Новая Токийская декларация предусмотрела следующие позиции

В сборник вошли материалы по истории создания и деятельности Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума; участия Российской Федерации в работе форума; развития экономических и гуманитарных контактов в Азиатско-Тихоокеанском регионе; проблемы безопасности в регионе; роль АТПФ в поисках решения данных проблем и другие вопросы.

Материалы вестника могут представлять интерес для участников пленарного заседания 21-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума; членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научного, экспертного и бизнес-сообщества.

СОДЕРЖАНИЕ

, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Обращение в связи с проведением 21-й сессии АТПФ в г. Владивостоке............... 3

, заместитель начальника отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

Россия и АТПФ........................................................................................................................... 5

, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Мировая экономика» Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета

Торгово-экономическое сотрудничество Дальнего Востока России со странами АТР и участие в региональной экономической интеграции........................................................................................................................................................ 15

, главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Диалог цивилизаций, развитие культурных образовательных и гуманитарных контактов, гармонизация молодежной политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе ........................................................................................................................................................ 26

, главный консультант отдела ситуационного анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Экологические и трансграничные проблемы Сибири и Дальнего Востока........................................................................................................................................................ 36

, заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Проблемы безопасности в АТР: вызовы XXI века, роль АТПФ в поисках решений........................................................................................................................................................ 42

Обращение

Председателя Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации
в связи с проведением 21-й сессии АТПФ в г. Владивостоке

В соответствии с решением, принятым на 20-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ) в Токио в январе 2012 года, Россия приняла эстафету председательства в АТПФ и завершает подготовку к проведению очередной, 21-й сессии форума, которая состоится в городе Владивостоке 27-31 января 2013 года.

За прошедший год мы постарались сделать все необходимое, чтобы предстоящая сессия прошла успешно, в духе преемственности и конструктивного сотрудничества, которым отмечена единогласно принятая Новая Токийская декларация.

Этот программный документ стал ориентиром при определении приоритетов российского председательства в АТПФ в годах. Прежде всего, мы стремимся способствовать укреплению вовлеченности России и всех наших партнеров в разворачивающиеся на Азиатско-Тихоокеанском пространстве процессы политического, экономического и гуманитарного сотрудничества, а также органичному вхождению нашей страны в систему хозяйственных связей в этом крупнейшем регионе мира.

Мы рассматриваем 21-ю сессию АТПФ как продолжение на уровне парламентского измерения сентябрьской встречи на высшем уровне организации «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) с участием глав государств и правительств стран АТР. Инфраструктура, созданная специально для проведения саммита АТЭС на острове Русский во Владивостоке, будет использована и для проведения форума парламентариев.

Председательство России в АТПФ нацелено на дальнейшее совершенствование международного и национальных законодательств, что должно способствовать углублению региональной экономической интеграции, обеспечению стабильности и международной безопасности.

21-я сессия АТПФ будет проведена в соответствии с новым Регламентом АТПФ, призванным сделать его работу более конкретной и эффективной.

Мы получили предложения участников форума по актуализации дискуссий на сессии и проекты резолюций по всему спектру вопросов повестки дня.

Впервые в практике АТПФ на сессию приглашены руководители авторитетных международных организаций, в том числе ООН. В рамках программы сессии будут проведены круглый стол «АТР – Европа: новые горизонты сотрудничества» и встреча молодых парламентариев государств АТР.

Россия заинтересована в модернизационном и инновационном развитии своей экономики, в том числе азиатских регионов страны. Участники форума смогут ознакомиться с презентацией программ многостороннего международного сотрудничества в Сибири и на Дальнем Востоке, с осуществляемыми здесь образовательными и научно-исследовательскими проектами.

Ждем высоких гостей во Владивостоке!

Россия и АТПФ[1]

, заместитель начальника отдела сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов Аналитического управления Аппарата Совета Федерации;

1. Об истории создания и основных этапах деятельности АТПФ

Идея создания организации межпарламентского сотрудничества стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) появилась в политических кругах Японии в начале 90-х годов XX века. Свое практическое воплощение она нашла в создании – Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ).

В январе 1993 г. в Токио состоялась учредительная сессия АТПФ, в которой приняли участие представители Австралии, Брунея (со статусом наблюдателя), Индонезии, Канады, КНР, Мексики, Новой Зеландии, Папуа-Новой Гвинеи, Республики Корея, Сингапура, США, Таиланда, Микронезии, Филиппин и Японии. На встрече была принята Токийская декларация, определившая основные направления деятельности Форума. Целями АТПФ были провозглашены: расширение сотрудничества между странами-участниками в интересах обеспечения мира и стабильности в АТР, содействие торговле и инвестициям, налаживание регионального взаимодействия в таких областях, как защита окружающей среды, противодействие транснациональной преступности и терроризму, обмены по линии культуры и образования и т. д.

Членство в Форуме открыто для всех стран АТР, согласных принять процедурные правила работы АТПФ (приняты на 2-й сессии в Маниле в январе 1994 г.). В настоящее время в составе Форума – 27 государств-участников и одна страна-наблюдатель. В этот состав, помимо учредителей АТПФ, входят также Россия, Вьетнам, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Лаос, Малайзия, Маршалловы Острова, Монголия, Перу, Фиджи, Чили и Эквадор. Решения Форума принимаются консенсусом. Пленарные сессии АТПФ проводятся ежегодно, как правило, во второй декаде января.

Для подготовки ежегодных сессий и руководства деятельностью Форума в межсессионный период действует Исполнительный комитет в составе не более девяти членов, включая страну-председателя, избираемых на основе «регионального представительства» (Северо-Восточная Азия, Юго-Восточная Азия, Америка и Океания). Комитет возглавляет Председатель АТПФ – представитель парламента страны-устроительницы очередной сессии Форума. Полномочия Председателя действуют с мая календарного года, предшествующего предстоящему мероприятию, по апрель после очередной сессии. Решением 12-й сессии (Пекин, 2004 г.) учрежден пост почетного председателя АТПФ, на который в знак признания его заслуг перед Форумом был избран бывший премьер-министр Японии Ясухиро Накасонэ, ранее бессменно возглавлявший Исполком АТПФ.

Российская Федерация принята в состав Форума в 1993 г. Делегации Федерального Собрания регулярно (с 1995 г.) принимают участие в его ежегодных сессиях.

2. Об участии российской делегации в работе АТПФ

По мнению российских парламентариев, Форум является эффективной площадкой межпарламентского взаимодействия, в том числе с такими ключевыми партнерами России как США, КНР, Япония, Республика Корея, Канада, Мексика, Австралия, Индонезия и другие. По составу делегаций АТПФ корреспондируется с АТЭС, в саммитах которого регулярно участвует Президент Российской Федерации. Повестка дня сессий АТПФ включает как вопросы экономического взаимодействия в АТР, так и наиболее актуальные политические проблемы глобального значения, такие как ближневосточное урегулирование, положение на Корейском полуострове, борьба с терроризмом, ядерное нераспространение. Эти вопросы напрямую затрагивают национальные интересы Российской Федерации и относятся к числу ее внешнеполитических приоритетов.

В ежегодных сессиях АТПФ, начиная с 13-й (Вьетнам, 2005 год), регулярно участвует Председатель Совета Федерации.

Помимо членов Совета Федерации в составе российской делегации в сессиях АТПФ также участвуют депутаты Государственной Думы. Кроме выступлений по вопросам повестки дня, делегация Российской Федерации активно участвует в процессе выработки итоговых документов ежегодных сессий: вносит проекты резолюций, делегирует своих представителей в Редакционный комитет и рабочие группы.

Площадка АТПФ активно используется российской делегацией для двусторонних межпарламентских контактов «на полях» сессий.

Участие Председателя Совета Федерации в ежегодных сессиях Форума обычно совмещается с официальными визитами в страны региона.

22–25 января 2007 года в Москве состоялась 15-я сессия АТПФ. За время работы сессии ее участники рассмотрели 41 проект резолюций, внесенных делегациями 7 стран (Российской Федерацией, Индонезией, Австралией, Японией, Новой Зеландией, Филиппинами и Республикой Корея). Сессия единогласно приняла 20 резолюций (7 из них – на основе российских проектов) и Совместное заявление, подписанное главами делегаций. В принятых документах определен общий согласованный подход стран – участниц АТПФ к наиболее важным проблемам политики и безопасности, экономики и торговли, регионального сотрудничества в АТР.

