Концепция развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
на 20годы
ПЛАН-ПРОСПЕКТ
1. Введение. 3
2. Современное состояние пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 3
2.1. Сырьевой потенциал пищевой и перерабатывающей промышленности. 3
2.2. Оценка текущего состояния пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 4
3. Основные проблемы развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) на современном этапе. 5
4. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 6
4.1. Цель и задачи развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 6
4.2. Приоритеты развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 7
5. Этапы и основные направления устойчивого развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 8
6. Механизмы реализации Концепции развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 10
7. Предложения по финансово-экономическому оздоровлению и повышению их финансовой устойчивости предприятий. 11
8. Инвестиционные проекты для развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) 12
9. Ресурсное обеспечение развития пищевой и перерабатывающей. 14
промышленности Республики Саха (Якутия) 14
10. Оценка рисков реализации программы.. 14
1. Введение
Концепция развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) (далее - Концепция) представляет собой систему целей, задач и основных направлений государственной политики по устойчивому развитию местного производства продуктов питания на среднесрочный период для обеспечения продовольственной безопасности и повышения качества жизни населения Республики Саха (Якутия).
Пищевая и перерабатывающая промышленность — одна из приоритетных отраслей экономики республики, которая играет важнейшую роль в благополучии и сохранении здоровья населения. Развитие данной отрасли является важной частью продовольственной безопасности и имеет огромное значение в повышении уровня и качества жизни, а также в занятости населения республики.
государственный закуп рыбы составляет 3 700 тонн ежегодно.
2.2. Оценка текущего состояния пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
В настоящее время пищевая и перерабатывающая промышленность республики Саха (Якутия) занимает незначительную долю в структуре региональной экономики. В своем составе пищевая и перерабатывающая промышленность объединяет более 800 предприятий. Наибольший удельный вес составляют предприятия по выпуску хлеба и хлебобулочных изделий – ,5%). Кроме того в республике имеется 39 кондитерских цехов (4,8%), 352 молокоперерабатывающих предприятия (43%), 25 мясоперерабатывающих предприятий (3%).
Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляют свою деятельность в следующих подотрослях:
- производство хлеба и хлебобулочных изделий;
- производство макаронных изделий;
- производство кондитерских изделий;
- производство молочной продукции, в т. ч. цельномолочных продуктов, животных масел и сыров;
- производство мяса и мясопродуктов;
- производство рыбы и рыбной продукции;
- производство продуктов мукомольно-крупяной промышленности;
- производство плодоовощных консервов;
- производство напитков, включая производство водки и ликероводочных изделий, производство пива, производство безалкогольных напитков;
- производство детского питания, включая школьное и дошкольное.
Стратегически важными для обеспечения продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия), требующими государственной поддержки являются следующие направления:
- производство хлеба и хлебобулочных изделий;
- производство молочной продукции;
- производство рыбы и рыбной продукции;
- производство детского и социального питания.
Производство хлеба и хлебобулочных изделий в 2010 году по сравнению с предыдущим периодом снизилось на 2,2%, цельномолочной продукции – на 9%, сыров - на 9,8 %, масла сливочного - на 0,1%, что связано с финансово-экономическим кризисом и удорожанием товаров первой необходимости.
В республике отсутствуют пищевые комбинаты, специализирующиеся на производстве детского питания, что оказывает существенное влияние на здоровье подрастающего поколения.
3. Основные проблемы развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) на современном этапе
Основные проблемы, сдерживающие развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) в целом, являются следующие:
1. Отсутствие нормативно-правовой базы по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
2. Отсутствие координационного органа, объединяющего и контролирующего развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в республике
3. Высокий физический и моральный износ производственного оборудования (свыше 70%)
4. Применение устаревших технологий с высокой долей ручного труда
5. Низкая оплата труда работников предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в результате, проблема с профессиональными кадрами
6. Недостаток собственных оборотных средств, а также свободных финансовых средств у предприятий, поэтому кредитные ресурсы для перерабатывающих и пищевых предприятий недоступны
7. Низкая транспортная доступность и удаленность основных сырьевых рынков от предприятий.
Результатом вышеперечисленных проблем является низкий уровень продовольственной безопасности республики. По статистическим данным за 2009г. доля собственного производства пищевых продуктов в объеме реализованных продовольственных товаров в розничной торговле составляет менее десяти процентов.
