Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

21 июля 2003 г.

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

меньше социализма

Международный валютный фонд резко осудил российскую схему снижения налогов

(«Известия» 21.07.03)

Екатерина ВЫХУХОЛЕВА

Снижение налогового бремени, с отсутствием которого в России уже почти смирились, будоражит умы западных эко­номистов. В очередной раз Международный валютный фонд (МВФ) заявил о том, что российская налоговая политика мог­ла бы быть лучше. «Известиям» удалось ознакомиться с ана­литической запиской экспертов МВФ «Преимущества сокра­щения ставки Единого социального налога по сравнению с на­логом на добавленную стоимость».

В пятницу в Москве закончила работу миссия Международного валютного фонда (МВФ). На сей раз (миссия изучает российские налоги ежегодно) фонд занялся прозрачностью налогов и их ад­министрированием. Официально итоги визита станут известны по­сле того, как эксперты проанали­зируют все увиденное в спокойной домашней обстановке. Однако предварительные оценки россий­ской налоговой системы предста­вители фонда уже дали.

Что, собственно, комментиру­ют эксперты? Записка подготовле­на по итогам изучения подписан­ных президентом 7 июля налого­вых законов. Одним из них стали поправки в Налоговый кодекс, снижающие с 1 января 2004 года ставку НДС с 20 до 18%. Закон о снижении ЕСН в пакет подписан­ных президентом законов не по­пал. В этом году он был принят Ду­мой только в первом чтении. Де­путаты вместе с правительством решили, что ставку налога стоит снижать лишь с 2005 года.

Одна из главных причин, поче­му законодатели повременили с 'законом, - неуверенность в поль­зе снижения ставки для бюджета. Сейчас ЕСН составляет 36,5% от фонда заработной платы. Налог распределяется между внебюд­жетными фондами - Пенсионным (28%), социального страхования (4%) и обязательного медицин­ского страхования (3,6%). Теоретически сокращение ставки выгод­но всем. Компаниям придется меньше платить за зарплату ра­ботников. Снижение ставки ЕСН может привести к выводу зарплат из тени, что даст прирост поступ­лений в бюджет. Наемные работ­ники же смогут получать «белую» зарплату и соответствующие соци­альные гарантии. Например, бо­лее солидные отчисления в счет будущей пенсии или возможность обратиться в суд, если работода­тель нарушает контракт (при вы­плате зарплаты «в конверте» это почти невозможно).

Однако в правительстве счита­ют идею снижения ставки налога преждевременной: слишком ве­лик риск того, что зарплатные схе­мы как были, так и останутся «чер­ными», а поступления в бюджет сократятся пропорционально уменьшению ставки. К тому же снижение ставки напрямую по­влияет на отчисления в Пенсион­ный фонд, а соответственно исчез­нет резерв, при помощи которого можно повышать пенсии.

В МВФ с точкой зрения рос­сийского правительства категори­чески не согласны. По мнению старшего экономиста европейского департамента МВФ Мар­ка Льюиса, сокращение ставки ЕСН принесло бы российской эко­номике гораздо больше пользы, чем снижение ставки НДС. Во-первых, НДС собирать проще, чем ЕСН. И, по мнению аналити­ков МВФ, разумнее было бы по­нижать ставку менее эффективно­го налога (см. таблицы).

Во-вторых, снижение ставки ЕСН однозначно увеличит налого­вую базу налога на прибыль - по закону работодатель вправе вычи­тать из прибыли взносы на обяза­тельное страхование своих работ­ников. Рост прибыли компаний, в свою очередь, даст дополнитель­ный доход регионам. Сегодня на­лог на прибыль распределяется в соотношении: 25% центру и 75% в региональные и местные бюд­жеты, с 2004 года еще 1 % будет уходить в регионы.

Вдобавок ЕСН, по мнению экс­пертов МВФ, не способствует рос­ту конкурентоспособности россий­ских товаров. Как говорится в до­кладе, им облагается «главный фактор производства товаров как для внутреннего применения, так и для экспорта - труд». Напротив, НДС (даже со ставкой в 20%) играет прямо. противоположную роль - с экспорта этот налог не взимается.

И наконец, ЕСН с точки зрения МВФ крайне негативно влияет на кадровую политику компаний. Большинству приходится отказы­ваться от приема на работу моло­дых, пусть даже подающих боль­шие надежды, специалистов. По ныне действующей схеме регрес­сии (уменьшение ставки налога в зависимости от размера ежегод­ного дохода сотрудника) работо­датель платит за высокооплачива­емых сотрудников меньше, чем за низкооплачиваемых новичков.

В Минфине к подобным иссле­дованиям российской налоговой системы относятся прохладно. «Для нас это мнение высококвали­фицированных экспертов, оно всегда полезно при проверке соб­ственных расчетов, — сказал «Фи­нансовым Известиям» руководи­тель управления Минфина по связям с государственными и общественными организация­ми Юрий Зубарев. - Но для при­нятия решения мы руководствуем­ся собственными расчетами. Оценку МВФ мы принимаем к сведению, не более того».

Каникулы без войны

Как отдыхают чеченские дети

(«Московская Правда» 19.07.03)

Павел АНОХИН

Организовать летний оздо­ровительный отдых детей сего­дня, когда на детское пособие не купишь килограмм прилич­ной колбасы, — дело нелегкое. Особенно в республике, разо­ренной войной. И все же у маль­чишек и девчонок Чечни этим летом появилась возможность отдохнуть и провести каникулы вместе со всеми российскими ребятами. О том, как это удает­ся, коррес­понденту нашей га­зеты рас­сказывает замести­тель мини­стра труда и социаль­ного раз­вития Рос­сии Сергей БЫСТРОВ:

— Сразу же хочу отметить: во­просы оздоровления и отдыха де­тей Чеченской республики Мини­стерство труда и социального раз­вития России держит на особом контроле, и каждый понедельник я лично докладываю министру А. Починку о том, как они решаются. В федеральный бюджет нынешне­го года были целенаправленно за­ложены субсидии на оздоровле­ние детей Чечни. В 2003 году — это 18 миллионов рублей, что в полто­ра раза больше прошлогоднего.