В Совместном заявлении, представляющем квинтэссенцию принятых резолюций, зафиксированы политические оценки происходящих в АТР и во всем мире процессов. Эти оценки лежат в русле концепции многополярного мира, в котором России предстоит играть роль одного из глобальных центров и факторов геополитической стабильности.

3. Продвижение российской инициативы проведения сессии АТПФ в январе 2013 года во Владивостоке

Российское председательство в АТПФ и успешное проведение
15-й сессии АТПФ в Москве в январе 2007 года дало мощный импульс для укрепления наших позиций в этой межпарламентской структуре.

В контексте подготовки к председательству России в АТЭС и проведению саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году российская инициатива провести 21-ю сессию АТПФ в январе 2013 года во Владивостоке была подтверждена на сессии АТПФ в Сингапуре в январе 2010 года, а затем на сессии Форума в Улан-Баторе в январе 2011 года.

Высказанные российской стороной инициативы получили живой отклик и активно обсуждались как на пленарных заседаниях, так и в кулуарах форума.

Предложение о проведении Владивостокской сессии АТПФ в смысловой, географической и хронологической привязке к саммиту АТЭС в 2012 году не только не вызвало возражений, но и получило однозначную поддержку наиболее авторитетных делегаций.

Для процедурного закрепления достигнутого политического результата российская инициатива была аргументированно изложена координатором И. М.-С. Умахановым на пленарных заседаниях двух последних сессий АТПФ, на которых обсуждались вопросы будущей работы Форума, и получила поддержку в официальных выступлениях представителей ряда делегаций, в том числе Японии, Индонезии, Сингапура, Вьетнама, Монголии.

По поручению Председателя Совета Федерации 17-18 мая 2010 года координатор российской делегации И. М.-С. Умаханов провел в Токио консультации с почетным Председателем АТПФ, бывшим премьер-министром Японии Ясухиро Накасонэ, а также с руководством делегации Парламента Японии в АТПФ по продвижению российской инициативы. В результате было получено согласие Накаксонэ и делегации Парламента Японии поддержать нашу инициативу и оказать практическое содействие в ее реализации.

4. 20-я сессия АТПФ в Токио и ее основные итоги[2]

На токийской сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (январь 2012 года) было принято 13 резолюций. В основу четырех из них положены российские предложения. Эти документы были посвящены международной экономической ситуации, укреплению мира и безопасности, сотрудничеству в обеспечении ядерной безопасности, борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. Важно, что с учетом предложений России, была принята новая Токийская декларация и утверждена новая редакция Регламента Форума.

Почетный председатель АТПФ Я. Накасонэ еще в феврале 2010 г. обратился с письменным посланием к руководителям парламентов стран - членов АТПФ с предложением направить свои соображения по реформе Регламента в адрес его секретариата для подготовки обобщенного проекта реформы Форума. В установленный срок в июне 2010 г. предложения российской делегации по внесению изменений и дополнений в Регламент АТПФ были направлены японской стороне. На сессии АТПФ в Улан-Баторе в январе 2011 г. японская делегация представила обобщенный проект реформы АТПФ, который в целом учитывал предложения российской делегации.

С учетом предложений России была принята и новая Токийская декларация.

Новая Токийская декларация предусмотрела следующие позиции.

1). АТПФ способствует открытому и неэксклюзивному сотрудничеству в соответствии с принципами, изложенными в Ванкуверской декларации и Хартии Тихоокеанского бассейна, которая вошла составной частью в Декларацию Вальпараисо. Члены Форума будут разделять эти принципы и стремиться сотрудничать через откровенный и конструктивный диалог в целях мира, стабильности и процветания региона.

2). С 1993 г. в АТР и международном сообществе в целом произошли следующие изменения:

наступательное движение глобализации через информационную революцию и другие события углубляют взаимную зависимость между государствами;

заметное развитие формирующихся экономик высветило как их влияние, так и их ответственность за глобальную экономическую стабильность;

АТР преодолел финансовый кризис конца 1990-х годов, реагирует на финансовый кризис конца 2000-х годов и вследствие этого находится в авангарде глобального экономического роста.

3). АТР стоит перед следующими вызовами:

достижение устойчивого развития для АТР потребует политической координации между странами региона для того, чтобы выработать надлежащую налоговую и финансовую политику, выправить внутрирегиональные диспаритеты, и создать более благоприятный торговый баланс;

развитию региона брошен вызов повышающимся спросом на продовольствие и энергию, а также волнообразным подъемом цен на них, вследствие чего сотрудничество в обеспечении стабильного снабжения продовольствием и энергоресурсами стало насущно необходимым;

в условиях особенно высокого риска крупномасштабных природных катастроф в регионе, таких как землетрясения, цунами и тайфуны, необходимо резко увеличить потенциал реагирования в плане подготовленности, аварийно-ремонтных и восстановительных работ, а также усовершенствовать сотрудничество в направлении построения более устойчивых к природным катастрофам обществ и государств;

хотя риск различных конфликтов между странами в настоящее время снизился, налицо растущая необходимость реагировать на возникающие угрозы безопасности, такие как различного вида терроризм и кибертерроризм, пиратство и штаммы новых инфекционных заболеваний;

необходимо стремиться к формированию в регионе открытой, транспарентной и равноправной системы безопасности, основанной на коллективных, неэксклюзивных началах, нормах и принципах международного права и учете законных интересов всех стран региона;

возникают серьезные глобальные вызовы, такие как изменение климата, экономические и финансовые кризисы, а также проблемы суверенного долга, которые негативно повлияли на глобальную и экономическую стабильность.

4). Для решения проблем, стоящих перед международным сообществом в сферах передовой информатизации, науки и технологии, важность приобретают следующие меры:

совершенствование инфраструктуры информационных коммуникаций, создание сетевых структур, дающих возможность правильного и эффективного пользования ими;

содействие развитию фармацевтической продукции и новых материалов с использованием новейших достижений науки и технологии, стимулирование относящихся к ним производственных отраслей;

создание устойчивых источников энергии и других видов энергетики, которые делают упор на сохранение окружающей среды;

развитие генных технологий;

поощрение развития, которое не разрушает экосистемы.

5). Роль парламентов в построении более мирного и стабильного международного сообщества продолжает расширяться. В этой связи целесообразно развивать совместное понимание рассматриваемых вопросов с глобальной точки зрения и активно добиваться решений.

5. Переход председательства в АТПФ к России и подготовка 21-й сессии АТПФ

В своем выступлении на церемонии закрытия токийской сессии Председатель Совета  Матвиенко поблагодарила парламентариев Японии за отличную организацию работы сессии и выразила искреннюю признательность членам Исполнительного Комитета, всем делегациям, поддержавшим кандидатуру России, города Владивостока, как места проведения 21-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в январе 2013 года.

«Это большая честь и одновременно большая ответственность. Мы в полной мере сознаем это. Российские парламентарии сделают все для того, чтобы сессия АТПФ в 2013 году прошла на уровне, достойном столь высокого форума»[3], - подчеркнула .

Решение о проведении следующей, 21-ой сессии АТПФ во Владивостоке означало переход председательства в этой организации к России с мая 2012 года.

«Принимая эстафету председательства от наших уважаемых японских коллег, хочу заверить всех присутствующих в этом зале, парламенты государств-участников в том, что мы будем последовательны, настойчивы и энергичны в практической реализации задач, которые сформулированы в итоговых документах токийской встречи и принятых резолюциях», - заявила Председатель Совета Федерации.

Она также отметила, что в период председательства России могут возникнуть новые процессы и тенденции в мировом развитии, новые вызовы и угрозы в мировой политике. «Мы будем реагировать на все это в духе принятых нами документов, учтем при подготовке очередной сессии АТПФ», - сказала .

13 июня 2012 года в ходе встречи с Председателем Совета Федерации посол Японии в Российской Харада от имени Парламента Японии передал российской стороне флаг АТПФ – символ председательства в этом форуме. Тем самым процесс перехода председательства в АТПФ от Японии к России был завершен.

