Проблемы и перспективы саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ России

Проблемы и перспективы саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ России

Аннотация

Государственная власть России, понимая значимость качества коммунальных услуг, предложило создать саморегулируемые организации, определило процедуры надзора и контроля их деятельности, солидарной материальной ответственности членов этих организаций в виде формирования компенсационных фондов и страхования гражданской ответственности перед третьими лицами за причиненный ущерб. В большинстве регионов России саморегулируемые организации в жилищной сфере уже созданы, необходимо развивать систему повышения качества услуг членов этих организаций потребителям.

Ключевые слова: саморегулирование, жилищный фонд, управляющая компания, потребители, качество услуг

Замена государственного регулирования, контроля и надзора саморегулированием рассматривается в России в качестве важнейшего направления административной реформы, обеспечивающего уменьшение государственного вмешательства в экономику, в связи с чем, в 2007 году был принят Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», в соответствии с положениями которого, разделяется ответственность между государством и бизнес-сообществом за деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую и профессиональную деятельность. Принятие данного Федерального закона является одной из правовых основ на проведение в рамках административной реформы единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности, интеграции Российской Федерации (РФ) в мировое экономическое сообщество.

Данный Закон позволяет создать механизм внутрикорпоративного разрешения споров и конфликтов, снизить степень давления государства на свободные рыночные предпринимательские и профессиональные отношения, обеспечить эффективное сочетание государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов.

С 1 января 2009 года Министерство регионального развития РФ более не выдает проектные, строительные и изыскательские лицензии, а ранее выданные лицензии прекратили действовать с 1 января 2010 года, после данного срока для осуществления проектной, строительной и инженерно-изыскательской деятельности организации должны вступить в саморегулируемую организацию. Саморегулируемая организация (СРО) выдает своим членам свидетельство о допуске к работам заменяющим лицензии.

Надо отметить, что саморегулирование зародилось в странах Европейского союза, США и Канаде. Оно существует в этих странах очень давно, заменяя систему государственного лицензирования, либо действует параллельно с ним. Саморегулирование как институт регулирования рынка в развитых экономиках положительно зарекомендовал себя, так как позволяет бизнесу самостоятельно через СРО участвовать в регулировании рынка, создании стандартов и правил, обязательных для всех участников, а так же лоббировать интересы бизнеса в государственных органах. Если саморегулирование в Евросоюзе существует уже длительное время, то в странах СНГ, саморегулирование только лишь внедряется. Россия первая из стран СНГ приняла рамочный закон о СРО и внедрила данный механизм во многих сферах деятельности.

Суть саморегулирования заложена в самом понятии. Рынок регулирует сам себя посредством специальных механизмов, которые предполагают повышение индивидуальной и коллективной ответственности. Собирается группа профессионалов рынка, в данном случае, рынка ЖКХ и договаривается, что будет вести бизнес определенным образом, в соответствии с определенными правилами и стандартами. Если кто-то нарушает правила, ответственность несет не только виновник, но и все остальные участники профессионального сообщества. Ущерб от некачественной работы погашается из общей «копилки», то есть компенсационного фонда, который потом восполняется до начальной суммы.

В соответствии с законом РФ от 01.12.07 «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за их соблюдением.

Саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает требования к членству, привлекает к ответственности членов СРО за нарушения требований законодательства, нормативной документации, осуществляет анализ деятельности своих членов, представляет интересы членов СРО во всех уровнях власти, организует профессиональное обучение и аттестацию работников – членов СРО, обеспечивает информационную открытость. Права саморегулируемой организации таковы, что СРО может контролировать деятельность своих членов в части соблюдения требований законодательства РФ, соответствия стандартам СРО, оспаривать любые акты, решения, действия органов государственной власти, если этим нарушаются права и интересы саморегулируемой организации и ее членов. А также участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и давать по ним свои заключения, вносить на рассмотрение предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики, запрашивать и получать информацию. На рисунке 1 представлены функции саморегулируемой организации.

Рис.1. Функции саморегулируемой организации

Можно выделить следующие цели и задачи СРО в сфере жилищного хозяйства:

- содействие в осуществлении участниками жилищных отношений своих функций по управлению жилищным фондом, координация их действий в целях эффективного использования финансовых ресурсов для реализации поставленных перед ними задач;
- участие в формировании в регионах инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области управления жилищным фондом;

- формирование и организация в регионах партнерского сотрудничества между участниками жилищных отношений, органами государственной власти и местного самоуправления (МСУ);

- создание учебно-методического центра, в котором на постоянной основе будут проходить обучающие семинары для собственников многоквартирных домов (МКД), руководителей товариществ собственников жилья (ТСЖ) и управляющих компаний (УК);

- поддержка и взаимодействие с региональными ассоциациями ТСЖ,

- развитие и поддержка участников жилищных отношений в области управления жилищным фондом, правовая поддержка участников жилищных отношений.