Самые хорошие здравницы мы отдаем в распоряжение детей. Только в Кабардино-Балкарии по линии нашего министерства сего­дня отдыхает 2532 ребенка. В зна­менитый всероссийский центр «Орленок» на Черноморском побе­режье тоже поедут дети из Чечни — выделены бесплатные путевки. В целом за полгода на отдых де­тей из этой республики израсхо­довано уже 11 миллионов 924 ты­сячи рублей.

Но, конечно же, чеченским де­тям надо помогать еще больше — слишком много они пережили за эти годы. Заместитель председа­теля правительства на совещании, посвя­щенном детскому отдыху, поставила задачу найти дополнитель­ные средства для ребят из Чечен­ской республики. Нужно расши­рять географию отдыха, больше детей посылать в здравницы.

На помощь тут приходит Фонд обязательного социального стра­хования Российской Федерации. Он уже выделил около 150 милли­онов рублей. Его региональное от­деление, оплатило более 11 тысяч путевок для чеченских ребят, которые будут отдыхать в здравницах круглогодичного действия на тер­ритории Краснодарского и Став­ропольского краев, в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии-Алании, Карачаево-Черкесии. Причем и наше министер­ство, и Фонд обязательного соци­ального страхования, и правитель­ство Чечни проверяют условия от­дыха детей, контролируют использование средств. Деньги должны идти только на отдых.

Нарушений мы не нашли. Если говорить бюрократическим язы­ком, было установлено, что оплата путевок производится в соответст­вии с требованиями, предусмот­ренными российскими законами, по ценам средней стоимости, кото­рые установлены в субъектах Рос­сийской Федерации. Большинство оздоровительных учреждений име­ют необходимые лицензии, серти­фикаты, акты о приемке лагерей, разрешение на вывоз детей, вы­данное санэпидемстанцией. Во всех лагерях — хорошо оборудованные медицинские кабинеты, в которых проходят обязательный осмотр. Если надо — детей направляют на консультации и лечение, в том чис­ле и в стационарные учреждения. Летние лагеря обеспечены спор­тивным инвентарем, питание — четырехразовое, в меню входят соки, свежие фрукты, овощи, молочные и мясные продукты.

Мы постараемся сделать все, чтобы дети из Чечни набирались здоровья и, насколько возможно, забыли о тяготах, выпавших на их долю в начале жизненного пут.

Пенсионные фонды могут стать бесполезными

для корпораций

(«Коммерсант» 21.07.03)

Лиза ГОЛИКОВА

В минувшую пятницу состоялось засе­дание рабочей группы по проекту постановления правительства, определяющего новые правила инвестирова­ния для негосударственных пенсион­ных фондов (НПФ). Участники рынка сошлись на том, что, если документ будет подписан, НПФ перестанут быть интересными для крупных корпора­ций, которым сейчас принадлежит около 80% фондов.

Новый проект постановления прави­тельства, устанавливающий требования к размещению средств НПФ, был подготов­лен Федеральной комиссией по рынку цен­ных бумаг (ФКЦБ). Сейчас он проходит сог­ласования в заинтересованных министер­ствах и ведомствах (см. „Ъ" от 16 июля). Ре­гулятор пенсионного рынка — Минтруд — намерен уже на этой неделе предоставить свои замечания к проекту постановления. Именно их в пятницу обсуждали на заседа­нии рабочей группы чиновники и участни­ки пенсионного рынка.

Ъ Сейчас в России действует около 287 НПФ. Совокупные активы рынка составляют 80 млрд руб. Участниками НПФ является более 4,5 млн человек, при этом 374 тыс. получают негосударственную пенсию.

Новые требования к НПФ, на первый взгляд, расширяют их возможности по фор­мированию инвестиционных портфелей.

Так, максимальные доли вложений в основ­ные направления инвестиций (акции, обли­гации, госбумаги) увеличены с 50 до 80%. Од­нако из списка разрешенных объектов инвес­тирования исключены векселя. А это может существенно сократить инвестиции в НПФ.

Дело в том, что векселя — один из основ­ных инструментов для реинвестирования средств на пенсионном рынке. «Корпора­тивные НПФ работают с векселями своих учредителей, и, если векселя запретить, ин­терес учредителей вкладывать деньги в фон­ды резко сократится»,— считает гендиректор НПФ «Санкт-Петербург» Юрий Задорин. А сейчас более 80% активов рынка сконцен­трировано именно в корпоративных НПФ.

В проекте новых требований есть и еще одно условие, выполнение которого может сделать рынок НПФ менее интересным для корпораций. ФКЦБ предлагает инвестиро­вать в проекты вкладчиков и учредителей НПФ не более 30% резервов. Между тем, по словам президента НПФ «Первый нацио­нальный» Виталия Плотникова, «инвести­ционная политика корпоративных фон­дов, как правило, зависит от инвестицион­ных предпочтений учредителей. Фонды вынуждены вкладывать привлеченные от корпораций средства в проекты этих же корпораций». Таким образом, учредители получают от НПФ длинный и недорогой фи­нансовый ресурс. «Логично разрешить вкладывать в проекты учредителей до 50%, иначе НПФ вообще не будут создаваться в России»,— предлагает председатель колле­гии пенсионных актуариев . Однако чиновникам эти идеи не нравятся. «Вложения НПФ должны быть ры­ночными и диверсифицированными»,— считают в ФКЦБ.

