Инспекция по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области
УТВЕРЖДАЮ | |
Заместитель руководителя инспекции _______________ «____»___________2013 г. | |
ДОКЛАД
об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Воронежской области и об эффективности такого контроля (надзора) в 2012 году инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области
г. Воронеж, 2013
Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере образования
В соответствии с полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными подпунктом 1 пункта 1 статьи 28.1. Закона Российской Федерации «Об образовании», инспекция по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области (далее – инспекция) осуществляет государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
К нормативным правовым актам, являющимся основанием для исполнения указанных полномочий инспекцией, относятся:
Закон Российской Федерации -I
«Об образовании»;
Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
постановление Правительства Российской Федерации «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;
постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами
и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»;
постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;
постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными документами, федерального и регионального уровня, устанавливающими требования к осуществлению контроля (надзора) в области образования;
постановлением правительства Воронежской области «Об утверждении положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области»;
постановление правительства Воронежской области «Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области»;
указ губернатора Воронежской обл. -у «Об утверждении административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Федеральный государственный надзор в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования»;
указ губернатора Воронежской обл. -у (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»)».
Инспекцией в 2012 году были изданы следующие нормативно правовые акты:
Наименование нормативного правового акта субъекта Российской Федерации | Дата публикации на официальном сайте |
постановление правительства Воронежской области «Об утверждении Положения об инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» | 10.01.2013 |
Указ Губернатора Воронежской обл. от 01.01.2001 N 384-у (в ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Административного регламента инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 N 3266-1 «Об образовании»)» | 13.05.2012 |
постановление правительства Воронежской области «Об утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» | 19.11.2012 |
приказ инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области «Об утверждении формы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования» | 19.11.2012 |
Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)
По состоянию на 01.01.2012 в Инспекции действовала следующая структура, согласованная с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и утвержденная постановлением правительства Воронежской области «Об установлении штатной численности, месячного фонда должностных окладов и утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области»:
руководитель инспекции;
заместитель руководителя инспекции;
ведущий советник-главный бухгалтер инспекции;
секретарь-референт;
отдел лицензирования, надзора и подтверждения документов (8 штатных единиц);
отдел аккредитации и контроля качества образования (7 штатных единиц).
В соответствии с постановлением правительства Воронежской области «Об утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» с 01.10.2012 года действует согласованная с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки структура Инспекции:
руководитель инспекции;
заместитель руководителя инспекции;
ведущий советник-главный бухгалтер инспекции;
консультант;
ведущий специалист II разряда;
секретарь-референт;
техник по вождению автомобиля
отдел лицензирования, надзора и подтверждения документов (8 штатных единиц);
отдел аккредитации и контроля качества образования (8 штатных единиц).
Руководство деятельностью Инспекции осуществляет руководитель Инспекции.
Инспекция в соответствии с переданными полномочиями исполняет следующие государственные функции:
федеральный государственный надзор в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»).
В целях реализации указанных выше полномочий инспекция:
составляет протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
ведет учет результатов контроля и надзора в области образования на территории Воронежской области;
проводит мониторинг эффективности регионального государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственный контроль качества образования осуществляются инспекцией в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Порядок исполнения указанных функций осуществляется инспекцией в соответствии со следующими административными регламентами:
Административным регламентом инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Федеральный государственный надзор в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 N 3266-1 «Об образовании»), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования», утвержденным указом губернатора Воронежской обл. от 01.01.2001 N 399-у;
Административным регламентом инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по исполнению государственной функции «Федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании")», утвержденным указом губернатора Воронежской обл. -у (ред. от 01.01.2001).
Исполнение функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области осуществляется инспекцией при систематическом взаимодействии с федеральными органами государственной власти, их территориальными органами, в число которых входят:
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области;
Главное управление МЧС России по Воронежской области;
другие федеральные органы государственной власти, их территориальные органы.
Кроме того, исполнение функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области осуществляется Инспекцией в тесном взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, общественными объединениями и иными организациями, в число которых входят:
департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области;
муниципальные органы управления образованием, расположенные на территории Воронежской области;
другие органы государственной власти Воронежской области, общественные объединения и организации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» инспекцией осуществляется взаимодействие с федеральными структурами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти Воронежской области и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, по следующим вопросам:
информирование о наиболее значимых изменениях действующего законодательства Российской Федерации и Воронежской области в сфере образования по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора); определение целей, объема, сроков проведения инспекцией плановых проверок в рамках организации и осуществления государственного контроля (надзора);
информирование о результатах проводимых инспекцией проверок, о соблюдении образовательными учреждениями (организациями), расположенными на территории Воронежской области и являющимися объектами контроля (надзора), законодательства Российской Федерации в области образования и об эффективности осуществляемого Инспекцией государственного контроля (надзора);
повышение квалификации специалистов инспекции, осуществляющих государственный контроль (надзор) на территории Воронежской области.
