следующим образом:

«Учитывая намерения Заказчика довести результаты ОКР до стадии готовой продукции, Стороны пришли к соглашению о том, что права на объекты интеллектуальной собственности, создаваемые при реализации государственного контракта, включая изобретения, полезные модели, промышленные образцы, исключительное право на использование программ для ЭВМ, а также права на конфиденциальную информацию о результатах научно-технической деятельности, полученных при выполнении ОКР, принадлежат Российской Федерации, от имени которой выступает Заказчик».

4. Обязательства исполнителя по обеспечению государственных интересов.

В случае закрепления прав на результаты работ, полученные в рамках контракта, за организацией-исполнителем для обеспечения интересов государства в контракте следует оговорить определенные ограничения по распоряжению этими правами.

Порядок распоряжения правами на результаты, полученные при выполнении работ, определяется в отдельном соглашении (договоре), которое является неотъемлемой частью государственного контракта. Порядок распоряжения правами может быть также включен непосредственно в текст государственного контракта.

Во-первых, в соответствии с Патентным законом Российской Федерации, вводится следующее требование. Если патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд или нужд субъекта Российской Федерации, получен не Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, то патентообладатель, по требованию государственного заказчика, обязан предоставить указанному им лицу (лицам) неисключительную безвозмездную лицензию на использование данных изобретения, полезной модели или промышленного образца для федеральных государственных нужд или нужд субъекта Российской Федерации.

Аналогичное требование содержится также и в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «При закреплении прав на результаты научно-технической деятельности» за исполнителем, лицо, указанное государственным заказчиком, вправе безвозмездно использовать эти результаты в целях выполнения работ или осуществления поставок продукции для федеральных государственных нужд.

Таким образом, положение о безвозмездном предоставлении по требованию государственного заказчика указанному им третьему лицу прав на использование полученных результатов должно обязательно присутствовать в контракте.

Кроме того, в соответствии с уже упоминавшимися изменениями и дополнениями, которые вносятся в законы по интеллектуальной собственности, в контракт должно быть включено также требование об эффективном использовании полученных результатов, в случае их закрепления за организацией-исполнителем. Права на результаты научно-технической деятельности, полученные в рамках государственных контрактов и закрепленные за организацией-исполнителем работ по контракту, должны быть использованы ею в собственном производстве или же на основе лицензионного договора. Если в течение четырех лет с даты получения необходимых действий для их практического использования и не предполагает каких-либо шагов в этом направлении, она должна будет передать полученные ранее права государственному заказчику или уполномоченному им лицу. Новый лицензиат в этом случае должен быть определен на конкурсной основе.

Возможно введение в контракт требования о том, что исполнитель, получивший права на результаты по государственному контракту, обязуется использовать их на территории Российской Федерации.

В контракт должно быть включено положение о том, что организация-исполнитель работ по государственному контракту, в случае закрепления за ней прав на результаты научно-технической деятельности, обязана предоставлять государственному заказчику сведения обо всех фактах их использования.

В контракте возможно оговорить ограничения, распространяющиеся на права исполнителя по распоряжению закрепленной за ним интеллектуальной собственностью (отсутствие права на уступку охранного документа без согласования и государственным заказчиком, или передачу прав на ограниченный срок), а также право контроля со стороны государственного заказчика за использованием результатов научно-технической деятельности, в том числе передаваемых исполнителем третьим лицам.

В контракт должно быть включено обязательство обладателя прав на полученные результаты научно-технической деятельности отражать их, в случае их использования, в составе нематериальных активов предприятия.

5. Обеспечение правовой охраны полученных результатов

Основным условием вовлечения результатов научно-технической деятельности в легальный оборот, является наличие их правовой охраны.

Поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. на государственных заказчиков научно-технической продукции возлагается обязанность в пределах своей компетенции эффективно осуществлять распоряжение закрепленными за государством правами на результаты научно-технической деятельности, а организация – исполнитель, получившая права на результаты работ по контракту, должна быть уверена в отсутствии конкурентов, стороны контракта, безусловно, заинтересованы в обеспечении необходимой правовой охраны полученных результатов.

Порядок закрепления прав на результаты научно-технической деятельности, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, предусматривает закрепление прав на все созданные за счет средств федерального бюджета результаты научно-технической деятельности, включая:

исключительные права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, программы для электронно-вычислительных машин, базы данных;

права на результаты научно-технической деятельности, охраняемые в режиме коммерческой тайны, включая потенциально патентоспособные технические решения и секреты производства (ноу-хау).

Сторона контракта, получившая права на создаваемые результаты, обязана обеспечив их правовую охрану или используя процедуру патентования, т. е. оформив исключительные права путем подачи заявки на выдачу патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, или же путем придания полученным результатам статуса коммерческой тайны (беспатентная форма охраны).

Охрана объектов интеллектуальной собственности в форме коммерческой тайны не требует уплаты патентных пошлин, позволяет достаточно надежно сохранить все производственные секреты и на определенном этапе освоения продукции может являться предпочтительной. Отсутствие опубликованных сведений и материалов на выдачу патента позволяет сохранить о материалах конфиденциальность о существе проводимых работ. Режим охраны результатов работ в виде коммерческой тайны может быть использован для охраны научной, научно-технической, конструкторской и технологической информации документации, рабочих материалов, ряда объектов технологического характера. Однако следует учитывать, что беспатентная форма охраны также требует проведения определенных мероприятий по защите коммерческой тайны.

Выбор режима правовой охраны проводится стороной контракта, получившей права на создаваемые результаты.

В раздел государственного контракта, устанавливающего права и обязанности сторон, включаются обязанности исполнителя работ уведомлять государственного заказчика о каждом полученном при выполнении государственного контракта результате, способном к правовой охране в качестве объекта интеллектуальной собственности, либо в качестве информации, для которой может быть установлен режим коммерческой тайны, с обоснованием предлагаемого порядка его использования и формы правовой охраны. Исполнитель работ обязан в течение определенного срока обеспечить правовую охрану такого результата с учетом принятого сторонами принципа распределения прав.

В отношении результатов работ, которые будут охраняться путем оформления исключительных прав, в контракте необходимо зафиксировать порядок подачи заявок на выдачу охранных документов и получение правовой охраны результатов научно-технической деятельности, созданных в процессе выполнения работ по контракту. Этот раздел контракта, в случае когда права принадлежат организации-исполнителю, может иметь следующий вид:

«1. Исполнитель по каждому созданному (в том числе соисполнителями) в ходе выполнения работ по данному контракту охраноспособному объекту представляет Заказчику соответствующие сведения, включая краткое описание объекта, данные о возможности его применения при реализации государственного контракта, а также предложения по обеспечению правовой охраны указанного объекта – о подаче заявки на выдачу охранного документа или об охране созданного объекта в режиме конфиденциальной информации.

