Официальный Интернет-сайт ФНС России

05.12.2012

1. О деятельности ФНС России и её территориальных органов

Официальный Интернет-сайт ФНС России

Дата публикаций: 04.12.2012

Всё, что мы будем принимать, должно облегчать участь налогоплательщика – Игорь Шувалов

Налоги в России в ближайшие шесть лет расти не будут, и любые налоговые решения могут касаться только их снижения. Об этом заявил Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Игорь Шувалов в рамках «Дня России 2012» на Нью-Йоркской фондовой бирже.

Там Игорь Шувалов встретился с группой международных инвесторов, управляющих активами в суммарном объеме свыше 6 триллионов долларов США. В рамках встречи речь шла о новых возможностях для зарубежных инвесторов в России, улучшении ее инвестиционного климата и предстоящих инвестиционных сделках.

Все, что мы будем принимать, должно облегчать участь налогоплательщика в ближайшее время, и любые налоговые решения, которые увеличивают налоговое бремя, приниматься не будут, подчеркнул Игорь Шувалов.

рассказал программе «Налоги» о том, легко ли сегодня зарегистрироваться в качестве ИП

На 1 ноября 2012 года в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесено свыше 56 миллионов записей, но действующих ИП значительно меньше - 4 миллиона 120 тысяч. В чем причина этого несоответствия и легко ли сегодня зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя?

На эти и другие вопросы в программе «Налоги» на телеканале «Россия 24» ответил начальник Управления информатизации ФНС России Виталий Григорьевич Колесников.

Он пояснил, что количество записей в ЕГРИП значительно больше, чем количество реально действующих ИП только потому, что граждане время от времени меняют свой статус – например, место жительство, паспортные данные или виды экономической деятельности. А это, в свою очередь, отражается в записях ЕГРИП. Получается, что у каждого индивидуального предпринимателя может быть несколько записей.

Также рассказал о новейших способах регистрации в качестве ИП. Так, напомнил он, ФНС России запущен онлайн сервис «Подача документов на государственную регистрацию в электронном виде», работу которого совсем недавно высоко оценил Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.

По словам , сейчас сервис регистрации в качестве ИП усовершенствован и доступен в двух вариантах – web-версия, размещенная на сайте ФНС России, и приложение для iPad. Более того, для регистрации индивидуального предпринимателя не требуется электронная подпись.

обратил внимание на то, что на сайте ФНС России есть пошаговая видео-инструкция по регистрации в качестве ИП, которая поможет сориентироваться в процедуре регистрации.

Начальник Управления информатизации ФНС России также отметил, что после введения необходимых данных, автоматически будет сформирован платежный документ, который можно распечатать и оплатить в любом банке, либо же с помощью банка-партнера, подписавшего договор с ФНС России, оплатить услугу, воспользовавшись сервисом банк-онлайн.

После того, как платеж осуществлен, налогоплательщику остается прийти на прием в налоговую инспекцию, чтобы получить свидетельство о регистрации, постановке на учет, а также выписку из ЕГРИП. Таким образом, процедура регистрации в качестве индивидуального предпринимателя сегодня максимально проста, удобна и не требует много времени.

Подробней об этом смотрите в программе «Налоги» на телеканале «Россия 24».

В Минэкономразвития обсудили вопросы списания бесперспективных к взысканию активов кредитных организаций

В Министерстве экономического развития Российской Федерации состоялось совещание в связи с обращением Агентства по страхованию вкладов по вопросу принятия собранием (комитетом) кредиторов решения о списании с баланса кредитной организации активов, бесперспективных к взысканию в ходе осуществления ликвидационных процедур.

В совещании приняли участие заместитель начальника Управления урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФНС России. , начальник отдела обеспечения процедур банкротства .

В ходе заседания участники приняли решение о необходимости рассмотрения указанного вопроса на собраниях (заседаниях комитета) кредиторов, а также выработки согласованной и обоснованной позиции уполномоченного органа и Агентства по данному вопросу.