Кроме того, новый проект обязывает НПФ рассчитывать стоимость своих акти­вов по рыночной стоимости. «Сейчас НПФ учитывают стоимость активов по балансо­вой стоимости,— заявила „Ъ" руководитель юридического департамента управляющей компании „НИКойл" Наталья Плугарь,— и проводят переоценку активов, когда захо­тят». «Это надо прекращать,— считает ми­нистр труда Александр Починок.— Если обязать НПФ рассчитывать активы по ры­ночной стоимости, рынок перестанет под­кручивать свои показатели искусственно». Для фондов новая идея властей может оказаться убийственной. Ведь в результате пе­ревода активов на рыночную стоимость может выявиться не только рост их стои­мости, но и резкое ее снижение.

Свои замечания к проекту члены рабо­чей группы вынесут на обсуждение бли­жайшего заседания экспертного совета при инспекции НПФ. Если их предложения бу­дут поддержаны, то Минтруд включит их в замечания по проекту ФКЦБ. Окончатель­ное решение о том, куда и как должны раз­мещаться деньги вкладчиков пенсионных фондов, будет принимать правительство.

Смена регулятора?

(«Ведомости» 21.07.03)

Подготовленные ФКЦБ проекты постановлений правительства о структуре и порядке размещения пенсионных резервов снова по­родили разговоры о стремлении ведомства Игоря Костикова кон­тролировать не только обязатель­ное пенсионное страхование (ФКЦБ готовила проекты поста­новлений правительства об инве­стировании государственной и частных управляющих компа­ний), но и добровольное пенси­онное обеспечение. Впервые эта тема возникла два года назад, ког­да комиссия добилась, чтобы пен­сионные резервы хранились не в обычных депозитариях, а в специ­ализированных. Но тогда Минтруду удалось отбить атаку. И вот те­перь комиссия разослала для со­гласования ведомствам проекты постановлений. В них подробно описываются правила, по кото­рым управляющие компании должны инвестировать резервы негосударственных пенсионных фондов (НПФ), активами которых они управляют. Несмотря на неко­торое ужесточение требований у размещения пенсионных накоп­лений, управляющие и фонды в целом довольны: правила пропи­саны предельно четко.. Но участ­ники рынка отмечают, что раньше подобные документы готовила инспекция НПФ при Минтруде. Поэтому они усматривают в ини­циативе ФКЦБ попытку распрост­ранить свой контроль на НПФ, тем более что вопрос о регулиру­ющем их деятельность "уполно­моченном федеральном органе" до сих пор так и не решен.

Естественный рост

Цены на лекарства увеличили независимо от желания чиновников

(«Время» 21.07.03)

Крупные игроки фармацевтического рынка не расстаются с идеей пролоббировать накануне думских вы­боров отмену налога на добавленную стои­мость на лекарства и медицинскую технику. Объединяющий компании-лидеры Союз профессионалов фармацевтической отрас­ли (СПФО) недавно выступил с очередным обращением, призывающим российских политиков активнее включиться в борьбу за отмену НДС, введенного 1 января 2002 го­да. «Прошедшие полтора года показали па­губность введения указанного налога для состояния здоровья населения, — говорит­ся в обращении. — Увеличилась стоимость лекарственных средств, снизилось их по­требление, сузился ассортимент лекарств, продаваемых в аптеках. Выросли объемы фальсифицированной продукции, а также лекарств, реализуемых по каналам теневой экономики. Повысился уровень заболевае­мости и смертности среди населения». Ли­деры СПФО, руководители двух крупней­ших в России дистрибьюторских компаний «Центр внедрения Протек» Вадим Якунин и «СИА интернэшнл» Игорь Рудинский, уверяют, что отмена НДС позволит не толь­ко снизить цены на лекарства, но и сделает их более доступными для малообеспечен­ных слоев населения. И им уже удалось убе­дить в этом многих законодателей. Во вся­ком случае, глава думского комитета по охра­не здоровья и спорту Николай Герасименко заявил, что намерен в ходе осенней сессии внести в повестку дня нижней палаты зако­нопроект о возвращении к практике, суще­ствовавшей до конца 2001 года. Г-н Герасименко надеется поставить этот вопрос до того, как депутаты приступят к плотному обсуждению бюджета 2005 года.

Однако многие эксперты считают наде­жды лидеров рынка на отмену НДС утопи­ческими. Государство ­ляло, что и в дальнейшем намерено добиваться отмены всех льгот, в том числе и для компаний, занимающихся производством и реализацией такой жизненно важной продукции, как лекарства. Несмотря на то что чиновники так и не смогли подсчитать дополнительные поступления в бюджет с фармрынка, они считают политику «равноудаленности» более оправданной, неже­ли выделение в предпринимательской сре­де «священных коров».

К тому же в последнее время аргумента­ция противников налога выглядит все менее убедительной. Напомним, что именно вве­дением НДС дистрибьюторы объясняли скачок цен в аптеках в прошлом году. Ново­го подъема цен ждали в начале этого года — после введения новых правил сертификации лекарств, которые потребовали от дистрибь­юторов больших по сравнению с прежними затрат на оформление всей разрешительной документации. Но резкой смены ценников в аптеках не произошло. Зато мониторинг фармацевтического рынка, проводимый компанией Remedium в 10 крупнейших ре­гионах страны, показывает, что корректи­ровка ценников стала в российских аптеках перманентным явлением. Причем, судя по всему, она не связана с усилением или уменьшением бюрократического контроля за участниками рынка. Скорее всего, на це­нообразование в большей степени влияют не чиновники, а изменение в соотношении курсов валют и другие сугубо рыночные об­стоятельства. Во всяком случае, только злым умыслом бюрократов никак не объяснишь тот факт, что лидер российских аптечных продаж, таблетки «Но-шпа», с декабря про­шлого года к июню нынешнего без видимых причин подорожали в среднем на 19%. Да и в целом, по подсчетам наблюдателей, рост розничных цен на первую десятку самых по­пулярных препаратов в последние полгода был устойчивым и составил 8%.