По мнению Председателя Совета Федерации, в центре внимания Владивостокской встречи должно быть «законодательное обеспечение решений, принятых лидерами на саммите АТЭС».

По словам В. И Матвиенко, на обсуждение сессии следует также вынести «вопросы развития экономических и гуманитарных связей, формирования благоприятного инвестиционного климата в АТР».

Торгово-экономическое сотрудничество Дальнего Востока России со странами АТР и участие в региональной экономической интеграции[4]

, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Мировая экономика» Школы экономики и менеджмента Дальневосточного федерального университета

Предпосылками интеграционных процессов в АТР являются: близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости стран, географическая близость стран, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических связь, общность экономических и иных проблем.

Российская Федерация обеспечивает свои интересы в АТР на основе участия в качестве полноправного члена в таких региональных организациях, как Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС, 1998 г.), Совет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству (СТЭС, 1991 г.), Экономический совет стран Тихоокеанского бассейна (ТЭС, 1995 г.), а также на основе участия в качестве партнера по диалогу в Форуме региональной безопасности АСЕАН (АРФ). Россия имеет статус «нерегионального члена» в Экономической и социальной комиссии ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО).

Участие России в интеграционных процессах АТР носит эволюционный характер. Можно выделить четыре основных этапа в развитии внешнеэкономической политики России в АТР и таким образом оценить степень ее участия в региональных интеграционных процессах (рисунок 1).

Российская Федерация является неотъемлемой частью Азиатско-Тихоокеанского региона. Жизненное значение для Российской Федерации имеет использование азиатско-тихоокеанских капиталов, рынков и интеграционного потенциала в интересах подъема российской экономики, в первую очередь дальневосточной.

Для развития внешнеторговых отношений Дальнего Востока изначально существовало несколько предпосылок, основными из которых являются географическое положение региона и обилие природных ресурсов. Отдаленность Дальнего Востока от основных, наиболее обжитых районов страны ограничивает возможности торгового сотрудничества с ними. При транспортировке продукции на дальние расстояния она становится нерентабельной и не выдерживает конкуренции с аналогичными более дешевыми товарами. Тем не менее, стоит отметить, что долгие годы при плановой экономике торговые связи региона были направлены на западные районы страны. Издержки, возникавшие при реализации продукции, покрывались государством.

Рисунок 1

Эволюция внешнеэкономической политики России в АТР
и участия в региональной интеграции

2020 г. включение в Зону Свободной Торговли АТЭС Вступление России в АТЭС (1998 г.) и активизация участия в формировании интеграционного объединения Активное торгово-экономическое сотрудничество России со странами АТР. Отсутствие экономической стратегии интеграции в АТР (90-е годы) Переход от военной дипломатии к экономическому сотрудничеству: в 1986 г. обозначил тихоокеанские приоритеты внешней политики России, а поэтапное подключение страны к интеграционным процессам в АТР объявил как ее приоритетную задачу Использование исключительно военных инструментов влияния на развитие международных отношений со странами АТР (до середины 80-х гг. XX века)

В свою очередь, в Азиатско-Тихоокеанском регионе проживает значительная часть населения планеты (так, например, в одном только Китае население по численности превосходит российское почти в 10 раз), и его ресурсный потенциал практически исчерпан. В то же время в странах АТР производятся товары, необходимые Дальнему Востоку и которые невыгодно привозить из западных районов страны. В связи с этим создаются реальные возможности расширения внешнеторговых связей между Дальним Востоком и АТР. Немаловажное значение для развития внешней торговли Дальнего Востока имеет возможность доставки груза морем, что сокращает расходы и время на транспортировку. Особенностью Тихоокеанского побережья России является его большая протяженность, что создает возможность строительства крупных морских портов. Южная часть береговой линии направлена на Японию, Австралию, страны Юго-Восточной Азии, северная - на США и Канаду.

Одной из основных целей внешнеторговой политики становится интеграция российской экономики в АТР, главная роль в достижении которой отводится Дальнему Востоку. Огромный по площади, богатый по ресурсам Дальневосточный регион является естественным выходом России в АТР, но в то же время он остается одним из наименее развитых регионов России. Без улучшения его экономического положения достижение поставленных целей невозможно. Исторически сложилось так, что развитие дальневосточной экономики происходило под влиянием преимущественно внешнеполитических факторов, нежели экономических.

Внешняя торговля территорий Дальнего Востока и Забайкалья традиционно ориентирована на страны АТР. Их доля в стоимости внешнеторгового оборота региона в 2010 г. составила 83%.

Стоимость внешнеторгового оборота территорий Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 г. составила 27361 млн. долларов, что в 1,5 раза выше уровня 2009 г. Рост внешнеторгового оборота произошел за счет увеличения, как импорта, так и экспорта в 1,5 раза.

Рисунок 2

Динамика стоимости внешнеторгового оборота территорий Дальнего Востока и Забайкалья в гг. (млн. долларов)[5]

В 2010 г. количество стран, осуществлявших внешнеэкономическую деятельность с предприятиями и организациями Дальнего Востока и Забайкалья, составило 126. В географической структуре внешнеторгового оборота Востока России в 2010 г. произошли незначительные изменения. Доля Японии повысилась на 4% и составила 26% от общего оборота субъектов РФ - членов Ассоциации. Доля Республики Корея повысилась на 1% и составила 23%. Доля КНР осталась на неизменном уровне 28%. Доля США сократилась на 2% и составила 2%. 10% от стоимости внешнеторгового оборота региона в 2010 г. приходится на страны Европейского союза, среди которых лидирует Бельгия, с долей 7%. 2% от стоимости внешнеторгового оборота региона пришлось на Индию.

Рисунок 3

Географическая структура внешнеторгового оборота территорий Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 г.[6]

Дальний Восток может превратиться в крупнейшего экспортера нефти, природного газа, угля и электроэнергии. Это должно быть достигнуто за счет увеличения производства основных видов продукции ТЭК в результате ввода в эксплуатацию новых производственных объектов. В связи с ростом добычи нефти и газа и подготовкой к форуму АТЭС-2012 на первые места по объемам внешнеэкономической деятельности среди территорий Востока России вышли Сахалинская область и Приморский край. Приоритетными направлениями сотрудничества остаются добывающие отрасли.

Рисунок 4

Товарная структура экспорта
Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 г.[7]

Товарная структура экспорта во все эти страны примерно одинакова и за последние годы не претерпела существенных изменений. Что касается развитых экономик - США и Японии, товарная структура экспорта имеет сугубо сырьевой характер. Экспортные поставки в КНР включают такие товары, как нефть и нефтепродукты, черные и цветные металлы, химические товары, рыба и морепродукты, лесоматериалы. Удельный вес машин и оборудования в нашем экспорте продолжает оставаться незначительным.

Увеличение стоимости экспорта произошло в Камчатском крае - в 3 раза, в Приморском крае - на 33%. Сокращение стоимости экспорта в 1,5 раза произошло в Хабаровском крае и в Республике Саха (Якутия). В остальных территориях стоимость экспорта по сравнению с уровнем 2009 г. изменилась незначительно.

В рыбной промышленности планируется строительство ряда новых рыборазводных заводов, создание предприятий марикультуры и развитие береговых рыбообрабатывающих производств. Доля данной товарной группы в стоимости экспорта территорий Востока России составляет 10%. Стоимость экспорта рыбы и морепродуктов в 2010 г. увеличилась на 18% и составила 1904 млн. долларов.

Доля древесины и изделий из нее в стоимости экспорта территорий Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 г. составила 7%. В стоимостном выражении экспорт вырос на 12% и составил 1304 млн. долларов, из которых необработанные лесоматериалы – 712 млн. долларов, обработанные – 592 млн. долларов.

Рисунок 5

Товарная структура импорта территорий
Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 г.[8]

В товарной структуре импорта территорий Дальнего Востока и Забайкалья в 2010 г. наибольший удельный вес занимают машины и оборудование, продукция легкой промышленности и продовольственных товаров.

Большая часть импорта Приморского края пришлась на продукцию легкой промышленности - 32%; машины и оборудование - 30%; продовольственные товары -16%.

Товарная структура импорта Хабаровского края на 50% представлена машинами и оборудованием; металлами, изделиями из них - на 16%; продукцией легкой промышленности - на 15%; продовольственными товарами - на 5%.