Исполняющим обязанности руководителя УФНС России по Московской области назначена

Заместитель Руководителя ФНС России представила коллективу Налоговой службы Московской области исполняющего обязанности руководителя Управления , ранее возглавлявшую Управление по Липецкой области.

определила основные задачи УФНС России по Московской области по обеспечению доходов бюджетов всех уровней в необходимых параметрах, по снижению налоговой задолженности, по повышению эффективности контрольной, судебно-правовой и аналитической работы.

И. о. руководителя Управления отметила, что выполнение поставленных задач невозможно без слаженной командной работы всех подразделений Налоговой службы Московской области.

рассказал о современных тенденциях налогового администрирования на семинаре в ВШЭ

В Высшей школе экономики прошла серия семинаров и круглых столов в рамках празднования 20-летия ВШЭ. В одном из семинаров принял участие заместитель Руководителя ФНС России . В своем выступлении на тему «Современные тенденции налогового администрирования» он остановился на актуальных вопросах налогового администрирования, основанного на эффективной координации всех направлений деятельности Федеральной налоговой службы.

Применение единых подходов при проведении контрольных мероприятий на всей территории России, реализация комплекса мер по устранению фактов вынесения необоснованных решений, признаваемых судами недействительными, формирование единой правоприменительной практики способствует выработке правовой определенности в применении норм налогового законодательства и соответственно созданию благоприятной бизнес среды.

отметил, что введение системы досудебного урегулирования налоговых споров – дополнительная «инстанция» в решении налоговых вопросов, позволяющая снизить нагрузку на суды и реальная возможность независимого аудита решений налоговых органов. рассказал об инициативе Службы по расширению обязательной процедуры досудебного обжалования споров, что позволит уменьшить количество налоговых споров более чем в 2 раза, а налогоплательщикам – быстрее устранять нарушение их прав и делать это с наименьшими затратами.

В докладе отмечено, что в 2012 году вступили в силу ряд изменений налогового законодательства, оказывающие серьезное влияние на процесс налогового администрирования. Это, прежде всего, законодательство о трансфертном ценообразовании и консолидированной группе налогоплательщиков и ряд законов и нормативно-правовых актов, расширяющих возможности применения электронного документооборота.

Упрощению налогового администрирования будет способствовать расширение электронного документооборота, было отмечено в докладе. Переход к электронному обороту юридически значимыми документами (бухгалтерских документов и счетов-фактур и др.) позволит снизить издержки на налоговое администрирование, сделает взаимоотношения бизнеса и налоговых органов более прозрачным.

2. Другое

"Российская газета" – Федеральный выпуск № 5953 (280) от 05.12.2012

Не вышли на пенсию

Премьер пообещал работу над ошибками

Какой налог был бы предпочтителен для бизнеса - с продаж или на добавленную стоимость? С таким вопросом глава кабинета министров Дмитрий Медведев обратился к членам РСПП на встрече, которая прошла вчера в его подмосковной резиденции в Горках.

"Я проводил совещание с экономическим блоком правительства и в ближайшее время намерен встретиться снова, - рассказал Дмитрий Медведев. - Открою тайну: я намерен вернуться к обсуждению вопроса - налог на добавленную стоимость или налог с продаж. У НДС всегда был влиятельный противник в лице минфина. У него были серьезные доводы, но, считаю, пора еще раз обсудить эту тему".

"Общая установка правительства при этом остается прежней: налогов не повышать", - уточнил глава правительства.

Медведев предложил бизнесменам высказаться по поводу последствий вступления страны в ВТО.

"Мы много рассуждали о плюсах и минусах ВТО, но сегодня это уже реальность, - констатировал премьер. - Для меня важно, чтобы вы сказали, насколько эффективны механизмы защиты отечественных предпринимателей, что необходимо сделать для более эффективной защиты в рамках ВТО. И требуется ли дальнейшее совершенствование антимонопольного законодательства и третейских институтов".

