Выступление на семинаре-совещании Управления

Федерального казначейства по Пермской области с бюджетополучателями от 01.01.2001.

, Начальник отдела ведения федеральных реестров

Согласно постановления Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.01 года «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов» и в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов является Федеральное казначейство.

Исполнительные органы власти субъектов и муниципальных образований РФ несут ответственность за ведение реестров государственных (заключенных за счет средств бюджета субъекта РФ) и муниципальных контрактов и соответственно определение уполномоченных на таковое ведение реестров органов, а также регламентацию их деятельности.

Государственную функцию по ведению Реестра контрактов исполняют все органы Федерального казначейства, в том числе управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее - УФК) и их отделения (далее – ОФК) на основании представленных государственными заказчиками сведений о государственных контракте, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов (далее – контракты), в целях:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- централизованного учета обязательств Российской Федерации;

- обеспечения формирования системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок, основанной на принципах открытости и гласности каждой закупки;

- повышения прозрачности бюджетного процесса в Российской Федерации.

Государственные заказчики участвуют в исполнении государственной функции по ведению Реестра контрактов в соответствии с полномочиями, возложенными на них Федеральным законом от 01.01.01 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.

Государственные заказчики представляют сведения о контракте (его изменении) и сведения об исполнении (о прекращении действия) контракта (далее - сведения о контракте) в органы Федерального казначейства по месту открытия государственному заказчику лицевого счета получателя средств федерального бюджета или, в случае не открытия государственному заказчику лицевого счета получателя средств федерального бюджета, по территориальному признаку – для государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и их территориальных органов.

Информационное и технологическое обеспечение исполнения государственной функции по ведению Реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством, УФК и ОФК.

Методологическое обеспечение исполнения государственной функции по ведению Реестра контрактов осуществляется Министерством экономического развития и торговли Российской
Федерации.

Федеральное казначейство, УФК и ОФК при исполнении государственной функции по ведению Реестра контрактов обеспечивают:

- применение средств электронной цифровой подписи;

- применение средств антивирусной защиты;

- ведение электронных журналов учета выполненных операций;

- ограничение доступа к используемым техническим средствам;

- ежедневное копирование на резервный носитель содержащейся в информационной системе информации, обеспечивающее возможность ее восстановления;

- учет в информационной системе сведений о контракте, полученных от государственных заказчиков, и включенных в Реестр контрактов;

- бесперебойную работу информационной системы по ведению Реестра контрактов, защиту информационных ресурсов от взлома и несанкционированного доступа, разграничение прав пользователей информационной системы, сохранение истории изменений при обновлении реестровой записи, консолидацию реестровых записей, формирование обобщенных сведений о контракте (об их изменениях) или сведений об исполнении (о прекращении действия) контрактов, ценах на закупаемые товары, работы и услуги.

- контроль за целостностью размещенных на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по адресу http://www. ***** (далее - Официальный сайт) сведений о контракте и их защиту от несанкционированного изменения или уничтожения;

- осуществление поиска в информационной системе Официального сайта сведений о контракте по показателям, предусмотренным сведениями о контракте.

Реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказа от имени Российской Федерации ведется в целях учета государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказа от имени Российской Федерации, и используется в бюджетном процессе на стадии составления проекта федерального бюджета и стадии исполнения федерального бюджета.

Реестр госконтрактов подразделяется на 2 части – базовый реестр и публичный реестр.

В настоящее время нет нормы отклонения сведений, полученных от госзаказчиков, по государственным контрактам, суммовое выражение которых ниже 60 тысяч рублей. Ведь в процессе проведения закупки может произойти снижение первоначально предложенной цены контракта. Несмотря на это сведения по таким государственным контрактам должны быть предоставлены в органы Федерального казначейства и соответственно размещены на сайте.

Реестр контрактов размещается и ежедневно в начале рабочего дня до 10 часов 00 минут по московскому времени приводится Федеральным казначейством в актуальное состояние на сайте по электронному адресу http://reestrgk. *****. Реестр контрактов доступен для свободного просмотра и получения в виде электронного файла в формате таблиц EXCEL по установленной законодательством Российской Федерации форме на Официальном сайте любым юридическим и физическим лицам, общественным и иным организациям, обратившимся через сеть «Интернет» к Официальному сайту, без взимания платы.

Информация по ведению Реестра контрактов размещается на официальном сайте Федерального казначейства информационного портала Федерального казначейства по электронному адресу http://www. *****, в разделе «Информация для ГРБС» подразделе «Реестр госконтрактов» и разделе «Новости».