Основные статьи импорта Сахалинской области в 2010 г.: машины и оборудование - 62% от общего импорта территории; металлы и изделия из них - 25%; продукция химической промышленности - 5%.

Дальневосточный регион пытается модернизировать свою экономику. Основной составляющей предстоящих изменений является идея создания прочной базы экспортоориентированных производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Учитывая состояние российской экономики в целом, государство в настоящее время не может выделить средства, достаточные для реализации поставленной задачи. В связи с этим, очень перспективным видится участие России в Азиатско-Tихоокеанском Сообществе, некоторые страны которого обладают значительными возможностями для направления инвестиций в экономику других стран, и в том числе России.

В связи с интенсификацией экономических процессов в Северо-Восточной Азии увеличилось количество политических встреч на высоком и высшем уровнях. Руководители России на протяжении последних десяти - одиннадцати лет провели результативные переговоры с Японией, Китаем, КНДР, Республикой Корея. Следствием и закономерным продолжением высокой политики активизация деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации при проведении встреч на уровне руководителей соответствующих стран Северо-Восточной Азии (СВА).

При обсуждении двусторонних таможенных отношений были выявлены основные проблемы: и общие для всех стран СВА, и специфичные. Эти проблемы для каждой из сторон неодинаково актуальны, поэтому обсуждение и последующая их реализация нередко являются результатом политического компромисса. Многие из них решаются на уровне приграничного таможенного сотрудничества. Рассмотрим эти проблемы, сгруппировав их по принципу – Россия + субъект СВА:

Россия - Китай:

повышение эффективности таможенного оформления и контроля,

существенное расхождение данных таможенной статистики России и Китая по объемам торговли в целом и по ряду товаров (особенно сырьевой группы),

занижение таможенной стоимости и, как следствие, неполные сборы таможенных платежей,

развитые «серые схемы» таможенного оформления товаров,

проблема информационного обмена.

Россия и Япония:

сохранение морских биоресурсов таможенными методами и предотвращение незаконного вывоза в Японию российских морепродуктов,

«серые схемы» таможенного оформления японских товаров с известными брендами, попадающие в Россию через другие страны,

контроль за экспортом импортом делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ),

существенные расхождения данных таможенной статистики в отношении продукции морского промысла, нефти и нефтепродуктов, древесины,

проблема информационного обмена.

Россия - Республика Корея:

предварительное информирование о поставке товаров,

обмен статистическими данными,

обмен нормативными актами,

борьба с контрабандой и нарушением таможенных правил в торговле,

борьба с контрабандой наркотиков,

устранение препятствий при таможенном оформлении товаров[9].

Таким образом, уже предпринятые в настоящее время совместные усилия стран АТР в решении общих для каждого государства проблем позволяет сделать следующие выводы:

Россия, став членом АТЭС, укрепила свое положение и в других форумах, в том числе в неформальном политико-экономическом сообществе стран СВА. где она представлена, главным образом, российским Дальним Востоком;

в успешном решении важных таможенных проблем большую роль играют межгосударственные соглашения об обмене информацией и таможенной статистикой;

анализ проблематики, вынесенной на высший и высокий уровень межгосударственного обсуждения, показывает, что не все существующие проблемы возможно решить в скором времени;

наиболее острой проблемой, которая, видимо, еще долго предстоит решать в диалогах России с другими странами СВА, является сохранение биоресурсов, подавляющая часть которых - российское достояние.

Наиболее перспективными секторами, в которых может развиваться сотрудничество России и стран АТЭС, являются:

ресурсный сектор, в том числе лесная, рыбная и горнодобывающая промышленность;

топливно-энергетический комплекс (совместная добыча, переработка и транспортировка нефти
и газа из России в АТР, сооружение линий электропередач);

развития транспортной инфраструктуры региона.[10]

Перспективы экономического роста российского Дальнего Востока сопряжены как с упрочением его роли в российской экономике, так и с более интенсивным включением в интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе, с осуществлением ряда масштабных проектов развития транспортной инфраструктуры региона. Наиболее масштабным является проект межконтинентального моста между Северо-Восточной Азией и Европой через территорию России. Исходным и ключевым моментом этого проекта должно стать воссоединение Транскорейской железной дороги и ее состыковка с Транссибом.

Диалог цивилизаций, развитие культурных, образовательных и гуманитарных контактов, гармонизация молодежной политики
в Азиатско-Тихоокеанском регионе

, главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Большое значение для формирования инновационной экономики играет качество развития человеческого потенциала. В настоящее время мировой центр экономической активности смещается в Азиатско-Тихоокеанский регион[11] (далее – АТР, регион). Население стран АТР в совокупности составляет 40% мирового населения, или 2,7 млрд. человек.

Между тем темпы гуманитарного сотрудничества России со странами АТР отстают от темпов развития экономического сотрудничества.

Развитие гуманитарного, научно-образовательного и культурного взаимодействия имеет большое значение для России и всего региона в целом. Как отметил Президент  Путин, «мы должны в полной мере использовать соседство с такими крупными, развивающимися регионами мира и с крупными странами, которыми являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона, использовать как для подъема самих дальневосточных территорий, так и для России в целом, внести свой весомый вклад в развитие интеграционных процессов на всем азиатско-тихоокеанском пространстве»[12].

В связи с этим, назрела необходимость интенсификации интеграционных процессов в сфере науки, образования и молодежной политики в АТР.

Научно-техническое сотрудничество. На протяжении многих лет успешно развивается сотрудничество между Россией и странами АТР в области науки и техники. Приоритетными направлениями здесь являются: создание энергоэффективной экономики, информационные технологии, ядерные технологии, космос, медицинское оборудование и диагностика, а также биотехнологии и генная инженерия.

Примером могут служить российско-китайские отношения. Так, в 1992 г. было подписано соглашение о научно-техническом сотрудничестве между нашими странами и межправительственный Протокол о принципах охраны и распределения прав на интеллектуальную собственность. В 2010 г. между Федеральным агентством по науке и инновациям России и Министерством науки и техники КНР был подписан Меморандум о сотрудничестве в области реализации совместных проектов по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники.

Российско-китайское сотрудничество охватывает все большее количество производственных, инфраструктурных отраслей и научно-технических направлений. Однако, несмотря на то, что существующее сотрудничество между Россией и КНР в научно-технической сфере развивается динамично, имеется значительный нереализованный потенциал роста.

Культурное сотрудничество. Одной из стратегических задач России в области сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона на современном этапе является развитие культурных контактов.

Инфраструктура Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (далее – Россотрудничество, Агентство) в АТР представлена 18 центрами науки и культуры в 14 странах. Пять центров действуют в Индии, по одному - в Пакистане, Бангладеш, Шри-Ланке, Непале, Индонезии, Малайзии, Китае, Монголии, Вьетнаме, Камбодже, США, Перу, Чили. Представители этого ведомства работают в составе наших посольств в 6 странах: в Японии, Корее, Афганистане, Мексике, Канаде и Никарагуа. С июня 2012 года возобновилась деятельность представительства Россотрудничества в Нью-Йорке. До конца 2012 года планируется открытие РЦНК в Лаосе[13].

Реализуются многочисленные международные культурные проекты и тематические программы. Оправдала себя практика проведения перекрестных годов культур и языков России и зарубежных стран, которую нужно продолжать и расширять.

С рядом стран АТР Россия заключила договоры о культурном, гуманитарном сотрудничестве. Так, например, в 2012 году подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китая об учреждении и условиях деятельности культурно-информационных центров (г. Пекин, 13.10.2012). Аналогичное соглашение заключено между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики (г. Москва, 27.04.2012).

По данным Агентства, завершается создание необходимой нормативной базы для решения задач по сохранению находящихся за рубежом, в том числе в странах АТР, объектов исторического и культурного наследия России. Составлен перечень таких объектов, разрабатывается соответствующая программа. Однако реализация планов сдерживается отсутствием стабильного целевого финансирования[14].