2. Исполнитель обеспечивает подачу в установленном порядке заявок и получение охранных документов в соответствии с действующим законодательством, нормами данного контракта по распределению прав и с указанием в заявлении на выдачу охранного документа действительных авторов соответствующего объекта интеллектуальной собственности.

3. По объектам, которые решено охранять в режиме конфиденциальной информации, Исполнитель обеспечивает проведение необходимых мероприятий по их охране в режиме коммерческой тайны.

4. Исполнитель регулярно представляет Заказчику сведения о поданных заявках, полученных охранных документах и о фактах их использования.

5. Решения о поддержании в силе охранных документов, либо о прекращении их действия принимает Исполнитель по согласованию с Заказчиком».

В этом же разделе необходимо предусмотреть обязательства сторон в отношении расходов на получение правовой охраны, в том числе на проведение патентных исследований и консультаций, оплаты услуг патентных поверенных, возможных расходов на зарубежное патентование и обязательных при выполнении государственных контрактов расходов на патентную чистоту полученных результатов.

Исполнителю работ при представлении государственному заказчику информации о полученных в рамках выполнения работ по контракту результатах следует вместе с обоснованием целесообразности обеспечения одной из форм правовой охраны для каждого из результатов представлять также обоснование затрат на осуществление мероприятий по правовой охране, особенно при предполагаемом зарубежном патентовании результата.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 расходы по обеспечению правовой охраны результатов научно-технической деятельности при закреплении прав на них за Российской Федерацией осуществляются за счет выделяемых государственными заказчиками средств федерального бюджета. Государственным заказчиком должно быть предусмотрено выделение на цели правовой охраны порядка 10% от себестоимости выполняемых работ. Это положение должно быть отражено непосредственно в государственном контракте.

В случае закрепления прав за исполнителем, все расходы по обеспечению правовой охраны осуществляются исполнителем.

6. Обязательства исполнителя по проведению патентных исследований в полном объеме в соответствии с ГОСТ Р 15.011-96.

Контракт должен содержать пункт, обязывающий исполнителя проводить патентные исследования в соответствии с ГОСТ Р 15.011-96, а также гарантировать заказчику получение результатов, не нарушающих прав третьих лиц.

Основной целью проведения исполнителем патентных исследований является выбор оптимальных путей достижения конечного результата работы, обеспечение его высокого технического уровня и патентной чистоты.

Для успешной коммерциализации необходима конкурентоспособная продукция. Создание в процессе проведения НИОКР объектов интеллектуальной собственности является условием необходимым, но еще недостаточным для обеспечения конкурентоспособности продукции. В то же время, патентные исследования, проводимые в полном объеме на всех стадиях НИОКР, позволяют уже на самом начальном этапе разработок получить обоснованные данные о перспективности и конкурентоспособности разработок. Квалификационная оценка мирового уровня и тенденций развития технологий, изучение рыночной конъюнктуры с учетом деятельности конкурентов, обеспечение правовой охраны результатов научно-технической деятельности необходимы для успешной реализации полученных результатов на внутреннем и внешнем рынках.

В отношении требований по обеспечению патентной чистоты полученных результатов, следует отметить, что данная обязанность исполнителя, предусмотренная законодательством Российской Федерации, на практике представляется весьма проблематичной, поскольку в процессе проведения НИР или ОКР довольно трудно прогнозировать, что результаты выполненных в соответствии с контрактом работ, особенно научно-исследовательских, обязательно будут обладать патентной чистотой.

Гарантии патентной чистоты могут быть представлены исполнителем только в отношении определенной территории (одной страны, ряда стран) и на определенный момент времени (что сторонами обязательно следует согласовать в контракте), поскольку охрана исключительных прав носит территориальный и временный характер.

7. Обязательства заказчика в отношении использования предшествующей интеллектуальной собственности или прав и информации, принадлежащей третьим лицам

В государственном контракте должен содержаться раздел, касающийся урегулирования вопросов предшествующей интеллектуальной собственности и информации, принадлежащих сторонам контракта или третьим лицам и необходимых для выполнения работ и получения результатов в рамках данного контракта.

В частности, еще до заключения государственного контракта исполнитель обязан согласовать с государственным заказчиком целесообразность использования в работе по контракту предшествующих результатов и необходимость приобретения прав на их использование. В контракте государственный заказчик должен гарантировать приобретение прав на необходимые для осуществления работ по государственному контракту предшествующую интеллектуальную собственность и информацию, принадлежащие исполнителю или третьим лицам. Обычно для этого государственному заказчику требуется заключить с обладателем прав на предшествующие результаты лицензионный договор и определить вопрос осуществления платежей за их использование.

При этом условия передачи прав на использование предшествующих результатов зависят от конкретных ситуаций. Практика заключения государственных контрактов на выполнение исследований и разработок показывает, что стороны предпочитают учет стоимости переданного предшествующего результата в общей сумме затрат передающей стороны на разработку конечного результата и/или, соответственно, в определении доли участия передающей стороны в создании этого конечного результата.

Раздел контракта, касающийся предшествующей интеллектуальной собственности, может иметь, например, следующий вид:

«1. Стороны достигли договоренности относительно необходимости использования при выполнении работ по данному государственному контракту принадлежащих третьим лицам охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, которые могут использоваться как при выполнении данного контракта, так и при последующей реализации научно-технической продукции, созданной по данному контракту.

2. Стороны определили необходимыми для использования следующие предшествующие результаты:

а) патент РФ №…..на изобретение «……..», приоритет…., патентообладатель……

б) свидетельство РФ №…….. об официальной регистрации программы для ЭВМ «……», правообладатель………

…………….

3. Стороны пришли к соглашению, что указанные в п. 2 результаты достигнуты для лицензирования с даты вступления в силу
настоящего государственного контракта.

4. Заказчик обеспечивает приобретений лицензий на указанные в п. 2 результаты, выделяя на их приобретение необходимые средства».

