Лекция№6: «Категории земельного фонда страны.»

Лекция№6: «Категории земельного фонда страны.»

Правовой режим использования земель. Земли сельхоз назначения. Земли населенных пунктов. Земли промышленности, транспорта, энергетики и т. д.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Феде­рации 2001 г. землями сельскохозяйственного назначения считают земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. В со­ставе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельс­кохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой раститель­ностью, защищающей земли от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Также в эту категорию включены земли под замкнутыми водоемами, построй­ками и сооружениями, используемыми для производства, хране­ния и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет следующие особенности.

Первая — основана на функции земли как производительной силы и незаменимого средства производства. При этом, как отме­чалось ранее, важнейшим фактором повышения ценности
земли выступает степень (уровень) ее плодородия. Чем выше плодоро­дие земли, тем выше ее качественная оценка и кадастровая оценка (стоимость) используемых для сельскохозяйственного производ­ства земельных угодий.

Вторая — выражается в приоритетном предоставлении земель, имеющих высокую кадастровую оценку, гражданам, предприяти­ям, учреждениям, организациям, занимающимся сельскохозяй­ственным производством для сельскохозяйственных нужд.

Третья — определяется заботой общества и государства о сохра­нении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения, о защите их от деградации и загрязнения. Поэтому круг правомочий и обязанностей субъектов сельскохозяйственно­го землепользования значительно шире, чем, например, промыш­ленного. Особенно это касается сельскохозяйственных угодий, к которым относятся пашня, сенокосы, пастбища, залежь, много­летние насаждения (сады, виноградники и др.). Эти угодья в со­ставе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйствен­ные землепользователи обязаны использовать землю по целевому назначению, рационально осуществлять меры по охране земель, проводить мелиоративные и культуртехнические мероприятия в целях сохранения почвенного плодородия. При этом предприятия и граждане имеют право использовать не только плодородный слой и поверхность предоставленного участка, но и добывать для внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ис­копаемые (глину, песок, щебень), выращивать лесонасаждения и создавать замкнутые водные источники; осуществлять строитель­ство производственных, жилых и культурно-бытовых построек; передавать в аренду часть своих земель с сохранением их целевого назначения.

Четвертая — заключается в том, что круг субъектов сельскохо­зяйственного землепользования ограничивается определенными сельскохозяйственными целями (выращивание плодово-ягодных насаждений, зерновых и овощных культур, ведение садоводства, огородничества, животноводства
, дачного хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции).

Пятая — значительная часть земель сельскохозяйственного на­значения находится в частной собственности, а их собственники наделены более широким спектром распорядительных правомо­чий.

Шестая — особый порядок их изъятия для иных, не связанных с сельскохозяйственным производством, целей. Поэтому для зе­мель сельскохозяйственного назначения наиболее регламентиро­ван порядок исчисления убытков, потерь, упущенной выгоды. Кроме того, для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляют земли, не пригодные для ведения сельского хозяйства или сельскохозяй­ственные угодья худшего качества по кадастровой стоимости. Для строительства линии электропередачи, связи, автомобильных до­рог, магистральных трубопроводов и других линейных сооруже­ний допускается предоставление сельскохозяйственных угодий из

земель сельскохозяйственного назначения более высокого каче­ства, так как эти сооружения, в основном, прямолинейные. Дан­ные объекты размещают, главным образом, вдоль дорог, суще­ствующих трасс и границ полей севооборотов.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйствен­ных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайон­ный уровень, допускается лишь в исключительных случаях, свя­занных с выполнением международных обязательств, обеспечени­ем обороны и безопасности государства, разработкой месторожде­ний полезных ископаемых (кроме общераспространенных), содержанием объектов культурного наследия страны, строитель­ством и содержанием объектов культурно-бытового, социального и образовательного назначения, магистральных дорог и других ли­нейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Седьмая — заключается в том, что за нарушение этого режима субъекты права сельскохозяйственного землепользования (также как и другие субъекты правонарушения) несут повышенную дис­циплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных подразделений научно-ис­следовательских учреждений и учебно-опытных подразделений, образовательных учреждений высшего профессионального обра­зования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, су­щественно превышающей среднерайонный уровень (более чем на 20 %), могут быть в законодательном порядке включены в пере­чень земель, использование которых для других целей не допуска­ется.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляют граж­данам, их объединениям и юридическим лицам
в соответствии с существующим законодательством.

Целевое назначение земель устанавливают при территориаль­ном землеустройстве, а хозяйственное использование конкретизи­руется в процессе разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства, проведения мелиорации и других работ по улуч­шению угодий.

Земли сельскохозяйственного назначения на 1 января 2002 г. составляют 397,9 млн га, в составе которых преобладают сельско­хозяйственные угодья общей площадью 189,9 млн га (47,0 %), зем­ли под лесами и древесно-кустарниковой растительностью зани­мают 61,7 млн га (16,0%), под застройкой находится 6,7%, под болотами 7,0 % общей площади земель сельскохозяйственного на­значения.

Земли сельскохозяйственного назначения можно использовать ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, решения научно-исследовательских, учеб­ных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производ­ством следующими субъектами права сельскохозяйственного зем­лепользования:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животно­водство, огородничество;

хозяйственными обществами и товариществами, производ­ственными кооперативами, государственными и муниципальны­ми унитарными предприятиями, иными коммерческими органи­зациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительс­кими кооперативами и религиозными организациями;

казачьими обществами и общинами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследова­тельских организаций, образовательных учреждений сельскохо­зяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предос­тавлены гражданам и юридическим лицам на праве коллективной собственности или аренды земельных участков.

Колхозам, кооперативным хозяйствам, акционерным обще­ствам, товариществам, ассоциациям крестьянских хозяйств и дру­гим негосударственным сельскохозяйственным предприятиям зе­мельные участки предоставляют для производства сельскохозяй­ственной продукции, объединениям граждан — для ведения крес­тьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, научно-исследовательским, учебным и другим государственным сельскохозяйственным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам — для исследовательских и учебных целей, пропаганды передового опыта в области сельского хозяйства, несельскохозяй­ственным предприятиям, организациям и учреждениям, включая совместные предприятия (сп), — для ведения подсобного хозяйства.