Культурное взаимодействие между Российской Федерацией и странами АТР следует продолжать наращивать. Требуется совершенствование деятельности и расширение сети российских центров науки и культуры за рубежом. Необходимо проработать вопрос о возобновлении деятельности Российского союза общества дружбы с народами зарубежных стран и Дома дружбы с народами зарубежных стран в городе Москве. С целью продвижения достижений российского языка, культуры, науки, реализации туристического потенциала нужно усиливать российское теле - и радио присутствие за рубежом для наших соотечественников.

Сотрудничество в сфере образования. Вопросы профессиональной подготовки и воспитания творческой личности в XXI веке обсуждались в рамках прошедшей в мае 2012 года встречи министров образования экономик-участниц АТЭС[15]. Министры торговли АТЭС в 2012 году также признали важность приграничных образовательных обменов студентами, профессорско-преподавательскими кадрами. При этом региональная кооперация должна быть направлена на сохранение многообразия, улучшение качества образования и расширение образовательных возможностей[16].

Вопросы развития ведущих университетов нашей страны, а также международного сотрудничества в сфере образования обсуждались на Международной научно-практической конференции «Формирование образовательного пространства АТЭС», прошедшей в рамках форума АТЭС во Владивостоке 9-10 июля 2012 года.

Одним из ключевых аспектов интеграции российского образования в образовательное пространство АТР является создание университетской сети в АТР, которая поможет подготовить высококвалифицированных специалистов, будет способствовать доступу к достижениям ведущих вузов региона, мобильности студентов, преподавателей и научных сотрудников, разработке совместных программ и курсов, созданию центров коллективного пользования.

Увеличение потока взаимообмена студентами, профессорско-преподавательским составом, снятие различных барьеров на этом направлении приведет к снижению себестоимости и улучшению образования в регионе, будет способствовать развитию культурного и языкового диалога между народами.

Важным для обучения профессиональным навыкам, востребованных временем, представляется более широкое использование информационных и коммуникационных технологий (далее – ИКТ). На сегодня они являются одним из самых действенных инструментов социальных и экономических преобразований и, несомненно, будут способствовать инновационному росту стран АТР.

Россия предлагает усилить развитие общих образовательных механизмов взаимодействия между странами АТР с целью создания общего Азиатско-Тихоокеанского пространства для сотрудничества в сфере образования и науки.

Сегодня уже активно разрабатываются и реализуются программы образовательного и научно-технического сотрудничества между Россией и странами АТР. Среди них - различные совместные проекты, которыми предусмотрено выделение учебных стипендий и обмен студентами и преподавателями, а также соглашения между правительствами, образовательными и научными учреждениями.

Примером может служить деятельность Дальневосточного федерального университета (ДВФУ), который является членом Ассоциации университетов Азиатско-Тихоокеанского региона. Это единственный российский вуз, имеющий аккредитованный японским Правительством филиал на территории Японии.

В своей предвыборной статье «Россия в меняющемся мире» поставил серьезную задачу: «Мы должны в несколько раз усилить образовательное и культурное присутствие в мире и на порядок увеличить его в странах, где часть населения говорит на русском или понимает русский».

В настоящее время большой вклад в укрепление научно-образовательных связей России и стран АТР вносит Россотрудничество[17].

Агентство осуществляет масштабные программы по продвижению российской науки, культуры и образования в зарубежных странах. Они нацелены, в том числе, на укрепление общего гуманитарного пространства, содействие международному развитию, поддержку соотечественников, проживающих за рубежом, развитие народной дипломатии.

Одним из основных направлений работы этого ведомства является продвижение русского языка в мире. Интерес к русскому языку сейчас вновь растет и сегодня русский язык - четвертый по распространенности язык в мире.

Россотрудничество является практически единственной структурой, осуществляющей курсовое обучение русскому языку за рубежом. Применительно к региону АТР, курсы русского языка действуют при Российских центрах науки и культуры (далее – РЦНК, представительствах Агентства) во Вьетнаме, Индонезии, Камбодже, КНР, Малайзии, Перу, США (Вашингтон), Чили.

С 2011 года в России действует Федеральная целевая программа «Русский язык»[18], рассчитанная на период до 2015 года и предусматривающая определенный внешний компонент, которым занимается Агентство. Вместе с тем, этих мер недостаточно. В настоящее время Россотрудничество разрабатывает государственную концепцию поддержки русского языка за рубежом и концепцию программы «Русская школа за рубежом».

Особое значение приобретает работа с молодежью и привлечение молодых соотечественников на учебу в Россию. В 2012–2013 учебном году на обучение в российских вузах за счет средств федерального бюджета по линии Федерального агентства для граждан и соотечественников в странах АТР выделено 114 мест. Из них – 65 на обучение по программам вузовской и послевузовской подготовки и 49 – на стажировки и повышение квалификации. В настоящее время на обучение в российские вузы приняты 75 человек: 20 - из Вьетнама, 10 - из Индонезии, 1 - из Китая, 11 - из Мексики, 22 - из Монголии, 1 - из США и 10 - из Японии[19].

Вместе с тем, работа по продвижению российских образовательных услуг требует более масштабного, системного и скоординированного подхода. Следовало бы существенно увеличить количество проживающих за рубежом иностранных граждан, принимаемых на обучение за счет ассигнований федерального бюджета[20]. Целесообразно увеличение квоты для приема на обучение соотечественников, проживающих за рубежом.

Межрегиональное молодежное сотрудничество. Важным проектом Россотрудничества является Программа краткосрочных ознакомительных поездок в Россию молодых представителей политических, общественных, деловых и научных кругов иностранных государств. Программа нацелена на расширение круга конструктивно настроенных по отношению к нашей стране активных молодых граждан иностранных государств, привлечение их к участию в укреплении партнерских отношений между Российской Федерацией и государствами, которые они представляют.

Применительно к региону АТР в 2012 году были организованы поездки 35 молодых политиков и общественных деятелей из США, 20 молодых общественных деятелей из КНР, 15 молодых политиков и общественных деятелей из Японии.

В ближайшем будущем Агентством планируется существенно расширить количественные и географические параметры Программы, в том числе в отношении стран АТР, с 2014 г. общая квота иностранных гостей составит 1 тыс. человек. С учетом ожидаемого эффекта от этих поездок было бы целесообразно увеличить численность их участников.

Кроме того, с целью укрепления молодежного международного движения целесообразно рассмотреть вопрос о возможности проведения в ближайшие годы в России международного фестиваля молодежи и студентов.

Сотрудничество в сфере туризма. Налаживанию межкультурного диалога между Россией и странами АТР способствует развитие туризма.

АТР находится на третьем месте в мире по уровню развития туризма, и темпы развития туризма в регионе самые высокие в мире. Более 76% жителей стран АТР предпочитают поездки на близкие расстояния. В выездном туризме с целью отдыха лидирует Япония. Ежегодно японцы совершают 30 млн. поездок за рубеж, из них 80% - с целью отдыха и развлечений.

Лидер по количеству иностранных туристов на Востоке России – Китай. Второе место по въезду занимает Япония. На третьем месте находится Республика Корея.

Непосредственная близость стран Северо-Восточной Азии друг к другу и наличие развитой транспортной инфраструктуры позволяют активно развивать туристические связи. Однако характерной чертой туризма дальневосточных регионов России является выездной туризм. Российская Федерация намерена выйти на международную арену со своими собственными программами, которые помогут расширить рамки въездного туризма. Это может быть прием круизных судов в портах российского Дальнего Востока, организация туров выходного дня, включая круизы по Амуру, кольцевых туров, позволяющих за один маршрут посетить страны с различной культурой (Япония, Корея, Китай, Россия).

Предложенный губернатором Хабаровского края туристический проект «Восточное кольцо России» предусматривает 3-недельное трансграничное путешествие международных туристических групп из стран АТР по различным регионам Северо-Восточной Азии.

Перспективным может быть маршрут по древнему торговому пути Сантан (Северо-восточному направлению «Великого Шелкового Пути»), а также предложение о возрождении «Шелкового Пути по океану»[21].

В настоящее время в Республике Бурятия разрабатывается новый туристский маршрут «Великий чайный путь», охватывающий территории России, Монголии и Китая.

Значительную роль в развитии различных видов туризма, в том числе и делового, могут объекты туристической инфраструктуры, построенные на острове Русском в связи проведением в 2012 г. форума АТЭС во Владивостоке.