Кроме общеотраслевых имеются проблемы, оказывающие негативное влияние на развитие стратегически важных для республики отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности:
1. Отсутствие местной сырьевой базы для производства хлеба и хлебобулочных изделий
2. Значительное влияние сезонности на производство местной молочной продукции, особенно цельного молока
3. Высокая зависимость вылова рыбы и производства рыбной продукции от квотирования и сезонности
4. Отсутствие производства в промышленных масштабах продуктов детского и социального питания.
Проблемы развития предприятий пищевой промышленности носят системный характер и предполагают применение программно-целевого метода, направленного на решение указанных проблем, что приведет к повышению продовольственной безопасности и к стабилизации социально-экономического положения республики.
Решение указанных проблем предполагает два варианта развития:
1. Инерционный вариант представляет собой продолжение деятельности предприятия в тех же условиях, в которых они развивались до настоящего времени, т. е. без разработки Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности.
2. Инновационный вариант предусматривает разработку и принятие целевой программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, в рамках которой будут разработаны мероприятия инвестиционного характера по районам республики и определены источники финансирования целевой Программы.
Разработка целевой Программы позволит повысить эффективность инвестиционных вложений и сократить сроки окупаемости, увеличить объемы производства, сократить издержки, повысить качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции посредством использования современного оборудования и внедрения новых технологий.
Наиболее предпочтительным для укрепления продовольственной безопасности Республика Саха (Якутия) является инновационный вариант развития.
4. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
4.1. Цель и задачи развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
Основная цель Концепции - обеспечить устойчивое инновационное развитие пищевой промышленности Республики Саха (Якутия) за счет увеличения объема и углубления переработки сельскохозяйственного сырья и продукции, роста производства и расширения ассортимента продуктов питания, повышающих уровень и качество жизни и здоровья населения республики, увеличение уровня продовольственной безопасности республики и доведение их до значений, обозначенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.
Задачи Концепции:
1. Увеличение прибавочного продукта, получаемого в пищевой и перерабатывающей промышленности республики за счет использования современных технологий по первичной и глубокой переработке сельскохозяйственной продукции, увеличение доли пищевой и перерабатывающей промышленности в структуре валового регионального продукта.
2. Формирование благоприятных институциональных условий развития отрасли, включая меры государственной поддержки в целях стимулирования инвестиционной деятельности и открытия новых производств.
3. Техническое перевооружение и модернизация пищевой и перерабатывающей промышленности на всех стадиях производства.
4. Интеграция пищевой и перерабатывающей промышленности с сельским хозяйством в целях оптимизации системы обеспечения сырьем, включая формирование системы размещения мощностей по первичной и глубокой переработке сельскохозяйственного сырья.
5. Создание и развитие агротехнопарков, отраслевых объединений, союзов и других видов организаций, способствующих росту объема производства, качественных показателей;
6. Повышение конкурентоспособности продукции с целью выхода на межрегиональные рынки:
- создание торговых марок (брендов) определенных видов продуктов, и их активное продвижение;
- производство традиционных национальных продуктов и придание производимым товарам национального колорита с использованием современных упаковочных материалов.
7. Формирование информационных каналов для размещения официальной, нормативной, статистической, новостной, аналитической и иной актуальной информации (участники рынка, перечень сертифицирующих и разрешительных органов и т. д.);
8. Мониторинг нормативных изменений и программ на федеральном уровне и обеспечение их исполнения, внесение изменений и дополнений в республиканские нормативные акты.
9. Проведение образовательных мероприятий, стимулирующих повышение квалификации участников рынка (семинаров, курсов, мастер-классов, изучение примеров лучшей мировой и российской практики, стажировок, участие в программах обмена опытом, в том числе с привлечением российских и зарубежных компаний);
Решение вышеперечисленных задач потребует наращивания ресурсного потенциала пищевой промышленности и в первую очередь – создания устойчивой, достаточной как по объемам, так и по качеству сельскохозяйственного сырья, развития научно-технического потенциала отрасли, а также качественного обновления основных производственных фондов предприятий.
4.2. Приоритеты развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
Приоритетные направления развития стратегически значимых отраслей пищевой и перерабатывающей продукции
Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий:
- совершенствование системы обеспечения сырьем;
- проведение модернизации и технического перевооружения перерабатывающих предприятий;
- расширение ассортимента продукции.
Производство молочной продукции:
- внедрение экологически чистых процессов углубленной переработки молока;
- внедрение безотходных технологий производства;
- производство сыров с использованием современных технологий;
- расширение ассортимента молочной продукции.