Колхозы, кооперативные хозяйства, акционерные общества, товарищества и другие несельскохозяйственные предприятия мо­гут иметь земли в коллективной совместной и долевой собствен­ности, а также арендовать земельные участки. Коллективная доле­вая собственность образуется как сумма земельных долей (паев) отдельных работников хозяйства. Каждый работник предприятия, а также пенсионеры, проживающие на его территории, работники предприятий сферы обслуживания, расположенных на террито­рии хозяйства, получают земельный пай бесплатно в пределах средних норм, установленных в данном административном районе. Любой владелец земельного пая может выйти из состава пред­приятия для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Помимо земель, находящихся в собственности коллективного хо­зяйства, другие земельные участки могут быть выкуплены этим хозяйством в собственность у местной администрации, а также получены от нее в аренду.

Государственные сельскохозяйственные предприятия, в том числе совхозы, племенные селекционные хозяйства, конные заво­ды, сортоиспытательные станции обладают теми же правами и обязанностями по использованию земли, что и другие землеполь­зователи. Государственные сельскохозяйственные предприятия могут иметь земли в собственности, а также арендовать их. По ре­шению общего собрания трудового коллектива совхозы могут быть реорганизованы в акционерные общества с разделением зем­ли на паи. При этом отдельные пайщики имеют право выйти из состава предприятия.

В отличие от совхозов специализированные сельскохозяй­ственные предприятия таким правом реорганизации не обладают. Научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяй­ственным учреждениям, сельским производственно-техническим училищам и общеобразовательным школам земля предоставляется в бессрочное (постоянное) пользование или аренду. Землепользо­вание названных субъектов является не основной, а дополнитель­ной деятельностью. Земельные участки сверх норм они могут по­лучать в аренду.

Крестьянское {фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представ­ленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуще­ствляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяй­ственной продукции на основе использования имущества и находя­щихся в их использовании, в том числе в аренде, в пожизненном на­следуемом владении или собственности земельных участков.

Порядок предоставления земель для ведения крестьянского хо­зяйства установлен Федеральным законом «О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве», в соответствии с которым земельный учас­ток предоставляется в собственность или аренду главе крестьянс­кого хозяйства, которым может быть любой дееспособный граж­данин, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве или прошедший соответствующий курс обуче­ния. Предельную норму передачи земельного участка в собствен­ность (на каждого члена крестьянского хозяйства) устанавливает администрация с учетом специализации хозяйства, наличия зе­мель и региональных условий. Сверх установленной нормы крес­тьянскому хозяйству может быть предоставлен земельный участок на правах аренды.

Бывшие члены колхозов, совхозов или иных сельскохозяй­ственных предприятий, а также пенсионеры и работники сфер обслуживания, проживающие на территории указанных предпри­ятий, крестьянское хозяйство образуют за счет земельного пая. Другие граждане получают землю из фонда перераспределения, создаваемого районными администрациями. Члены крестьянско­го хозяйства имеют право продать участок, находящийся в их соб­ственности, местной администрации или другому субъекту зе­мельных отношений (без раздела по частям), передавать по на­следству, отдавать в залог земельному банку, передавать в крат­косрочную аренду при сохранении целевого назначения и совершать другие действия в соответствии с Гражданским кодек­сом РФ.

Необходимо отметить, что в Московской области действует особый порядок организации крестьянских (фермерских) хо­зяйств, которым был установлен ряд дополнительных ограниче­ний для его создания. Так, был введен предельный возраст граж­данина (до 65 лет), выдвинуты условия наличия постоянной реги­страции в Московской области, наличия высшего и среднего спе­циального образования и практического опыта работы в сельскохозяйственном производстве (до 2 лет), специального обу­чения, подготовки (переподготовки) в учебных заведениях (кур­сах, школах и т. д.). Кроме того, претендентам необходимо было иметь не менее 5 лет практического опыта работы в основных от­раслях сельскохозяйственного производства (растениеводства, животноводства).

Личное подсобное хозяйство (ЛПХ) — это форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан, основанная на частной собствен­ности на землю и другие средства производства, предназначенная для удовлетворения собственных потребностей в продовольствии. Личное подсобное хозяйство — составная часть сельскохозяй­ственного производства и в то же время дополнительный источ­ник обеспечения граждан продуктами животноводства (молоко, мясо, яйцо), овощеводства, включая картофель, а также фрукты и ягоды.

Право вести личное подсобное хозяйство наступает на основе предоставления земельного участка по решению органа местного самоуправления либо в результате приобретения участка на усло­виях купли-продажи или дарения, мены и наследования.

Приусадебными земельными участками сейчас владеют более 21 млн семей, в том числе в сельской местности — более 14 млн се­мей. В валовой продукции сельского хозяйства доля личного сек­тора составила более 50 %.

Участки для ведения личного подсобного (сельского) хозяйства могут быть предоставлены в собственность или аренду любому со­вершеннолетнему гражданину независимо от его постоянного ме­ста жительства и рода занятий. Бесплатно в собственность переда­ют участки в пределах норм, установленных местной администра­цией (сельской, поселковой, городской). Землю сверх установленных норм собственник выкупает по договорной цене или передает ему в аренду. Земельный участок для ведения ЛПХ может быть предоставлен одним массивом. В случае компактной застройки поселения участок предоставляют в двух местах: около дома и за пределами жилой зоны поселения. Документом, удостоверяющим право собственности на землю, предоставленную для ведения личного подсобного хозяйства, является свидетельство, выдавае­мое местной администрацией, а в случае превышения установлен­ных норм — дополнительно договор купли-продажи или договор аренды земли.

Собственник земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, имеет право: передать его по на­следству; продать любому гражданину по договорной цене; пере­дать в краткосрочную аренду без изменения целевого назначения.

Садовым называют земельный участок, предоставленный граж­данину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягод­ных, овощных или иных сельскохозяйственных культур и карто­феля, а также для отдыха (с правом возвести жилое строение, но без права регистрировать проживание в нем, а также с возможнос­тью возводить хозяйственные строения и сооружения).

Огородным считают земельный участок, предоставленный граж­данину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощ­ных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и карто­феля (с правом или без права возводить некапитальное жилое строение и хозяйственные строения и сооружения в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определен­ного при зонировании территории).

Дачным называют земельный участок, предоставленный граж­данину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возвести жилое строение без регистрации проживания в нем или жилого дома — с правом регистрации в нем; с возможностью возводить хозяйственные строения и сооружения, а также с правом выращи­вать плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные сельскохо­зяйственные культуры и картофель).