Прием государственных заказчиков в органах Федерального казначейства, проводится в соответствии с установленными часами приема государственных заказчиков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 не распространяется на отношения, связанные с ведением реестра контрактов, в который включаются сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов, составляющих государственную тайну. Сведения, составляющие государственную тайну, будут включаться в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого будет установлен Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", и передаваться в центральный аппарат Федерального казначейства будут по защищенным каналам связи.

С 30 декабря 2006 г. Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов приостановлена возможность внесения заказчиками в реестр контрактов новых сведений о контрактах (сведения о вновь заключенных контрактах и сведения об исполнении ранее внесенных в реестр контрактов), вместе с тем, ранее внесенные сведения о контрактах доступны в настоящее время для ознакомления.

В соответствии с Федеральным законом внесению в реестр контрактов подлежат сведения о контрактах, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, а именно: средств государственных внебюджетных фондов и доходов получателей средств федерального бюджета, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Сведения о контрактах или сведения об исполнении контрактов представляются заказчиком в соответствующий орган Федерального казначейства в течение трех рабочих дней со дня заключения, изменения, исполнения или прекращения действия контракта.

Госзаказчик самостоятельно формирует и предоставляет в территориальные органы Федерального казначейства сведения, необходимые для внесения в базовый Реестр.

Для включения в Реестр контрактов сведений о контракте, а в дальнейшем при их обновлении или исполнении (прекращении), государственный заказчик должен представить в орган Федерального казначейства:

- карточку образцов подписей, подписанную руководителем и главным бухгалтером государственного заказчика (форма по КФД 0510022);

- сведения о контракте (его изменении), заполненные государственным заказчиком в соответствии с Указаниями по их заполнению;

- сведения об исполнении (прекращении) контракта, заполненные государственным заказчиком в соответствии с Указаниями по их заполнению.

Государственный заказчик по мере необходимости вправе:

- представлять нарочно в соответствующий орган Федерального казначейства сведения о контракте на бумажном носителе;

- направлять по почте в соответствующий орган Федерального казначейства на бумажном носителе с сопроводительным письмом;

- направлять через систему электронного документооборота Федерального казначейства (далее – СЭД) в соответствующий орган Федерального казначейства сведения о контракте в электронном виде с применением средств электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

Сведения содержат наименование госзаказчика, номер и дату государственного контракта, срок исполнения госконтракта (до 6 лет), реквизиты поставщика, цену контракта (в том числе аванс) и сумму контракта по годам (до 6 лет), источникам оплаты и кодам бюджетной классификации, предмет контракта, при покупке товара – код и количество товара в соответствии с Общероссийскими классификаторами, цену за единицу. Установленные формы Сведений с указаниями по их заполнению приведены в выданном вам методическом материале.

Представленные государственным заказчиком в орган Федерального казначейства сведения о контракте не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления, проверяются специалистом органа Федерального казначейства:

- на полноту и правильность заполнения форм;

- на наличие информации о государственном заказчике в Сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- на соответствие кода государственного заказчика, указанного в Сведениях, коду бюджетного учреждения в Сводном реестре главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- на соответствие кодов бюджетной классификации Федеральному закону «О бюджетной классификации» от 01.01.2001. .

Экономическое содержание предмета государственного контракта на его соответствие кодам бюджетной классификации, указанным в Сведениях, при приеме Сведений органом Федерального казначейства не проверяется, так как предназначение Сведений – зарегистрировать заключенный или исполненный государственный контракт и все изменения в него.

В случае установления отсутствия соответствующих показателей или их противоречия друг другу, сведения о контракте возвращаются специалистом органа Федерального казначейства государственному заказчику в порядке, аналогичном порядку представления государственным заказчиком сведений о контракте, не позднее следующего рабочего дня после дня их представления в территориальный орган Федерального казначейства, с письменным указанием причин возврата. При этом сведения о контракте в Реестр контрактов не включаются. И течение срока размещения сведений о госконтракте или его изменении начинается с момента представления заказчиком соответствующих требованиям сведений.

После визуальной проверки специалистом органа Федерального казначейства и автоматизированной проверки в прикладном программном обеспечении, органы Федерального казначейства присваивают сведениям о государственном контракте, образующим реестровую запись, уникальный номер, который состоит из 13 знаков, в том числе:

Первые 5 знаков - идентификационный код заказчика, согласно реестра получателей средств федерального бюджета;

Затем 2 знака - последние две цифры года, в котором сведения о госконтракте были включены в реестр;

И последние 6 знаков - порядковый номер реестровой записи, присваиваемый в соответствии с нумерацией, осуществляемой в пределах календарного года.

Не позднее рабочего дня, следующего за днем включения в Реестр контрактов сведений о контракте, специалист извещает государственного заказчика о включении сведений о контракте в Реестр контрактов с указанием номера реестровой записи способом, аналогичном способу представления государственным заказчиком сведений о государственном контракте.