Лекарства на доверии

Государство предложило участникам рынка самостоятельно устанавливать правила игры

(«Время» 21.07.03)

Об изменениях на российском фармацевтическом рынке после вступления в силу с 1 июля закона «О техническом регулировании» рассказывает заместитель председателя технического комитета по стандартизации «Лекарственные средства» Гос­стандарта, председатель совета директоров группы компаний «Ремедиум» Айдар ИШМУХАМЕТОВ.

Айдар Айратович, ваша компания ведет постоянный мои ринг фармрынка. Заметны ли какие-либо изменения после 1 июля? Пытается ли кто-нибудь уже бояться с принятыми ранее приказами, касаю­щимися ужесточения отраслевых стандартов или, например, вводив­шими новые правила сертификации лекарств?

— Никаких существенных изме­нений на рынке пока не произош­ло. Наблюдается лишь некоторое оживление в части обсуждения этих вопросов.

— Как же так? Ведь последние полгода представители фармацевти­ческого бизнеса периодически заяв­ляли: вот, мол, летом рынок вырвется из-под бюрократического контроля со стороны Минздрава, отменятся все, мешающее работе, сократятся накладные расходы, и цены остано­вятся наконец...

— Это вопрос некомпетентности тех людей, которые так говорили. А для того, чтобы что-то изменить на рынке, надо хотя бы начать это де­лать. Однако общество оказалось достаточно инертным. Если бы уча­стники фармрынка действительно хотели отменить какой-либо из по­следних приказов Минздрава, нуж­но было давно подготовить свой собственный нормативный акт. И уже с 1 июля можно было бы начать процесс внедрения соответствую­щего технического регламента или национального стандарта. Видимо, по каким-то причинам бизнес-со­обществу это кажется несвоевременным.

— Что же тогда дает закон, о ко­тором так много говорилось?

— Если говорить о его глобаль­ном, если хотите, биологическом Смысле, то это дебюрократизация экономики в целом и фармотрасли в частности. Предполагается, что после вступления в действие этого закона любые нормативно-право­вые акты, регулирующие деятель­ность фармацевтического рынка, будут приниматься только на уровне президента, правительства или Госдумы. Таким образом, снимает­ся основная проблема, мешающая развитию рынка, — возможность отдельно взятого ведомства, в на­шем случае это в первую очередь Минздрав, издавать нормативные акты без консультаций и обсужде­ния с субъектами рынка. .

— Но обратной силы он не имеет? И, скажем, .несколько приказов Минздрава, так не понравившихся владельцам аптечных киосков, сегод­ня отменить уже нельзя?

— Да. С 1 июля вопреки любым спекулятивным утверждениям ни­чего в этом смысле не изменилось — продолжают работать все норма­тивные акты, которые были приня­ты ранее. Другой вопрос, что с 1 июля у бизнес-сообщества поя­вилась реальная возможность са­мим инициировать две категории новых правовых документов: техни­ческие регламенты и стандарты.

— Они придут на смену распоря­жениям Минздрава?

— К приказам Минздрава не на­до относиться негативно. Фактиче­ски они восполняли законодатель­ный вакуум, который то и дело воз­никал из-за весьма несовершенного закона «О лекарственных средст­вах». Этот документ — некая матри­ца, и, естественно, в ней масса про­белов. И понятно, что ведомство, которое отвечает за эту сферу госу­дарственной жизни, инициировало нормативные акты, закрывающие «белые места» в законе. Другого ме­ханизма не существовало. Это четко нужно понять — далеко не всегда приказы появлялись лишь потому, что чиновникам хотелось что-то на­выдумывать. Другой вопрос, что ко­гда-то у них получалось лучше, ко­гда-то хуже.

- Ну, например, владельцы ап­течных киосков считают, что с новым отраслевым стандартом, устанавли­вающим правила продажи лекарств, вышло хуже некуда. Поскольку этот ОСТ поставил под вопрос существо­вание тысяч киосков и пунктов — они теперь просто не имеют право на су­ществование.

Минздрав и в этой ситуации восполнял «белые пятна». Давайте не будем обсуждать достоинства и недостатки нового ОСТа — это дру­гая тема. Но, по сути, Минздрав сделал то, что должен был сделать. Он издал нормативный акт, на ос­нове которого будет существовать аптечный бизнес.

— Можно ли будет опротестовать этот ОСТ на основании закона о тех­ническом регулировании?

— Ни в коем случае. Просто в соответствии с законом можно бу­дет написать регламент или нацио­нальный стандарт, привлечь для об­суждения представителей бизнеса, заинтересованных лиц и тот же Минздрав. И таким способом доби­ваться пересмотра установленных правил продажи лекарств.

Это как раз вторая цель закона — возложить часть ответственности за контроль на фармацевтическом рынке на бизнес-сообщество. С од­ной стороны, мы говорим о дебюро-кратизации рынка, а с1 другой — о са­морегулировании экономики, за ко­торое будут отвечать уже не чинов­ники, а предприниматели. Это то, что подразумевается под понятием «национальный стандарт», — прави­ла, которые принимаются крупны­ми игроками на рынке, вводятся в ранг стандарта, хотя формально они и не обязательны для применения.

— То есть дальше все будут рабо­тать на честном слове? А что тогда будет с нарушителями?

— Бизнесмена или компанию, конечно, не прогонят с рынка. Но, нарушив общепризнанные правила,

он будет терять в закупках, терять ; контакты и связи с другими субъек­тами на рынке, терять вслед за авторитетом свою прибыль. То есть пра­ктически договоренность между участниками рынка превратится в регулирующую функцию.

— Вы считаете, что наш рынок уже готов к этому?

— Не похоже. Например, пото­му, что по большому счету вместо нового ОСТа, регламентирующего порядок продажи лекарств, наш рынок мог спокойно подготовить к июлю соответствующий регламент, а не заниматься только критикой действий Минздрава.

— Но крупным игрокам новый ОСТ выгоден, ведь он направлен пре­имущественно против маленьких ап­тек и киосков. И если Минздрав по­дыграл лидерам рынка, зачем же им тратить силы и время на создание но­вых правил?

