Приложение
приказу Дорожного агентства Республики Коми
от 5 мая 2011 года № 000
Утверждено
приказом Дорожного агентства Республики Коми
от 9 декабря 2009 г. № 000
(приложение № 3)
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИЛИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
( ГОДЫ)»
(в редакции приказов Дорожного агентства Республики Коми от 30 декабря 2010 года № 000 и от 5 мая 2011 года № 000)
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УЧЕТА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИЛИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
( ГОДЫ)»
Наименование государственного органа исполнительной власти Республики Коми, государственного органа Республики Коми, образованного Главой Республики Коми или Правительством Республики | Дорожное агентство Республики Коми |
|
Наименование программы | «Совершенствование системы учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми ( годы)» (далее – Программа) |
|
Должностное лицо, утвердившее программу (дата и номер соответствующего приказа) | Руководитель Дорожного агентства Республики Коми Приказ от 9 декабря 2009 г. № 000 |
|
Номер и дата регистрации программы в реестре ведомственных целевых программ в Министерстве Республики Коми | № 39/3 от 01.01.01 г. |
|
Цели и задачи программы | Цель Программы – совершенствование системы учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми для повышения эффективности их использования. Задачи Программы: - организация технического учета и государственной регистрации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение уплаты налогов и сборов по ним; - оптимизация сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми в соответствии с критериями отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденными Правительством Республики Коми; нормативно-правовое обеспечение в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми. |
|
Целевые индикаторы (показатели) программы | - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, на которых проведена первичная техническая инвентаризация в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми; - доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, по которым зарегистрированы право собственности Республики Коми и право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Дорожного агентства Республики Коми в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми; - доля площади земельных участков, по которым подготовлены уточненные налоговые декларации по земельному налогу, в общей площади земельных участков, предоставленных под объекты дорожного хозяйства Республики Коми; - доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, по которым сформированы пакеты документов для передачи в федеральную, муниципальную или частную собственность, в общем количестве автомобильных дорог, признанных в рамках Программы не соответствующими дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми; - доля разработанных нормативных правовых актов в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, к общему количеству нормативных правовых актов запланированных к разработке в данной области в соответствующем году. |
|
Характеристика программных мероприятий | мероприятия структурированы согласно поставленным задачам. |
|
Сроки реализации программы | 2010 – 2012 годы |
|
Объемы и источники финансирования программы | В целом на реализацию Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми потребуется 86 609,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год – 26 555,4 тыс. рублей, 2011 год – 30 251,0 тыс. рублей, 2012 год – 29 803,0 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые результаты реализации программы | В результате реализации Программы ожидается: - провести работы по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми на протяженности 2 190,25 км; - наладить достоверный учет соответствующих объектов инвентаризации, а также определить их техническое состояние; - зарегистрировать право собственности Республики Коми и право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Дорожного агентства Республики Коми на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и земельные участки под ними; - внести информацию по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, на которые зарегистрировано право собственности, в Единый государственный реестр автомобильных дорог; - уточнить кадастровую стоимость земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми. |
|
I. Характеристика проблемы (задачи), целесообразность и необходимость ее решения на уровне органа исполнительной власти Республики Коми
Дорожное хозяйство Республики Коми представляет собой крупный имущественный комплекс. Балансовая стоимость основных фондов Дорожного агентства Республики Коми (далее – Агентства) по состоянию на 01.01.2010 года оценивается в 42,6 млрд. рублей.
Для эффективного управления указанным имуществом необходима организация строгого учета и контроля за использованием государственного имущества.
По состоянию на 01.01.2010 года на балансе Агентства числится 6 041,6 км автомобильных дорог.
Значительный прирост протяженности государственных автомобильных дорог общего пользования произошел в 90-х годах прошлого века за счет принятия в государственную собственность 2 368 км автодорог от иных владельцев – министерств и ведомств, органов местного самоуправления, ликвидированных предприятий, а также бесхозяйных дорог (1 130 км – от предприятий лесной отрасли, 497 км – от объединения «Коминефть»», 264 км – от Министерства сельского хозяйства и др.)