Сведения о контракте размещаются Федеральным казначейством на Официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня поступления сведений о контракте от государственного заказчика.

Сведения, внесенные в Реестр контрактов, сохраняются в Реестре контрактов в течение трех лет со дня внесения в него сведений об исполнении контракта или о прекращении его действия.

Орган Федерального казначейства отказывает государственному заказчику во включении в Реестр контрактов сведений о контракте и не несет ответственности за этот отказ в случае:

- представления сведений о контракте организацией, размещающей заказы от имени субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

- представления государственным заказчиком сведений о контракте в орган Федерального казначейства не по месту открытия государственному заказчику лицевого счета получателя средств федерального бюджета или, в случае не открытия государственному внебюджетному фонду лицевого счета получателя средств федерального бюджета, не по территориальному признаку;

- несоответствия формы представляемых государственным заказчиком сведений о контракте форме документа «Сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиками или форме документа «Сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта";

- заполнения представленных государственным заказчиком сведений о контракте с нарушением Указаний по заполнению формы документа «Сведения о государственном или муниципальном контракте (его изменении), заключенном государственным или муниципальным заказчиком" и Указаний по заполнению формы документа «Сведения об исполнении (о прекращении действия) государственного или муниципального контракта";

- внесения государственным заказчиком рукописных исправлений в сведения о контракте на бумажном носителе;

- несоответствия подписи руководителя государственного заказчика в сведениях о контракте образцам подписи, представленным государственным заказчиком в орган Федерального казначейства;

- не подтверждения подлинности электронной цифровой подписи уполномоченного лица государственного заказчика.

Орган Федерального казначейства не вправе требовать от государственного заказчика для включения в Реестр контрактов сведений о контракте:

- государственный контракт, конкурсную документацию, извещение о проведении торгов, запроса котировок, проведении предварительного отбора, протоколы комиссий по размещению заказов или иные документы, служащие основанием для государственного заказчика при подготовке сведений о контракте;

- идентичности сведений в государственном контракте, конкурсной документации, извещении о проведении торгов, запроса котировок, проведении предварительного отбора, протоколах комиссий по размещению заказов или иных документах, служащих основанием для государственного заказчика для подготовки сведений о контракте, и сведений о контракте, представленных заказчиком в орган Федерального казначейства;

- выделения в установленном порядке государственному заказчику бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования расходов федерального бюджета или сметных назначений, соответствующих цене заключенного государственного контракта - указанные формы контроля в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ органом Федерального казначейства будут проведены при приеме платежного документа, представленного государственным заказчиком в орган Федерального казначейства для оплаты государственного контракта.

- выполнения государственным заказчиком процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, установленных Федеральным законом от 01.01.01 г. , в том числе в части соответствия даты проведения аукциона (подведения итогов конкурса или итогов запроса котировок или итогов торгов на товарной бирже) дате заключения контракта, сроку исполнения контракта, соответствия способа размещения заказа цене контракта в рублях;

- соблюдения государственным заказчиком сроков направления в орган Федерального казначейства сведений о контракте.

Как уже отмечалось, Постановление № 000 предусматривает предоставление сведений о заключенных государственных контрактах через автоматизированную систему электронного документооборота (СЭД) или на бумажном носителе. При отсутствии системы электронного документооборота между органом Федерального казначейства и клиентом, в органах Федерального казначейства организованы рабочие места для ввода информации по государственным контрактам в прикладном программном обеспечении АРМ «СЭД».

Переход на обслуживание через систему электронного документооборота позволяет минимизировать ручной ввод сведений о госконтрактах специалистами казначейства, следовательно, исключить ошибки при передаче данных для размещения на официальном сайте, и ускорить процесс замены сведений госзаказчиками при установлении ошибок в представленных сведениях.

Все сведения, в том числе, которые направляются по системе электронного документооборота, должны подписываться подписью руководителя или лицом его заменяющего, которая должна соответствовать карточке образцов подписей. Электронно-цифровая подпись лица, передающая сведения, должна соответствовать выданному сертификату на ЭЦП в соответствии с представленным приказом руководителя о наделении правом электронно-цифровой подписи должностных лиц.

Технический порядок предоставления сведений в органы Федерального казначейства регламентируется инструкцией пользователя АРМ СЭД второго контура по теме: «Ведение реестра государственных контрактов» и требованиями к форматам текстовых файлов, используемых для обеспечения ведения Реестра государственных или муниципальных контрактов.

