| Москва - электронный город
| |
| | Юрий Лужков,
Президент Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ),
Мэр Москвы
|
На протяжении последних лет все, что происходит в столице в об ласти информатизации, непосредственным образом связано с город ской программой «Электронная Москва». В ее рамках реализуется комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание, развитие и внедрение информационных технологий для поддержания различных сторон жизнедеятельности Москвы, автоматизации ор ганов городского управления, развития телекоммуникационной сре ды.
За последнее время в столице проведена значительная работа по реализации программы «Электронная Москва» - были созданы или модернизированы важнейшие системы, принят ряд принципиальных решений в области информатизации города, накоплен опыт для по становки задач следующего этапа развития.
Как все начиналось
К 2003 году стало очевидно, что информатизация органов власти и городских организаций находится в сложном состоянии: ведомствен ный подход к проектированию информационных систем, недостаток регламентирующих документов и должной координации работ при вели к созданию множества несовместимых между собой систем и ресурсов. Для того времени типична ситуация, когда по разным планам и источникам финансирования создавались системы со схожими или дублирующими друг друга функциями, построенные на аппарат ных и программных платформах, относящихся к разным типам и по колениям, несовместимые между собой. Данное состояние нашло от ражение в законе «О Городской целевой программе «Электронная Москва»: «несогласованность и слабая координация работ по информатизации приводит к тому, что остается низким уровень интеграции существующих систем городского и местного самоуправления, про исходит неоправданное дублирование функций в различных систе мах, отсутствует общегородской комплекс стандартов, классифика торов, наборов метаданных и т. п., позволяющих унифицировать представление данных и обеспечить согласованное функционирова ние этих систем».
В целях решения накопившихся проблем и была принята ГЦП «Электронная Москва», которая позволила полностью реорганизовать сис тему управления информатизацией в городе. Появились Координаци онный совет, возглавляемый Мэром, Государственный заказчик - координатор программы - Управление информатизации города Москвы и Совет главных конструкторов программы. Начался этап сис темной работы в городской информатизации.
Первые ошибки и корректировка курса
Работа пошла, но, как и в любом другом деле, инерцию прежнего мышления и устоявшихся подходов преодолели не сразу. Первые планы работ - на 2003 и 2004 годы - все еще несли сильный отпеча ток традиционного ведомственного подхода: мелкотемье, отсутствие внутренней связности разработок, ориентация больше на бумагу, чем на конечный результат. Для разрешения этих проблем в 2005 году правительство города приняло решение перейти от ведомственного принципа формирования программы к проектно-ориентированному, поменяв всю структуру ежегодных планов программы. Шаг был дос таточно революционный - не все восприняли его однозначно, сказа лись интересы ведомственного подхода и лоббирования, однако мы проявили твердость в поддержке этой принципиальной позиции. Следствием перехода на проектно-ориентированный подход стало повышение целевой ориентации и ясности ежегодных планов про граммы - поэтапно уменьшили количество второстепенных проектов, убрали все мелкое, узковедомственное и мало востребованное, выде лили принципиальные задачи, обозначили взаимосвязи и этапы вы полнения работ.
Выход на верную траекторию
В ходе проектно-ориентированного анализа были определены основ ные направления работ, а внутри них выделен ряд ключевых, систе мообразующих проектов, которые мы признали приоритетными для города. Первое и основное направление - обеспечение жизнедеятель ности Москвы: это безопасность, социальное обеспечение, здраво охранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, и, что очень важно, оказание государственных услуг населению и организа циям - проект «Одно окно» как городская стратегия административ ной реформы.
Второе направление - автоматизация самой городской власти, необ ходимая для эффективного выполнения ее функций. Здесь тоже вы делили приоритетные проекты - экономика и финансы, включая сис тему конкурсного распределения госзаказа, учет и управление город ским имуществом, планирование развития Москвы, формирование единой системы электронного документооборота для эффективного контроля за выполнением на всех уровнях принимаемых решений.
Третье направление - это технологические системы, которые нужны для того, чтобы реализовать все запланированное на современном уровне. Это вся инфраструктура: локальные сети, серверы, базисное программное обеспечение, а также система мониторинга и управле ния ими. Особенно важна телекоммуникационная составляющая - мы создали единую городскую мультисервисную транспортную сеть, по которой идут данные с видеокамер, установленных на улицах, пло щадях и в подъездах, с датчиков диспетчеризации инженерных сис тем и приборов учета коммунальных ресурсов в домах. На этой же сети основаны современные системы передачи данных, корпоративной телефонии, аудио - и видеоконференцсвязи, которые обеспечивают слаженную работу всех органов власти по оперативному управ лению городом.