Участки для садоводства предоставляют отдельным гражданам, а также их объединениям (товариществам), создаваемым по месту работы или жительства. Земельный массив садоводческого това­рищества состоит из индивидуальных земельных участков, предо­ставляемых отдельным гражданам в собственность, и земель об­щего пользования, предоставляемых товариществу на праве кол­лективной собственности или бессрочного пользования. Доку­ментом, удостоверяющим право собственности на землю, является свидетельство, выдаваемое местной администрацией, а также свидетельство на право бессрочного пользования. Члены товарищества обладают всеми правами собственника земли.

Участки для сенокошения и выпаса скота, индивидуального ого­родничества предоставляют гражданам в краткосрочную аренду

местная администрация либо во временное пользование или крат­косрочную аренду предприятиям, организациям и учреждениям. Документом, удостоверяющим право пользования участком, явля­ется договор аренды или временного пользования, либо приказ (распоряжение) администрации предприятия, зарегистриро­ванные в районном земельном комитете.

Предельную норму земельных участков для индивидуального огородничества устанавливают областные (краевые) органы влас­ти. Размеры участков для сенокошения и выпаса скота устанавли­вают по договоренности сторон и не нормируют. Условия пользо­вания участками оговаривают в договоре по соглашению сторон.

Участки для дачного строительства в сельской местности пре­доставляют гражданам, постоянно проживающим в поселках го­родского типа, или дачно-строительным кооперативам. Участок кооператива делят на земли общего пользования, предоставлен­ные в коллективную собственность или бессрочное пользование, и индивидуальные участки граждан, предоставленные на праве ча­стной собственности. Документом, удостоверяющим право соб­ственности на землю, является свидетельство или государствен­ный акт на право бессрочного пользования.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, жи­вотноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота фор­мируют фонд перераспределения земель по административным районам за счет земельных участков из состава земель сельскохо­зяйственного назначения:

при добровольном отказе от земельных участков;

отсутствии наследников по закону или по завещанию, любом отказе всех наследников от наследства, лишения наследства всех наследников завещателем;

принудительном изъятии земельного участка в случаях, предус­мотренных федеральным законодательством.

Земли населенных пунктов.

В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов считают земли, используемые и предназначенные для застройки и разви­тия городских и сельских поселений и отделенные от земель дру­гих категорий чертой.

Исходя из положений градостроительного и земельного зако­нодательства, устанавливающих правовой режим земель (поселе­ний), можно выделить следующие характерные особенности пра­вового режима названной категории земель:

1. Преимущественное использование этих земель как про­странственного базиса для целей застройки, удовлетворения социально-экономических, экологических, санитарно-гигиенических нужд жителей данного поселения.

Компактность, наличие общей (единой по своему земель­
ному массиву) территории, которая отграничивается от земель­
ных категорий городской, поселковой чертой или чертой сельс­
кого поселения (т. е. внешней границей соответствующего посе­
ления).

Преобладание в составе земель поселений муниципальной
собственности. Значительное место также занимают и земли, на­
ходящиеся в частной собственности. Особенно это характерно для
сельских поселений, средних и малых городов и поселков.

Управляют землями муниципальные органы, которые опре­
деляют правовой режим использования и охраны земель, порядок
и нормативы предоставления их в пользование, перевод земель из
одного вида в другой, осуществляют муниципальный контроль,
разрешают земельные споры и т. д.

Основное целевое назначение земель данной категории — удовлетворение жилищных, производственных, социальных, культурно-бытовых нужд граждан, проживающих на территории поселений.

Порядок использования земель поселений определяют в соот­ветствии с зонированием их территорий, при котором всю терри­торию делят на территориальные зоны, фиксируемые на карте (или схеме) зонирования. Градостроительные регламенты каждой из территориальных зон определяют основу правового режима как земельных участков, так и их подземного и воздушного простран­ства, используемого в процессе застройки и последующей эксплу­атации зданий, строений и сооружений.

Градостроительное планирование развития территорий и посе­лений и их застройки осуществляют посредством разработки до­кументации. Наиболее важное значение среди градостроительной документации имеют:

генеральные схемы расселения на территории Российской Фе­дерации, которыми определяются общие цели федеральной поли­тики в области градостроительства и меры государственной под­держки ее реализации, основные положения развития системы расселения, природопользования и производства, меры по улуч­шению экологической обстановки в регионах и рациональному использованию земель и наиболее благоприятные территории для развития систем расселения;

консолидированные схемы градостроительного планирования, разрабатываемые для территорий двух и более субъектов Российс­кой Федерации или частей их территорий (территории экономи­ческих и крупных географических районов), в целях взаимного согласования интересов субъектов Российской Федерации и Рос­сийской Федерации при осуществлении градостроительной дея­тельности;

территориальные комплексные схемы градостроительного пла­нирования развития территорий (ее частей) субъектов Российской Федерации;

территориальные комплексные схемы градостроительного пла­нирования развития территорий (уездов), сельских округов (воло­стей, общин);

генеральные планы городских и сельских поселений.

Генеральный план — основной градостроительный документ, оп­ределяющий условия формирования среды жизнедеятельности, направления и развития городских и сельских поселений. В нем отражено зонирование (зоны различного функционального назна­чения территорий), развитие инженерной, транспортной и соци­альной инфраструктуры, соотношение застроенной и незастроен­ной территории городского и сельского поселения, территории резерва для их развития, а также требования к сохранению объек­тов историко-культурного наследия, особо охраняемых природ­ных территорий, обеспечения экологического и санитарного рав­новесия.

На основе генеральных планов разрабатывают проекты уста­новления черты городских и сельских поселений.

Городская черта или черта поселков и сельских поселений являют­ся внешними границами земель города, поселка, сельского посе­ления, которые отделяют эти земли от земель иных категорий. Ус­танавливают эти границы на основе утвержденной градострои­тельной и землеустроительной документации. Черту городов Мос­ква и Санкт-Петербург утверждают и изменяют федеральным законом по согласованному представлению законодательных (представительных) органов г. Москва и Московской области, г. Санкт-Петербург и Ленинградской области, а порядок утвержде­ния и изменения черты иных поселений — органы государствен­ной власти субъектов Российской Федерации.

При разработке градостроительной документации готовят и схемы зонирования территорий поселений, включающие 9 зон, указанных ранее.

