О Комиссии Законодательного Собрания по международному сотрудничеству

Проект

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Комиссии Законодательного Собрания

по международному сотрудничеству

Законодательное Собрание Республики Карелия постановляет:

1. Создать постоянно действующую Комиссию Законодательного Собрания по международному сотрудничеству.

2. Утвердить Положение о Комиссии Законодательного Собрания по международному сотрудничеству (прилагается).

3. Фракциям Законодательного Собрания до 15 сентября 2012 года направить в Комитет Законодательного Собрания по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политики предложения по кандидатуре в состав Комиссии по международному сотрудничеству.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания

Республики Карелия

г. Петрозаводск

___________________ 2012 года

№ _________

Утверждено постановлением

Законодательного Собрания

Республики Карелия

от 2012 года

№ -V ЗС

ПОЛОЖЕНИЕ

о Комиссии Законодательного Собрания

по международному сотрудничеству

1. Настоящее Положение определяет общие принципы организации и деятельности, порядок работы Комиссии Законодательного Собрания по международному сотрудничеству (далее – Комиссия).

2. Целью Комиссии является установление, дальнейшее расширение и развитие международных связей между Законодательным Собранием Республики Карелия (далее – Законодательное Собрание) и парламентами, депутатскими группами (объединениями) зарубежных стран и регионов, международными организациями.

3. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 года «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия.

4. Основными задачами Комиссии являются:

а) развитие международных связей между Законодательным Собранием и парламентами, депутатскими группами (объединениями) зарубежных стран и регионов, международными организациями;

б) анализ состояния и выработка предложений по дальнейшему совершенствованию международных связей Законодательного Собрания, поиск новых форм и направлений сотрудничества;

в) информирование депутатов Законодательного Собрания о проводимых мероприятиях в области международного сотрудничества Республики Карелия;

г) осуществление взаимодействия с Парламентской Ассоциацией Северо-Запада России;

д) участие в международных проектах, в том числе в рамках приграничного сотрудничества, направленных на укрепление взаимодействия органов государственной власти и территориального сообщества в региональном развитии.

5. Для решения своих задач Комиссия:

а) разрабатывает проекты документов (соглашений, договоров, протоколов) по вопросам сотрудничества между Законодательным Собранием и парламентами, депутатскими группами (объединениями) зарубежных стран и регионов, международными организациями.

б) анализирует информацию о международном сотрудничестве, готовит и вносит на рассмотрение Законодательного Собрания соответствующие рекомендации и предложения;

в) вносит на рассмотрение Законодательного Собрания предложения о проведении мероприятий в рамках международных связей между Законодательным Собранием и парламентами, депутатскими группами (объединениями) зарубежных стран и регионов, международными организациями, оказывает содействие в их подготовке и проведении, принимает в них участие;

6. Состав Комиссии утверждается Законодательным Собранием. В состав Комиссии входят Председатель Законодательного Собрания, по одному представителю от каждой фракции, депутатского объединения.

7. Председателем Комиссии является Председатель Законодательного Собрания. Работу Комиссии организует заместитель Председателя, который избирается решением Комиссии из ее состава.

8. Заседания Комиссии созываются по мере необходимости.

9. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии.

10. Решения Комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Комиссии.

11. Решения Комиссии доводятся до сведения депутатов Законодательного Собрания.

Пояснительная записка

к проекту постановления Законодательного Собрания

Республики Карелия «О Комиссии Законодательного Собрания

по международному сотрудничеству»

Одним из главных конкурентных преимуществ Республики Карелия является её географическое положение и наличие самой протяженной границы с Евросоюзом. Использование приграничного положения и позиционирование региона в качестве активного участника международного и межрегионального сотрудничества обусловливает необходимость развития внешнеэкономических, межрегиональных и международных связей как ключевых направлений социально-экономического развития республики.

Таким образом, учитывая тесные связи Карелии с зарубежными странами и принимая во внимание активное взаимодействие с регионами Российской Федерации, фактор «внешних связей» в ближайшие годы будет продолжать оставаться одним из решающих с точки зрения влияния на экономику Карелия. В этой связи основной целью Республики Карелия является укрепление положительного имиджа Республики Карелия за рубежом.

Карелия должна стремиться активно участвовать в развитии международных связей в европейском направлении, добиваться более тесного сотрудничества в работе различных международных структур и региональных организаций. В свою очередь, европейские политики также выражают заинтересованность в развитии более тесного регионального сотрудничества с Карелией. Для достижения указанной цели необходимо развитие международного и приграничного сотрудничества, обеспечение участия Республики Карелия в реализации программ сотрудничества России и Европейского союза. 

К настоящему времени в республике накоплен большой опыт реализации проектов приграничного сотрудничества в рамках совместных российско-финляндских программ, а также программ, финансируемых Европейским Союзом, используются финансовые возможности Совета министров Северных стран, Норвежского Баренцева секретариата, Северной экологической корпорации (НЕФКО) и других.

Нужно планировать и далее укреплять и развивать связи с иностранными партнёрами по различным направлениям приграничного и международного сотрудничества с целью максимального использования предоставляемых внешних ресурсов. Выполнение данной задачи предполагается обеспечить за счёт объединения усилий как исполнительной власти, так и законодательной. Поэтому и возникла необходимость создания Комиссии в Законодательном Собрании по международному сотрудничеству. Подобные комиссии, а в отдельных субъектах РФ даже и комитеты, созданы в законодательных органах соседних областей: Ленинградской, Калининградской, Мурманской, Архангельской.