В 2012 году по итогам проведения рабочих совещаний инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области заключены соглашения об информационном взаимодействии при осуществлении полномочий с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области и Главным управлением МЧС России по Воронежской области.
Подведомственное Инспекции государственное областное бюджетное учреждение «Центр содействия образованию» не осуществляет государственный контроль (надзор).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» в 2012 году проводилась аккредитация экспертов, привлекаемых инспекцией к проведению контрольных мероприятий. В отчетном периоде состоялось пять заседаний комиссии по рассмотрению документов граждан, привлекаемых инспекцией по качестве экспертов к проведению мероприятий по контролю. В результате были аккредитованы в качестве экспертов, привлекаемых инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области к проведению мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного контроля качества образования 44 человека, при осуществлении по федерального государственного надзора в области образования 11 человек. Среди аккредитованных экспертов – 11 человек являются представителями высших учебных заведений.
На основании приказов об аккредитации граждан, привлекаемых в качестве экспертов к проведению мероприятий по контролю, в течение 2012 года оформлялись и выдавались свидетельства об аккредитации, вносились данные об аккредитованных гражданах в реестр свидетельств аккредитованных граждан и организаций, привлекаемых инспекцией в качестве экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю.
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)
В части финансового обеспечения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в 2012 году было произведено расходов на сумму 9 188 тыс. рублей, в том числе:
расходы на заработную плату сотрудников – 5433,0 тыс. рублей;
расходы на услуги связи – 105,0 тыс. рублей;
расходы на коммунальные услуги – 85,0 рублей;
расходы на услуги по содержанию имущества – 295,0 тыс. рублей;
прочие расходы/услуги – 3 270,0 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2012 штатная численность Инспекции, утвержденная постановлением правительства Воронежской области «Об установлении штатной численности, месячного фонда должностных окладов и утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области», составляла 19 штатных единиц.
В соответствии с постановлением правительства Воронежской области «Об утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» штатная численность Инспекции составляет 24 единицы (фактическая – 18 единиц).
Укомплектованность штата от указанной штатной численности составляет 75%.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Государственные гражданские служащие Инспекции, выполняющие функции по государственному контролю (надзору), имеют:
высшее профессиональное образование – 15 человек (100 %),
от 10 лет до 15 лет – 2 человека;
более 15 лет – 13 человек.
В 2012 году проведено повышение квалификации 4 государственных гражданских служащих Инспекции, осуществляющих функции по государственному контролю (надзору): в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по образовательным программам дополнительного профессионального образования ««Эффективный менеджмент в органах государственной власти» (72 часа – 1 человек), «Организационно-правовые основы государственной гражданской службы» (36 часов, 72 часа – 2 человека); в ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный университет» по образовательной программе дополнительного профессионального образования «Межконфессиональные и межэтнические отношения, профилактика экстремизма» (36 часов – 1 человек).
Объемная характеристика осуществления инспекцией функций по контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области основывается на количественной оценке процедур и результатов в рамках основных направлений деятельности и фактической численности специалистов Инспекции, обеспечивающих исполнение данных функций.
С учетом штатного расписания, утвержденного постановлением правительства Воронежской области , средняя нагрузка на одного работника по фактически выполненному объему функций по контролю в 2011 году составила 23 проверки на человека. Однако в этот период в объем контрольных функций включались также мероприятия, связанные с осуществлением лицензионного контроля. Выделение лицензионного контроля (в отдельный отчет) привело к тому, что в первом полугодии 2012 года этот показатель снизился до 6,2 проверки на человека. Результатом изменения штатной численности инспекции и издание постановления правительства Воронежской области «Об утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» стал итоговый показатель – 12 проверок на человека на конец отчетного периода.
По состоянию на 31.12.2012 численность аккредитованных экспертов, привлекаемых инспекцией к мероприятиям по контролю, составляет 321 человек.
Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)
Осуществление федерального государственного контроля качества образования
В 2012 году федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся в форме плановых и внеплановых проверок. За отчетный период было проведено 76 проверок (74 проверки, предусмотренные ежегодным планом проведения проверок, и 2 внеплановые проверки). Из них: в первом полугодии – 59 проверок (58 плановых и 1 внеплановая проверка), во втором полугодии - 17 проверок (16 плановых и 1 внеплановая проверка).