Пока опыт реализации этих задач нарабатывается, так как в России СРО в сфере жилищного хозяйства только-только начали себя проявлять.

Одно из главных требований к СРО – их полная открытость. Опубликованию в средствах массовой информации или размещению в информационно-телекоммуникационных сетях подлежит следующая информация:

1) о составе членов саморегулируемой организации;

2) об условиях, способах и порядке обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями и иными лицами;

3) о содержании стандартов и правил саморегулируемой организации;

4) о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации;

5) о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

6) о случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил саморегулируемой организации;

7) о любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;

8) о результатах проверок деятельности членов саморегулируемой организации и др.

Многие СРО старательно исполняют эти требования Федерального закона, однако не все: у некоторых организаций нет даже своего сайта в интернете, а некоторые, имея его, не вывешивают реестр своих членов. И даже порою, вывешивая реестры, они делают так, что идентифицировать названные в них компании практически невозможно. Название указано, а в каком регионе она зарегистрирована, непонятно. Принятие стандарта раскрытия информации о своей деятельности каждой саморегулируемой организацией, пожалуй, одна из самых насущных задач ближайшего времени.

Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение требований установленных стандартов и правил. К сожалению, информации о результатах проверок деятельности членов СРО – информации, весьма любопытной для потребителей, на сайтах СРО практически нет.

Использование механизма общественного саморегулирования в ЖКХ должно позволить решить проблемы защиты нравственности, законных прав и интересов граждан, обеспечить комфортные условия проживания в любом регионе России. Актуальные вопросы нравственности в деятельности управляющих компаний были затронуты в выступлении исполнительного директора Института нравственности на тему «Основы общественного саморегулирования в жилищно-коммунальной сфере» на Всероссийской научно-практической конференции[1]. Необходима нравственная оценка деятельности участников жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) по критерию нанесения ущерба одной из сторон договорных отношений другой. Необходима возможность осуществления публичной этической оценки результатов деятельности потребителей и поставщиков коммунальных и эксплуатационных услуг.

В соответствии с установленными функциями в процессе осуществления своей деятельности СРО имеет право:

1) от своего имени оспаривать в установленном порядке любые акты, решения, действия или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации и ее членов;

2) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, связанных с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти и местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

3) вносить на рассмотрение органов государственной власти и местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации государственной и муниципальной политики в отношении предмета саморегулирования;

4) запрашивать и получать в органах государственной власти и местного самоуправления информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее функций.

Отметим, что большинство СРО активно пользуются своими правами. Так, Петербургская саморегулируемая организация «Оккервиль» в сфере управления многоквартирными домами считает, что горожанам приходится оплачивать двукратно завышенные тарифы на теплоэнергию. Представители СРО уже обращались в комитет по тарифам СПб, в жилищную инспекцию, в прокуратуру, однако они заявили, что в формировании тарифов на теплоэнергию нет нарушений. Тем не менее, на основе полученных после запроса СРО из аппарата полномочного представительства Президента РФ по Северо-западному федеральному округу данных о топливном балансе города можно сделать вывод, что горожанам приходится платить за тепло на 50% больше, чем это должно быть по законодательству. Председатель правления СРО намерена по данному факту подать иск в суд, который будет касаться неправильного применения в городе тарифов на тепло, в результате чего происходит их завышение. Руководители СРО уверены, что необходимо внести изменения в закон о жилищной политике в Петербурге, которые сделают прозрачной процедуру формирования тарифов на коммунальные услуги и будут касаться изменения порядка ресурсоснабжения.[2]

Законом предусмотрены следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;

2) формирование компенсационного фонда.

В случае применения системы личного и (или) коллективного страхования минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем тридцать тысяч рублей в год.

В феврале 2010 г Министерство регионального развития РФ одобрило методические рекомендации по страхованию ответственности членов СРО, разработанные всероссийским союзом страховщиков. Использование единой методики позволит гарантировать качество страхования.[3]

Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации. Размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании, выбранные на конкурсной основе. Полученный доход направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда.