Производство рыбы и рыбной продукции:
- развитие материально-технической базы промышленной переработки рыбы;
- расширение ассортимента и улучшение потребительских свойств и качества;
- создание производства консервов из частиковых пород рыбы;
- совершенствование потребкооперации и развитие логистических связей;
- создание рыбной корпорации.
Производство детского и социального питания:
- создание пищекомбинатов по детскому и социальному питанию в городах и улусах республики;
- создание условий для распределения детского и социального питания;
- формирование системы реализации детского и социального питания.
Приоритетные направления развития других отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности
Производство мяса и мясопродуктов:
- повышение количества и качества животноводческого
сырья;
- реконструкция и строительство производственных цехов по убою скота;
- техническое и технологическое перевооружение, строительство новых предприятий.
Производство макаронных изделий:
- совершенствование материально-технической базы предприятий;
- совершенствование маркетинговой и ассортиментной политики;
- усиление конкурентных позиций.
Производство напитков (включая производство водки и ликероводочных изделий, производство пива, производство безалкогольных напитков):
- расширение ассортимента;
- улучшение потребительских свойств и качества производимой продукции, особенно группы безалкогольных напитков;
- разработка новых источников питьевой и минеральной воды.
5. Этапы и основные направления устойчивого развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
Для решения поставленных задач определены стратегические направления развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) по двум этапам.
Этап 1 (2011–2013 годы).
Реализации приоритетных направлений развития пищевой и перерабатывающей промышленности, ориентированной на удовлетворение внутреннего спроса населения на продукты местного производства.
Основными направлениями развития на первом этапе являются:
1. Принятие и реализация целевых программ (республиканских, городских, муниципальных) в сфере продовольственной безопасности республики
2. В рамках принятой целевой программы осуществлять субсидирование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности
3. Принятие решений по системе льготного кредитования, строящихся объектов пищевой и перерабатывающей промышленности
4. Создание координационного центра с целью рассмотрения и утверждения проектов по созданию агротехнопарков и отраслевых союзов (ассоциаций) на основе взаимодействия крупных, средних и мелких предприятий по заготовке, производству и сбыту продукции
5. Проведение технического перевооружения путем замены устаревшего оборудования на более современное, с улучшенными техническими параметрами и характеристиками
6. Построение долгосрочных связей на основе прямых договоров с поставщиками сырья и прочей продукцией, необходимой для производства продуктов питания
7. Разработка и утверждение отраслевой схемы размещения производства и оптовой торговли продуктами питания
8. Удовлетворение растущей потребности в квалифицированных работниках в сфере пищевой и перерабатывающей промышленности.
Этап 2 ( годы).
Основные направления развития пищевой и перерабатывающей промышленности на данном этапе:
1. Содействие формированию рыночных структур, выходу организаций на рынки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия иных субъектов Российской Федерации.
2. Строительство и ввод в эксплуатацию агротехнопарков, освоение новых производственных мощностей, внедрение инновационных технологий переработки сырья и производства продукции.
3. Изучение спроса на выпускаемую продукцию и покупательских предпочтений в выборе продукции, т. е. выработка маркетинговой политики предприятий – производителей.
6. Механизмы реализации Концепции развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
Для реализации мероприятий необходимо использовать следующие механизмы:
- механизм стимулирования инновационного развития предприятий пищевой промышленности;
- механизм формирования запасов сырья;
- механизм реализации сырья и готовой продукции.
Механизм стимулирования инновационного развития:
- кредитование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, внедряющих инновационные формы развития;
- увеличение собственного капитала путем вливания в уставный капитал бюджетных средств на инновационное развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- уменьшение текущих налоговых платежей предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, осуществляющим затраты на НИОКР.
Механизм формирования запасов сырья:
- бюджетные ссуды, выделяемые ежегодно закупочным организациям для осуществления закупок продукции;
- компенсации производственных затрат перерабатывающих предприятий стратегически значимых отраслей;
- развитие потребкооперации как основного сельхоззаготовителя для пищевой промышленности;
- формирование агропромышленных комплексов и фирм для создания взаимосвязанных цепочек «производство сельхозпродукции – переработка – конечный потребитель».