При осуществлении федерального государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок являлось соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
При осуществлении федерального государственного контроля качества образования в ходе проверок проводились следующие мероприятия:
анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);
анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);
экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);
анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).
Общее количество объектов контроля по исполнению государственной функции «Федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»)» в 2012 году составило 76 образовательных учреждений.
В результате проведения в 2012 году проверок в рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования были выявлены следующие нарушения:
несоответствие содержания уставов законодательству Российской Федерации об образовании;
несоответствие учебных планов образовательных учреждений установленным требованиям;
несоответствие структуры образовательной программы начального общего образования федеральным государственным образовательным стандартам;
ведение образовательной деятельности при отсутствии лицензии;
отсутствие в образовательных учреждениях согласованных и утвержденных в установленном порядке годовых календарных графиков;
несоответствие рабочих программ по учебным предметам установленным требованиям;
несоответствие содержания образовательных программ образовательных учреждений требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком образовательного процесса;
нарушение порядок приема граждан в учреждение среднего профессионального образования;
неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений.
Осуществление федерального государственного надзора в области образования
В 2012 году федеральный государственный надзор в области образования осуществлялся в форме плановых и внеплановых проверок. За отчетный период было проведено 92 проверки (88 проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок, и 4 внеплановые проверки). Из них: в первом полугодии – 49 проверок (46 плановых и 3 внеплановых проверки), во втором полугодии - 43 проверки (42 плановых и 1 внеплановая проверка).
При осуществлении федерального государственного надзора в области образования предметом плановых и внеплановых проверок являлось соблюдение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования.
При осуществлении федерального государственного надзора в области образования в ходе проверок проводились следующие мероприятия:
- анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, в том числе локальных и индивидуальных правовых актов, по вопросам, подлежащим проверке (при проведении выездных и документарных проверок);
- анализ соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования при осуществлении образовательного процесса;
- анализ наличия и достоверности информации, размещенной организацией на ее официальном сайте в сети Интернет, а также иными способами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Общее количество объектов контроля по исполнению государственной функции «Федеральный государственный надзор в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации -1 «Об образовании»)» в 2012 году составило 88 единиц (из них 82 образовательных учреждения, 6 органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования).
В результате проведения в 2012 году проверок в рамках осуществления федерального государственного надзора в области образования были выявлены следующие нарушения:
- несоответствие содержания уставов образовательных учреждений законодательству Российской Федерации в сфере образования;
- несоответствие локальных актов учреждений законодательству Российской Федерации и уставам учреждений;
- несоблюдение требований законодательства Российской Федерации при приеме, переводе, отчислении, исключении обучающихся, воспитанников, при организации общедоступного, бесплатного общего образования;
- нарушение прав участников образовательного процесса;
- нарушение законодательства при проведении государственной (итоговой) аттестации,
- нарушение требований учета, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании;
- нарушение требований к реализации образовательных программ;
- отсутствие документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности;
- несоответствие документации образовательного учреждения требованиям и нормам документационного обеспечения деятельности;
- невыполнение учебного плана;
- осуществление образовательной деятельности без лицензии, если лицензия обязательна;
- невыполнение в полном объеме образовательных программ и федеральных государственных образовательных стандартов;
- несоблюдение лицензионных требований и условий;
- нарушение федеральных государственных требований к материально-техническому обеспечению образовательных учреждений;
- нарушение порядка проведения школьного этапа Всероссийской олимпиады школьников;
- исполнение органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, полномочий (функций), не предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- отсутствие в муниципальных правовых актах полномочий, исполнение которых на муниципальном уровне предусмотрено законодательством Российской Федерации и региональными нормативными правовыми актами;
- превышение органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, полномочий (функций), полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- неисполнение предписаний об устранении выявленных нарушений.
В 2012 году количество проверок, проводимых с привлечением экспертов, составило 193 проверки (из них – 82 проверки в первом квартале).
Расходы на оплату труда экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, в 2012 году составили 537 тыс. руб.
Случаев причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществлялись в 2012 году контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.
Раздел 5. Действия инспекции по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
Федеральный государственный контроль качества образования
В 2012 году отделом аккредитации и контроля качества образования по итогам проверок было выдано 64 предписания об устранении выявленных нарушений (57 – общеобразовательным учреждениям; 2 – учреждениям начального профессионального образования; 5 – учреждениям среднего профессионального образования), выявлено 343 нарушения обязательных требований законодательства. Из них: в первом полугодии 2012 года было выдано 48 предписаний, количество выявленных нарушений составило 203; во втором полугодии выдано 15 предписаний, количество выявленных нарушений составило 140.