8. Обязательства по выплате вознаграждения авторам созданных объектов интеллектуальной собственности

Положения контракта должны предусматривать выплату вознаграждения авторам создаваемых объектов интеллектуальной собственности. Выплату этого вознаграждения должна обеспечивать, прежде всего та сторона, которая при распределении создаваемой интеллектуальной собственности получает право на ее коммерческое использование. Следует отметить, что обычно ответственность за выплату вознаграждений авторам, создавшим в рамках работ по контракту интеллектуальную собственность, возлагается на Исполнителя. Однако стороны в контракте могут зафиксировать и иные договоренности, в частности возложить эту обязанность на Заказчика, особенно, если права на полученные результаты будут принадлежать Заказчику. В контракте целесообразно оговорить название методики, в соответствии с которой будет осуществляться расчет размера вознаграждений авторам. Необходимо также определить порядок выплаты авторских вознаграждений, например, в виде единовременных платежей, периодических отчислений, а также указать сроки выплат.

9. Порядок использования результатов работ, полученных в рамках государственного контракта

Раздел контракта, касающийся порядка использования результатов работ, полученных в рамках государственного контракта, должен содержать:

обязательство сторон по заключению договора на использование результатов, созданных по контракту;

сроки заключения указанного договора после завершения работ по контракту;

признание сторонами правоотношений, предусмотренных контрактом, в качестве существенных условий заключаемого в будущем договора на использование результатов работ;

предполагаемый план использования полученных результатов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 в договорах, заключаемых правообладателем результатов работ и хозяйствующими субъектами, необходимо включать условие о выплате в федеральный бюджет компенсационных платежей, осуществляемых из средств, поступивших от уступки или использования прав на результаты научно-технической деятельности.

Решение вопросов распределения прав между государством, финансирующим интеллектуальную деятельность, и исполнителем работ должно осуществляться в рамках государственного контракта (договора).

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 закрепляет нормы, обеспечивающие баланс интересов всех субъектов правоотношений, участвующих в создании результатов интеллектуальной деятельности, включая государство. С одной стороны, государству предоставляется возможность распоряжаться правами на результаты, в первую очередь, связанные с интересами обороны и национальной безопасности, и в то же время значительная часть этих прав передается организациям – исполнителям работ и другим хозяйствующим субъектам.

Внесены изменения в законы по интеллектуальной собственности, дающие возможность государству закреплять за собой права на объекты интеллектуальной собственности, созданные при выполнении работ для федеральных государственных нужд по государственным контрактам. При этом от имени Российской Федерации или ее субъектов выступает государственный заказчик. Готовятся изменения и дополнения в законы по интеллектуальной собственности, закрепляющие обязательства исполнителей работ по обеспечению государственных интересов.

Полное и точное указание в государственных контрактах прав и обязанностей государственного заказчика и исполнителя работ в отношении созданных результатов научно-технической деятельности должно способствовать дальнейшему совершенствованию контрактной системы исполнения государственных заказов, повышению ответственности государственных заказчиков за правовую охрану и использование научно-технических результатов, создаваемых за счет федерального бюджета, защите интересов государства при вовлечении результатов научно-технической деятельности в хозяйственный оборот и повышению эффективности легального использования созданных результатов научно-технической деятельности.

Использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе исследований, проводимых в США в интересах создания вооружения и военной техники

– доктор военных наук, профессор, – кандидат технических наук, Центральный институт военно-технической информации Министерства обороны Российской Федерации

Вопросам охраны, разграничения и регулирования имущественных авторских и иных прав на владение, распоряжение и пользование интеллектуальной собственностью (ИС) в США придается исключительно важное значение. Считается, что создание надлежащей нормативно-правовой базы в этой области, соответствующих организационных и правоприменительных структур, информационных систем будет способствовать решению таких масштабных государственных задач как:

- охрана имущественных и неимущественных прав граждан на продукты своего труда;

- всемерное содействие справедливой и свободной конкуренции;

- ускорение научно-технического прогресса;

- повышение эффективности отдачи от государственных средств, расходуемых на производство интеллектуальной продукции;

- повышение конкурентоспособности американской промышленности на мировом рынке;

- обеспечение интересов национальной безопасности и соблюдение международных договоров за счет установления контроля за экспортом охраняемых технологий и технических данных.

Под интеллектуальной собственностью в США понимают патентоспособные технические решения и собственно патенты, оригинальные научные результаты, произведения искусства и другие продукты творческого труда. Наряду с интеллектуальной собственностью рассматриваются также товарные и фирменные знаки, знаки обслуживания и т. п.

Владелец интеллектуальной собственности может реализовать свои имущественные права на нее в пределах, оговоренных законом, путем ее уступки, продажи или иным способом. Продажа ИС обычно происходит путем продажи патента или лицензии, заключения соглашений о совместных разработках, организации консорциумов, ассоциаций, совместных предприятий (сп) и т. п. Покупатель лицензии приобретает права распоряжения ИС в обмен на оговоренные в контракте лицензионные платежи (в виде фиксированных сумм или процентов от прибыли или суммы продаж). Вопросы охраны ИС, как правило, четко оговариваются в контракте. Интеллектуальная собственность может передаваться также в форме оказания услуг – предоставления ноу-хау, обучения и т. п.

Продажа лицензии обычно оговаривается условиями, по которым покупатель обязуется бесплатно или за плату сообщать о всех полезных изменениях и усовершенствованиях, внесенных в приобретенную технологию. В Министерстве обороны США это правило является обязательным и распространяется на лицензионные операции как внутри страны, так и за рубежом.

Общенациональное законодательство США и ведомственные наставления и инструкции (МО, Минфин, Минторг, Госдепартамент и др.) подробно определяют понятия, связанные с использованием интеллектуальной собственности. К основным из них относятся следующие: технические данные (ТД), программное обеспечение, результаты фундаментальных и прикладных исследований, экспорт технических данных, общедоступная информация.

Ряд результатов, полученных подрядчиками в ходе работ по контрактам с федеральными ведомствами и с Министерством обороны в частности, являясь во всех отношениях объектами интеллектуальной собственности и регулируемых положениями патентного и авторского права, могут, согласно нормативным актам США, распространяться, в том числе и экспортироваться, беспрепятственно без предварительного получения соответствующих лицензий. К таким результатам относятся: «Научные знания общего характера, математические и инженерные принципы», с содержанием которых можно ознакомиться в процессе получения высшего образования, а также любая информация, содержащая технические данные, доступная по общественным каналам распространения.