По поводу антимонопольной работы у бизнесменов сразу нашлось что сказать. Президент группы компаний "Промышленные инвесторы" Сергей Генералов пожаловался на ФАС, но премьер не дал в обиду одно из самых эффективных ведомств. "В целом ФАС работает много, и у меня никогда не было оснований сомневаться в ее объективности, - сообщил Дмитрий Медведев. - Наверное, есть и перегибы, как обычно, в любой работе. Надо посмотреть повнимательнее на общее количество дел и на превентивные меры. Я возражать не буду, обязательно поговорю на эту тему с Артемьевым (Игорь Артемьев - глава ФАС. - "РГ"). По количеству дел, наверное, вы правы, мы впереди планеты всей. Но надо признаться, что и порядка у нас все-таки поменьше в этом плане, чем, например, в США, где применение антитрастового законодательства насчитывает уже практически сто лет. Мы все-таки первые шаги делаем". При этом глава кабина подчеркнул, что в авторитетном международном рейтинге Doing Business антимонопольная работа в России оценена довольно высоко.

Еще одной дискуссионной темой стала пенсионная реформа. Глава РСПП Александр Шохин начал с констатации эффективности совместной работы: "В целом мне хотелось бы поддержать тезис об эффективности "Открытого правительства". Это уже не только дискуссионная площадка, но и инструмент для принятия решений". Завершив реверанс, Шохин перешел в атаку.

"Но есть примеры противоположного свойства - пенсионная система, - сообщил он. - Мы давали предложения, собирали экспертов, обсуждали. Но тот вариант предложений, который правительство внесло в Госдуму, не основывается на результатах обсуждений и расходится с нашими представлениями о перспективах нагрузки на бизнес".

"Если говорить о самой системе пенсионирования, то... вы знаете, здесь произошла ошибка в расчетах, и ее нужно просто признать, - несколько неожиданно начал Дмитрий Медведев. - Признать правительству, признать тем, кто когда-то занимался этой проблемой, работая в правительстве. Потому что мы исходили из того, что к 2023 году те люди, которые будут выходить на пенсию, будут получать накопительную пенсию больше, чем пенсия из распределительной части. Не получилось. В результате разница будет в пользу распределительной системы. Ну а что это за накопительная система тогда? Зачем она нужна?"

Глава кабмина подчеркнул, что накопительная система не создала "длинных денег", которые могли бы быть инвестированы в развитие экономики. "Из этой копилки, будем говорить предельно прямо и откровенно, минфин ни рубля никому не дал. И дело не в том, что минфин плохой, а просто потому, что эта система не создавала тех самых ресурсов, которые необходимы, например, для инфраструктурных проектов", - подчеркнул Медведев.

Кроме того, Дмитрий Медведев прокомментировал еще один тезис Александра Шохина. Глава РСПП, поблагодарив премьера за конкретизацию статьи УК "Мошенничество", намекнул, что одной этой меры для гуманизации статьи маловато.

"По составу мошенничества - идея возникла в тот период, когда мы начали варить кашу с "Открытым правительством", - сообщил Дмитрий Медведев. - Мы обсуждали ее в марте, затем эту идею поддержал Верховный суд. Я пока не знаю, как будет работать новая система составов, которая преобразована в набор отдельных составов. Но, как говорят практики, адвокаты предпринимателей, такая система дает гораздо меньше возможностей манипулирования со стороны структур, занимающихся предварительными расследованиями. Надеюсь, эффект будет".

На брифинге после заседания участники встречи пообщались с журналистами. Замминистра финансов Сергей Шаталов назвал точную дату большого совещания экономического блока правительства, на котором будет поставлен вопрос о целесообразности введения налога с продаж. Оно состоится 26 декабря.

Глава РЖД Владимир Якунин пообещал, что цены на проезд в плацкартных вагонах вырастут на 20%, но их будут поднимать "по гибкой схеме - так, чтобы это резко не ударило по пассажирам". "Поскольку решение правительством принято, будем повышать", - констатировал он.

"Газпром" намерен уже сегодня провести переговоры с китайскими партнерами по вопросам поставки газа в Китай. Они пройдут в рамках визита в Россию премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао. Об этом заявил журналистам глава "Газпрома" Алексей Миллер.

