Региональные пенсионные системы
Оглавление
1. Пенсионная реформа и региональные пенсионные системы 1
2. Законодательная база для создания и развития региональной пенсионной системы 3
3. Схема региональной пенсионной системы 5
1. Пенсионная реформа и региональные пенсионные системы
Результаты пенсионной реформы в Российской Федерации не приведут к сколько-нибудь серьезному повышению покупательной способности трудовой пенсии. Так, прогнозные расчеты коэффициента послетрудового возмещения утраченного заработка (отношение среднего размера пенсии к средней заработной плате), в настоящее время составляющего порядка 25 процентов, показывают устойчивую тенденцию к понижению реального размера пенсии. Следовательно, условия пенсионного обеспечения и страхования граждан, определяемые федеральными законодательными актами, не смогут достигнуть минимального размера пенсий равного 40 процентам заработной платы работников в соответствии с Европейским кодексом социального обеспечения (принят в 1964г.). Понятно, что именно этот показатель должен служить ориентиром для России. Однако он не достижим при существующем федеральном подходе к реализации пенсионной реформы.
Итак, федеральный уровень пенсионного обеспечения граждан недостаточен. Это означает, что в поисках решения проблемы необходимо перейти на региональный уровень. Если на уровне федеральном обязательное пенсионное страхование граждан строится по принципу преимущественно распределительному, то на региональном уровне оно должно носить характер дополнительного и строиться на накопительном принципе, а формироваться на добровольных началах.
Решение пенсионных проблем на уровне субъекта РФ обладает рядом преимуществ. Региональное дополнительное пенсионное обеспечение носит более гибкий характер, что позволяет учитывать интересы и возможности различных социальных групп, а пенсии граждан формировать из разных источников: личные сбережения, корпоративные финансы частных предприятий, бюджетные средства. Соответственно и пенсии будут выплачиваться разных видов: личные, корпоративные, бюджетные.
Для большинства регионов России характерны, в числе прочих, две социально-экономические проблемы: низкий уровень жизни пенсионеров вследствие недостаточных размеров государственных пенсий и нехватка инвестиционных ресурсов для развития экономики региона. Как показывает почти вековой зарубежный опыт, обе эти проблемы можно решить за счет использования одного организационно-финансового инструмента – негосударственного (или, иначе, – дополнительного) пенсионного обеспечения. В силу ряда причин, в России данный инструмент недооценивается, хотя для органов власти субъектов Российской Федерации он представляет несомненный интерес, так как позволяет целенаправленно формировать собственные инвестиционные ресурсы. Их потенциальным источником являются фактические накопления граждан, которые составляют огромную сумму (по некоторым оценкам – от 40 до 70 млрд. долларов США). В связи с этим одной из важнейших задач государства является создание надежных механизмов привлечения личных сбережений граждан с целью преобразования их в инвестиции.
Созданием одного из наиболее эффективных механизмов подобного рода, а именно: негосударственного пенсионного обеспечения – государство занимается более 10 лет. Об определенных успехах на этом пути уже можно говорить. За прошедшее время среди негосударственных пенсионных фондов, получивших государственную лицензию, не было зафиксировано ни одного скандала, связанного с обманом вкладчиков. Сегодня нет ни одной финансовой структуры в России, кроме пенсионных фондов, которая контролировалась бы более жестко и детально.
Таким образом, при создании регионами собственных систем пенсионного обеспечения, дополняющих федеральную пенсионную систему, наиболее логичным является использование института негосударственных пенсионных фондов. Организация РПС должна рассматриваться как развитие федеральной пенсионной реформы на уровне одного субъекта РФ и представлять собой взаимоувязанный комплекс правовых, экономических и организационных мер, обеспечивающих массовое вовлечение работодателей, граждан и органов власти всех уровней в дополнительное пенсионное обеспечение. Следует отметить, что создание РПС не противоречит ни одному ныне действующему федеральному законодательному или нормативному правовому акту. Несмотря на то, что главным рабочим звеном РПС должны служить частные организации (негосударственные пенсионные фонды), организационно и финансово она должна быть подконтрольна руководству субъекта РФ. Целью функционирования РПС является достижение социальной, экономической и политической эффективности, а именно:
· повышение уровня доходов региональных пенсионеров всех категорий, и малообеспеченных – в первую очередь;
· приток инвестиционных ресурсов в экономику субъекта РФ;
· рост авторитета руководства субъекта РФ в результате повышения уровня жизни пенсионеров.