Механизм реализации сырья и производимой продукции:
- формирование нормативно-правовой базы с выходом на федеральный уровень с законодательными инициативами в сфере развития пищевой и перерабатывающей промышленности;
- предоставление налоговых и неналоговых льгот и рассрочек по уплате налогов организациям, зарегистрированным на территории республики и осуществляющим деятельность в стратегически важным отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности;
- финансирование из средств республиканского бюджета крупных социально значимых проектов;
- разработка и реализация программ финансового оздоровления предприятий республики;
- размещение республиканского и муниципальных заказов на производство продуктов детского и социального питания;
- государственная поддержка экономически важных для республики предприятий (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально интегрированных объединений).
7. Предложения по финансово-экономическому оздоровлению и повышению их финансовой устойчивости предприятий
К концептуальным положениям по финансово-экономическому оздоровлению и повышению финансовой устойчивости данных предприятий относятся:
1. Меры по повышению финансовой устойчивости предприятий с участием органов власти.
За счет средств государственного бюджета республики, организациям, осуществляющим переработку сельскохозяйственной и производство пищевой продукции, сельскохозяйственным потребительским кооперативам при условии проведения реконструкции и модернизации производства, а также строительства нового производства, производить:
- возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2011 – 2016 годах;
- выделение субсидий на возмещение фактически произведенных затрат по строительству и реконструкции производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производству по выпуску продуктов питания для населения, стоимости приобретаемых основных фондов, специализированного автотранспорта.
- компенсацию части затрат по лизинговым сделкам;
- компенсацию части затрат на проведение проектных работ, научных разработок для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия) с целью расширения ассортимента, повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции.
2. Меры по совершенствованию управления предприятиями.
1. Развитие государственно - частного партнерства в сфере производства и реализации продуктов питания, создание условий для привлечения частного инвестиционного капитала в создание и развитие:
- предприятий по переработке сельхозпродукции на всех ее этапах (сбор, транспортировка, переработка, хранение);
- развитие торговой сети для реализации товаров местных товаропроизводителей;
- создание системы производства и организации коллективного и социального питания определенных слоев населения республики.
2. Передача органам местного самоуправления финансовых полномочий на поддержку и развитие местного сельскохозяйственного производства и переработки. Разработка рекомендаций по определению направлений и механизмов расходования финансовых средств муниципальными органами управления для достижения оптимальных результатов.
3. Содействие организациям по производству продуктов питания, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, производящих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, в создании условий для их участия в международных, российских и республиканских агропромышленных выставках-ярмарках.
4. Организация и проведение мониторинга цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию, сырье и продукты питания.
5. Содействие производителям продовольственных товаров и предприятиям торговли в организации заключения соглашений о взаимодействии и социально-экономическом партнерстве.
Система комплексных показателей и индикаторов
эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы будет оцениваться с помощью интегральных показателей и индикаторов развития пищевой и перерабатывающей промышленности. (Таблица 1)
Таблица 1.
(млн. руб.)
Индикаторы эффективности реализации программы
2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |
Объем валового регионального продукта - всего в том числе: | 611602 | 650133 | ||||
- пищевая промышленность | 12688 | 13936 | 15164 | 15679 | 16213 | 16764 |
Объем отгруженных товаров собственного производства пищевых продуктов | 4210 | 4837 | 5398 | 6202,3 | 7106,1 | 8159,8 |
Доля производства продовольственных товаров, (%) | 0,93 | 0,99 | 1,00 | 1,08 | 1,16 | 1,26 |
8. Инвестиционные проекты для развития пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Саха (Якутия)
Концепцией предусмотрен комплексный план развития пищевой и перерабатывающей промышленности, в котором приводятся по годам мероприятия инвестиционного характера. (Приложение 1)
1. Инвестиционные мероприятия (проекты), направленные на ввод новых объектов:
1) Южный район.
г. Нерюнгри, Алданский и Олекминский улусы – строительство агрофирмы, пищекомбината, 2-х маслоцехов и механизированного убойного пункта.
2) Западный район.
Ленский район, Анабарский, Сунтарский, Нюрбинский, Верхневилюйский, Вилюйский улусы – строительство пищекомбината и 4-х механизированных убойных пунктов.
3) Восточный район.
Томпонский, Усть-Майский, Оймяконский, Амгинский, Таттинский улусы – строительство молочного цеха, 2-х пищекомбинатов, 3-х механизированных убойных пунктов.
4) Центральный район.
г. Якутск, Намский Горный, Мегино-Кангаласский улусы – строительство рыбзавода, комбината детского питания, пищекомбината, механизированного убойного пункта, молочного цеха.