— Пока, возможно, лидеры дей­ствительно не видят смысла в созда­нии других моделей регулирования рынка. Однако они уже понимают, что получили новый инструмент, который даст им шанс участвовать в законодательном процессе. Взять, например, одну из крупнейших ас­социаций на рынке — Союз про­фессионалов фармацевтической отрасли (СПФО).У них существует даже собственная комиссия по за­конотворчеству, которая достаточно эффективно работает.

- Но пока СПФО предлагает не столько новые стандарты и регламен­ты, сколько добивается отмены НДС на лекарства.

— СПФО и должен делать по­добные заявления, хоть как-то пытаясь воздействовать на ситуацию в Госдуме и правительстве. Ведь вве­дение НДС было самым заметным фактором, отразившимся на ценах в аптеках. Лидеры СПФО достаточно убедительно доказывают, что без НДС налоговая отдача от фармотрасли была бы выше, тем более что, к сожалению, никто не считал, сколько же в результате. введения налога в итоге получило государст­во. Насколько мне известно, в Минфине нет методик расчета, ко­торые позволили бы вычленить до­лю средств, поступающих в виде НДС именно с фармацевтических компаний и предприятий.

В то же время союз работает и в других направлениях. Может быть, просто эта деятельность не так ши­роко освещается. И это нормально — ведь совсем не обязательно обсу­ждать какие-либо вопросы с Мин­здравом и другими участниками рынка на трибуне. Идет работа в со­ответствующих комиссиях и экс­пертных советах по согласованию и разработке новых правил игры.

— Но договариваются-то только крупные игроки. Следовательно, са­морегулирование рынка может вылиться в укрупнение основных игро­ков. А это давняя мечта Минздрава, где говорят, что сокращение, напри­мер, количества фармдистрибьюторов необходимо, поскольку их так легче контролировать.

— Это два сопровождающих друг друга процесса. Естественно, чем больше концентрация на рынке, тем больше возможности для его регулирования и саморегулирова­ния. При этом нельзя забывать и об особенностях фармацевтического рынка. Этот сектор отличается, на­пример, от пищевой промышлен­ности и других секторов, близких по идеологии дистрибуции как раз тем, что роль государства есть и должна быть достаточно велика. Речь все-таки идет о такой жизнен­но-важной сфере, как обеспечение лекарствами.

— И все-таки как теперь быть ря­довому владельцу аптеки, желающе­му защитить свой бизнес, который попал под угрозу из-за введения пос­леднего ОСТа? Он же не может вы­ступить с инициативой введения но­вого стандарта или регламента.

— Я рискну сказать, что он мо­жет. Думаю, что владелец аптеки может участвовать в разработке рег­ламента. В принципе с такой ини­циативой может выступить любое частное лицо или хозяйствующий субъект. В законе прописана необходимая для этого процедура: пред­ложение должно быть опубликова­но, и должен иметь место процесс обсуждения.

— Какая критическая масса голо­сов должна быть собрана для того, чтобы инициатива была воплощена в жизнь?

— Это не вопрос количества. Это вопрос компетенции и активности заинтересованной группы лиц.

Если говорить о принятии наци­онального стандарта, то для этого, по процедуре, существует профиль­ный комитет в Госстандарте. Туда может обратиться с инициативой тот же СПФО, и в результате будет при­нят некий стандарт. И не требуется никаких согласований с Минздра­вом, Госдумой, правительством. Тут все просто и понятно. Другой вопрос — это технический регламент, кото­рый может быть введен либо указом президента, либо постановлением правительства, либо законом. Тут уже более сложная процедура. Сей­час предполагается, что, желая ини­циировать этот процесс, участник рынка — тот же владелец киоска — должен опубликовать свой проект технического регламента, после чего на него поступают отзывы и т. д. На­чинается процесс согласования. А решения будут принимать все же ор­ганы власти, опираясь на мнения ве­домств, бизнес-сообщества, иници­ативных лиц, экспертов.

По духу закона обсуждение и ме­ханизм принятия регламентов пред­полагаются совершенно прозрач­ными. До сих пор многие рядовые участники рынка не знали, как соз­даются нормативные акты.

— Теперь у них появится возмож­ность за этим наблюдать?

— У них появилась даже более привлекательная возможность. Они могут вносить свои предложения в процессе нормотворчества.

— И что, негативные отзывы ря­довых участников тоже будут учиты­ваться?

- Так прописано в законе о тех­ническом регулировании. С 1 июля не могут быть приняты касающиеся фармацевтического рынка указы, законы и постановления без их предварительной публикации и ши­рокого обсуждения.

Вакцину против сибирской язвы решили обновить

(«Время» 21.07.03)

Военные медики США запускают серию из четырех клинических испытаний новой вакцины против сибир­ской язвы. По сообщению пресс-службы Пентагона, речь идет о препарате нового поколения, созданном в результате десятилетних исследований в НИИ инфек­ционных заболеваний армии США группой специали­стов во главе с директором Артуром Фридландером. Новая вакцина уже прошла испытания на приматах и доказала свою способность защищать обезьян от самой опасной, легочной формы сибирской язвы. Сама она считается весьма безопасной, поскольку создана на ос­нове одного-единственного протеина болезнетворной бактерии. Это так называемый защитный антиген, вы­зывающий реакцию иммунной системы организма на присутствие возбудителя болезни.

Создатели вакцины рассчитывают, что ее удастся лицензировать на основании так называемого правила проверки на животных. Это правило было введено в июле 2002 г., после чудовищных терактов И сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне. Оно позволяет ме­дицинским властям США внедрить новые лекарства или биопрепараты для защиты от оружия массового уничтожения, испытанные на животных, если их про­верка на людях невозможна вследствие редкости забо­левания либо морально-правовой недопустимости по­добных экспериментов.