Чиновник на ставке

Минэкономразвития хочет запретить частные лотереи

Текст: Татьяна Зыкова

Интрига вокруг отмены через два года в России частных лотерей набирает обороты. За то, чтобы отдать этот бизнес полностью в руки государства, выступает минэкономразвития. Его глава Андрей Белоусов заявил журналистам, что сейчас идет работа над этим предложением.

Накануне наш источник в секретариате первого вице-премьера Игоря Шувалова говорил лишь о кардинально новых правилах регулирования лотерейного рынка. Однако минэкономразвития настаивает на "существенном ограничении" его участников, вплоть до проведения в России исключительно государственных лотерей", говорится в сообщении, опубликованном вчера на сайте ведомства.

Правда, министр не уточнил, считает ли он целесообразным запрещать региональным и муниципальным властям проводить лотереи, как это сегодня позволяет действующий закон. Почему это важно? Организованные муниципалитетами лотереи по закону сегодня считаются частными. Предложения в законодательство о новых правилах должны быть готовы для правительственной комиссии под руководством первого вице-премьера Игоря Шувалова уже 10 декабря.

Сейчас, как уже писала "РГ", в России действуют несколько сот разного рода лотерей, организуемых государством, частными юридическими лицами
и даже индивидуальными предпринимателями. Они различаются как по способу проведения (тиражные, бестиражные, комбинированные), так и по территории проведения (всероссийские, региональные, местные). Часть из них работают, часть - нет. Организаторы могут их бросить без всяких негативных последствий для себя. В итоге в стране расплодились лохотроны, проконтролировать которые весьма сложно. Тем более что налоговики вправе отслеживать проведение лотерей только на основании отчетов организаторов. Или при проведении плановых проверок раз в три года, как того требует закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. "Регулятором лотерейного рынка должно быть государство, а организатором (оператором) - хорошо знающая рынок частная компания, которая выигрывает тендер. Так легче не только задавать правила и условия игры, но и контролировать рынок", - пояснил "РГ" пресс-секретарь одной из крупных лотерейных организаций Лариса Шишкина.

Сейчас же, говорят в минэкономразвития, полностью отсутствует реальный государственный надзор за организаторами частных лотерей. Министерство отмечает опыт других стран, где госнадзор сосредоточен в специальных лотерейных комиссиях. Они являются самостоятельными органами исполнительной власти или входят в структуру одного из ведомств. Отсутствие этих принципов и несовременное законодательное регулирование лотерейной деятельности, отмечают в минэкономразвития, "являются основными проблемами развития хаотичного и нерегулируемого рынка и необходимых поступлений в государственный бюджет".

В идеале, говорит Шишкина, чтобы восстановить доверие населения и имидж лотерей, нужно, чтобы люди знали, на какие цели идут отчисления от игр, а сами лотерейные кампании несли существенную социальную нагрузку. Например, направляли средства на детский спорт, на поддержку кино, телевидения, на различные социальные программы. К проведению именно таких "целевых" национальных лотерей, которыми станут управлять крупные частные операторы, и стремится сейчас государство. Наш источник в секретариате также отметил, что к стимулирующим лотереям претензий нет. Их призовой фонд формируется за счет средств организаторов, а не участников. Например, когда производитель пива обещает каждому миллионному покупателю автомобиль.

В семейный кошелек

Региональный материнский капитал освободят от налога

Текст: Елена Домчева

Президент подписал закон, предоставляющий отдельным категориям граждан льготы по налогу на доходы физических лиц при государственной поддержке. Так, от уплаты НДФЛ освобождаются получатели регионального материнского капитала.

Помимо "материнских денег" из федерального бюджета (их сумма составляет 387 тыс. руб.), молодые мамы получают за рождение второго и последующих детей еще и областные средства, которые выплачиваются на основании региональных законов и муниципальных правовых актов. Сумма разная, в зависимости от финансовых возможностей области - в среднем 100 тысяч рублей. Ею можно распорядиться так же, как и федеральным капиталом, - на пенсию, обучение детей, улучшение жилищных условий. Однако в ряде субъектов РФ "мамин капитал" разрешается направить на покупку автомобиля, земли или на лечение ребенка. В других регионах муниципальные власти выдают землю при рождении второго или третьего ребенка.