Международный туризм является перспективной сферой сотрудничества России со странами АТР. И сегодня существуют условия для более тесного взаимодействия в области туризма государств АТР с российским Дальним Востоком и Забайкальем[22].

Экологические и трансграничные проблемы
Сибири и Дальнего Востока

, главный консультант отдела ситуационного анализа Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Финансовый кризис и угроза его второй волны отодвинули на второй план проблемы экологии и изменения климата. Переговоры по соглашению, которое должно придти на смену Киотскому протоколу, идут уже несколько лет, но их финал до сих пор остается не вполне ясным. Процесс переговоров осложняют позиции государств, которые зачастую воспринимают задачи охраны природы как попытку притормозить их экономическое развитие в интересах иных стран.

На фоне отсутствия единой позиции по многим вопросам, касающимся решения климатических и экологических проблем, во многих странах нарастают угрозы водного дефицита и нехватки продовольствия. Эти тенденции вызывали беспокойство еще 20 лет назад и были отражены в положениях Дублинского заявления по водным ресурсам и устойчивому развитию 1992 года[23]. В этом документе указывается, что ресурсы пресной воды не бесконечны, вода - основа жизни и устойчивого развития общества, подчеркивается, что вода имеет экономическую стоимость и должна восприниматься как экономическое благо[24].

Отсутствие доступа к пресной воде давно рассматривается как проблема, способная в будущем вызвать масштабные конфликты. К примеру, на это указывалось в докладе 2008 года «Изменения климата и международная безопасность» Европейской Комиссии и Х. Соланы - Высокого представителя ЕС по общей внешней и оборонной политике.

На территории Сибири и Дальнего Востока также существует проблема использования водных ресурсов, которая осложняется трансграничным положением рек и их совместным использованием несколькими государствами. Поиск приемлемых для всех сторон решений зачастую требует участия не только граничащих друг с другом государств, но и всего мирового сообщества для качественной модернизации международного законодательства.

Современное состояние экологии Сибири и Дальнего Востока

Сибирь и Дальний Восток составляют более половины от территории Российской Федерации. Между тем население двух федеральных округов меньше, чем население Центрального федерального округа, а население всего Дальнего Востока почти вдвое меньше населения г. Москвы[25]. Значительная часть территории этих сибирских и дальневосточных регионов относится к районам Крайнего Севера, что значительно затрудняет работу и проживание населения. Дополнительные сложности также создает удаленность от центра страны и низкая транспортная доступность.

В то же время, Сибирь и Дальний Восток являются экологической сокровищницей нашей страны. Здесь находятся обширные леса, обогащающие кислородом атмосферу Земли и озеро Байкал, в котором находится пятая часть планетарных запасов пресной воды. Помимо этого, регионы богаты различными природными ископаемыми, а часть регионов имеют высокий потенциал развития сельского хозяйства (например, Алтайский край нередко называли «житницей страны»).

С другой стороны, по данным последнего Доклада Министерства природных ресурсов и экологии, в 2010 году Сибирский федеральный округ (СФО) занял первое место среди федеральных округов по выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (5,9 млн. т)[26]. Сибирский федеральный лидирует по образованию отходов (67,8% от количества образовавшихся отходов в Российской Федерации). На конец 2010 года в округе было накоплено 13 956,8 млн. т отходов. Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в 2010 году в СФО увеличился по сравнению с 2009 годом на 4%, в Томской области на 39%, Республике Алтай на 15% и Забайкальском крае на 14%[27].

В 2010 году в Дальневосточном федеральном округе в атмосферный воздух поступило от стационарных источников 0,84 млн. т. загрязнений. Наибольший вклад в суммарный выброс вносят Приморский край и Республика Саха (Якутия). Четыре города округа – Благовещенск, Нерюнгри, Уссурийск, Южно-Сахалинск в 2010 году включены в Приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения воздуха. На конец 2010 года в округе было накоплено 3185,1 млн. т. отходов.

Охрана водных ресурсов Сибири и Дальнего Востока

Одним из основных богатств Сибири и Дальнего Востока является пресная вода, которая нуждается в охране и сохранении для будущих поколений. Но в настоящее время на этих землях существует угроза потери и загрязнения значительного объема пресной воды, следовательно, и сокращения возможностей водоснабжения населенных пунктов, орошения земель и ведения земледелия. Строительство в Китае каналов, забирающих воду от рек, питающих на российской территории Иртыш и Аргунь, приводит к снижению уровня воды в этих реках.

Основополагающей водной системой Дальнего Востока является бассейн реки Амур, который включает территории четырех стран на востоке континента - России, Китая, Монголии и Северной Кореи. Загрязнение Амура угрожает не только этим государствам, но и экосистемам Охотского и Японского морей и в целом Азиатско-Тихоокеанского региона. Обеспокоенность со стороны России вызывает загрязнение притоков Амура в результате промышленной деятельности и техногенных катастроф в Китае. Так, в 2005 году в результате серии взрывов на химическом заводе в КНР вода реки Сунгари (правый приток Амура) была загрязнена большим количеством бензола. Воды реки Сунгари, которая течет исключительно по территории Китая, являются наиболее серьезным источником загрязнения в средней части бассейна Амура. Согласно китайским статистическим данным за последнее десятилетие, эта река входит в число пяти наиболее загрязненных водотоков Китая, и ее качество продолжает ухудшаться. Такое положение делает целесообразным создание совместной международной системы управления Амуром, привлечение к решению проблем и их мониторингу не только государственных органов, но и общественных организаций разных стран.

Другой проблемой становится естественный процесс перехода реки Амур в новое русло. Он начался в середине прошлого века, но значительно ускорился в настоящее время, в числе прочего из-за действий со стороны КНР. Так, в последнее десятилетие на китайской стороне Амура произведены масштабные берегоукрепительные работы с возведением многокилометровых бетонных дамб, что приводит к «выдавливанию» основного русла к северу, в сторону российского низменного и легко размываемого левобережья. Смещение русла может привести к смыву нескольких российских поселков и разрушению опор недавно построенного железнодорожного и автомобильного моста через Амур[28].

Ввод в эксплуатацию в Китае канала от реки Аргунь (Хайлар)[29] до озера Далайнор, по мнению экспертов, может привести к снижению на 30-40% максимального стока в летние месяцы, который обеспечивает режим обводнения поймы реки Аргунь[30]. На территории Российской Федерации река Аргунь, сливаясь с рекой Шилкой, образуют Амур. Таким образом, состояние воды в этой реке влияет на состояние реки Амур. При этом качество вод реки на верхней границе китайско-российского участка характеризуется как «грязная» и «очень грязная».

Продолжается обмеление реки Иртыш, которая является важнейшей водной артерией для Омской области и обеспечивает 90% ее потребностей в воде. Иртыш берет начало на территории Китая, где под названием Черный Иртыш проходит более 600 км до границы с Казахстаном, на территории России Иртыш впадает в Обь. По данным Федерального агентства водных ресурсов России, до недавнего времени Китай брал из Черного Иртыша в год 1-1,5 куб. км воды, Казахстан – 3,8 куб. км, Россия – 0,43 куб. км[31]. С 1997 года Китай начал увеличивать забор части водотока Черного Иртыша для орошения засушливых территорий. Был построен 300-километровый ирригационный канал Черный Иртыш – Карамай, позволивший расширить площади под хлопок и зерновые в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. С выходом канала на проектную мощность водозабор из реки КНР увеличивается почти до 5 куб. км в год[32]. Потребление воды Иртыша в Казахстане также возрастает, что приводит к значительному падению уровня воды на территории России.

По данным целевой программы Омской области «Строительство объектов Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш ( годы)», существуют следующие проблемы:

нарушение нормальных условий работы водозаборов городского и сельского водоснабжения, портов, набережных, подводных переходов;

ухудшение экологического и санитарного состояния реки Иртыш, деградация пойменных земель;

ухудшение условий судоходства;

снижение качества рекреационных условий в водоохранных зонах реки Иртыш и, прежде всего, в городе Омске;

снижение до минимальных значений рыбопродуктивности реки Иртыш.

Сокращение стока реки Иртыш приведет к повышению уровня ее загрязнения и снижению самоочищающей способности. Это создает серьезную угрозу здоровью и благополучию жителей всех прииртышских регионов и приведет к значительным потерям в рыбной отрасли.