ИТАР-ТАСС

Roche обещает исцелить 135 миллионов диабетиков

(«Время» 21.07.03)

Федор СЕРЕБРЯНСКИЙ

У диабетиков появился шанс избавиться от своего опасного и весьма неудобного заболевания. В послед­нем номере журнале Science напечатан отчет об иссле­довании ученых из швейцарской фармацевтической группы Roche, которые со временем надеются предло­жить новый метод лечения диабета 2-го типа, которым, по официальной статистике, во всем мире страдает бо­лее 135 млн человек. Новый препарат, в котором будут воплощены последние открытия, «позволяет надеяться на выздоровление 90% больных», отмечается в докладе специалистов Roche.

Как пояснил вице-президент компании Джосеф Гриппо, в ходе исследования удалось обнаружить целое семейство молекул, которые способны активизировать в организме деятельность генов, вырабатывающих глюкокиназу и отвечающих за поддержание необходимого уровня сахара в крови. Примечательно, что эти молеку­лы обладают способностью «двустороннего» действия, то есть стимулируют в организме выделение инсулина в том случае, когда уровень сахара в крови повышается слишком быстро, а заодно ускоряют процесс метабо­лизма глюкозы в печени. Все ныне существующие пре­параты, отметил г-н Гриппо, обладают лишь односто­ронним эффектом, и потому диабетикам приходится, как правило, принимать сразу несколько препаратов, что значительно удорожает курс лечения.

Однако, как водится, быстрого появления новых препаратов на прилавках аптек ждать не приходится. Ученые шли к открытию почти десять лет, но пока мо­гут с уверенностью говорить лишь об эффективном применении нового лекарства в лабораторных испыта­ниях на мышах и крысах. Теперь же предстоит длитель­ная серия клинических испытаний, по результатам ко­торых будет сделан вывод о безопасности лекарства для человека.

Зарплата в кредит

(«Труд» 19.07.03)

Дмитрий ЛАТЫПОВ

Хабаровск остается единственным во всем крае городом, где задер­живается выдача зарплаты и отпускных учителям. Более 45 млн. руб­лей необходимы мэрии, чтобы расплатиться с педагогами.

Руководители мэрии сообщили на проведенной в четверг встрече с представителями школ и других учреждений народного образования, что «взят кредит в 15 млн. рублей» и до конца июля эти деньги будут выплачены. О выдаче июньской зарплаты пока даже нет и речи.

Учителя многих школ отказываются идти в отпуск без денег. Ситуа­ция может обернуться срывом начала нового учебного года. Не получа­ют зарплату и педагоги, работающие на летних детских площадках, а также занятые на ремонте школ.

Выход из ситуации в муниципалитете связывают с получением бес­процентной ссуды. Однако даже руководители мэрии сомневаются, что ее удастся получить в ближайшие дни.

Печать ЗАГСа - ключ от квартиры

(«Российская газета» 21.07.03)

В НЕСКОЛЬКИХ регионах Рос­сии молодые семьи получили безвозмездные субсидии от государства на приобретение или строительство жилья. Об этом представители Мини­стерства образования заявили на Всероссийском совещании руководителей органов по мо­лодежной политике субъектов Российской Федерации, за­вершившемся в Москве. Одной из наиболее важных тем этого мероприятия стала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» —составная часть федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище».

Заместитель министра обра­зования Юрий Коврижных от­метил, что данная подпро­грамма — «сейчас главная тема» для министерства. Цель, как она прописана в самой программе, — «создание сис­темы государственной под­держки молодых семей в ре­шении жилищной проблемы для улучшения демографиче­ской ситуации в России». За этой сложной формулиров­кой скрывается простая суть: помочь молодой семье полу­чить собственную квартиру в обозримые сроки. Последнее тем более актуально, что по социологическим опросам вторая причина, по которой семьи не хотят иметь детей, — отсутствие не просто жилья, но и самой перспективы ре­шить свою жилищную пробле­му. Первая причина, как гово­рится, не в деньгах, а в их ко­личестве.

Для получения субсидий се­мья должна удовлетворять не­скольким условиям: супруги находятся в зарегистрирован­ных отношениях (иначе гово­ря, брак оформлен через ЗАГС), возраст их не больше 30 лет, обязательно есть ребе­нок, рожденный или усынов­ленный.

Примечательно, что оговари­ваются по крайней мере на первый год действия програм­мы, даже сроки появления ре­бенка в семействе. Так, на се­годняшний день субсидии предоставляются семьям, в которых чадо появилось не раньше 28 августа прошлого года — дня, когда подпро­грамма была принята. Кроме того, семья должна быть участником региональ­ной программы поддержки молодых семей. К настоящему моменту как минимум в 46 субъектах Фе­дерации есть такие програм­мы.

По словам Юрия Коврижных, регионы часто берут на себя 50 процентов оплаты стоимо­сти жилья. Оставшуюся сумму составляют личные средства граждан. И эту «самостоя­тельную» часть граждане мо­гут частично, а то и полно­стью компенсировать за счет безвозмездной субсидии от федерального бюджета. Раз­мер ее определяется, исходя из стоимости 18 квадратных метров жилья, в каждом реги­оне — участники программы. В среднем по стране это око­ло 150 тысяч рублей. Надо сказать, что если в семье двое детей, то сумма может увеличиться в два раза. Средства из федерального бюджета распределяются сре­ди регионов по результатам конкурса. Для участия в нем необходимо, чтобы в регионе уже работала соответствую­щая жилищная программа, а в региональном бюджете была строка ее финансирования. В феврале этого года Мини­стерство образования объя­вило конкурс на участие в федеральной программе, — рассказывает корреспонден­ту «РГ» Юрий Коврижных, —и к нам поступило 46 заявок от различных регионов. Из них 31 участник, что называется, прошел по конкурсу. В 2003 году из федерального бюджета на реализацию подпрограммы выделено 500 миллионов рублей. Впрочем, как замечает Юрий Ковриж­ных, сейчас в министерстве готовятся предложения для того, чтобы увеличить финан­сирование.