В отличие от федерального, региональный капитал до последнего момента облагался НДФЛ. А значит, люди, решившие распорядиться этими деньгами, сталкивались с ситуацией, когда налоговики предлагали им задекларировать доход и заплатить налог до 20 тысяч рублей. Отныне же, согласно поправкам в Налоговый кодекс РФ, этот налог отменен.

Кроме того, изменения коснулись и налогов на другие виды государственной помощи. Так, принято решение не облагать налогом единовременную выплату в 1 миллион рублей, которую получают молодые врачи, приехавшие после окончания вуза работать в сельскую местность. Также закон предоставляет право всем судам РФ освобождать налогоплательщиков от уплаты госпошлины при обращении в суд, если их имущественное положение не позволяет оплатить пошлину. Не облагаются НДФЛ доходы в виде жилого помещения или земельного участка из государственной или муниципальной собственности, полученные гражданином в собственность бесплатно.

Справка "РГ": В 2013 году федеральный материнский капитал составит 408 тысяч рублей. Срок действия закона заканчивается 31 декабря 2016 года, но сейчас законодатели активно обсуждают возможность его продления до 31 декабря 2025 года.

Семьи с детьми освободили от налога

Текст: Тарас Фомченков

Господдержка семей, имеющих детей, а также единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам будут освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ). Закон, который предоставляет такие льготы, подписал президент .

Также налогом не будут облагаться доходы в виде жилого помещения или земельного участка из государственной или муниципальной собственности, если они получены гражданином в собственность бесплатно. Ранее, рассказал в интервью "РГ" первый вице-президент "Опоры России" Владислав Корочкин, граждане вынуждены были платить НДФЛ. "Однако или на его выплату попросту "закрывали глаза" или оценивали полученное таким образом жилье или землю по стоимости БТИ, в результате чего налог был очень малы". Сейчас, продолжает эксперт, "все идет к тому, чтобы оценивать жилье по кадастровой или рыночной стоимости, которая, естественно, будет намного выше. В данной ситуации освобождение граждан от подобных выплат - абсолютно закономерное решение".

Появится и еще одна льгота. В том случае, если имущественное положение гражданина не позволяет оплатить государственную пошлину, то он может быть освобожден от нее при обращении в суд. Это, например, касается пошлины за регистрацию права общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев на недвижимое имущество, ограничения этого права или сделок с данным имуществом, в том числе и на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Напомним, что она составляет 15 тысяч рублей.

Стоит отметить, что подобные новации были внесены в утвержденный закон только при втором чтении. Проект закона, принятый в первом чтении еще 16 октября, предусматривал лишь поправки в Налоговый кодекс, которые устанавливают единый размер этой госпошлины. Также была определена величина выплат за государственную регистрацию прав, ограничений, обременений на земельные участки из земель сельхозназначения независимо от вида их разрешенного использования. За исключением тех земельных участков, которые передаются в паевый инвестиционный фонд. Она составила 200 рублей. 

Начать бизнес по комиксу

Открыть свое дело можно будет через банк и без печати

Текст: Елена Кукол

О том, как правильно и быстро зарегистрировать свой небольшой бизнес, предпринимателям расскажут при помощи комиксов и рекламных роликов. А в советы директоров больших госкомпаний не будут включены министры.

Такие новости стали известны вчера на конференции "100 шагов к благоприятному инвестиционному климату. Новые ориентиры для регионов". Планами по обновлению советов директоров госкомпаний с журналистами в кулуарах поделился министр экономического развития Андрей Белоусов. Таким образом он прокомментировал сообщение некоторых СМИ, будто правительство намерено усилить свое участие в советах директоров госкомпаний, сворачивая институты независимых директоров. "Некоторые советы изменятся до неузнаваемости, но в них, наоборот, станет больше независимых директоров", - обещал Белоусов.