Министерство обороны США вводит различные правила для распространения результатов фундаментальных и прикладных исследований. Публикации, подготовленные по результатам проводимых по контрактам с Министерством обороны таких несекретных работ, не подлежат предварительной цензуре Министерства обороны. Таким образом, Министерство обороны фактически полностью отказывается от своих прав на ИС, полученную в ходе выполнения этих работ, за исполнителями сохраняются все привилегии, вытекающие из положений авторского права. Вместе с тем, Министерство обороны США не относит к разряду фундаментальных те работы, публикация результатов которых может с большой вероятностью раскрыть охраняемые принципы действия или характеристики систем оружия, а также критические технологии их производства и, кроме того, те результаты, ограничения на распространение которых, специально оговорены в контракте или гранте.

К информации, доступной по общественным каналам распространения, законы США и подзаконные акты федерального правительства и его ведомств относят:

- издания, которые можно приобрести в книжных магазинах и газетно-журнальных киосках;

- издания, которые без ограничений распространяются по подписке;

- издания, которые рассылаются государственной почтой по разрешению правительства США по льготным тарифам;

- информационные материалы библиотечных фондов;

- открытые патенты;

- информацию, открыто распространяемую на научных конференциях, семинарах, выставках и т. п.;

- информацию, неограниченное распространение которой особо санкционировано правительственным органом США;

- результаты фундаментальных и прикладных исследований, полученные в организациях высшей школы, в которых они опубликованы и общедоступны.

К общедоступной относится любая открытая информация, распространяемая за номинальную стоимость, т. е. стоимость, покрывающую только издержки на ее поиск, копирование и пересылку.

Технические данные заявки на патент, подготовленной полностью по зарубежным ТД, могут без ограничений пересылаться за рубеж авторам, если получено их согласие на возвращение заявки в США для патентования в Бюро патентов и торговых марок США.

Разрешается передавать за рубеж информацию общеделового характера, заявки на производство работ, включая НИОКР, получение грантов и т. п., только в том случае, если она не содержит охраняемых законами технических данных, на передачу которых требуется соответствующая лицензия.

Технические данные оборонного характера, составляющие интеллектуальную собственность, законодательством США определяются следующим образом:

1. Несекретная информация (за исключением программного обеспечения), которая необходима для разработки, конструирования, изготовления, производства и сборки, эксплуатации, испытаний, обслуживания или модернизации предметов военного снабжения. Эта информация может быть представлена в форме таблиц, диаграмм, чертежей, математических формул, рисунков, фотографий, планов, инструкций, технических описаний и спецификаций, моделей, зафиксированных на бумажных или машиночитаемых носителях.

2. Секретная информация, относящаяся к предметам военного снабжения.

3. Секретные изобретения.

4. Программное обеспечение в виде одной или нескольких программ или микропрограмм, зафиксированных на каком-либо носителе.

Под экспортом технических данных (передаче за рубеж сведений, составляющих охраняемую интеллектуальную собственность) в США понимается:

1. Фактическая отгрузка носителей ТД или передача за рубеж по каналам связи собственно ТД.

2. Любое разглашение в США ТД, если разглашающее лицо (физическое или юридическое) знает о намерениях или само намерено переправить их за границу.

3. Любое разглашение ТД за границей США.

Разглашение технических данных может быть осуществлено:

- путем визуального осмотра иностранным гражданином оборудования и сооружений;

- устным обменом информацией на территории США и за ее пределами;

- использованием за рубежом знаний и технического опыта, полученных в США (например, ремонт и обслуживание за рубежом экспортируемого из США вооружения без специальной экспортной лицензии компетентных органов).

От субъектов (владельцев, совладельцев, распорядителей и пользователей) имущественных прав на интеллектуальную собственность, возникшую в результате работ по федеральным контрактам или иным путем, но содержащую охраняемые ТД, требуется при их участии в экспортных операциях ведение следующей документации.

1. Досье по экспортным лицензиям, содержащее копии всех поданных заявок и всех полученных лицензий (обязательно наличие копий на бумажных носителях).

2. Досье по странам, содержащее всю переписку с зарубежными партнерами по вопросам экспорта независимо от того, имел ли место экспорт фактически или нет.

3. Предметно-программное досье, содержащее всю переписку, касающуюся разработки, производства, перевозки экспортируемых товаров и т. д.

4. Критические документы (необходимые для аудиторской проверки):

- подписанные заявки на поставку товаров, ТД или производство услуг;

- перечень внешнеторговых операций с указанием стоимости в долларах США;

- накладные (оригиналы) на перевозку предметов экспорта морским или воздушным транспортом, с подписью должностных лиц (владелец транспортного средства, капитан и т. п.), удостоверяющих фактическую отгрузку и пункт назначения;

- экспортные декларации согласно утвержденной министерством торговли форме (необходимы для сбора статистических данных об объемах внешней торговли);

- копии разрешений на импорт и сертификат, подтверждающий получение груза.

Ведомства США, отвечающие за экспортный контроль и передачу охраняемой интеллектуальной собственности за рубеж, устанавливают различные сроки хранения указанной документации:

- бюро экспортной администрации министерства торговли - 2 года;

- отдел контроля за торговлей товарами военного назначения госдепартамента - 5 лет;

- министерство финансов - 2 года.

Министерство обороны США, не выдавая непосредственно лицензий на экспорт, не устанавливает общих правил на ведение документации, но конкретные требования оговариваются им в содержании контрактов.

Законодательная база, регламентирующая права собственности граждан и организаций США на научно-техническую продукцию и документацию (интеллектуальная собственность), активно разрабатывается на протяжении последних двухсот лет. В общем виде эти права сформулированы в первой статье восьмого раздела конституции США, в соответствии с которой ответственность за их обеспечение возлагается на конгресс. Законами об интеллектуальной собственности обеспечивается как защита (на определенный период времени) от бесконтрольного распространения идей, так и результатов их воплощения (авторское и патентное право).

Впервые единый закон, охватывающий все аспекты права на интеллектуальную собственность, был принят в 1909 г. – «Закон об авторском праве». В 1976 г. этот закон был пересмотрен с целью уточнения и приведения в соответствие с уровнем развития науки и техники. Формулирование и обсуждение его проекта продолжалось на протяжении около 25 лет. Большое участие в разработке закона принимала Национальная комиссия по использованию новых технологий. После обсуждения закона к нему было принято несколько дополнений. Необходимость специальных дополнений вызвано следующим. Патентное право не защищало программные продукты, потому что исходная программа представляет собой текст и, таким образом, относится к ведению авторского права (степень защиты ИС не удовлетворительна для этого случая). Кроме того, до принятия закона считалось, что программисты, решая одинаковую задачу, в принципе могут составить программу, совпадающую целиком или отдельными фрагментами.