Передача автомобильных дорог осуществлялась в соответствии с ведомственными приказами на основании авизо, без приложения технической документации.
В настоящее время возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы управления недвижимым имуществом в сфере дорожного хозяйства Республики Коми ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о техническом состоянии данных автодорог, о земельных участках под ними.
В целях получения достоверной информации необходимо проведение технического учета и технической инвентаризации автомобильных дорог, находящихся на балансе Агентства, также необходимо проведение комплекса работ по составлению межевых планов, постановке земельных участков на кадастровый учет, изготовлению технических и кадастровых паспортов на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
В Программе предусматриваются мероприятия по проведению первичной технической инвентаризации. По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется Технический паспорт, формируются сведения и документы, необходимые для проведения в полном объеме государственного кадастрового учета.
Помимо вопросов технической инвентаризации большинства автодорог, находящихся на балансе Агентства, нуждаются в решении на ведомственном уровне следующие вопросы:
- исполнения требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года по ведению учета, по вопросам собственности, по вопросам внесения сведений в единый государственный реестр автомобильных дорог, по вопросам использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог;
- в связи с установкой критериев отнесения автомобильных дорог к дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми необходимо определить автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), подлежащие передаче в муниципальную, федеральную или частную собственность.
Кроме того, вопросы наличия на балансе имущественного комплекса влекут за собой также и прочие расходы, предусматривающие уплату налогов, государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней:
- земельный налог под существующими автомобильными дорогами;
- государственные пошлины и сборы в установленных законодательством случаях.
Таким образом, для решения данных проблем, необходим комплексный подход. Программно-целевой метод позволит наиболее эффективно решить поставленные задачи.
II. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы – совершенствование системы учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми для повышения эффективности их использования.
Задачи Программы:
- организация технического учета и государственной регистрации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение уплаты налогов и сборов по ним;
- оптимизация сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми в соответствии с критериями отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденными Правительством Республики Коми;
- нормативно-правовое обеспечение в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми.
III. Описание целевых индикаторов Программы
В Программе будут использоваться следующие целевые индикаторы:
· доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, на которых проведена первичная техническая инвентаризация, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, %;
· доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, по которым зарегистрированы право собственности Республики Коми и право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Агентства в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, %;
· доля площади земельных участков, по которым подготовлены уточненные налоговые декларации по земельному налогу, в общей площади земельных участков, предоставленных под объекты дорожного хозяйства Республики Коми, %;
· доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, по которым сформированы пакеты документов для передачи в федеральную, муниципальную или частную собственность, в общем количестве автомобильных дорог, признанных в рамках Программы не соответствующих дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, %;
· доля разработанных нормативных правовых актов в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, к общему количеству нормативных правовых актов запланированных к разработке в данной области в соответствующем году, %.