Первые регионы — пилотные. В них подпрограмма пройдет обкатку. Ведь дело не только в том, чтобы дать кому-то де­нег. Необходимо, во-первых, разработать систему предос­тавления субсидий. Во-вто­рых, надо создать норматив­ную правовую базу для реа­лизации проекта. В-третьих, и это, наверное, самое глав­ное — надо рассказать о под­программе, чтобы это услы­шали и поняли все, кого она касается.

Помирать - так с полисом

Депутаты собираются страховать москвичей

от терактов

(«Московский Комсомолец» 19.07.03)

Екатерина ПИЧУГИНА

Некоторые считают, что страхование — это ко­щунство и вообще плохая примета. Поэтому пользу­ется этой услугой сейчас лишь каждый десятый рос­сиянин, а не 90-95% граж­дан, как на Западе. Но мос­ковские власти намерены восстановить былое дове­рие к страховщикам. Спи­кер Мосгордумы Владимир ПЛАТОНОВ предлагает страховать людей даже от террористических актов.

— В этом нет ничего ужасного, — считает он. — Ведь люди за погибших и по­страдавших родственников получили от государства ко­пейки. А многие из них лиши­лись кормильцев...

Впрочем, Центр гаранти­рованного правового обслужи­вания (рабочее название. — Авт.), проект которого созрел в Мосгордуме, будет работать не только на такие страховые случаи. Возможно, он будет даже предоставлять бесплат­ную адвокатскую помощь ма­лообеспеченным москвичам. Вот, например, одиозный случай. Пенсионерка Ма­рия Петровна Будько чужого никогда не брала. Поэтому, когда ей по ошибке начисли­ли лишние мэрские доплаты к пенсии, побежала в собес пи­сать заявление с намерением вернуть их государству. Ми­лиция возбудила в отноше­нии "воровки" уголовное де­ло. Солнцевский суд прису­дил ей полгода исправитель­ных работ...

— Когда я спросил ее, по­чему она не обратилась к адво­кату, она сказала: дорого, — говорит Платонов. — Если бы государство застраховало ее от риска непредвиденных расходов на юридическую помощь — даже до суда дело бы не дошло!

Среди страховых случаев также предполагается преду­смотреть неправомерные дей­ствия сотрудников ДЕЗов, чиновников, коммерсантов... По­мощь же будут оказывать про­фессиональные юристы.

Депутаты рассчитывают, что такой вид страхования бу­дет выгоден городу. Хотя бы потому, что удастся хоть немного снизить загруженность судов. Предполагается, что по­мощь будет предоставляться москвичам по желанию.

«Мама, я хочу домой»

(«Московская Правда» 19.07.03)

Эльвира ШЛЯХТИНА

Почти весь день мы проводим на роботе - те, кто ее имеет. Комфортно себя чувствовать на «баррикадах производства», к сожалению, может не каждый. Да и отношения с начальством или с сослуживцами не всегда складываются. А то и круг порученных обязанностей не удовлетворяет. И тогда... Тогда на работу идти не хочется.

По данным всероссийского опроса населения, проведенно­го социологами ROMIR Monitoring, эти чувства испытывают довольно многие граждане. 6 процентов почти никогда не изъявляют желания идти на работу, а 3 процента - еще бо­лее категоричны: никогда не хотят. Еще 28 процентов заяви­ли, что иногда хотят, а иногда нет - двигаться по утрам в на­правлении «трудового фронта». Однако радующихся воз­можности отдать свои знания и умения людям тоже немало. Почти всегда хочется идти на работу 17 процентам опрошен­ных и всегда - 11 процентам.

Какие категории граждан более всего жаждут по утрам отправиться поработать, социо­логи тоже определили - те, кто имеет неполное высшее или выс­шее образование и... высокий уровень дохода. Зарабатывайте побольше, дорогие россияне, и труд не будет вам в тягость!

К сожалению, опрос пока­зал, что 34 процента респонден­тов вынуждены были признать­ся, что нигде не работают.

На вопрос: «Хочется ли вам после работы идти домой?» бо­лее половины опрошенных - 55 процентов - ответили положи­тельно. Причем 33 процента хо­тят этого всегда, а 16 - почти всегда. 10 процентов высказа­лись неопределенно - «когда как». Разве не вспомнишь тут известную песню с умоляющей строчкой: «Мама, я хочу до­мой»?

Потерянный отпуск

Владельцам небольших компаний надо научится отдыхать

(«Ведомости» 21.07.03)

Александр ЦАКУНОВ

Директор группы независи­мых консультантов "Платан" Евгений Юхневич признал­ся, что в этом году он как будто и не отдыхал, несмот­ря на то что уже вернулся из отпуска, проведенного на море. "Я купил книгу "От хо­рошего к великому" (Jim Collins, "Good to great") - ду­мал, что почитаю ее, пока буду лететь, но в результате, сидя на пляже, целыми дня­ми не мог от нее оторваться", - говорит он. Все прочитан­ное предприниматель мыс­ленно прикладывал к своему бизнесу и буквально каждые пять минут хватал мобиль­ный телефон, чтобы позво­нить к себе в офис в Перми и поделиться новыми идея­ми с коллегами.

Цитата из "Каникул в Простоквашино" - "Отдыхаю я хорошо, только устаю очень" - прекрасно описывает ситуацию с владельца­ми небольших компаний, беспо­коящимися о состоянии бизнеса, оставленного ими на время отпу­ска. По данным исследования International Communications Research, проведенного весной этого года в Соединенных Шта­тах, размер бизнеса напрямую от­ражает готовность его руководи­теля сделать передышку и провес­ти пару недель где-нибудь у моря.

В опросе принял участие 781 предприниматель, возглавляю­щий компанию со штатом менее 100 человек. Большинство рес­пондентов (66%) сказали, что планируют хотя бы недельный отпуск в этом году. Как отмечают исследователи, это на 15% боль­ше, чем в 2002 г.