Достигнутые результаты
Говоря об опыте реализации ГЦП «Электронная Москва», я бы раз делил результаты на несколько составляющих: что мы создали, какой опыт приобрели, какие проблемы увидели и какие выводы сделали.
За период работы было создано немало систем, в том числе приори тетных, которые функционируют, востребованы и социально значи мы. Разработано также достаточно много ведомственных систем - они не так заметны для москвичей, но, тем не менее, важны, так как обеспечивают каждодневное функционирование администрации и организаций города.
Крупные города всегда были и остаются движущей силой всего прогрессивного и передового, а в последнее время эта тенденция стала особенно заметна. Опыт ГЦП «Электронная Москва» важно накапливать и тиражировать по другим городам и регионам Российской Федерации и стран СНГ и по этому направлению ведется активная работа.
Информационные технологии незаметно взяли на себя много тяжелой рутинной работы и сделали городскую среду комфортнее и безопас нее. В Москве создана современная система экстренной связи с реа гирующими структурами - службами «01», «02», «03». Наблюдение и контроль за подъездами домов и территориями через систему видео камер - это не дань моде, а возможность увидеть происшествия, рас следовать преступления и помочь каждому. Из информационных цен тров контролируется состояние домов, улиц, мостов, сложных со оружений и многих других объектов. Создана не только автоматизированная система обработки обращений в службу «02», но и комплексная система управления силами и средствами милиции города. Максимально оперативно стала реагировать на вызовы служба ско рой помощи - система управления мобильными бригадами позволяет видеть каждую машину, все маршруты движения.
В ходе информатизации функций органов власти в Москве разверну та мощная система, отслеживающая конкурсность исполнения госза каза, как того требует законодательство. Она регистрирует все конкурсные документы и городские контракты, заключенные за счет бюджета, отслеживает их исполнение, автоматически размещает информацию в Интернете для публичного доступа. Внедрены система учета городской собственности, системы мониторинга развития генплана Москвы, городской земельный и градостроительный кадастры, а также целый ряд менее заметных, но необходимых систем, которые используются в каждодневных процессах управления.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства внедрена система расче тов по единому платежному документу, создана сеть районных ЕИРЦ, начат адресный учет потребления ресурсов по показаниям индивидуальных счетчиков. Для решения этих задач была использована инфраструктура построенная и развиваемая в ходе создания системы обеспечения безопасности города - таким образом достигается синергетический эффект, когда вложения в одни системы позволяют эффективнее развивать смежные направления. Все это формирует технологическую основу проведения жилищно-коммунальной ре формы в городе.
Особое внимание уделено социальной сфере. Проведена большая ра бота по оснащению образовательных учреждений компьютерной тех никой, полностью обеспечено их подключение к Интернету. Создана и развивается единая информационная система обеспечения социаль ной защиты населения. В сфере здравоохранения проведены разра ботки типовых информационных систем лечебно-профилактических учреждений, созданы условия для их поэтапного внедрения.
Опыт, проблемы, выводы
Мы провели серьезную работу, в том числе и организационную, по преодолению отраслевого лоббизма, узковедомственного подхода, по консолидации финансовых ресурсов в рамках ГЦП «Электронная Москва». Это сделано с целью проведения единой технической поли тики, организации сводных конкурсов на поставки техники, дающих существенную экономию бюджетных средств, интеграции и обеспечения взаимодействия различных ведомственных систем.
Много было сделано в сфере организации межведомственного обме на информацией как в Москве, так и для взаимодействия с другими городами, хотя это до сих пор одно из наших больных мест: ведомства очень не хотят делиться даже с коллегами своими ресур сами. При нежелании обмениваться информацией используются от работанные мотивации - отнесение ее к служебной, персональной или секретной, реже - организационные или технические проблемы, для решения которых требуется много времени и средств.
Такое состояние дел в области интеграции баз данных как внутри ве домств, так и между ними наносит большой вред во всех сферах ответственности государства - в экономической, социальной, в области обеспечении общественной безопасности. И мы намерены самым серьезным образом поставить стратегическую задачу преодоления межведомственных информационных барьеров.
Кроме того, мы ощутили, какую важную роль играет правильная ор ганизация эксплуатации информационных систем. Например, бюджет на эксплуатацию растет быстрее бюджета развития, что связано с вводом в строй создаваемых крупных общегородских систем. Отсюда следует два вывода. Во-первых, уже на этапе проектирования и соз дания систем необходимо обеспечивать их программно-техническую унификацию с целью максимального уменьшения последующих эксплуатационных расходов. Во-вторых, необходимо приложить допол нительные усилия, чтобы все процессы мониторинга и обслуживания городской программно-технической инфраструктуры, а также расчета и оптимизации бюджетов на эксплуатацию полностью автоматизиро вать. И, наконец, мы нашли подход, как обоснованно определять приоритеты и этапность в планировании работ по информатизации.