Сегодня саморегулирование профессиональной деятельности управляющих компаний дело добровольное. А с 1 января 2013 года предусмотрено введение обязательного членства управляющих организаций в саморегулируемых организациях, таким образом, планируется очистить рынок от недобросовестных компаний и фирм-однодневок. С другой стороны сокращение числа управляющих компаний на рынке ЖКУ не совсем соответствует концепции реформы ЖКХ, так как коммунальный рынок страны, наоборот, хотели разнообразить, создав конкуренцию динозаврам – монополистам коммуналки.

Вступление в саморегулируемую организацию – ответственный шаг, на который идут только предприятия, готовые нести перед собственниками ответственность за свою работу и ручаться за своих коллег. Членство в СРО является дополнительной гарантией для собственников добросовестности их управляющей компании. Но даже в самом начале развития механизмов саморегулирования в сфере управления недвижимостью становится ясно, не всем по душе контроль со стороны СРО. Цель изменений – уйти от государственного регулирования отрасли и сделать ее самоконтролируемой.

Многие управляющие компании готовы объединиться: членство в СРО станет гарантией доверия к компании. Однако они ждут от саморегулирования не только постоянных денежных взносов, но и реальной информационной и юридической поддержки. Особенно нужна такая поддержка при организации ТСЖ в отдельном доме. Совсем недавно в Петербурге управляющие компании со всей России обсуждали вопросы саморегулирования. Представители местных СРО рассказывали об успешном опыте работы с судебными прецедентами, продуктивном воздействии на монополистов-поставщиков ресурсов, которые подчас ущемляют интересы УК.[4]

Интересно, что в сфере управления недвижимостью саморегулируемые организации уже формируются - УК объединяются добровольно, чтобы легче было вести диалог с муниципальной властью, представлять свои интересы при работе над законодательством. Так, в Национальное объединение саморегулируемых организаций, управляющих недвижимостью, уже вошли 33 региональные СРО из 41 региона. В них объединились около тысячи управляющих компаний. Основными критериями вступления управляющих компаний в организацию была и будет компетентность и финансовое состояние - способность отвечать перед потребителями и третьими лицами в страховых случаях.

Институт саморегулирования приживается в стране очень быстрыми темпами и по словам министра экономического развития России Эльвиры Набиуллиной «саморегулирование стало значимым фактом нашей жизни». Так, по сведениям Минэкономразвития на конец апреля 2011 года совокупная численность саморегулируемых организаций в строительстве, проектировании и инженерных изысканиях составляла 427 объединений. Непосредственно в строительстве создано 223 СРО, в них объединены около 90 тысяч строительных организаций, порядка 4 млн. работающих.[5]

Саморегулируемая организация «Народный дом» была зарегистрирована в мае 2010 года и стала первым СРО в сфере ЖКХ в Тюменской области. Организация насчитывает 29 компаний, готовых развиваться, модернизироваться, улучшать качество услуг. Компании обслуживают около 90 % многоквартирных домов Тюмени – это порядка 9,5 млн. кв. м жилой площади. В этом году НП «Народный дом» начинает проводить электронную паспортизацию домов. На каждый дом будет заведен в электронном виде паспорт с информацией о его площади, количестве квартир, времени постройки, состоянии коммуникаций, сведений о капремонте и мероприятиях по энергосбережению. Такая необходимость вызвана тем, что в большинстве управляющих организаций отсутствует техническая документация на старые дома, а заказать дорогостоящую услугу в БТИ за счет собственников жилья УК порой не могут себе позволить. Одной из приоритетных задач СРО – заключение «справедливых» договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые бы учитывали интересы обеих сторон. После неоднократных согласований с Тюмени» саморегулируемой организации удалось отстоять интересы собственников жилья по большинству принципиальных положений договора, касающихся порядка перерасчета и качества предоставляемых коммунальных услуг. На очереди – соглашения с «Тюмень Водоканалом» и электрическими сетями.[6]

Активно развивается НП «Уральское жилищно-коммунальное строительство», которое создано в 2009 году на базе Ассоциации предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса Челябинска. НП «УралЖилКомСтрой» объединяет более 200 компаний Челябинска и Екатеринбурга, Челябинской и Свердловской области, которые занимаются строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства. Минимальный размер взноса в компенсационный фонд, из которого партнерство возмещает ущерб пострадавшим от некачественно произведенных работ по капитальному ремонту или строительству, составляет 300 тысяч рублей, говорится в «Положении о компенсационном фонде» этой организации.