Топология интегральных схем относилась к графическим работам и также не подлежала патентованию.

Живые организмы не патентовались, поскольку патентное право охраняет запатентованный продукт от бесконтрольного воспроизводства с коммерческой целью, хотя и разрешает его перепродажу. Биотехнологии же основаны именно на воспроизводстве живых организмов, и соблюдение интересов владельцев ИС на них в рамках классического патентного права невозможно.

Роль Министерства обороны США в производстве интеллектуальной собственности.

Министерство обороны США является крупнейшим ведомством, финансирующим создание интеллектуальной собственности.

МО США на базе федерального законодательства разработало ряд директив и инструкций, которыми регламентируется порядок как приобретения и передачи (продажи) прав на интеллектуальную собственность, так и режимные ограничения на ее распространение. В общем виде эти процессуальные нормы сформулированы в следующих документах:

1. Директива Министерства обороны N 5400.7 «Программа МО по реализации закона о свободе информации».

2. Инструкция Министерства обороны N 4161.2 «Приобретение, управление и передача государственной собственности по контракту».

3. Директива Министерства обороны N 2000.3 «Международная передача патентных прав и технической информацией».

4. Директивы и инструкции Министерства обороны серии «Безопасность».

5. Федеральное наставление по приобретению и дополнения к нему Министерства обороны и министерств видов Вооруженных Сил США.

Необходимо отметить, что порядок охраны и передачи прав Министерства обороны на интеллектуальную собственность по различным частным аспектам в той или иной форме регламентируется серией директив и инструкций по организации управления разработкой, передачей, коммерциализацией и экспортом технологий двойного назначения и производством вооружений.

Контрактная практика Министерства обороны США при создании интеллектуальной собственности.

Взаимоотношения Министерства обороны с подрядчиками строятся на контрактной основе. Основным документом, на котором основывается контрактная практика Министерства обороны, является «Федеральное наставление по приобретению» (ФНП). В нем регламентируется политика закупок, и детально описано большое количество процедурных и административных требований, которые обязательны для выполнения всеми ведомствами федерального правительства. Инструкция по использованию ФНП в рамках министерства обороны, а также дополнительные правила, применяемые только к закупкам Министерства обороны, содержатся в специальном «Дополнении к ФНП по Министерству обороны», которое не является самостоятельным документом и может применяться только как дополнение к ФНП.

Для гарантии обоснованности цен контракты выдаются на конкурсной основе во всех случаях, когда это возможно.

Единая форма контракта, используемая Министерством обороны для производства работ, предусматривает четыре раздела. Основной объем контракта приходится на разделы «План» и «Условия контракта». План контракта разрабатывается для каждой сделки и представляет собой существо контракта. В нем отражается содержание работ и виды научно-технической продукции, которая должна быть произведена. Различные изделия, подлежащие изготовлению в рамках контракта, перечисляются отдельно как самостоятельные позиции контракта.

В качестве специальных дополнительных условий применительно к конкретному контракту оговаривается порядок использования государственной собственности (включая интеллектуальную) как в процессе выполнения контракта, так и по его завершении.

Если целью контракта является выполнение экспериментальных, проектно-конструкторских или исследовательских работ, в нем будет содержаться статья о патентных правах. Министерство обороны обычно сохраняет за фирмами право собственности на любое изобретение (как разработку, так и практическую реализацию), полученное в ходе выполнения военного контракта. Однако за государством сохраняется бессрочная, безусловная, непередаваемая и бесплатная лицензия на использование подобных изобретений. Обо всех заслуживающих внимания изобретениях подрядчик должен сообщать уполномоченному по контракту во избежание утраты права собственности на них. Если подрядчик предпочитает не сохранять за собой права собственности на изобретение, эти права государство может взять на себя, предоставив бесплатную лицензию подрядчику.

Подрядчик должен дать обязательство в том, что данное ему исключительное право на использование или продажу любого изобретения в США гарантирует, что продукт, созданный на основе этого изобретения, будет производиться в существенном объеме на территории США. В случае, если владелец ИС, созданной в рамках государственного финансирования, или иной ИС, важной для обеспечения национальной безопасности, намерен тем или иным способом допустить к ее владению, распоряжению или использованию иностранных граждан, например, продать фирму или пакет ее акций, правительство США оставляет за собой право приостановить сделку и в определенный срок (как правило, 3 месяца) подыскать приемлемого покупателя (партнера) среди американских фирм.

Вопрос о доступе иностранных граждан к созданной в США ИС, согласно американскому законодательству, должен рассматриваться с учетом того, насколько правительство конкретной зарубежной страны допускает американские ведомства, фирмы и иных физических и юридических лиц к ведению на своей территории совместных НИОКР, заключению лицензионных соглашений и т. п.

Статья о патентных правах также предусматривает для государства так называемые «Права на вмешательство». В соответствии с ними государство может потребовать от подрядчика выдать лицензию другой фирме, если будет установлено, что владелец не предпринимает шагов для практической реализации изобретения или в иных случаях, обусловленных государственными интересами.

Политика министерства обороны в отношении прав на технические данные заключается в том, чтобы приобретать только те технические данные, которые ему необходимы. Термином «технические данные» в контрактной практике Министерства обороны обозначается документированная информация научного или технического характера. К ним не относятся (если специально не оговорено) программно-математическое обеспечение ЭВМ, а также финансовые, административные, стоимостные или ценовые и другие данные управленческого характера.

Министерство обороны имеет неограниченные права на технические данные, если они получены на государственные средства и определены в контрактных требованиях. Неограниченные права позволяют Министерству обороны использовать данные по своему усмотрению, включая и последующие работы с другими подрядчиками.

Министерство обороны приобретает ограниченные права на неопубликованные данные, относящиеся к образцам, компонентам или процессам, разработанным на средства подрядчика. Это значит, что министерство обороны может использовать, копировать или раскрывать эти данные только для внутренних целей в рамках государственных ведомств. Такие данные не могут быть переданы негосударственным учреждениям, кроме как при чрезвычайных обстоятельствах.

Политика министерства обороны в отношении прав на программное обеспечение (ПО) аналогична той, которая осуществляется в отношении технических данных. Министерство обороны приобретает неограниченные права на ПО, разработанное непосредственно в рамках контракта или как его необходимая составная часть. ПО, разработанное на средства подрядчика, может быть приобретено с правами ограниченного использования только государственными ведомствами. ПО, поставленное вместе с ЭВМ конкретного типа, может быть приобретено с правами использования только с данным типом компьютера.