Цель создания Комиссии – содействие формированию и поддержанию благоприятного имиджа Республики Карелия за рубежом. Работа Комиссии будет направлена, в основном, на имиджевые мероприятия, создание и обеспечение устойчивой последовательной системы предоставления полной, прозрачной, актуальной и постоянно обновляемой информации для инвесторов на региональном уровне.

В настоящее время действует целый ряд договоров и соглашений, регламентирующих отношений российско-европейского регионального сотрудничества, такие как Северный Совет (СС), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Совет Государств Балтийского моря (СГБМ), Арктический Совет (АС).

Внешнеэкономические и межрегиональные связи, приграничное сотрудничество Карелии как региона, имеющего самую протяжённую сухопутную границу с Европейским Союзом, являются одним из ключевых направлений социально-экономического развития республики. Поэтому нелишним будет развитие междепутатских контактов для изучения зарубежного опыта функционирования парламентаризма и развития демократических институтов Республики Карелия. Необходимо также Законодательному Собранию оказать содействие Правительству в участии Республики в вышеперечисленных международных организациях.

В 90-х годах Комиссия по международному сотрудничеству существовала и успешно работала в стенах Законодательного Собрания, необходимо вернуться к международному сотрудничеству Законодательного Собрания Республики Карелия.

Дополнительная информация о международных организациях

Северный совет создан в 1952 г. как региональная организация парламентариев стран Северной Европы - Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии (с 1955 г.), основная задача которой состоит в активном содействии сотрудничеству и сближению этих стран, в частности, путем гармонизации законодательства. В 1996 г. Северный совет официально закрепил отношения с т. н. «сопредельными территориями» в качестве одного из направлений своей деятельности. Понятие «сопредельные территории» включает в себя Латвию, Литву, Эстонию, а также северо-западные регионы России (Республику Карелия, Архангельскую, Калининградскую, Мурманскую и Ленинградскую области, Санкт-Петербург). На 53-й сессии Северного совета (октябрь 2001 г., Копенгаген) была принята стратегия сотрудничества Совета с сопредельными территориями. В качестве приоритетных сфер взаимодействия были выделены: укрепление демократии и соблюдение гражданских прав, охрана окружающей среды, обеспечение устойчивого развития, рациональное использование природных ресурсов, упрочение основ рыночной экономики, совершенствование образования. В этой связи был утвержден отдельный документ – «Основные направления сотрудничества СМСС с Северо-Западом России в 2006–2008 гг.» Ему на смену был подготовлен и по согласованию с Северным советом принят аналогичный документ на период 2009–2013 гг.

Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) учрежден по инициативе Норвегии на встрече мининдел России, Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии, Швеции, а также представителя Европейской комиссии 11 января 1993 г. в Киркенесе. В Декларации встречи в качестве основной цели Совета провозглашено содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а также улучшению положения коренного населения Севера. В гг. Россия занимала пост председателя в СБЕР. В Программе российского председательства в качестве приоритетов нашей деятельности были определены комплексное социально-экономическое развитие Баренцева региона в увязке с решением экологических проблем, а также поддержка коренных народов.

Помимо СБЕР сотрудничество в Баренцевом регионе осуществляется также в рамках прямых контактов между местными территориальными образованиями России, Швеции, Финляндии и Норвегии, которые в январе 1993 г. на Киркенесской сессии образовали Баренцев региональный совет (БРС). В его состав в настоящее время входят от России - Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ;

Конкретное сотрудничество в Баренцевом регионе осуществляется в 15 рабочих группах, являющихся по своему характеру межгосударственными (председательство осуществляется представителями федеральных или национальных органов), региональными (во главе - представители регионов) или совместными. К первой категории относятся группы по экономическому сотрудничеству, окружающей среде, таможенному сотрудничеству, транспорту, молодежной политике; ко второй – группы по экологии, инвестициям и экономическому сотрудничеству, транспорту и логистике, делам молодежи; к третьей – группы по культуре, здравоохранению и связанным с ним социальным вопросам, образованию и научным исследованиям, энергетике. Имеется также независимая Рабочая группа по вопросам коренных народов, которая тесно взаимодействует как со СБЕР, так и с БРС. Надо сказать, что перед Рабочей группой СБЕР по экономическому сотрудничеству стоит задача более активного вовлечения в многостороннее взаимодействие российских регионов.

Совет государств Балтийского моря (СГБМ) учрежден 5-6 марта 1992 г. в Копенгагене на конференции министров иностранных дел стран Балтийского моря. В него вошли Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, а также Европейская комиссия. В 1995 г. в состав СГБМ принята Исландия.

Наша страна вновь займет пост председателя СГБМ на период с 1 июля 2012 г. по 30 июня 2013 г.

В работе СГБМ принимает широкий круг участников – парламентарии, представители всех участвующих в региональном взаимодействии форматов сотрудничества, НПО.

Арктический совет (АС) - международная региональная организация, учрежденная 19 сентября 1996 г. в Оттаве (Канада) восемью арктическими государствами: Данией, Исландией, Канадой, Норвегией, Россией, США, Финляндией и Швецией. Совет создан как межправительственный "форум высокого уровня" для развития сотрудничества арктических государств, координации их действий в интересах обеспечения устойчивого развития региона, защиты окружающей среды, сохранения культуры, традиций и языков коренных народов Севера. Согласно учредительной Декларации, статус наблюдателя в АС могут получить неарктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные. В настоящее время постоянными наблюдателями являются Великобритания, Нидерланды, Польша, ФРГ, Франция, Испания, а также Конференция парламентариев Арктического региона, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Всемирный союз охраны природы, Совет министров северных стран, Северная экологическая финансовая корпорация, Северный форум и ряд других (всего 20 международных и неправительственных организаций).