По итогам проведения 12 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц по части 1 статьи 19.5 КоАП «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» и части 2 статьи 19.30 КоАП «Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса». Из них: первом полугодии возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, во втором полугодии дела об административных правонарушениях возбуждены по итогам 8 проверок.
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении образовательных учреждений постановлениями судебных органов должностные лица, признанные виновными, подвергнуты наказаниям в виде административных штрафов на общую сумму в размере 44 тыс. руб. Двум должностным лицам назначены наказания в виде предупреждений.
Информация о сроках исполнения выданных инспекцией предписаний ежемесячно размещалась на официальном сайте инспекции сети Интернет.
За невыполнение в установленный срок законных предписаний 1 образовательному учреждению было приостановлено действие свидетельства о государственной аккредитации. В дальнейшем, в связи с исполнением предписания указанному учреждению было возобновлено действие свидетельства о государственной аккредитации.
Важной составляющей федерального государственного контроля качества образования является принятие мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований.
Отделом аккредитации и контроля качества образования в 2012 году проводилась работа по профилактике и предотвращению нарушений юридическими лицами законодательства в области образования.
С данной целью были подготовлены и направлены:
в департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области проекты методических рекомендаций по формированию учебных планов общеобразовательных учреждений, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты начального общего и основного общего образования, в том числе для общеобразовательных школ, средних общеобразовательных школ с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий и лицеев;
запрос в территориальное подразделение Роспотребнадзора по Воронежской области по вопросу об имеющихся противоречиях в федеральных государственных образовательных стандартах начального профессионального образования и санитарных нормативах и правилах для образовательных учреждений НПО в части максимального объема недельной учебной нагрузки в целях проведения не противоречащего законодательству комплектования на начало учебного года.
Отделом аккредитации и контроля качества образования в 2012 году были проведены следующие мероприятия:
рабочее совещание со специалистами в области специального (коррекционного) образования по вопросу разработки примерных учебных планов для специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида;
рабочее совещание со специалистами районных отделов образования по вопросу формирования учебных планов образовательных учреждений на учебный год;
29 совещаний-семинаров с сотрудниками муниципальных органов управления образованием, экспертами, аккредитованными в установленном порядке на осуществление федерального государственного контроля качества образования, руководителями и заместителями руководителей общеобразовательных учреждений по вопросам проведения контрольных мероприятий в рамках федерального государственного контроля качества образования;
два семинара с директорами и заместителями директоров образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования по вопросам организации учебного процесса в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.
Федеральный государственный надзор в области образования
В 2012 году отделом лицензирования, надзора и подтверждения документов по итогам проверок было выдано 88 предписаний об устранении выявленных нарушений (33 – дошкольным образовательным учреждениям, 22 – общеобразовательным учреждениям; 12 – образовательным учреждениям дополнительного образования детей, 9 – учреждениям начального профессионального образования; 3 – учреждениям среднего профессионального образования, 1 – образовательным учреждениям дополнительного профессионального образования, 6 – органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, 2 – иным организациям, осуществляющим образовательную деятельность), выявлено 2234 нарушения обязательных требований законодательства. Из них: в первом полугодии 2012 года было выдано 46 предписаний, количество выявленных нарушений составило 1161; во втором полугодии выдано 42 предписаний, количество выданных предписаний составило 1073.
По итогам проведения 13 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждено 20 дел об административных правонарушениях в отношении юридических и должностных лиц по части 1 статьи 19.5 КоАП «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», части 1 статьи 19.30 КоАП РФ «Нарушение правил оказания платных образовательных услуг», части 2 статьи 19.30 КоАП «Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса», части 5 статьи 19.30 КоАП РФ «Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка приема в образовательную организацию», части 1 статьи 19.20 КоАП РФ «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)». Из них: в первом полугодии по итогам 10 проверок возбуждено 17 дел об административных правонарушениях, во втором полугодии возбуждено 3 дела об административных правонарушениях по итогам 3 проверок.
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении образовательных учреждений постановлениями судебных органов юридические и должностные лица, признанные виновными, подвергнуты наказаниям в виде административных штрафов на общую сумму в размере 250 тыс. руб. Двум юридическим лицам назначены наказания в виде предупреждений.
Информация о сроках исполнения выданных инспекцией предписаний ежемесячно размещалась на официальном сайте инспекции в сети Интернет.