Чтобы люди не боялись открывать бизнес, знали, как это делать, снимут рекламные ролики и выпустят комиксы

Однако при всей важности госкомпаний в самое ближайшее время большие усилия будут направлены на то, чтобы облегчить жизнь частного бизнеса, сделать его открытие максимально простым, а предпринимательство - привлекательным занятием, обещают в Федеральной налоговой службе (ФНС) и в Агентстве стратегических инициатив (АСИ). Уже в ближайшие месяц-полтора на сайте ФНС заработает специальный сервис для тех, кто хочет подать заявление на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, рассказал начальник управления информатизации ФНС Виталий Колесников. Воспользоваться такой электронной услугой можно будет и при помощи айпада. В итоге достаточно будет после подачи заявления прийти в налоговую один раз и через 20 минут получить весь пакет документов.

Масштабные изменения в системе регистрации бизнеса закладываются в "дорожной карте" АСИ "Оптимизация процедур регистрации предприятий". Разработчики карты предлагают сократить время регистрации с 30 до 5 дней, причем это на полный пакет документов, рассказал руководитель рабочей группы АСИ по разработке карты Глеб Архангельский. Будет сокращено количество необходимых для регистрации процедур, снижены госпошлины. Предпринимателей избавят от необходимости заказывать печать. Продолжат развивать систему онлайн регистрации. Наконец, одна из радикальных новаций карты - возможность регистрации предприятий через аккредитованные банки. Сейчас, сколь бы хорошо ни была отлажена процедура постановки на учет в налоговой, в банк для открытия счета предпринимателю все равно надо приходить отдельно. АСИ предлагает это совместить. Бизнесмен обращается в банк, отдает туда все документы и тот отсылает их в налоговую, пояснил Архангельский. Такая схема непривычна и может вызвать некоторые опасения. Но в АСИ тем не менее рассчитывают включить это предложение в "дорожную карту".

А для того чтобы граждане не боялись открывать свой бизнес, знали, как это делать, будут сняты специальные рекламные ролики и выпустят комиксы, поделился планами Архангельский. Более того, по его мнению, надо не только рассказывать, как открывать бизнес, но и объяснять людям, зачем это делать. По последнему опросу Супер-джоб большинство по-прежнему мечтает работать в "Газпроме" или в Сбербанке, сокрушался Архангельский. "И потому, - считает он, - нужна пропагандистская компания, чтобы рассказать об успешных историях. Показать, что свой бизнес - это классно и не больно. Например, Билл Гейтс, прежде чем достичь успеха, семь раз банкротился. У каждого из нас есть несколько попыток".

Чтоб они так жили

Российских чиновников обязали приобретать имущество только на честно заработанные деньги

Текст: Тамара Шкель

Эта статья является комментарием к Федеральному закону от 3 декабря 2012 года "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"

Президент подписал пакет законов о контроле за соответствием расходов чиновников их доходам, который публикует "РГ".

Роскошная яхта может уплыть от ее владельца в государственную гавань, если он не  подтвердит законность средств, потраченных на ее покупку. В пользу государства будут обращены и зарубежные виллы, земельные участки, квартиры, автомобили и другое нажитое государственным или муниципальным служащим имущество, если обнаружится, что легальных  доходов, полученных за три года самим чиновником и его ближайшими  родственниками  - супругой (или супругом), а также несовершеннолетними детьми - было явно недостаточно, что сделать грандиозные покупки.

Теперь чиновничий начальник  без излишней деликатности имеет право задать своему подчиненному сакраментальный вопрос: "Где деньги взял?", если из налоговой службы, Пенсионного фонда, правоохранительных органов, Общественной палаты, политических партий или средств массовой информации поступит информация, заставляющая сомневаться в законности приобретений чиновников. И если появятся сомнения в законности ответа, назначить проверку.

Поэтому человеку, занимающему должность из  определенного законом списка - а это и работники госкорпораций, и внебюджетных фондов, и региональных, федеральных и муниципальных рганов власти, - лучше самому  предоставлять "сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка".