Зонирование территорий направлено на обеспечение благо­приятной среды жизнедеятельности, защиту территории от воз­действия чрезвычайных природных и техногенных ситуаций, пре­дотвращения чрезвычайной концентрации населения и производ­ства, загрязнения окружающей природной среды, обеспечение ох­раны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов и территорий, историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и лес­ных угодий.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культур­но-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных коммутационных и складских объектов, для которых не требуется установления сани-тарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредно­го воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).

К жилым территориальным зонам, с точки зрения градострои­тельного законодательства, также относятся территории садовод­ческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах границ (черты) поселений.

Земельные участки общественно-деловой зоны предназначены для застройки административными зданиями, объектами образо­вательного, культурно-бытового, социального и иного назначе­ния.

Земельные участки в составе производственных зон заняты про­мышленными и коммунально-складскими объектами, иными производственными объектами, предназначенными для этих це­лей, а также для размещения санитарно-защитных зон вышеука­занных объектов. В санитарно-защитной зоне промышленных, коммунальных и складских объектов не допускается размещение жилых домов, дошкольных образовательных учреждений, общеоб­разовательных учреждений, учреждений здравоохранения и отды­ха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, са­доводческих, дачных и огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами (соору­жения и коммуникации) железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного на­значения согласно градостроительным регламентам.

Для предотвращения вредного воздействия таких сооружений и коммуникаций на среду жизнедеятельности предусмотрены необходимые безопасные расстояния от них до территорий жи­лых, общественно-деловых и рекреационных зон в соответствии с государственными градостроительными нормативами и прави­лами, а также со специальными нормативами и правилами заст­ройки.

Объекты, эксплуатация которых оказывает прямое вредное воздействие на безопасность населения, размещают за пределами городских и сельских поселений.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе зе­мельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парка­ми, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, ис­пользуют для отдыха граждан и туризма. На территории рекреаци­онных зон не допускается строительство и расширение действую­щих промышленных, коммунальных и складских объектов,

непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоро­вительного и рекреационного назначения.

В пределах черты городских и сельских поселений можно вы­делять зоны особо охраняемых территорий, в которые включают зе­мельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздорови­тельное и иное значение (например, природные парки, ботани­ческие сады, усадьбы и т. д.).

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являю­щиеся памятниками истории и культуры, используют в соответ­ствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного ис­пользования в поселениях (пашня, многолетние и кормовые уго­дья, а также здания, строения и сооружения сельскохозяйственно­го назначения), используют для ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в со­ответствии с генеральными планами поселений и правилами зем­лепользования и застройки.

Зоны специального назначения выделяют для размещения клад­бищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, которые не могут находиться в других территори­альных зонах. Порядок использования территорий зон специаль­ного назначения устанавливают правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов и правил, специальных нормативов.

В зонах военных объектов и иных зонах режимных территорий го­родского и сельских поселений размещают объекты, территории которых подпадают под особый режим. Порядок использования этих территорий в пределах границ (черты) городских и сельских поселений устанавливают федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными норма­тивами и правилами, со специальными нормативами, с правилами застройки.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжными и други­ми объектами, можно включать в состав различных территориаль­ных зон и они не подлежат приватизации.

Помимо вышеуказанных зон, в состав категории земель посе­лений входят пригородные зоны, в которые включают земли, нахо­дящиеся за пределами черты городских поселений, но составляю­щие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Площадь земель в стране под пригородными зонами на 1 января 2002 г. составляла 1464 тыс. га.

В пригородных зонах выделяют территории сельскохозяй­ственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города.

Территория резерва предназначена для развития промышлен­ных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных коопера­тивов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хо­зяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических фун­кций.

Пригородные зоны и градостроительную деятельность в их гра­ницах используют с учетом интересов населения данного города, городских и сельских поселений, других муниципальных образо­ваний, входящих в пригородную зону, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности.

Границы и правовой режим пригородных зон городов регио­нального и областного значения утверждают и изменяют закона­ми субъектов Российской Федерации, а границы и правовой ре­жим пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждают и изменяют федеральными закона­ми.

В составе пригородных зон можно выделять зеленые зоны (леса, лесопарки, насаждения и др.), которые выполняют санитар­ные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная деятель­ность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружа­ющую среду.

В пригородных зонах в соответствии с территориальным зони­рованием предоставление земельных участков в частную соб­ственность граждан и юридических лиц из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также строительство зданий, строений и сооружений ограничено. Конк­ретный перечень ограничений по использованию земельных учас­тков в пригородных зонах утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного са­моуправления.

Перевод земельных участков пригородных и зеленых зон, заня­тых лесами первой группы, в иные категории земель допускается только по решению Правительства Российской Федерации.

Земли поселений (городов, поселков городского типа, сельс­ких) на 1 января 2002 г. составляло 18,8 млн га, или 1,1 % земель­ного фонда страны. В структуре земель поселений наибольший УДельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья — Д>9млнга (49%), застроенные земли и дороги —5,1 млн га (27,3 %). Лесные земли и кустарниковая растительность занимают ^5 млн га (13,4%), водные объекты (реки, ручьи, водоемы) —0,6 млн га (3,2 %). Площадь земель в поселениях, требующих про­ведения специальных инженерных мероприятий (овраги, карье­ры, болота и т. п.), составляет 1,6 млн га (8,6 %).

По состоянию на 1 января 2002 г. площадь земель городов и по­селков городского типа составляет 7,7 млн га. На этих землях пре­обладают застроенные территории, площадь которых составляет 1,3 млн га, общего пользования—1,0, инженерной и транспорт­ной инфраструктурой занято 0,3 млн га. На долю земель сельско­хозяйственного использования в городах приходится 1,7 млн га, а земель, не вовлеченных в градостроительную или иную деятель­ность, — 0,9 млн га. Из всех земель городов и поселков городского типа приватизировано около 0,3 млн га, за счет участков под жи­лой застройкой и сельскохозяйственного использования. Кроме того, 26,6 млн га земель передано в ведение городских и поселко­вых органов власти за чертой поселений, 12,1 млн га из которых относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Земли промышленности

Несмотря на разницу целей и задач эксплуатации этих земель и разнообразие субъектов права землепользования (в качестве субъектов выступают предприятия, учреждения, организации гор­нодобывающей и перерабатывающей промышленности, железно­дорожного транспорта, автомобильного строительства, энергети­ки, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космичес­кого обеспечения, обороны и безопасности), характерны для дан­ной категории земель следующие черты правового режима:

Преобладающая площадь земель данной категории предназ­
начена для использования ее в качестве пространственного базиса
(для размещения промышленных, транспортных, военных и иных
объектов). Для размещения транспортных, промышленных, воен­
ных объектов в первую очередь предоставляют худшие земельные
участки, имеющие наименьшую нормативную цену.