Проблемы безопасности в АТР: вызовы XXI века,
роль АТПФ в поисках решений

, заместитель начальника отдела национальной безопасности Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

За последние десятилетия Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) превратился в основную площадку глобальных международных отношений 21 века. Сегодня это регион с высокими и устойчивыми показателями экономического и социального развития. Фактически в АТР сформировался новый мировой центр экономической и военной мощи. Регион входит в число крупнейших рынков вооружений, наряду с Западной и Центральной Европой, Ближним и Средним Востоком и Южной Азией. Здесь сконцентрировано две трети мирового производства оружия.

Россия, являясь евразийской страной, заинтересована в отстаивании и продвижении своих экономических, политических и военных интересов в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Суть этих интересов состоит в упрочении геоэкономических позиций, повышении конкурентоспособности страны и обеспечении региональной безопасности.

Можно отметить, что в отношениях между наиболее влиятельными экономическими и политическими игроками региона, такими как США, КНР и Япония отчетливо прослеживаются тенденции геополитического соперничества и, одновременно, поддержания экономической взаимосвязи: каждая держава пытается претендовать на лидерство в различных схемах многосторонней региональной интеграции. Поэтому одним из острейших вопросов обеспечения безопасности становится предотвращение трансформации региональных игроков в заложников противостояния. Кроме того, серьезной проблемой для выстраивания архитектуры безопасности является низкий уровень доверия между странами. Следовательно, межгосударственное взаимодействие целесообразно строить на основе многостороннего торгово-экономического сотрудничества, расширения и углубления двусторонних связей, активизации политического взаимодействия и формирования системы безопасности на пространстве АТР. Необходимо использовать любую возможность для укрепления взаимоотношений с региональными партнерами, при этом избегая вовлечения в военные акции и политические интриги.

В настоящее время рост объема импорта вооружений странами АТР происходит, в целом, пропорционально их экономическому развитию и увеличению расходных статей на закупку вооружений. Однако, стремление многих стран АТР к быстрому наращиванию своего военного потенциала не исключает в дальнейшей перспективе эскалацию конфликтов, в основу которых будут положены территориальные претензии, этнические или религиозные разногласия.

Не стоит забывать, что в АТР представлены три ядерные державы – Россия, США и Китай. Если между США и Российской Федерацией существует система соглашений по контролю и ограничению ядерных вооружений как стратегического, так и оперативно-тактического назначения, то Китай пока не связывает себя никакими ограничениями в этой области. В связи с этим, необходимо приложить все усилия, чтобы Китай стал активным участником процесса контроля над ядерным вооружением и всемерно содействовал его нераспространению. Ключевую роль в привлечении и присоединении Китая к процессу контроля над ядерными вооружениями могут сыграть парламенты стран-участниц таких соглашений.

Вероятность распространения ядерного оружия является не только и не столько причиной, сколько следствием неудовлетворительного состояния безопасности в регионе. Это отчетливо видно по современной ситуации вокруг Ирана и его исследований в области обогащения урана.

30 мая 2012 года КНДР внесла изменения в конституцию страны и объявила себя ядерной державой. Это свидетельствует о том, что обладание ядерным оружием по-прежнему является главной картой в дипломатической игре Северной Кореи.

В условиях высокой напряженности в регионах Северо-Восточной Азии, а также Ближнего и Среднего Востока, желание КНДР и Ирана обладать ядерными военными технологиями вполне предсказуемо. Ядерные державы и другие развитые страны сыграли в этом свою активную или пассивную роль, но фактически спровоцировали такой выбор. К сожалению, сильные государства, обладающие значительной военной мощью, вынуждают более слабые искать способы защиты. А, как известно, многие до сих пор считают, что ядерное оружие является гарантом безопасности, особенно в условиях международной и региональной нестабильности. К тому же, в процессе глобализации ядерные технологии становятся все более доступными.

Для того чтобы вести речь о перспективах геополитического баланса в регионе, необходимо выработать соответствующий надежный механизм обеспечения безопасности, снимающий излишние страхи одних и сдерживающий амбиции других.

В настоящее время существуют различные мнения экспертов по поводу обеспечения безопасности в АТР. Например, ключевую ответственность за противодействие угрозам и обеспечение стабильности предлагается возложить на ведущие мировые державы, обладающие ядерным оружием – мощным рычагом военно-политического влияния.

Следует отметить, что регион привлекает особое внимание администрации США. Это обосновано угрозой международного терроризма, а также антитеррористической компанией Соединенных Штатов, которая занимает центральное место в американской стратегии в Азии.

Российская позиция строится на основе принципа неделимости безопасности. Главной задачей, решаемой в интересах всех государств региона, является сбалансированность политики Китая, России, США, Японии в целях установления и поддержания мира, экономического и военного сотрудничества.

Как известно, вызовы безопасности могут быть самыми разнообразными. Что касается АТР, к ним относятся: территориальные претензии, сепаратизм, милитаризация стран, внутренние кризисы и нестабильность, терроризм. За последние годы в регионе особенно остро встала проблема терроризма. Так, в Комплексной программе действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на  гг. целая глава посвящена сотрудничеству в области противодействия терроризму и транснациональной преступности.

Весомым вкладом в укрепление стабильности и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе являются успешные переговоры между Россией и Китаем. В последние годы приняты совместные документы, призванные служить гарантом мирного существования. Можно констатировать, что на современном этапе Россия и Китай имеют близкие или совпадающие позиции в отношении роли и места отдельных стран и коллективных международных организаций в системе обеспечения безопасности АТР, а также в подходах к вопросам урегулирования важнейших региональных конфликтов.

Тем не менее, формированию системы коллективной безопасности препятствуют большие экономические, политические и социальные различия между Европейским и Азиатско-Тихоокеанским регионами. В отличие от Европы времен создания ОБСЕ, нынешний АТР еще очень далек от решения территориальных и приграничных споров. Значительная географическая протяженность региона не позволяет людям чувствовать свою принадлежность к единому сообществу. По сравнению с Европой в Азии, больше различий между странами и в исторических традициях, и культурных ценностях, острее проявляется негативное отношение к участию внешних сил в делах азиатских государств. Россия занимает прочные позиции в многосторонних региональных и трансрегиональных объединениях – БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества, Региональном форуме АСЕАН по безопасности (АРФ), Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Диалоге по сотрудничеству в Азии, в формате «тройки» Россия-Индия-Китай. Свидетельством того, что Россия уделяет особое внимание азиатскому вектору своей внешней политики, служит российское подключение к деятельности механизма Восточноазиатских саммитов (ВАС) и диалоговому форуму «Азия-Европа».

Механизм Восточноазиатских саммитов служит естественным форумом для выработки целостной концепции инклюзивной безопасности для Восточной Азии. Как показали итоги балийского саммита ВАС 19 ноября 2011 года, диалог лидеров может способствовать повышению результативности и скоординированности многосторонних усилий стран региона. Общим интересам отвечало бы развитие с участием ВАС таких организаций и форумов как АСЕАН, ШОС, АТЭС, АРФ, СВМДА, «СМОА плюс»[33], создание в АТР системы взаимодополняющих многосторонних партнерств. В ВАС должны быть весомо представлены, прежде всего, вопросы региональной безопасности. В его повестку необходимо включать стратегические проблемы взаимодействия в Восточной Азии.

Возрастающее влияние на процессы обеспечения безопасности в регионе оказывает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). На сегодняшний день ШОС уже воспринимается как реальная политическая единица и серьезная структура не только азиатскими партнерами, но и западными. Особенностью ШОС является то, что эта организация не является ни военным блоком (как, например, НАТО), ни открытым регулярным совещанием по безопасности и занимает как бы промежуточную позицию. Это позволяет ШОС действовать гибко, в широком политическом и военно-тактическом диапазоне, не нарушая международных правил и положений ООН. Позитивной чертой ШОС, отличающей ее от некоторых других международных организаций, является отсутствие ориентации на конфронтационное взаимодействие.