Зависимость между размером возглавляемой компании и пла­нами отдохнуть выразилась в том, что среди владельцев боль­ших компаний планируют отдох­нуть этим летом 74%, в то время как среди их коллег с меньшим по оборотам бизнесом этот пока­затель составил лишь 56%, при этом треть из них признались, что постараются совместить от­дых с работой. Большинство предпринимателей сильно беспо­коятся о том, что будет твориться на работе в их отсутствие.

Первым в "рейтинге беспо­койств" стоят мысли о том, что в связи с отсутствием контроля со стороны владельца пришедший клиент не получит должного об­служивания. Об этом, лежа на пляже, думают 24% опрошенных. Вопросы, кто и как будет "воро­тить" бизнесом вместо них, вол­нуют 18% ответивших. Примерно такое же количество людей тре­вожат упущенные возможности сотрудничества.

Директор компании "Каскад" Александр Братко во время ста­новления своего бизнеса не от­дыхал в течение четырех лет - с 1993 по 1997 г. По его словам, в то время он не помышлял не только об отпуске, но даже и о выход­ных. В 1997 г. ему все-таки уда­лось вырваться и отдохнуть 12 дней, после чего он снова окунул­ся в работу. Сейчас он уходит в отпуск, только когда чувствует, что это можно сделать, но и на отдыхе не прекращает думать о делах. Александр Братко вспоми­нает, что во время своей поездки в Крым в 2000 г. он каждый день звонил и спрашивал о том, как идут дела в компании, пока на его мобильном телефоне не закончи­лись деньги. "Отсутствие инфор­мации меня напрягает, - говорит он. - Без знания о том, что тво­рится в моей компании, мне сложнее расслабиться - а значит, и отдохнуть".

Страхи предпринимателей на­столько сильны, что они готовы в любую минуту прервать отдых и вернуться к делам. Так поступил исполнительный директор ком­пании "Академия Приключений" Максим Громов. "Мне позвонили и сказали, что мы можем упустить крупного клиента, которого вели уже давно", - вспоминает он. Вы­яснилось, что конкуренты сильно снизили цены, и надо было сроч­но что-нибудь придумывать. От­дохнув одну неделю из заплани­рованных двух, он бросил нее и поехал спасать положение. Для компании все закончилось хоро­шо, клиент воспользовался имен­но ее услугами, а Максим Громов остался недоволен своим отпус­ком и снова поехал на море. "Ту

оставшуюся неделю я все же от­дохнул, но это был уже не тот от­дых: не та погода и не то море", - говорит он.

Страсть постоянно держать руку на пульсе доводит владель­цев небольших компаний до ку­рьезных ситуаций. Директор ком­пании "Зеленая улица" Евгений Дремлюга всегда оставляет кли­ентам номер своего мобильного телефона. Когда он уехал отды­хать в Таиланд, ему позвонил кли­ент и сказал, что у него есть от­личная идея, которую надо сроч­но обсудить. "Была одна незадача: клиент не учел разницу во време­ни, а тогда у меня было как раз три часа ночи, и я давно уже спал, - вспоминает Евгений Дремлюга.

- Но в результате все равно при­шлось продирать глаза и выслу­шивать ту идею".

Консультанты считают, что предприниматели волнуются за свое детище не из-за гипертро­фированного чувства ответствен­ности, а из-за того, что не умеют правильно уходить в отпуск. "Ис­ходя из своего опыта, хочу ска­зать, что отпуск будет намного менее тревожным, когда он тща­тельно подготовлен", - говорит генеральный директор "АКСИМА Консалт" Елена Скриптунова. По ее словам, загорая на курорте, она никогда не беспокоится о делах своей компании. Такую точку зре­ния разделяет и старший партнер компании "Качалов и коллеги" Игорь Качалов. "Если будешь по­стоянно звонить и узнавать, все ли нормально, то это нельзя бу­дет назвать ни отдыхом, ни рабо­той", - поясняет он.

По мнению консультантов, владельцам небольших компаний надо придерживаться четырех правил, соблюдая которые можно отправляться к морю со спокой­ной душой:

• Не уезжать "завтра". Под свое отсутствие надо подго­товить почву. Начинать лучше за полгода. При этом не стоит глав­ным критерием выбора времени делать "мертвый сезон". Сезон вполне может оказаться "живым", а следовательно, отпуск будет ис­порчен. Ориентироваться следует на важные дела, которые надо за­кончить до отъезда и временно забыть о них.

• Не уезжать надолго.

Лучше всего дробить отпуск на две части, каждая из которых не превышает 10 дней. Полторы недели - как раз тот срок, за ко­торый сотрудники еще не успеют "забыть" о существовании дирек­тора, и за это время все-таки мож­но хорошо отдохнуть.

• Назначить и. о.

Лучше всего сделать это пись­менным приказом, чтобы у людей не было разных представлений относительно того, кто теперь начальник.

• Составить список важ­ных дел.

Все, что может взволновать во время отпуска, надо изложить на бумаге и передать новоиспечен­ному и. о. Делегирование ответст­венности на короткий срок мало того что избавит от необходимо­сти дистанционного контроля, но и станет небольшим испыта­нием для возможного преемника. Даже если он недостаточно ком­петентен, за 10 дней он вряд ли сможет испортить дела фирмы.

Заместитель председателя правительства РФ Галина Карелова

посетит Новгород скую область

(«Коммерсант» 21.07.03)

вместе с председателем прав­ления Пенсионного фонда России Михаилом Зурабовым. Предпо­лагается, что господин Зурабов и губернатор области Михаил Пру­сак подпишут соглашение между Пенсионным фондом РФ и облас­тной администрацией о порядке финансирования фондом расхо­дов по оказанию адресной помощи неработающим пенсионерам Новгородской области. После подписания соглашения Галина Ка­релова и Михаил Зурабов посетят отделение Пенсионного фонда РФ по Новгородской области.