Земли, занятые объектами промышленности, транспорта,
связи, энергетики, обороны и т. д., как правило, имеют повышен­
ную экологическую опасность (например, АЭС, ТЭЦ, железнодо­
рожные и автомобильные магистрали, военные полигоны и др.)-
Это обусловливает необходимость применения предупредитель­
ных правовых средств, направленных на обеспечение экологичес­
кой безопасности людей и предотвращение отрицательного воз­
действия этих объектов на окружающую природную среду, на ге­
нетический фонд животных и растений. Поэтому нормами специального законодательства предусмотрено обязательное создание вокруг этих предприятий, учреждений, организаций и их объектов специальных защитно-охранных, санитарно-защитных зон, зон безопасности либо запретных, с особыми условиями использова­ния (нередко с особым пропускным режимом). Установлением этих зон обеспечивается нормальное функционирование про­мышленных, транспортных, космических, оборонных объектов, объектов энергетики.

3. Правовой режим земель этой категории характеризуется
отсутствием единства и компактности предоставляемых земель­
ных территорий как во времени, так и в пространстве. Это связано
с тем, что при размещении промышленных оборонных, транспор­
тных предприятий (объектов) земельные участки изымают у дру­
гих землепользователей и соответственно предоставляют для спе­
циальных целей поэтапно, по мере ввода объектов и, как правило,
не единым массивом даже в тех случаях, когда речь идет об одном
предприятии как юридическом лице (войсковая часть со всеми ее
отдельно расположенными подразделениями). Так как земли этих
предприятий или расположенные на них объекты включены в
иные категории земель (сельскохозяйственного назначения, зем­
ли водного или лесного фонда), то режим их использования и ох­
раны в значительной степени обусловлен правовым режимом зе­
мель соответствующей категории и нередко подчинен ему.

Правовой режим земель специального назначения выражает­
ся в том, что определяющая роль в осуществлении управленческих
функций (учет земель, проведение мероприятий по защите зе­
мель, их мелиорация и рекультивация, мониторинг земель, госу­
дарственный контроль) отводится ведомственно-отраслевым и
внутрихозяйственным органам управления земельными ресурса­
ми, т. е. администрациям (дирекциям) сначала строящихся пред­
приятий, учреждений, организаций, а затем и самим предприяти­
ям, осуществляющим землепользование.

В связи с потенциальной экологической опасностью и воз­
можным отрицательным воздействием хозяйственной и иной дея­
тельности этих предприятий на окружающую природную среду их
проектированию обязательно должна предшествовать экологичес­
кая экспертиза. Положительное заключение государственной эко­
логической экспертизы о возможности размещения промышлен­
ного, горнодобывающего, транспортного, энергетического, кос­
мического, оборонного объекта — базовое юридическое основа­
ние для возникновения права пользования землями специального
назначения.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, землями для обеспече­ния космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения считаются земли, рас­положенные за чертой поселений и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксп­луатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и бе­зопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основа­ниям, предусмотренным существующим федеральным законода­тельством и законодательством субъектов РФ.

Площадь земель данной категории на 1 января 2002 г. составля­ла 17,3 млн га, из которых в собственность юридическим лицам было предоставлено 13,1 млн га.

Земли данной категории земельного фонда в зависимости от их специального назначения подразделяют:

на земли промышленности;

энергетики;

транспорта;

связи, радиовещания, телевидения, информатики;

для обеспечения космической деятельности;

для обеспечения обороны и других видов безопасности;

иного назначения.

В состав земель промышленности и иного специального назна­чения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленнос­ти, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов можно включать охран­ные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями ис­пользования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендато­ров земельных участков не изымают, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с це­лями установления зон.

Земли промышленности и иного специального назначения, за­нятые федеральными энергетическими системами; объектами ис­пользования атомной энергии; федеральным транспортом, путя­ми сообщения, объектами федеральной информатики и связи; объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объек­тами обороны и безопасности; объектами оборонного производ­ства; объектами, обеспечивающими статус и защиту государствен­ной границы РФ другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российс­кой Федерации, являются федеральной собственностью.

Порядок использования отдельных видов земель, а также уста­новления зон с особыми условиями использования в составе зе­мель данной категории земельного фонда определяют: Правительство Российской Федерации по землям, находящим­ся в федеральной собственности;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции по землям, находящимся в собственности субъектов Российс­кой Федерации;

органы местного самоуправления по землям, находящимся в муниципальной собственности.

Землями промышленности считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральны­ми законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики земельные участки можно предоставлять в постоянное (бессрочное) пользование или аренду для размещения производ­ственных и административных зданий, строений, сооружений, объектов и обслуживающих их объектов; установления санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования зе­мель.

Размеры земельных участков, предоставляемых для обеспече­ния деятельности организаций и объектов промышленности, оп­ределяют в соответствии с утвержденными в установленном по­рядке нормами или проектно-технической документацией.

Земельные участки для разработки полезных ископаемых орга­низациям горнодобывающей промышленности предоставляют после оформления горного отвода, утверждения проекта рекуль­тивации земель, восстановления ранее отработанных площадей, а особо ценные продуктивные сельскохозяйственные земли — толь­ко после использования других, менее ценных сельскохозяйствен­ных угодий, расположенных в границах горного отвода.

Объекты промышленности подразделяют на объекты обрабатывающей и добывающей промышленности, пра­вовой режим земельных участков которых различен.

Основное целевое назначение земель под объектами обрабаты­вающей промышленности — формирование пространственного базиса для производственных и административных зданий и со­оружений. Основное целевое назначение земель под объектами Добывающей промышленности — обеспечение добычи полезных ископаемых, а также формирование пространственного базиса для размещения объектов производства.

Добыча общераспространенных полезных ископаемых (песок, глина, гравий, камень) может быть промышленной и непромыш­ленной (для внутрихозяйственных нужд). Добыча не общераспро­страненных полезных ископаемых (уголь, нефть, газ, торф) может быть только промышленной и называется горным промыслом. Так как недра в Российской Федерации находятся в собственности государства, то отношения в сфере использования недр относятся к сфере горных правоотношений. Необходимое условие предостав­ления земельного участка для разработки недр (кроме торфодобы­чи) — право на горный отвод, которое удостоверяется горноотвод-ным актом. Такой акт выдают местные органы исполнительной власти. Горнодобывающие предприятия обязаны после окончания разработки провести рекультивацию нарушенных земель.