А, например, в Татарстане саморегулируемая организация «Содружество организаций, управляющих многоквартирными домами РТ» создана в ноябре 2010 года. В её ряды вступило уже более 70 разных УК, ТСЖ и ЖСК. Саморегулируемая организация разрабатывает стандарты и правила, принят стандарт управления многоквартирным домом. В документ вписаны все необходимые аспекты для успешной работы и член СРО должен их исполнять.

Помимо единовременных вступительного и компенсационного взносов жилищники обязаны платить и ежемесячные. Приведем расценки саморегулируемой организации Татарстана на 2011 год: Вступительные (единовременно): до кв. м – 7500 руб.;
от до кв. м –руб.;
от до кв. м –руб.;
от кв. м и более –руб.
компенсационный фонд 0,3 руб. с 1 м² (единовременно);
членский взнос (ежемесячно): 0,05 руб. с 1 м кв.[7]

Как видим, суммы немаленькие, особенно компенсационного фонда. Однако уже есть примеры, когда компенсационный фонд СРО оказался весьма кстати. Например, в Архангельской области после взрыва бытового газа в доме управляющая компания возместила ущерб из средств компенсационного фонда СРО, членом которой является.

В начале 2010 года в Москве состоялось учредительное собрание представителей всех саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью с целью создания Ассоциации «Национальное объединение саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью», в которую вошло 18 СРО. Основными задачами общероссийской ассоциации стали формирование единых стандартов управления объектами недвижимости, координация взаимодействия управляющих компаний с поставщиками коммунальных услуг и их потребителями, органами власти, а в конечном итоге - создание эффективного и качественного рынка услуг по управлению недвижимостью.

Процесс становления СРО в регионах России не так однозначен, так как наметилась тенденция коммерциализации СРО, а деятельность некоторых СРО противоречит целям саморегулируемой организации, появились СРО-однодневки. Сегодня в России нет ни одного законодательного акта, регламентирующего управляющих организаций деятельность или ответственность. Поэтому по всей стране немало случаев, когда фирма-однодневка, собрав с жильцов довольно внушительную сумму на обслуживание и ремонт дома, исчезает с ней в неизвестном направлении. Пострадавшая сторона - собственники того самого дома. Единственным выходом из сложившейся непростой ситуации может стать изменение нормативной базы саморегулирования и усиления контроля в отрасли жилищно-коммунального хозяйства.

Возникновение системного сбоя осознают и органы власти. Так, на заседании рабочей группы координационного совета по подготовке изменений в Градостроительный кодекс РФ при Минрегионе РФ, прошедшего в мае текущего года, было принято несколько решений о разработке мер борьбы с коммерциализацией СРО. В частности, речь идет о привлечении к борьбе с недобросовестными СРО МВД РФ.  Подготовлено обращение в Минюст России о рассмотрении вопроса о возможности через суд ликвидировать такие СРО.

Кроме того,  рабочая группа Минрегиона  разработала предложения для усиления работы по выявлению «проблемных» НП на основании особого перечня. В документе указаны восемь пунктов-признаков коммерциализации СРО. К таким признакам относится активная реклама, призывающая к вступлению в СРО, разветвленная сеть по приему документов, отсутствие документов у персонала об образовании и квалификации и контроля над их подлинностью, предоставление возможности вступления в СРО без уплаты взноса в компенсационный фонд в полном объеме.

Для решения проблемы необходимо внести корректировки в нормативную базу и уточнить полномочия всех участников процесса, повысить персональную ответственность руководителей таких организаций. И такая работа проводится, так, например, НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» разработало законодательную инициативу по введению уголовной ответственности руководителей СРО, нарушающих действующее законодательство. Новый законопроект предусматривает для недобросовестных руководителей срок лишения свободы от 3 до 7 лет.[8] Чтобы сама идея перехода на саморегулирование не оказалась фактически дискредитированной, органам государственного надзора необходимо осуществлять контроль над легитимностью работающих СРО.

В целях улучшения качества выполняемых работ и оказываемых услуг, одним из основных направлений деятельности саморегулируемых организаций является разработка программ  повышения квалификации, организация профессионального обучения и аттестация работников членов саморегулируемой организации, с учетом опыта, накопленного в этих сферах за рубежом.

При реализации Закона «О саморегулируемых организациях» необходимо осуществлять скоординированную и системную профессиональную деятельность по обучению, подготовке, переподготовке кадров и их аттестации с определенной периодичностью, для чего целесообразно создание при СРО Координационных Советов по подготовке, переподготовке и аттестации персонала. Например, в Санкт-петербурге Союзе строительных объединений и организаций (ССОО) создан Координационный Совет по подготовке, переподготовке и аттестации персонала, в который вошли представители ведущих учебных заведений Санкт-Петербурга, осуществляющих подготовку специалистов для инвестиционно-строительного комплекса региона.