Идеология информатизации города
Особенностью нового этапа программы «Электронная Москва» стал сервис-ориентированный подход, суть которого - в приоритетной информатизации наиболее востребованных услуг. Такой подход мы начали впервые применять в рамках проекта «Одно окно», где клю чевым является обеспечение предоставления госуслуг населению и организациям, при этом автоматизация внутренних административ ных процессов рассматривается как обеспечивающая и зависимая. Когда мы ранжировали по востребованности 165 документов, кото рые выдаются в рамках «одного окна», то обнаружили, что самый востребованный документ в городе - это право на предоставление жилищной субсидии. В прошлом году их выдали примерно 600 тыс. А есть мало востребованные документы, и даже такие, которые выдаются единожды в год. Естественно, не нужно тратить деньги на их приоритетную автоматизацию. Расчет показал, что если мы автомати зируем выдачу всего 16 типов документов из 165 - то есть примерно 10%, то сильно ускорим обработку 60% всех заявок, а их около 5 млн. в год. И эта работа выполнена. Задача текущего года - автоматизиро вать формирование еще 19 типов документов, что дополнительно за кроет еще 15% от общего потока выдачи.
Итак, новый подход - сервис-ориентированный. И под него разработана технологическая платформа - для каждого сервиса на ее базе создается и автоматизируется свой регламент, из которого понятно, какие информационные ресурсы нужно использовать или создавать, кто и в чем задействован в процессе. Это наша основная идея, и, на мой взгляд, она интересна и ценна именно своей прагматичностью.
Цели и направления работ
Реализация программы «Электронная Москва» направлена на ре шение поставленных правительством города основных задач, таких как повышение качества жизни за счет дальнейшего масштабного развития информационных технологий и их широкого использования в быту, в социальной сфере, в обеспечении безопасности среды обитания. А также таких, как повышение качества государственного управления и госуслуг, реализацию концепции открытости органов власти за счет развития технологий электронного правительства, дальнейшее развитие обеспечивающих все эти задачи современных информационных и коммуникационных технологий, в том числе и в регионах.
Сейчас правительство Москвы выделяет несколько основных направ лений работ - развитие системы государственных услуг, социально - ориентированных сервисов, обеспечение безопасности городской сре ды. В рамках этих работ в 2007 г. был проведен опрос населения. Вы вод - направления правильные и востребованные, однако предстоит серьезно потрудиться над повышением качества оказываемых услуг.
Хотя Москва обеспечила во многом лучшие показатели в области информатизации, подтвержденные, в том числе, итогами общероссийских конкурсов и рейтингов, успокаиваться на этом нельзя. Мы сверяем свой курс с ФЦП «Электронная Россия», программами информатизации других городов и регионов, изучаем их опыт и взаимодействуем. С другой стороны, уже сейчас виден большой интерес федеральных и региональных руководителей к ГЦП «Электронная Москва».
Стоит отметить деятельность Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ). МАГ, учитывая мировые тенденции, а также возрастающую роль и влияние информационных технологий в развитии крупных городов, особое внимание уделяет разработке программ и проектов, обеспечивающих информационное направление деятельности и распространение передовых практик городского управления. Актуальными примерами являются развитие и реализация программы «Электронный город» и проекта «Библиотека МАГ» объединенных в комплексную автоматизированную информационную систему (КАИС МАГ).
В «Библиотеке МАГ» собираются лучшие методики, технологии, лучшие практики решения социально-экономических проблем по всему спектру городской жизнедеятельности. Обеспечение доступности передового опыта для изучения и дальнейшего практического использования городами обеспечивается средствами электронного портала МАГ, входящего также в систему порталов Москвы.
На основании вышесказанного можно определить главные задачи: во-первых, обеспечить совершенствование технологий в работе с документами и развитие электронного документооборота; во-вторых, применить законодательную борьбу с закрытостью внутриведомственной информации и идти в направлении формирования общих банков данных; в-третьих, развивать консультационную деятельность для сотрудников ведомственных организаций в сфере современных информационных технологий; в-четвертых, подключить ресурс других крупных городов и регионов России и стран СНГ в формировании базы передового опыта в сфере применения информационных технологий для нужд городской среды.
«Электронная Москва» - это программа новых возможностей для повышения уровня и качества жизни москвичей, развития образования, управления городом, улучшения условий ведения бизнеса. Информационные системы позволяют нам яснее понять, что в этом плане работает, а что - нет, и делать все необходимое, чтобы жизнь каж дого москвича стала лучше.
|