В регулировании прав интеллектуальной собственности в США важную роль играют законы и ведомственные подзаконные акты, регулирующие вопросы разработки, передачи, коммерциализации и экспорта технологий двойного назначения.

Действующие в этой стране в данной сфере директивные акты образуют весьма сложную и во многом противоречивую систему. Можно сформулировать, тем не менее, несколько главных принципов, положенных в основу функционирования в США правовой инфраструктуры процесса обеспечения интересов национальной безопасности при передаче технологий двойного назначения в гражданский сектор.

1. Всемерное поощрение конкуренции и свободы предпринимательства внутри страны, защита интересов американской промышленности на мировом (включая и внутренний) рынке.

2. Доступность американскому налогоплательщику всех продуктов и информации, полученной государством за его деньги.

3. Обеспечение интересов военной безопасности США в процессе передачи технологий.

4. Охрана авторских прав и интеллектуальной собственности.

5. Использование передачи двойных технологий в качестве инструмента для решения важных задач государственной технологической политики, включая социально-политические.

Государство не имеет правовых механизмов регулирования (кроме запрета на экспорт) передачи двойных технологий, разработанных фирмами самостоятельно. Для активизации этого процесса оно использует различные меры прямого и косвенного экономического стимулирования - налоговые, изъятия из действия антимонопольного законодательства и смягчение санкций за его нарушение, преимущества при получении контрактов с правительственными ведомствами и т. п.

В США помимо используемого в очень редких случаях принудительного порядка передачи технологий сложился весьма гибкий и эффективный механизм стимулирования государством коммерциализации технологий двойного назначения и обеспечения доступа к ним. Ниже кратко охарактеризованы основные его элементы.

1. Кооперационные соглашения, заключаемые государственными и частными организациями на выполнение совместных (долевое финансирование) работ.

2. Заключение контрактов с частным бизнесом, по условиям которых исполнитель часть расходов по разработке технологии двойного назначения берет на себя.

3. Соглашения о выполнении совместных программ НИОКР с использованием персонала и оборудования как государственных научно-исследовательских учреждений (НИУ), так и частного бизнеса и с прямым финансированием работ участвующими фирмами. Федеральное законодательство допускает какие-либо ограничения на передачу разработанных таким способом технологий на срок не более пяти лет.

4. Организация консорциумов с участием многих государственных и частных структур по разработке перспективных технологий обычно без прямого обмена инвестициями.

5. Обмен специалистами между госучреждениями, НИУ, университетами и частным бизнесом. Федеральное законодательство в ряде случаев разрешает и поощряет такой обмен в интересах повышения квалификации персонала.

6. Лицензирование частным бизнесом технологий двойного назначения - собственности государства. Агентство по охране окружающей среды, например, добровольно отказывается от всех прав ИС на разработанные на его средства технологии экологического мониторинга, охраны и восстановления окружающей среды, которые могут свободно использоваться всеми желающими как внутри страны, так и за рубежом.

7. Сдача в аренду государственных исследовательских установок, приборов, сооружений.

8. Соглашения о консультациях, по которым сотрудники государственных НИУ могут за вознаграждение работать на частные фирмы.

9. Работа государственных НИУ по контракту с частным бизнесом и другим госучреждением, допускаемая в том случае, если она не входит в противоречие с планом НИР данного НИУ.

10. Свободный доступ к лабораторному оборудованию и исследовательской базе, предоставляемый университетам и частному бизнесу в рамках совместно выполняемых работ.

11. Организация совместных семинаров и конференций.

Основную роль в процессе обеспечения технологической безопасности при передаче и коммерциализации технологий двойного назначения играют регулирующие акты 80-х-90-х годов.

В наиболее полном виде положения нормативно-правовых актов, разграничивающие права сторон на использование ИС, созданной при выполнении работ по государственным контрактам, содержатся в статье 63 «Технологические инновации» титула 15 свода законов США.

Параграф 3710 (а) этой статьи, в частности, определяет следующие требования по содержанию соглашений о совместных исследованиях, заключаемых федеральными лабораториями (с федеральными ведомствами, органами правительств штатов и муниципальных властей, предприятиями частного бизнеса различного рода, общественными и частными фондами и объединениями, бесприбыльными организациями, университетами и другими юридическими и физическими лицами, включая лиц, имеющих лицензии на использование изобретений, являющихся собственностью федеральных ведомств):

- обязательное разграничение прав интеллектуальной собственности на все изобретения и технические данные, которые могут быть получены в ходе выполнения совместных работ;

- заблаговременное определение ограничений на распространение информации, взаимно предоставляемой друг другу участниками соглашения;

- заблаговременное определение возможных ограничений на коммерческое использование, экспорт и передачу третьей стороне секретных и «чувствительных» технических данных, которые могут быть получены в ходе реализации проекта.

Например, руководитель федеральной лаборатории при заключении кооперационного соглашения имеет право заключать лицензионные соглашения по открытиям и другой ИС, полученной контрактором с использованием предоставленных в его распоряжение материальных (оборудование, сооружения, материалы и т. п.), финансовых и людских ресурсов, а также обговаривать условия добровольной передачи существующей и предполагаемой ИС собственности контрактора в распоряжение государства. Он также может предоставлять контрактору или давать обязательства предоставить контрактору патентные или лицензионные права, а также иные права использования и опционы на ИС, полностью или частично созданную служащими лаборатории, сохраняя за государством безусловную, непередаваемую бесплатную лицензию на использование данной ИС в США и за рубежом как федеральными органами, так и уполномоченными ими лицами. По усмотрению руководителя лаборатории права государства на ИС могут быть расширены или сужены за счет принятия обязательств по передаче части из них контрактору.

Допускается в случае, если это не противоречит существующему регламенту и правилам конкретного федерального ведомства, участие сотрудников (или бывших сотрудников) лаборатории в деятельности по коммерциализации ИС, созданной ими во время пребывания на государственной службе. При этом им выплачивается соответствующее вознаграждение.

На ведомственном уровне в США действуют развернутые инструкции и наставления, например, наставление армии США AR 70-57 «Передача технологий военными ведомствами в гражданский сектор», подробно определяющие весь процесс передачи технологий, включая формы публикаций о технологиях в информационных изданиях.