Совместным письмом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 01.01.01 года №/Д04, /4055 и 42-7.1-15/1.3-537 был разъяснён порядок перехода к ведению реестра государственных контрактов. В соответствии с названным письмом госзаказчиками в орган Федерального казначейства для внесения в реестр контрактов направляются в установленном порядке в т. ч. сведения о контрактах, заключенных до 1 января 2007 года и на указанную дату неисполненных (в том числе размещенных на сайте http://www. ***** до 1 января 2007 года). При этом следует обратить внимание, что в случае, если по состоянию на 1 января 2007 года госконтракт исполнен или расторгнут, но сведения о его исполнении (расторжении) по какой-то причине на официальном сайте не размещены, сведения об указанных контрактах не подлежат регистрации органами Федерального казначейства.

Все вышеназванные в выступлении документы размещены на сайте УФК по Пермской области: http://perm. ***** в разделе «Информация для клиентов/Отдел ведения федеральных реестров» По этому же электронному адресу будет размещаться вся новая информация, касающаяся вопроса размещения сведений в реестре контрактов.

Считаю необходимым отметить, что согласно статье 25 Федерального закона от 2 февраля 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики несут ответственность за направление должностным лицом государственного или муниципального заказчика недостоверных сведений в орган, уполномоченный на ведение реестров госконтрактов. По статье 7.31. Кодекса РФ об административных правонарушениях - штраф до 200 МРОТ.

Ведение Реестра Федеральным казначейством позволит:

- на стадии составления проекта федерального бюджета обладать актуальной информацией о заключенных контрактах и принятых получателями средств федерального бюджета обязательствах на срок, превышающий один календарный год, что в свою очередь при исполнении бюджета позволит обеспечить распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации по получателям бюджетных средств в пределах их реальной потребности.

Также хотелось бы отметить, что компетенцию органов Федерального казначейства не входят функции контроля за соблюдением федеральными учреждениями правил размещения заказов для государственных нужд и они не несут ответственности за оплату денежных обязательств федеральных учреждений по государственным контрактам, размещенным с нарушением положений Федерального закона . Это подтверждено письмом Федерального казначейства от 01.01.2001. №42-7.1-15/5.1-50. Вся ответственность за соблюдением процедуры закупки ложится на заказчика, за органами Федерального казначейства не закреплены и консультативные функции.

В 2007 году органы Федерального казначейства не вправе отказать в приеме платежного поручения на оплату обязательства, возникшего на основании государственного контракта, даже по тем контрактам, которые не зарегистрированы в установленном порядке в Реестре государственных контрактов.

В 2007 году в платежных поручениях на оплату государственных контрактов необязательно указывать номер, присвоенный им при регистрации в Реестре государственных контрактов.

Таким образом, ведение реестра государственных контактов – это единственная функция, возложенная и выполняемая органами Федерального казначейства в рамках Федерального закона 94-ФЗ.

Анализ приема, обработки сведений и размещение их на сайте Федерального казначейства выявил следующие ошибки и неточности допускаемые госзаказчиками:

- Указание в сведениях размещение заказов способом проведения торгов на товарных биржах. В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах, а частью 2 статьи 56 установлено, что порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации. На данный момент такого порядка нет.

- Заполнение не всех полей Сведений о контракте (его изменении), сведений об исполнении или отсутствие в них необходимых реквизитов.

- Неверное заполнение раздела «Предмет контракта»: наименование товаров, работ, услуг, отраженные в разделе III «Предмет контракта» должно строго соответствовать предмету заключенного госконтракта и возможно его несовпадение с наименованием товаров, указанных в Общероссийском классификаторе продукции.

- Заполнение полей Сведений о контракте (его изменении), сведений об исполнении с нарушением Указаний по их заполнению, так, например: при оформлении сведений с типом «измененные» в строке «Способ размещения заказа» должна всегда отражаться текстовая формулировка «изменение контракта» с указанием в кодовой зоне цифры 8.

-Неверно заполнение шестизначного кода товаров по Общероссийскому классификатору продукции, ставится обобщенный код, несоответствующий наименованию товара.

-Дата подписи руководителем госзаказчика опережает дату составления самого документа.

- Подпись руководителя не соответствует образцам подписи, указанным в каточках образцов подписей.

Поэтому при заполнении Сведений о госконтракте (его изменении), сведений об исполнении просим быть предельно внимательными.

В заключение моего выступления хотелось бы отметить, что органы Федерального казначейства готовы сотрудничать с госзаказчиками – получателями средств федерального бюджета, то есть с вами по вопросам ведения реестра государственных контрактов. Мы готовы отвечать на вопросы, возникающие в процессе подготовки сведений о государственных контрактах и по мере возможности решать совместными усилиями проблемы.

Спасибо за внимание!