Земли промышленности на 1 января 2002 г. занимают 2,2 млн га, из которых 1,08 млн га было передано юридическим лицам в соб­ственность. После принятия Земельного кодекса РФ 2001 г. юриди­ческие лица до 1 января 2004 г. должны приобрести эти земли в собственность или оформить на них договор аренды.

В данной подкатегории земель водные объекты занимают 0,5 млн га, земли застройки — 0,4 млн га, прочие земли — 0,4 млн га и нарушенные земли — 0,4 млн га.

Землями энергетики считают земли, используемые или предназ­наченные для обеспечения деятельности организаций и (или) экс­плуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотрен­ным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и закона­ми субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики земельные участки можно предоставлять для следую­щих целей:

размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактив­ных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых стан­ций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

размещения воздушных линий электропередачи, наземных со­оружений кабельных линий электропередачи, подстанций, рас­пределительных пунктов, других сооружений и объектов энерге­тики.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики можно устанавливать охранные зоны элект­рических сетей.

При анализе использования земель, предоставляемых для нужд энергетики, выделяют два самостоятельных вида землепользова­ния:

1. Предоставление земель для строительства и размещения предприятий энергетического комплекса и теплоэнергетики. Субъектами права землепользования в этом случае выступают ди­рекции строящихся энергопредприятий, а после пуска в эксплуа­тацию первой очереди — дирекция вступившей в строй части энергопредприятия. С этого момента на нее возлагают обязаннос­ти по рациональному использованию закрепленной земельной территории (рекультивация, озеленение и благоустройство, ведение учета, мониторинга и внутрихозяйственного контроля за пра­вильностью использования земель в соответствии с утвержденной проектно-технической документацией и планом застройки терри­тории).

Вокруг каждого предприятия энергетики устанавливают охран­ные (защитные) зоны, границы которых согласуют с исполнитель­ными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Использование земель для размещения объектов энергетики (линий электропередачи, теплотрасс, электрических подстанций и т. д.). Земельные участки для этих целей отводят на основе гене­ральных схем размещения таких объектов и их проектно-техни­ческой документации. Границы охранных зон вдоль воздушных линий электропередачи, проходящих по населенным местностям, размещают в виде параллельных прямых, отстоящих от крайних проводов в зависимости от напряжения сети. В частности, для ли­ний с напряжением до 1000 В охранную зону устанавливают ши­риной до 2 м, для линий с напряжением до 20 кВ — 10 м, а для ли­ний с напряжением до 400 кВ — 30 м.

В пределах охранных зон линий электропередачи без письмен­ного согласия организаций, эксплуатирующих эти линии, запре­щается:

проводить строительные, монтажные, взрывные и поливные работы, посадку и вырубку деревьев, устраивать игровые площад­ки, складировать корма и удобрения;

действия, которые могут нарушить нормальную работу элект­рических сетей (набрасывать на провода или привязывать к опо­рам и проводам посторонние предметы, влезать на опоры и т. д.).

Землями транспорта считают земли, используемые или пред­назначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздуш­ного и иных видов транспорта, права на которые возникли у учас­тников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами и зако­нами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов железнодорожного транспорта земельные участ­ки предоставляют:

для размещения железных дорог;

вокзалов, железнодорожных станций, других объектов, необхо­димых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструк­ции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

устройства полос отвода и охранных зон железных дорог.

В полосу отвода железных дорог входят земли, занимаемые по­лотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми зданиями (водонапорные башни, камеры хранения), сигнальными и другими сооружениями, устройствами связи, защитными насаж­дениями.

Ширина полосы отвода железных дорог зависит от колеи доро­ги, наличия или отсутствия второго пути, категории дороги, высо­ты насыпи, типа и вида почв (черноземные, глинистые, песчаные, с подвижными песками или задернованные) и др. В соответствии с нормами отвода земель ширину полосы устанавливают 20...50 м.

Ширину полосы отвода железной дороги в отдельных местах трассы на перегонах устанавливают с учетом:

искусственных сооружений (мосты, путепроводы, водопропус­кные трубы);

линейно-путевых зданий;

переездов в местах пересечения автодорог;

тяговых подстанций на электрифицированных железных доро­гах;

прибрежных защитных насаждений, создаваемых для задержа­ния снега и защиты почвы;

живых изгородей из колючих кустарников и других оградитель­ных устройств.

Наряду с полосами отвода в составе земель железнодорожного транспорта выделяют охранные зоны — земельные участки, необ­ходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Кроме того, в эти зоны включают прилегающие к по­лосе отвода участки с подвижными грунтами, на которых ведут снегозащитные, почвоукрепительные и другие мероприятия.

Охранные зоны железных дорог условно можно разделить:

на участки земли, необходимые для обеспечения безопасности людей, сохранности, устойчивости и прочности транспорта и же­лезнодорожных сооружений. Эти участки обыкновенно переводят в разряд сенокосных и пастбищных угодий и их могут использо­вать сельскохозяйственные предприятия, фермеры и другие зем­лепользователи для сенокошения, пастьбы скота и наделения слу­жебными земельными наделами;

земельные участки, прилегающие к полосам отвода железных дорог в виде лесных полос до 500 м в каждую сторону.

В пределах охранных полос запрещается заготовка древесины (за исключением рубок ухода и санитарных рубок). Отграничени­ем охранных зон устанавливают пределы прав для смежных при-родопользователей в интересах железнодорожного транспорта.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных до­рог в пределах земель железнодорожного транспорта можно пере­давать в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохо­зяйственного использования, оказания услуг пассажирам, склади­рования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов топливно-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральны­ми законами.

Под землями железнодорожного транспорта на 1 января 2002 г. было занято 938 тыс. га, из которых 915 тыс. га, было предоставле­но юридическим лицам в пользование. Наибольшую площадь на этих землях занимают сельскохозяйственные угодья (121,6 тыс. га) и древесно-кустарниковая растительность (181,5 тыс. га).

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуата­ции объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства земельные участки предоставляют:

для размещения автомобильных дорог, их конструктивных эле­ментов и дорожных сооружений;

автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эк­сплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, различных устройств;

установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта можно передавать в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объек­тов дорожного сервиса и наружной рекламы в установленном за­конодательством порядке.