Задачами данного Координационного Совета являются:

-  обобщение информации об учебных заведениях, реализующих образовательные программы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов для предприятий инвестиционно-строительного комплекса, и реализуемых ими программах;

-  определение перечня лиц, аттестация которых целесообразна для качественной профессиональной деятельности предприятий, входящих в саморегулируемые организации инвестиционно-строительного комплекса, в том числе для выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

-  проведение экспертизы учебных заведений и реализуемых ими программ на предмет их соответствия современным требованиям, предъявляемым к подготовке специалистов инвестиционно-строительногокомплекса;

-  оказание методической помощи учебным заведениям по подготовке их к реализации программ, востребованных предприятиями инвестиционно-строительного комплекса.

Первым шагом на пути решения этих задач является создание информационной базы об учебных заведениях региона, ведущих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов для строительного комплекса региона, и реализуемых ими программах.

СРО, создавая и изменяя правила и стандарты, должна учитывать интересы своих членов и потребителей услуг. Основное внимание в правилах и стандартах должно уделяться качеству ЖКУ. Оно может быть повышено на основе системного подхода на всех этапах разработки и создания системы управления предприятием и функционирования производства.

Установленные стандарты и правила должны предусматривать меры дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований этих стандартов и правил, информационную открытость деятельности членов организации, запрет на осуществление деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям жилищных благ и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации.

Качество услуг всегда было существенным аспектом при оценке деятельности коммунальных предприятий, что в значительной мере обусловлено развитием рыночных отношений в ЖКХ, при которых главным условием успеха является удовлетворение потребностей населения в ассортименте и качестве услуг.

Международная организация по стандартизации (ISO) определяет услуги как «итоги непосредственного взаимодействия поставщика и потребителя и внутренней деятельности поставщика по удовлетворению потребителя». Иными словами, во главу угла ставятся характеристики предоставляемых ЖКУ, определяющие их качество и понятные не только специалистам, но и широкому кругу пользователей.

В связи с необходимостью установить систему повышения качества услуг членов СРО, правила и стандарты должны иметь два компонента: административный и технический. Это позволит выделить саму услугу, то есть составить ее спецификацию и сформировать понятие «предоставление услуги». Под «предоставлением услуги» понимается деятельность предприятия, необходимая для обеспечения услуги. В соответствии со стандартами ISO спецификация услуги должна содержать полную и точную формулировку предоставляемой услуги, включая четкое описание ее характеристик, подлежащих оценке потребителем, и приемлемый норматив для каждой из них. Сертифицированная по стандарту ИСО 9001 система качества CРО (предприятий – членов саморегулируемой организации) необходима в следующих целях:

официальное подтверждение качества продукции либо услуг, соответствующего международному уровню (для членов СРО ИСО 9001 – обязательный сертификат); повышение эффективности деятельности предприятия, управленческой системы; получение преимуществ при установлении контактов с зарубежными партнерами, участии в госзаказах и тендерах, участии в международных конкурсах; расширение клиентуры как в России, так и за ее пределами; повышение шансов на открытие каналов сбыта продукции за рубежом на выгодных условиях; снижение всяческих факторов риска, сопровождающих производственную деятельность.

В рамках саморегулируемой организации должны применяться единые требования к деятельности компаний, управляющих многоквартирными домами. Контроль за их соблюдением повысит качество услуг, которые предоставляют УК. Ведь в случае неисполнения стандартов и правил деятельности предусматривается и дисциплинарная, и материальная ответственность. В перспективе возможно проведение добровольной аттестации управляющих компаний, чтобы потребители могли из открытого реестра узнать, какие УК наиболее добросовестны.

Отметим, что хотя концепция института саморегулирования в РФ оказалась несколько размытой, в рамках саморегулируемой организации применяются единые требования к деятельности компаний, управляющих многоквартирными домами. Системный контроль за их соблюдением, безусловно, повысит качество услуг, которые предоставляют компании. Ведь в случае неисполнения стандартов и правил деятельности предусматривается и дисциплинарная, и материальная ответственность.