Исключительно важным является продолжение диалогового партнерства с АСЕАН (АРФ) – основным институтом, объединяющим наибольшее число государств Азиатско-Тихоокеанского региона для консультаций в области безопасности. Кроме того, в деятельности форума участвуют государства, которые не входят в АТР, но оказывают влияние на систему международных отношений в области безопасности.

В мировом сообществе с каждым годом усиливается понимание того, что глобализация вызовов и угроз безопасности и устойчивому развитию требует действительно коллективного ответа, который не исчерпывается применением военной силы или сдерживанием посредством устрашения.

В целом, сегодня система безопасности в АТР формируется на трех уровнях. К первому уровню относятся организации, функционирующие в масштабе всего региона. Например, региональный форум стран АСЕАН по безопасности. В форуме принимают участие большинство стран региона. Можно сказать, что сегодня данная структура является важным гарантом безопасности в регионе. К этому уровню можно также отнести и Шанхайскую организацию сотрудничества.

Второй уровень безопасности составляют союзы субрегионального масштаба. Например, военно-политический блок АНЗЮС. В уставных документах таких организаций уже более конкретно оговорены условия участия государств-членов в совместных действиях по отражению каких-либо угроз их национальной безопасности.

К третьему уровню относятся двусторонние соглашения о сотрудничестве в области безопасности. Например, Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между Японией и США, впервые заключенный еще 19 января 1960 года.

Россия заинтересована в углублении сотрудничества с Азиатско-Тихоокеанским парламентским форумом (АТПФ), с парламентами государств-участников этой авторитетной международной площадки. Не случайно Председатель Совета  Матвиенко предложила провести XXI сессию Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума в городе Владивостоке. По мнению , «проведение XXI сессии АТПФ во Владивостоке позволило бы нам совместными усилиями обеспечить законодательную парламентскую поддержку важным решениям, которые будут приняты на саммите АТЭС. Это также способствовало бы превращению Владивостока в центр политических, гуманитарных, финансово-экономических контактов между Россией и государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Возникновение такого центра, расположенного в самой северной зоне АТР, отвечает интересам АТР в целом»[34].

С учетом вступления в ВТО, Россия становится участником интеграционных процессов, которые происходят в регионе. Нашей стране есть, что предложить для решения энергетических, транспортных, научно-технологических и экологических проблем региона. Более того, без России невозможно эффективное обеспечение региональной военно-политической стабильности. В то же время многие страны АТР обладают не только собственными технологиями, но и адаптируют западные, поэтому азиатские товары соответствуют мировым стандартам, но имеют более низкую цену по сравнению с товарами Европы. В ходе сотрудничества России со странами АТР, технологии и разработки последних могут быть с успехом использованы и в нашей стране. Поэтому мы заинтересованы в активном и эффективном участии во всех формах и форматах многостороннего взаимодействия на этом большом пространстве.

Над выпуском работали:

, начальник отдела сопровождения парламентских программ и мониторинга Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

, советник отдела сопровождения парламентских программ и мониторинга Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

, советник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

, главный консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция

Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации

Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации

Телефон: 8 (4

Адрес в Интернет: www. *****

Электронную версию Аналитического вестника можно получить: на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Информационные материалы» и на странице Совета Федерации в сети Интернет в разделе «Аналитические материалы»

Подписано в печать 20.12.2012 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

[1] Справка подготовлена на основе материалов Управления международных связей и Управления информации и взаимодействия со средствами массовой информации Аппарата Совета Федерации.

[2] Раздел подготовлен заместителем начальника отдела государственного строительства Аналитического управления Аппарата Совета  Глигич-Золотаревой.

[3] Из Выступления Председателя Совета  Матвиенко на пленарном заседании 20-й сессии Азиатско-тихоокеанского парламентского форума. Источник: http://www. *****/inf_ps/chronicle/2012/01/item18532.html

[4] Российский внешнеэкономический вестник. 2012. №5. С. 3-11.

[5] Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье» // www. assoc. *****

[6] Там же.

[7] Там же.

[8] Там же.

[9] , «Международное таможенное сотрудничество в Северо-Восточной Азии»// Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2011. № 2. С. 30-31.

[10] , «Экономическая политика и проблемы интеграции в Дальневосточном регионе»// Региональная экономика: теория и практика. 2007. №15. С. 3-21.

[11] К странам АТР относят такие страны как: Австралия, Бруней, Вануату, Восточный Тимор, Вьетнам, Гватемала, Гондурас, Гонконг, Индонезия, Камбоджа, Канада, КНДР, КНР, Колумбия, Коста-Рика, Макао, Малайзия, Маршалловы Острова, Мексика, Микронезия, Науру, Никарагуа, Новая Зеландия, Палау, Панама, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Республика Корея, Сальвадор, Самоа, Сингапур, Соломоновы Острова, Таиланд, Тонга, Тувалу, США, Фиджи, Филиппины, Французская Полинезия, Чили, Эквадор, Япония.

[12] Из выступления на заседании президиума Государственного совета по вопросам развития Дальнего Востока и Забайкалья, Московская область, Ново-Огарево, 29.11.2012 г.

[13] Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. «Об открытии в 2012 году Российского центра науки и культуры в Лаосской Народно-Демократической Республике (г. Вьентьян)».

[14] Проектом государственной программы «Внешнеполитическая деятельность» предусмотрен годовой бюджет подпрограммы «Продвижение российских науки, культуры и образования в зарубежных странах» в размере 1,9 млрд. рублей, который в основном покрывает текущие расходы и расходы на заработную плату сотрудников Россотрудничества. По оценкам Россотрудничества, для успешного решения поставленных перед ним задач требуется увеличить размер финансирования как минимум до млрд. рублей в год.

[15] 5-я Встреча министров образования экономик АТЭС состоялась 21-23 мая 2012 года в городе Кенджу (Республика Корея).

[16] http://rus. *****/news//.html

[17] Стратегические ориентиры деятельности Россотрудничества заданы в Указе Президента РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

[18] Утверждена постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000.

[19] Из интервью К. Косачева Российскому совету по международным делам, 19.11.2012 г. (http://*****/blogs/riacexperts/?id_4=231).

[20] В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования».

[21] «Шелкового Пути по океану» - древняя линия связи между государством Бохай, охватывающим весь регион Северо-Восточной Азии, включая российский Дальний Восток и Корейский полуостров, и Японией через Японское море.

[22] http://www. *****/commentary/tourism. html

[23] International Conference on Water and the Environment, Dublin, Ireland, 1992.

[24] Цитируется по статье Корф  река как водный объект: особенности экономических инструментов управления // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 4.

[25] Население г. Москва около 11 млн. человек, Сибири – 19,6 млн. человек, Дальнего Востока – 6,4 млн. человек.

[26] Крупнейшим источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу является Заполярный филиал «Норильский никель», значительный вклад в выбросы вносят другие предприятия Красноярского края, Кемеровской и Иркутской областей. В 2010 году 14 городов округа – Ачинск, Барнаул, Братск, Зима, Иркутск, Красноярск, Кызыл, Лесосибирск, Минусинск, Новокузнецк, Норильск, Селенгинск, Черногорск и Чита – включены в Приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

[27] По объему сброса загрязненных сточных вод в водные объекты в 2010 г. можно выделить Иркутскую (650 млн. м3) и Кемеровскую (750 млн. м3) области.

[28] Цитируется по статье Корф  река как водный объект: особенности экономических инструментов управления // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. № 4.

[29] Река Аргунь начинается в Китае и протекает по территории КНР около 700 км и носит там название Хайлар, затем она протекает по границе КНР и России, далее сливаясь с рекой Шилка образует Амур.

[30] Агентство «Интерфакс-Сибирь», 18 сентября 2012 года.

[31] Муратшина К. «Иртыш в гидрополитике России, Казахстана и Китая», 12 мая 2012 года. Официальный сайт Российского совета по международным делам.

[32] Муратшина К. «Иртыш в гидрополитике России, Казахстана и Китая», 12 мая 2012 года. Официальный сайт Российского совета по международным делам.

[33] Совещание министров обороны стран АСЕАН с партнерами по диалогу.

[34] Председатель Совета  Матвиенко выступила с данным предложением 11 января 2012 года в ходе заседания 20-ой сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума // Адрес в Интернете: http://www. *****/inf_ps/chronicle/2012/01/item18532.html