На полосах отвода автомобильных дорог, за исключением пре­дусмотренных законодательством случаев, запрещается:

строительство жилых и общественных зданий, складов;

проведение строительных, геологоразведочных, топографичес­ких, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных сооружений;

распашка земельных участков, покос травы, порубка и повреж­дение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта;

установка наружной рекламы, информационных щитов и ука­зателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного дви­жения.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения Придорожные полосы формируют в виде прилегающих с обеих сторон к полосе отвода дороги участков земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границы полосы отвода, с установлением особого режима использования земель, включая ограничение хо­зяйственной деятельности в пределах этих зон. Собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных уча­стков, расположенных в пределах придорожных полос, должны

быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме ис­пользования этих земель. Порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог определя­ет Правительство Российской Федерации.

К землям автомобильного транспорта относятся участки, заня­тые полотном дороги, полосой отвода, обслуживающими объекта­ми (сигнальное оборудование, технические здания, мосты) и объектами по обслуживанию автотранспорта (автозаправочные станции, пункты техобслуживания, грузовые площадки, стоянки, служебные, жилые и иные помещения). Субъектами земельных отношений являются организации, осуществляющие строитель­ство, эксплуатацию дорог и обслуживание автотранспорта (дорож-но-ремонтные строительные управления, различные предприятия и отдельные граждане).

Полосу отвода автомобильной дороги устанавливают в целях обеспечения сохранности и прочности автомобильных дорог и ус­тойчивости автодорожных сооружений, устройств и других объек­тов. Зависит она от категории автодороги (I...IV категория); высо­ты насыпи и глубины выемки грунта при строительстве дороги; поперечного уклона местности; крутизны откоса земляного по­лотна.

Размеры полосы отвода автомобильных дорог устанавливают в соответствии с нормативной документацией. Для дорог I катего­рии ширина полосы отвода составляет 32 м, II — 28, III —22, IV— 19, V категории— 18м. Вдоль автомобильных дорог могут устанавливать зоны с особым режимом использования, которые не изымают из состава смежных землепользовании.

В полосу отвода автомобильной дороги, кроме земляного по­лотна с проезжей частью, входят земли, занятые:

защитными навесами, постоянными линейными сооружения­ми, жилыми, служебными и производственными зданиями;

сигнальными и указательными знаками, парапетами;

пешеходными, велосипедными дорожками;

сооружениями на съездах и пересечениях дорог;

летними, тракторными и объездными дорогами и другими спе­циальными сооружениями, обеспечивающими устойчивость и прочность земляного полотна.

В пределах полосы отвода автомобильных дорог осуществляют декоративные лесопосадки.

Земли автотранспорта на 1 января 2002 г. занимают 1,2 млн га, из которых 1,18 млн га предоставлено в пользование юридическим лицам. Эта категория земель практически состоит из одного уго­дья — дорог, занимающих 1,08 млн га.

На полосе отвода автомобильной дороги без согласования с до­рожными органами запрещается: производство строительных, геологоразведочных, топографи­ческих, горных и изыскательских работ, а также устройство назем­ных сооружений. Кроме того, установку дорожных знаков и указа­телей необходимо согласовывать с органами Государственной ин­спекции безопасности дорожного движения;

распашка участков, покос травы, порубка и повреждение на­саждений, снятие дерева и выемка грунта, кроме случаев, предус­мотренных действующим законодательством.

Для создания нормальных условий эксплуатации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения формируют придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосе отвода дороги участков земли шириной не менее 50 м каждый, считая от границы полосы отвода, с установлением особого режима использования земель, включая ограничение хо­зяйственной деятельности в пределах этих зон.

Особый режим использования данных участков земель предус­матривает ряд ограничений хозяйственной деятельности в преде­лах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения безопаснос­ти дорожного движения.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земель­ных участков, расположенных в пределах полос, должны быть уве­домлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использова­ния этих земель. Участки в пределах придорожных полос у их соб­ственников, владельцев, пользователей и арендаторов не изыма­ют.

В зависимости от категории федеральной автомобильной доро­ги и с учетом перспективы ее развития ширину каждой придорож­ной полосы устанавливают:

для автомобильных дорог IV и III категории — 50 м;

II и I категории — 75 м;

для подъезда к столицам республик, краевым, областным цент­рам, городам федерального назначения, центрам автономной об­ласти и автономных округов, а также для участков федеральных автомобильных дорог, построенных в обход городов с перспекти­вой численности населения до 250 тыс. чел. — 100 м.

Придорожные полосы для указанного подъезда начинаются не менее чем за 25 км до границы города, по согласованию с органа­ми исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых прохо­дит участок этой автомобильной дороги.

В границах поселений размер придорожной полосы устанавли­вают до границ существующей застройки, но не более чем за 50 м.

Земли, занятые придорожными полосами, подлежат учету в го­сударственном земельном кадастре.

В пределах придорожных полос запрещается строительство ка­питальных сооружений (со сроком службы 10 лет и более), за ис­ключением объектов дорожной службы, ГИБДД и дорожного сер­виса. Объекты дорожного сервиса размещают в соответствии с нормами их проектирования и строительства, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Феде­ральной дорожной службой России по согласованию с Главным управлением ГИБДД, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Названные правила ограничивают размещение инженерных коммуникаций, в том числе линий электропередачи, линий связи, а также некапитальных зданий и сооружений в пределах придо­рожных полос.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуата­ции объектов морского, внутреннего водно­го транспорта (9,4 тыс. га) земельные участки предостав­ляют:

для размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехни­ческих сооружений, других объектов, необходимых для эксплуата­ции, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, разви­тия наземных и подземных зданий, строений, сооружений, уст­ройств и других объектов морского, внутреннего водного транс­порта;

выделения береговой полосы.