Предполагаемая динамика целевых индикаторов Программы
№ п/п | Количественный критерий оценки | 2009 г. (отчет) | 2010 г. (оценка) | 2011 г. (прогноз) | 2012 г. (прогноз) |
I. Организация технического учета и государственной регистрации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение уплаты налогов и сборов по ним | |||||
1. | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, на которых проведена первичная техническая инвентаризация, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, % | 6,5 | 19,6 | 40,37 | 52,44 |
2. | Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, по которым зарегистрированы право собственности Республики Коми и право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Агентства в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, %; | 3,74 | 5,47 | 19,6 | 40,37 |
3. | Доля площади земельных участков, по которым подготовлены уточненные налоговые декларации по земельному налогу, в общей площади земельных участков, предоставленных под объекты дорожного хозяйства Республики Коми, %. | - | 17,13 | 34,26 | 51,38 |
II. Оптимизация сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми в соответствии с критериями отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденными Правительством Республики Коми | |||||
4. | Доля автомобильных дрог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, по которым сформированы пакеты документов для передачи в федеральную, муниципальную или частную собственность, в общем количестве автомобильных дорог, признанных в рамках Программы не соответствующими дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, % | - | 100,00 | 100,00 | 100,00 |
III. Нормативно-правовое обеспечение в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми | |||||
5. | Доля разработанных нормативных правовых актов в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, к общему количеству нормативных правовых актов запланированных к разработке в данной области в соответствующем году, %. | - | 100,00 | 100,00 | 100,00 |
IV. Перечень и описание программных мероприятий
№ п/п | Наименование разделов, мероприятий | Сроки исполнения | КБК (КВСР, КФСР, КЦСР, КВР) | Объем финансирования из республиканского бюджета Республики Коми, тыс. рублей | |||
Всего | в том числе по годам | ||||||
2010 | 2011 | 2012 | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
I. Организация технического учета и государственной регистрации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, обеспечение уплаты налогов и сборов по ним | |||||||
1. | Организация проведения первичной технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и межевание земельных участков под ними | 842 0 | 86 417,600 | 26 497,600 | 30 184,000 | 29 736,000 | |
2. | Формирование пакетов правоустанавливающих документов на автомобильные дороги и земельные участки под ними на основании сведений, полученных по результатам первичной технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и межевания земельных участков под ними | - | - | - | - | ||
3. | Организация государственной регистрации права собственности Республики Коми и права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Агентства на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и земельные участки под ними | - | - | - | - | ||
4. | Взаимодействие с федеральными органами власти по вопросам предоставления сведений об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, для внесения их в Единый государственный реестр автомобильных дорог | - | - | - | - | ||
5. | Уплата земельного налога, государственных пошлин и сборов | 842 0 | 191,800 | 57,800 | 67,000 | 67,000 | |
Итого по разделу I | 86 609,400 | 26 555,400 | 30 251,000 | 29803,000 | |||
II. Оптимизация сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми в соответствии с критериями отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утвержденными Правительством Республики Коми | |||||||
6. | Выявление автодорог и их участков, не относящихся по критериям к дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, и подготовка пакета документов для передачи в муниципальную, федеральную или частную собственность | - | - | - | - | ||
7. | Проведение работы по передаче автомобильных дорог в муниципальную, федеральную или частную собственность | - | - | - | - | ||
Итого по разделу II | - | - | - | - | |||
III. Нормативно-правовое обеспечение в области учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми | |||||||
8. | Подготовка нормативных правовых актов по вопросам ведения Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и поддержание его в актуальном состоянии | - | - | - | - | ||
9. | Разработка иных нормативных правовых актов, связанных с ведением учета автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми | - | - | - | - | ||
Итого по разделу III | - | - | - | - | |||
Итого по Программе | 86 609,400 | 26 555,400 | 30 251,000 | 29 803,000 |
V. Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы 2годы.
VI. Описание последствий реализации Программы, общая оценка ее вклада в развитие отрасли
Реализация мероприятий Программы позволит:
- провести в годах работы по первичной технической инвентаризации на 113 объектах (автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми) общей протяженностью 2 190,25 км, по результатам которой будут оформлены технические паспорта, необходимые для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе по годам:
- в 2010 году провести работы по первичной технической инвентаризации 23 автомобильных дорог протяженностью 771,37 км и имуществу на них расположенному;
- в 2011 году провести работы по первичной технической инвентаризации 53 автомобильных дорог протяженностью 824,16 км и имуществу на них расположенному;
- в 2012 году провести работы по первичной технической инвентаризации 37 автомобильных дорог протяженностью 594,72 км и имуществу на них расположенному, всего к концу 2012 года планируется исполнить 47,8 % работ по первичной технической инвентаризации автомобильных дорог от 100 % общей потребности;
- наладить достоверный учет соответствующих объектов инвентаризации, а также определить их техническое состояние;
- зарегистрировать право собственности Республики Коми и право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования Агентства на автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и земельные участки под ними;
- внести информацию по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, на которые зарегистрировано право собственности, в Единый государственный реестр автомобильных дорог;
- уточнить кадастровую стоимость земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и уплатить соответствующие налоги.