Наставления, действующие в видах ВС, в министерстве энергетики и других ведомствах, проводящих разработки технологий оборонной направленности, особо предписывают обязательный порядок принятия действенных мер по коммерциализации полученных результатов в том случае, когда это не противоречит интересам национальной безопасности. При этом действует принцип, по которому коммерциализации подлежат изначально все технологии двойного назначения, а уже из этого перечня производится изъятие на основе действующих ограничительных списков, а не наоборот (выборочная коммерциализация).

Действующим законодательством предусмотрена регулярная отчетность ведомств и подчиненных им НИУ по проведению ими политики передачи технологий.

Процесс формирования и развития нормативно-правовой базы США в области повышения эффективности использования результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе выполнения исследований за счет федерального бюджета, является непрерывным и всегда находится в центре внимания как законодательной, так и исполнительной ветвей власти.

Вопросы правового регулирования интеллектуальных прав в отношениях НИОКР

– начальник патентно-лицензионного отдела Федерального государственного унитарного предприятия «Российский научно-исследовательский институт космического приборостроения»

По мере осуществления рыночных преобразований, интеграции России в мировое сообщество и трансформации самой мировой экономической системы в направлении возрастания роли знаний и информации, усиления взаимосвязи между рынками капитала и новыми технологиями вопрос развития интеллектуальной сферы получил на рубеже веков новое звучание в контексте задачи перевода экономики России на инновационный путь развития.

В связи с этим представляется важным рассмотреть механизмы правового регулирования интеллектуальных отношений во взаимосвязи с отношениями в сфере НИОКР, обладающей наибольшим исходным потенциалом знаний для запуска механизма инноваций и являющейся реальным фактором обеспечения технологического подъема экономики России в современных условиях.

С этой точки зрения представляет интерес ретроспектива развития данного комплекса отношений с шестидесятых годов прошедшего столетия, которые характеризуются созданием в промышленно развитых странах принципиально новых форм управления и новой методологии планирования государственных НИОКР. Общие тенденции и основные черты управления в этой сфере получили определение как «программирование экономики», «экономическое программирование», «программно-целевой подход» и др. Наибольший размах такие работы приобрели в военном ведомстве США, где в это время начала внедряться система, получившая известность как система «планирования - программирования - разработки бюджета».[1]

Становление новой концепции управления в сфере НИОКР проходило с одновременным решением задач прогнозирования, распределения ресурсов, выбора проектов и запуска механизмов инноваций.

Примечательно, что именно в это время президентом Кеннеди издан первый меморандум и заявление по правительственной патентной политике (1963). Гражданско-правовой срез отношений в новой системе управления НИОКР нашел свое концентрированное выражение в федеральной контрактной системе, которая сформировалась практически в существующем виде в качестве специфического экономического организационного и правового механизма также в тот период времени.

С незначительными изменениями и в относительно короткий срок практика военной контрактации была распространена и на гражданскую сферу, а в настоящее время применяется и европейскими странами. Управленческой философией в научно-технической сфере на многие годы стали «централизованное планирование и децентрализованная ответственность»[2].

В период реформы 1965 года в нашей стране описанные выше тенденции предопределили некоторые перемены в управлении научно-технической сферой. Новая техника стала особой правовой категорией. Сформировался самостоятельный правовой режим планирования, финансирования и экономического стимулирования деятельности по разработке и использованию новой техники с учетом показателей изобретательства.

Примерно в это время наметилась тенденция к расширению состава объектов, охраняемых при условии их государственной регистрации. Стали охраняться вещества, полученные химическим путем.

Незадолго до этого была введена правовая охрана научных открытий. Причем введение правовой охраны данного объекта было не случайным. Тем самым на результаты интеллектуального труда ученых фактически распространялась сфера применения изобретательских отношений, получивших более совершенное правовое регулирование и более эффективно, даже в условиях правовой охраны изобретений на основе авторского свидетельства, выполняющих стимулирующую функцию в научно-технической сфере.

В связи с отсутствием необходимой правовой охраны результатов интеллектуального труда ученых в то время вошли в употребление понятия, выражающие экономическую сущность правоотношений в сфере НИОКР («научный результат», «результат научно-технической деятельности» и т. п.). Вначале они использовались при описании функционирования системы управления научно-техническим прогрессом или обслуживающих ее подсистем. Дальнейшим логическим следствием широкого употребления таких понятий стала их трансформация в правовые категории с последующими попытками обосновать необходимость предоставления им правовой охраны уже как объектам гражданских прав по аналогии с изобретательскими отношениями. Позже в период рыночных преобразований стали широко обсуждаться различные предложения о необходимости подготовки законопроектов по вопросам правовой охраны так называемой «научной интеллектуальной собственности». Таким образом, до сих пор не преодоленные заблуждения обращаться к понятию «собственность» для обозначения прав на результат интеллектуальной деятельности начали зарождаться еще в рассматриваемый период времени.

Отмеченные выше незначительные изменения в структуре объектов, которым предоставлялась правовая охрана, не могли оказать существенного влияния на рыночную трансформацию организационного правового механизма в комплексе отношений изобретательства, патентно-лицензионной работы и НИОКР. Однако именно вокруг вопроса о товарно-денежном характере изобретения в те годы сконцентрировались противоречия и взгляды на пути развития научно-технической сферы, которые подготовили условия для перехода на патентную форму охраны изобретений, а в перспективе и для расширения в составе научно-технического потенциала доли охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности, ранее отсутствовавших в гражданском обороте.

Другое ключевое обстоятельство, определившее характер и глубину последующих рыночных преобразований в данном комплексе, нашло выражение в развернувшейся в этот период времени дискуссии о соотношении технико-экономических и количественных показателей изобретательства при определении уровня техники.[3]

Обозначившаяся в рамках концепции новой техники технико-экономическая тенденция не стала определяющей для развития собственно изобретательства и патентно-лицензионной деятельности. Победило направление наращивания количественных показателей в централизованной системе управления изобретательством без обеспечения единства с комплексом НИОКР и с хозяйственным механизмом в целом.

Не в последнюю очередь из-за указанных обстоятельств научно-техническая сфера в начале рыночных преобразований характеризовалась невостребованностью хозяйственной практикой накопленного научно-технического потенциала, включая открытия и изобретения, невосприимчивостью производства к нововведениям, изоляцией изобретательской и научно-технической деятельности от хозяйственного механизма и социально-политической сферы.