Рис. 1. Организационная схема РПС.
Системообразующей основой формирования РПС являются целенаправленные усилия администрации региона, предпринимаемые совместно с негосударственными пенсионными фондами, по привлечению в РПС средств физических и юридических лиц. Действия администрации в данном случае должны быть аналогичны действиям руководства крупного холдинга при организации корпоративной пенсионной системы.
Активная позиция администрации в процессе создания и развития РПС обеспечивает ей право:
· контролировать деятельность РПС;
· определять приоритеты при инвестировании пенсионных средств в экономику региона;
· информировать общественность о ходе формирования РПС как элемента федеральной пенсионной системы.
Развитие добровольного негосударственного пенсионного обеспечения в процессе формирования РПС способно постепенно обеспечить значительную часть жителей субъекта РФ дополнительной пенсией, которая в сочетании с государственной пенсией, позволит достичь или превзойти региональный прожиточный минимум.
Существует прямая зависимость между размером накопительных пенсий, которые получает население того или иного региона, и инвестиционным потенциалом, которым данный регион располагает. Формирование этого потенциала через создание РПС должно стать одной из важнейших задач регионального развития и опираться на собственное пенсионное законодательство, дополняющее и развивающее законодательство федеральное.
Создание РПС является задачей, имеющей множество вариантов решений по каждой из ее составных частей. Выбор же конкретного варианта зачастую не может быть обоснован какими-либо расчетами, т. к. является предметом внеэкономических (например, политических или организационных) решений, которые находятся в компетенции органов власти субъекта РФ. Соответственно оптимальный вариант РПС не может быть просчитан заранее, а формируется в процессе совместной деятельности специалистов НПФ и администрации субъекта РФ. Ее результатом может стать проект Целевой программы создания РПС, под которой понимается увязанный по задачам, ресурсам и срокам комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных, информационных и иных мероприятий.
В настоящее время специалисты ряда пенсионных фондов завершают разработку методических подходов к формированию региональных накопительных пенсионных систем. Начались предварительные консультации с администрациями отдельных субъектов РФ по практической реализации подготовленных материалов.
Приглашаем к сотрудничеству представителей субъектов РФ и муниципальных образований, заинтересованных в развитии этого направления социально-финансовой деятельности (56; e-mail: *****@***ru).
2. Законодательная база для создания и развития региональной пенсионной системы
Социальное обеспечение является предметом совместного ведения федерального центра и регионов. Участие регионов в пенсионной системе необходимо и законодательно обоснованно. Основной закон Российской Федерации – Конституция – в статье 72 прямо указывает: «1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: ж)… социальная защита, включая социальное обеспечение;… 2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области…»
Данное положение развивается Федеральным законом от 01.01.2001 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в статье 26.3 Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, а именно: «2. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения … за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации … относятся решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста … в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты … социальных пособий, … а также для возмещения расходов … в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан…».
Субъекты РФ имеют право издавать законы и иные нормативные правовые акты (в рамках федерального законодательства) по регулированию отдельных вопросов пенсионного обеспечения в регионе. Например, в настоящее время имеется позитивный опыт организации дополнительного бюджетного финансирования пенсионного обеспечения в регионе. Так, Думой Ханты-Мансийского автономного округа 19.06.2003 г. был принят закон «О дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы Ханты-Мансийского автономного округа». Во исполнение данного закона и после проведения конкурса по выбору негосударственного пенсионного фонда, Правительством Ханты-Мансийского автономного округа был заключен договор о негосударственном пенсионном обеспечении с Ханты-Мансийским негосударственным пенсионным фондом. А в 2004 г. Правительством автономного округа принято решения о передаче функций назначения и выплаты доплат к пенсиям неработающих пенсионеров из органов социальной защиты населения в Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд.
Одновременно с тем, при создании региональной пенсионной системы, необходимо учитывать положения следующих федеральных законов, имеющих верховенство на всей территории Российской Федерации в соответствии с п.2 ст. 4 Конституции РФ:
Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О негосударственных пенсионных фондах», который регулирует правовые, экономические и социальные отношения в сфере осуществления деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за указанной деятельностью;
Федеральный закон от 01.01.2001 г. "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", который устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, определяет особенности правового положения субъектов и участников данных отношений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
4
3. Схема региональной пенсионной системы