В перспективе в регионах России возможно проведение добровольной аттестации управляющих компаний, чтобы потребители могли из открытого реестра узнать, какие компании наиболее добросовестны. В Петербурге практика аккредитации, которая становится одной из форм регулирования данной деятельности в сфере ЖКХ, уже появилась. Механизм аккредитации учитывает рекомендации управляющих компаний и предусматривает проведение регулярного мониторинга. Инициатором аккредитации подрядных организаций в сфере ЖКХ в Санкт-Петербурге выступила СРО НП «Объединение управляющих компаний». Порядок аккредитации несложен и состоит из подачи компанией заявления и утвержденного пакета документов, после рассмотрения которых специалистами объединения на основании разработанного методического обеспечения проводится оценка компании на соответствие требованиям по видам работ и услуг, входящих в сферу деятельности Некоммерческого партнерства. Также проводится процедура оценки организаций по критериям профессиональной компетентности и технической оснащенности. Если подрядчик подтверждает свою деловую репутацию, его данные вносятся в реестр, который размещается на сайте объединения. Весь процесс осуществляется бесплатно.

В начале июня 2011 года в офисе НП «Объединение управляющих компаний» девяти сервисным и обслуживающим организациям в торжественной обстановке были выданы первые свидетельства об аккредитации на выполнение работ в сфере обслуживания и ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов.[9]

Аккредитация обеспечит прозрачность деятельности обслуживающих организаций и станет важным инструментом при выборе профессионально компетентных подрядных компаний, способных выполнять работы и услуги заданного качества в установленные сроки
, подтверждая свои гарантийные обязательства. А значит, количество заказов у подрядных компаний возрастет. Именно поэтому практика аккредитации при СРО становится все более востребованной.

Необходимо отметить, что НП «Объединение управляющих компаний» устанавливает в правилах саморегулирования для своих членов требование внесения в договор на подрядные работы сведений об аккредитации. В этой связи всем участникам рынка ЖКХ в целях снижения имущественных рисков при работе с подрядчиками и обеспечения оптимального соотношения цены и качества услуг населению рекомендуется производить выбор подрядных организаций из числа аккредитованных. В соответствии с соглашением о сотрудничестве между Некоммерческим партнерством и Ассоциацией ЖСК, ЖК и ТСЖ города Санкт-Петербурга данные об аккредитации доводятся до сведения руководителей объединений собственников жилья с рекомендациями выбора подрядчиков.

В заключение, среди последних нововведений законодательства России стоило отметить разработку механизма контроля деятельности управляющих организаций, который отражен в постановлении Правительства России за № 000 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями…». Однако спустя год после начала реализации его положений результаты не оптимистичны: недостаток информации собственниками ощущается и по сей день. Устранение этих упущений должно стать на ближайшие годы, на наш взгляд, важнейшим направлением работы саморегулируемых организаций, а для ассоциаций СРО – проведение мониторинга развития саморегулирования в регионах России.

Саморегулирование в ЖКХ России должно обеспечить эффективное использование творческого и профессионального потенциала участников при условии их профессиональной подготовленности и постоянном совершенствовании в соответствии с инновационным технико-технологическим развитием жилищной отрасли.

Используемые источники

1.  Федеральный закон РФ от 1.12.2007 «О саморегулируемых организациях»

2.  Федеральный закон РФ -ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

3.  Постановление Правительства РФ "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами"

4.  Саморегулирование: деятельность комплексных СРО особенно важна в регионах России / Вестник строительного комплекса. №3 (стр.16-27.

5.  СРО: страхование рекомендовано и одобрено / Вестник строительного комплекса. №2 (стр.32-33.

Интернет-ресурсы

a.  www. *****

b.  www. *****

c.  www. *****

d.  www. *****

e.  www. *****

f.  www. *****

Сведения об авторе:

канд. экон. наук, доцент,

Заведующий кафедрой

Государственного и муниципального управления

Санкт-Петербургского институту гуманитарного образования

тел.+7

*****@***ru

[1] «Основы общественного саморегулирования в жилищно-коммунальной сфере» на Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы развития жилищно-коммунальной сферы в современной России», Санкт-Петербург / http://www. *****

[2] Бывший омбудсмен пошел на войну за дешевую квартплату /Фонтанка. ру от 01.01.2001

[3] СРО: страхование рекомендовано и одобрено / Вестник строительного комплекса. №2 (стр.32-33.

[4] Саморегулируемые организации очистятся сами / Строительный еженедельник №28 (473) от 01.01.2001. стр.16-17

[5] Сайт стройнформ. рф от 23.8.11

[6] www. *****.

[7] Официальный сайт СРО РНП «СОУ МКД РТ»

[8] Сайт стройнформ. рф от 23.8.11

[9] www. *****