Береговую полосу внутренних водных путей выделяют для ра­бот, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определен Кодексом внутреннего вод­ного транспорта Российской
Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта (35,7 тыс. га) земельные участки предоставляют для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других на­земных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

На землях воздушного транспорта и на прилегающих террито­риях в целях обеспечения безопасности полетов и нормальной эк­сплуатации объектов устанавливают охранные зоны, включающие приаэродромные территории и полосы воздушных подходов. Гра­ницы первой охранной зоны устанавливают шириной до 10 км от границ аэродрома, второй зоны — до 30, третьей зоны — до 75 км. В этих зонах существует особый режим землепользования, включающий в себя согласование с органами гражданской авиации строительство объектов.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуата­ции объектов трубопроводного транспорта земельные участки предоставляют:

для размещения нефте-, газо - и иных трубопроводов;

объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строи­тельства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подзем­ных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

охранных зон, на которых размещены объекты системы газо­снабжения, согласно строительным нормам и правилам, правилам охраны магистральных трубопроводов, другим нормативным до­кументам, утвержденным в установленном порядке.

Полоса отвода зависит от диаметра трубопровода. Например, для подземных магистральных трубопроводов ее предоставляют во временное пользование и она составляет 28...45м (на сельскохо­зяйственных угодьях ширину полосы уменьшают и она составляет 20...32 м). Эти земли не изымают из состава земель смежных зем­лепользователей. На участках полосы отвода подземных трубопро­водов устанавливают особый режим землепользования.

На указанных земельных участках при их хозяйственном исполь­зовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных рас­стояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается пре­пятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнение ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликви­дации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспор­та осуществляют резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей установлен федеральными законами.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики считают земли, используемые или предназначенные для обеспечения дея­тельности организации и (или) объектов связи, радиовещания, те­левидения, информатики, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земель­ным кодексом РФ, иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Данная подкатегория занимает 39,8 тыс. га. В целях обеспечения связи (кроме космической), ра­диовещания, телевидения, информатики земельные участки в соб­ственность или в аренду для размещения объектов соответствую­щих инфраструктур предоставляют:

для государственных эксплуатационных предприятий связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабель­ные линии связи, и соответствующие полосы отчуждения; бельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующих охранных зон линий связи;

подземных кабельных и воздушных линий связи и радиофика­ции и соответствующих охранных зон линии связи;

наземных и подземных необслуживаемых усилительных пунк­тов на кабельных линиях связи и соответствующих охранных зон;

наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи.

К землям связи относят земельные участки, занятые линиями электрических сетей и линий связи. Такие сети состоят из воз­душных линий и подземных (подводных) кабелей. К этим зем­лям относятся также опоры воздушных линий, здания, сооруже­ния и устройства по обслуживанию. Субъектами земельных от­ношений являются строительные и эксплуатирующие пред­приятия связи.

Вдоль электрических сетей связи в зависимости от применяемо­го напряжения устанавливают зоны с особым режимом использова­ния, которые не изымают из состава смежных землепользовании. Эти зоны предназначены для сохранности объектов и нормального их обслуживания. Для воздушных электрических сетей размер та­ких зон составляет 10...30 м от крайних проводов. В поселениях ширину зоны уменьшают до 2м. Охранные зоны подземных кабелей равны 1 м от крайних кабелей в каждую сторону. Для воз­душных линий связи охранные зоны имеют ширину 2 м в обе сто­роны от крайних проводов, для подземных — 4 м. В лесах устраива­ют просеки, а ширину охранных зон воздушных линий увеличива­ют в зависимости от высоты деревьев (она составляет расстояние от крайних проводов плюс 2...3 м в каждую сторону).

Землями для обеспечения космической деятельности считают зем­ли, используемые или предназначенные для обеспечения деятель­ности организаций и (или) объектов космической деятельности, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, ины­ми федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения космической деятельности земельные участки для размещения наземных объектов космической инфра­структуры в постоянное (бессрочное) пользование или аренду предоставляют: под космодромы; стартовые комплексы и пуско­вые установки; командно-измерительные комплексы; центры и пункты управления полетами космических объектов; пункты при­ема, хранения и переработки информации; базы хранения косми­ческой техники; районы падения отделяющихся частей космичес­ких объектов; полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы; объекты экспериментальной базы для отработки космической техники; центры и оборудование для подготовки космонавтов; другие наземные сооружения и технику, используемую при осуществлении космической деятельности.

Землями обороны и безопасности считают земли, которые ис­пользуют или предназначены для обеспечения деятельности Воо­руженных сил Российской Федерации, войск Пограничной служ­бы Российской Федерации, других войск, воинских формирова­ний и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуще­ствляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране государственной границы Российской Федерации, ин­формационной безопасности, другим видам безопасности в зак­рытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по ос­нованиям, предусмотренным федеральным законодательством.

В целях обеспечения обороны земельные участки предоставляют:

для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытатель­ных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отхо­дов);

создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

При временном использовании земель (территорий) для прове­дения учений и других мероприятий, связанных с нуждами оборо­ны, земельные участки у собственников земельных участков, зем­лепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных учас­тков не изымают.

Используют эти земли применительно к порядку, установлен­ному для проведения изыскательских работ, а также для зон с осо­быми условиями использования.

В целях обеспечения защиты и охраны государственной грани­цы Российской Федерации земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, ком­муникаций, пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и других объектов отводят в постоянное (бессрочное) пользование.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной дея­тельности, определен законодательством Российской Федерации.

Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хране­нию и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях зе­мельные участки предоставляют в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

В закрытом административно-территориальном образовании ус­танавливают особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления принимают необходимые меры по предос­тавлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяй­ственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образо­вания.

В целях обеспечения безопасности хранения вооружения и во­енной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назна­чения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных технических и природных ситуаций на прилегаю­щих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, на земельных участках устанавливают запретные зоны.

В пределах территорий, предоставленных для нужд обороны, устанавливают особый режим пользования этими землями. Он включает установление двух видов запретных зон:

внутренние запретные зоны, т. е. территория, расположенная внутри (по границам) расположения военного объекта. В ее пре­делах устанавливают жесткий пропускной режим прохода, проез­да и т. д.;

внешняя запретная зона; ее устанавливают органы, которые из­дают акты об отводе земель. В пределах внешних запретных зон какое-либо строительство, ведение топографических, картографи­ческих работ, размещение объектов связи и т. п. ограничено.

Государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по согласова­нию с войсковыми частями и предприятиями Министерства обо­роны Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и других видов безопасности, во временное пользование юридическим ли­цам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

Общая площадь земель обороны, безопасности, космического обеспечения на 1 января 2002 г. составила 11,8 млн га, из которых юридическим лицам в пользование было предоставлено 6,9 млн га. Из угодий в данной подкатегории наибольшую площадь занимают земли (6,5 млн га) и лесные земли (3,7 млн га).