Важной составляющей федерального государственного надзора в области образования является принятие мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования.
Отделом лицензирования, надзора и подтверждения документов в 2012 году проводилась работа по профилактике и предотвращению нарушений законодательства в области образования:
- проведен семинар «Особенности организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий в период итоговой аттестации обучающихся в 2012 году» для уполномоченных представителей ГЭК Воронежской области;
-проведены мероприятия по контролю за соблюдением законодательства РФ в ППЭ при проведении единого государственного экзамена в Воронежской области в 2012 году. По итогам проверок направлен в суд 21 протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 19.30. КоАП РФ;
- проведены совместно с ФБОУ ВПО ВГПУ семинары-совещания с руководителями образовательных учреждений Острогожского, Бутурлиновского и Семилукского районов Воронежской области, городского округа город Воронеж;
подписано Соглашение о сотрудничестве между Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области и Инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области;
- направлены материалы проведенных в январе – ноябре 2012 года проверок в Национальный исследовательский университет Высшую школу экономики в рамках участия в проекте по разработке и апробации механизмов привлечения экспертов и экспертных организаций к проведению процедур контроля за деятельностью за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, а также в рамках исполнения переданных полномочий;
- направлены материалы проверок в АНО «Инновационный научно-правовой центр» в рамках участия в проведении апробации типовых перечней вопросов, по которым проводятся выездные и документарные проверки в отношении дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей.
Сведений об оспаривании в суде юридическими лицами оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля) в 2012 году в Инспекцию не поступало.
Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)
Установление и обеспечение надзора и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования направлено инспекцией на защиту конституционных прав населения Воронежской области и включает такие аспекты, как:
обеспечение гарантированного качества образовательных услуг, как по содержанию обучения, так и по организации образовательного процесса;
обеспечение равной доступности образования всех уровней, защита прав обучающихся при приеме в образовательные учреждения;
защита прав участников образовательного процесса, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников детских интернатных учреждений, защита прав обучающихся и педагогических работников при реорганизации и ликвидации образовательных учреждений и т. д.
Конкретными направлениями осуществления Инспекцией государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Воронежской области в 2012 году явились:
соответствие содержания образования в образовательном учреждении требованиям федеральных государственных образовательных стандартов;
соответствие Уставов образовательных учреждений пункту 5 «основные характеристики организации образовательного процесса» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «Об образовании»;
осуществление образовательного процесса в соответствии с Уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации;
соблюдение прав детей на образование на всех ступенях образовательного процесса;
реализация образовательных программ (основных и дополнительных);
оказание дополнительных платных образовательных услуг;
выдача документов государственного образца об уровне образования и квалификации;
прием граждан в образовательное учреждение.
Показатели деятельности инспекции за 2012 год
1 полугодие 2012 г. | 2 полугодие 2012 г. | |
выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) | 100% | 100% |
доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) | 0%[1] | 25% |
доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) | 0% | 0% |
доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) | 0% | 0% |
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю | 5,0% | 10,6% |
среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя | 1,02 | 0,77 |
доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) | 3,8% | 3,6% |
доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) | 0,3% | 0,2% |
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0% | 0% |
доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) | 0% | 0% |
доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) | 86,7% | 90,5% |
доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) | 12,1% | 16,4% |
доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) | 63,6% | 60% |
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) | 0% | 0% |
доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) | 0% | 0% |
количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) | 0 | 0 |
доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) | 0,1% | 0,1% |
Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)
Практика надзорно-контрольной деятельности Инспекции показывает, что практически во всех проверенных учреждениях и организациях выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, которые в ряде случаев приводят к нарушению установленного порядка ведения образовательной деятельности, к снижению качества реализации образовательных программ, несоблюдению прав обучающихся и выпускников на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями. Это вызывает затруднения в реализации прав выпускников при поступлении на обучение по программам более высоких уровней образования и при трудоустройстве в соответствии с полученным образованием.
Основными причинами нарушений установленных требований, допускаемых объектами проверок, чаще всего являются низкая правовая культура должностных лиц и отсутствие убежденности в неотвратимости наказания за допущенные нарушения прав потребителей образовательных услуг.
Следует также отметить, что нормативно-правовое регулирование исполнения полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе контрольно-надзорных функций, в ряде случаев недостаточно обеспечено подзаконными нормативными правовыми актами. До настоящего времени федеральным органом по контролю и надзору не установлен порядок формирования и ведения федеральной государственной информационной системы учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования (пункт 20 Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) в сфере образования»).
[1] Заявления о согласовании в прокуратуру не направлялись