5) Арктический район.
Абыйский, Жиганский, Кобяйский, Момский, Нижнеколымский, Среднеколымский улусы – строительство 3-х сайылыков, 15-ти модульных молочных цехов, маслоцеха, 2-х механизированных убойных пунктов, пищекомбината.
2. Инвестиционные мероприятия (проекты), направленные на реконструкцию объектов:
1) Южный район.
Олекминский улус – реконструкция пищекомбината.
2) Западный район.
Мирнинский, Ленский районы, Анабарский, Сунтарский, Вилюйский улусы – реконструкция 3-х молочных заводов, 2-х молочного цехов, цеха мясных и рыбных полуфабрикатов, механизированного убойного пункта.
3) Восточный район.
Амгинский, Таттинский улусы – реконструкция 2-х пищекомбинатов, 2-х убойных пунктов.
4) Центральный район.
Горный, Мегино-Кангаласский, Усть-Алданский улусы – реконструкция 3-х пищекомбинатов, молокозавода, 2-х механизированных убойных цехов.
5) Арктический район.
Верхоянский, Среднеколымский улусы – реконструкция 33-х пищекомбинатов.
3. Инвестиционные проекты, направленные на технологическое (техническое) перевооружение и модернизацию производства продуктов питания:
1) Южный район.
Алданский и Олекминский улусы – технологическое перевооружение предприятий.
2) Западный район.
Ленский район, Анабарский, Сунтарский, Нюрбинский, Верхневилюйский, Вилюйский улусы – технологическое перевооружение и модернизация 5-ти пищекомбинатов.
3) Восточный район.
Томпонский, Усть-Майский, Оймяконский, Амгинский, Таттинский, Чурапчинский улусы – технологическое и техническое перевооружение
Центральный район.
г. Якутск, Хангаласский, Намский Горный, Мегино-Кангаласский, Усть-Алданский улусы – технологическое и техническое перевооружение и модернизация, в том числе хлебокомбинат», рыбзавод».
4) Арктический район.
Абыйский, Верхоянский, Жиганский, Кобяйский, Момский, Нижнеколымский, Оймяконский, Среднеколымский улусы – техническое и технологическое перевооружение предприятий.
9. Ресурсное обеспечение развития пищевой и перерабатывающей
промышленности Республики Саха (Якутия)
Общий объем требуемых финансовых ресурсов на реализацию Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности составит около 5млрд. рублей, с распределением по требуемым источникам: бюджет Республики Саха (Якутия) - 50%, , внебюджетные источники – 50%, из них собственные средства предприятий – 70%.
Оценка эффективности использования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации программы.
10. Оценка рисков реализации программы
Реализация Программы сопряжена с определенными рисками. Данные в таблице.
Таблица 3.
Тип риска | Сущность риска | Риск/важность | Предполагаемые последствия |
1 | 2 | 3 | 4 |
Внешние (экзогенные) риски | |||
1. Риски, связанные с нестабильным экономическим состоянием в стране | Кризисные явления в финансовой сфере (неплатежи, не предоставление кредитов, высокие ставки кредита) | Умеренный/ высокая | Невыполнение ряда мероприятий программы, недостижение поставленной цели |
2.Риски, возникающие из-за колебаний рыночной конъюнктуры | Изменение цен на сырье, энергоресурсы, колебания спроса Снижение уровня доходов населения | Умеренный/ средняя | Снижение объемов реализации, сложности с возвратом кредитов |
3. Риски, связанные с изменениями внешне-экономической ситуации | Изменение квот и таможенных пошлин | Умеренный/ высокая | Увеличение (уменьшение) поставок по импорту, рост конкуренции |
Внутренние (эндогенные) риски | |||
4. Риски обеспечения финансирования (ликвидности) | Сбой в реализации программы в результате недофинансирования | Умеренный/ высокая | Невыполнение ряда мероприятий программы, не достижение поставленных целей |
5. Риски при разработке инвестиционного проекта | Неполнота и неточность информации при разработке инвестиционного проекта, | Умеренный/ средняя | Недостоверное отражение предусмотренных мероприятий Программы |
6. Риски ввода в эксплуатацию объектов | Низкий уровень менеджмента, несвоевременная поставка строительных материалов и оборудования, нарушение графика выполнения работ | Умеренный/ высокая | Задержка или невыполнение отдельных мероприятий Программы |