Эффективность расходования средств республиканского бюджета Республики ожидается в виде снижения прямых и косвенных экономических потерь в результате выявления по итогам инвентаризации
неэффективно используемых, неиспользуемых или используемых не по назначению автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, переданных в оперативное управление Агентству.
Эффективность и результативность расходования средств республиканского бюджета Республики Коми также будет выражаться в том, что по результатам проведенной технической инвентаризации будет правильно оценено техническое состояние дорог, соответственно назначение проведения дорожных работ будет оптимальным, что в свою очередь сэкономит средства республиканского бюджета Республики Коми.
VII. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
№ п/п | Наименование мероприятия | Расчет потребности | Обоснование потребности |
1. | Организация проведения первичной технической инвентаризации автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми и межевание земельных участков под ними | Всего 86 417,6 т. р. (КОСГУ 226), в т. ч.по годам: 2010 – 26 497,6 т. р. 2011 – 30 184,0 т. р. 2012 – 29 736,0 т. р. | Расходы по реализации данного мероприятия на 2010 год запланированы в соответствии с заключенными государственными контрактами. На годы потребность в ресурсах определена по предварительным сметным расчетам на каждый объект (автомобильную дорогу). |
2. | Уплата земельного налога, государственных пошлин и сборов | Всего 191,8т. р. (КОСГУ 290), в т. ч.по годам: 2010 – 57,8 т. р. 2011 – 67,0 т. р. 2012 – 67,0 т. р. | Расходы по реализации данного мероприятия на 2010 год предусмотрены в следующих размерах: 45 т. р. – земельный налог (расчет на основании аналогичных данных в предыдущем году с учетом ставок, определенных законодательством по уплате земельного налога под существующими автомобильными дорогами); 12,8 т. р. – госпошлина (расходы на уровне предыдущего года с учетом ставок, определенных законодательством, по уплате государственных пошлин). На годы потребность в ресурсах определена на уровне 2010 года с учетом инфляции - расходы на земельный налог и государственные пошлины по 67 т. р. соответственно на каждый год. |
Всего по Программе: | 86 609,4 тысяч рублей |
VIII.Система управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с Положением о Дорожном агентстве Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 7 февраля 2005 г. № 16, положениями об отделах, приказами руководителя Дорожного агентства Республики Коми, а также регламентом Дорожного агентства Республики Коми, утвержденным приказом от 26 мая 2010 года № 000 и должностными регламентами.
Непосредственно руководство реализацией Программы осуществляет руководитель и заместитель руководителя Дорожного агентства Республики Коми по экономике и финансам.
Основным исполнителем мероприятий Программы является:
- отдел по учету и контролю за использованием государственного имущества ();
Данный отдел планируют свою деятельность с учетом необходимости достижения целевых индикаторов Программы, и передает данные по исполнению Программы для свода в планово-экономический отдел Дорожного агентства.
Руководители и исполнители ведомственной целевой программы несут ответственность за ее реализацию в соответствии с центрами (уровнями) компетенции.
Мониторинг выполнения Программы ежеквартально проводится планово-экономическим отделом (). Информация о ходе выполнения Программы представляется руководителю и заместителям руководителя.
По результатам мониторинга планово-экономический отдел готовит аналитическую записку о возможности/невозможности достижения годовых целевых индикаторов Программы, либо о необходимости корректировки объема средств по Программе, на основании которой руководителем Дорожного агентства Республики Коми принимается одно из следующих решений:
- продолжение реализации Программы;
- корректировка в установленном порядке и продолжение реализации Программы;
- приостановление действия Программы;
- отмена Программы.
Дорожное агентство Республики Коми ежегодно, до 15 февраля, представляет в Министерство экономического развития Республики Коми отчет о выполнении Программы по форме, установленной Министерством экономического развития Республики Коми.