При этом мировые тенденции усиления взаимосвязи единого инновационного цикла «наука-техника-производство-потребление», конкуренции и других качественных параметров механизма управления НИОКР по-прежнему сопровождались синхронными корректировками патентно-лицензионной политики. Так, меморандумом по правительственной политике президента Рейгана от 01.01.01 года было предписано проводить в отношении всех контрактов по НИОКР ту же патентную политику, что и в отношении университетов и бесприбыльных организаций в соответствии с принятыми в 1980 году законами Бай-Доула и Стивенсона-Уайдлера[4]. Последующие изменения в эти законы (1987,1996) окончательно закрепили курс на развертывание новой технологической политики, на глобальное повышение производительности труда и конкурентоспособности американской промышленности.

Именно изолированное развитие советского и российского изобретательства было одной из главных причин, которые не позволили трансформировать научно-технический потенциал советского военно-промышленного комплекса в источник экономического развития России в период реформ в девяностые годы прошлого века. Отрицательные последствия такой изоляции становятся все более очевидными и в условиях современных глобальных технологических вызовов.

Ситуация качественно не изменилась ни с переходом в начале 90-х годов на патентную форму охраны изобретений, ни с существенными изменениями в структуре объектов правовой охраны, ни с возросшим влиянием интеллектуальных и информационных факторов.

Изоляция интеллектуальной сферы не позволяет обеспечить рыночную трансформацию сферы НИОКР как единого научно-технического, интеллектуального и информационного комплекса, сложного структурного образования, характеризуемого богатством наработанных в практике административного регулирования связей и отношений, способных к адаптации и гармоничному преобразованию в механизм инноваций. В этом отношении особую ценность имеет практика выполнения НИОКР в рамках группы стандартов «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП)», характеризуемая широким применением гражданско-правовых средств и остающаяся важным элементом правовой культуры в данной области.

Преодоление изоляции интеллектуальной сферы и создание на этой основе эффективного и отвечающего требованиям инновационной экономики комплекса НИОКР видится на пути совмещения наиболее существенных точек соприкосновения функциональных элементов программно-целевой организации данного комплекса, с одной стороны, и основных элементов механизма правовой охраны, защиты и использования результатов интеллектуальной деятельности, с другой стороны.

При этом необходимо учитывать, что функциональному блоку, отражающему технологическую составляющую программно-целевого управления в научно-технической сфере, от которого в первую очередь зависит качественное изменение научно-технического потенциала страны и создание условий для перевода экономики России на инновационный путь развития, традиционно уделяется недостаточное внимание. Система создания и внедрения новой техники была, по существу, единственной целостной концепцией, в рамках которой предпринимались попытки разработать в формализованном виде зависимости развития народного хозяйства от показателей изобретательства и других видов творческой деятельности.[5]

Необходимо обеспечить органичное встраивание создаваемого комплекса НИОКР в экономические отношения. Первый шаг в этом направлении уже сделан с принятием части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и выделением договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в самостоятельные виды договоров.

Дальнейшее развитие комплекса НИОКР, отвечающего требованиям программно-целевой организации, необходимо обеспечить в процессе подготовки проекта части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной интеллектуальным правам. Подготовленный и обнародованный такой проект вместе с уже действующими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации об интеллектуальных правах органично встраивает изобретательство, патентное дело, интеллектуальную сферу в целом в экономические отношения, обладающим значительно более богатым арсеналом средств правового регулирования, включает в эти отношения фактор творческой личности, раскрывает возможности для реализации интеллектуального потенциала.

Выбор сделан в пользу системного решения проблемы, а не создания частных механизмов, таких как «внедрение новшеств», «ускорение научно-технического прогресса» или, более современно по звучанию, но аналогично по сути, - «вовлечение результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот». Не может быть отдельного правового механизма, сконструированного для решения подобного рода частных задач. Экономический (гражданский) оборот один. Регулирующий экономические отношения правовой механизм также один. По эффективности он не должен уступать действовавшему в командно-административной экономике хозяйственному механизму. Это является «моментом истины» для победившей в российском праве цивилистической концепции правового регулирования экономических отношений и мерой социальной ответственности ее сторонников. Сейчас становится понятным, что регулирующая функция правового механизма может быть обеспечена с требуемой эффективностью только в условиях действия фактора исключительных прав. Он должен увязать социально-политические цели развития экономики с частными интересами, включая интересы творческой личности. Без этого нет развития и прогресса. В этом состоит экономическая сущность предлагаемого варианта кодификации законодательства об интеллектуальных правах.

В этом контексте заслуживает поддержки положения проекта, направленные на регулирование на уровне кодекса вопросов передачи технологий (глава 77). Это позволит преодолеть кризисные явления в развитии отечественного высокотехнологического комплекса. Однако конкретная реализация такой идеи не выдерживает никакой критики. По существу на этапе согласования в проект кодекса были внесены отдельные положения одного из обсуждавшихся в это время явно бесперспективного законопроекта о передаче технологий. Например, на уровень кодекса выносится решение тактической задачи устранения имеющихся в правительственных актах различий в механизмах осуществления прав государства на результаты НИОКР в военной и гражданской сферах. По устранению этого рассогласования неоднократно давались правительственные поручения. На этом уровне они не были выполнены, теперь их решение выносится на уровень кодифицированного акта. Такое отношение к закону является конъюнктурным и недопустимым.

Необходимо обеспечить тщательную увязку норм о передаче технологий с положениями о выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, где технология вводится в качестве правовой категории (статья 769). В данной главе можно было бы предусмотреть и перспективу специального регулирования передачи технологий из военного в гражданский сектор производства путем отсылки к федеральному закону об оборонном производстве (статья 71 Конституции Российской Федерации) и его последующей подготовки.

Таким образом, принятие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации станет важнейшим шагом в правовом регулировании комплекса отношений НИОКР и преодолении изоляции интеллектуальной сферы от интересов инновационной экономики.

[1] Руководство обороной: Пер. с англ. /Под ред. . М.: Советское радио, 1968.

[2] . Американский капитализм и государственное хозяйствование». М.: Наука, 1979.

[3] Ринг система создания и внедрения новой техники. Правовые проблемы. М.: Наука, 1982, С.79.

[4] PUBLIK LAW 96-480-OCT. 21, 1980, 96th Congress.

[5] Ринг система создания и внедрения новой техники. Правовые проблемы. М.: Наука, 1982. Подопригора регулирование научно-технического прогресса. Киев, 1981 и др.