Если такие сведения представлены не будут, это квалифицируется как правонарушение, которое грозит "отказнику" увольнением со службы. А  разница, обнаруженная  между задекларированными доходами и расходами чиновника, может лечь в основу прокурорского иска, по которому суд принимает решение о конфискации имущества, приобретенного на незаконные средства, в пользу Российской Федерации. Также вводится норма об уголовной ответственности за уклонение от уплаты штрафа как основного наказания для чиновников, которые не могут объяснить законность происхождения своего имущества.

"Это очень эффективная форма, - убежден лидер думских единороссов Владимир Васильев. -  Таким образом, мы закладываем основу для оздоровления, в первую очередь, чиновничества России".

"Контроль за соответствием расходов и доходов закладывает совершенно новые условия невыгодности коррупционного поведения, - считает председатель Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, также отметив, что в новом законе "вводится совершенно новый вид ответственности - возможность изъятия имущества в доход государства по иску генпрокурора в том случае, если не будет подтверждена добросовестность".

Ответственности не смогут избежать и члены кабмина, которые, согласно поправке в закон "О правительстве РФ", также должны отчитываться о своих расходах, а также о расходах жен и несовершеннолетних детей. Что касается кремлевских чиновников, то, по словам пресс-секретаря главы государства Дмитрия Пескова, очевидно, что это затронет и администрацию президента, и аппарат правительства. Пакет антикоррупционных законов вступает в силу 1 января 2013 года. Однако проверяться же будут сделки, совершенные с 1 января 2012 года.

"Российская Бизнес-газета" № от 01.01.2001

Копают все глубже

Текст: Дмитрий Липатов

Налоговый контроль банков и их клиентов может ужесточиться. Для этого в Налоговый кодекс добавят новую главу.

Сейчас право налоговых органов проводить контроль выполнения кредитными организациями обязанностей, установленных Налоговым кодексом, закреплено в п. 15 ст. 7 Закона РФ от 01.01.2001 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации". При этом в целях обеспечения режима банковской тайны обязанности банков в предоставлении информации налоговым органам не распространяются за пределы надзора за уплатой налогов и сборов. Непосредственно эти обязанности указаны в ст. 46, 60, 76 и 86 Налогового кодекса РФ, что позволяет налоговым органам своевременно получать информацию о счетах и платежах налогоплательщиков, а также взыскивать налоговые долги с банковских счетов должников или приостанавливать операции по их счетам.

По действующему Налоговому кодексу такой контроль не признается налоговым контролем, поскольку в п. 1 ст. 82 НК РФ таковым считается деятельность налоговых органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ, только в отношении налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Банки не являются ни одним из таких субъектов в отношениях, касающихся уплаты налогов лицами, открывшими в них счета.

На этом основании налоговые органы лишены возможности проводить выездные проверки в банках по вопросам уплаты налогов и сборов их клиентами-налогоплательщиками. Даже если некоторые налоговые инспекции пытались инициировать подобные контрольные мероприятия, банкам удавалось добиваться признания таких решений незаконными в суде (например, постановления ФАС СЗО N А42-6788/2010 от 01.01.2001, N А/2010 от 01.01.2001, постановление ФАС Московского округа N А40-8850/ от 01.01.2001).

Несмотря на это, минфин и ФНС с давних пор занимают более жесткую позицию, считая законным истребование у банков справок о наличии счетов и остатках денежных средств на них в отношении контрагентов проверяемой организации (Письмо Минфина России N /1-103 от 01.01.2001, Письмо ФНС России N ШТ-22-2/727@ от 01.01.2001). Подобные требования действительно не совсем основаны на правовых нормах налогового законодательства, однако в борьбе с созданием и использованием "однодневок" подобные проверки могли бы дать ощутимую пользу. По-видимому, эти соображения стали поводом к разработке новых налоговых правил.

Точку в долгом споре могут поставить предлагаемые поправки, благодаря которым документальные проверки банков налоговыми инспекциями смогут проводиться значительно глубже, с выяснением неограниченного числа операций любых клиентов этого банка. Регламентация таких проверок предлагается в виде самостоятельной главы об этом особом виде проверок. В предлагаемой редакции привлечение к ответственности банков осуществляется по правилам ст. 101.4 НК РФ. Это означает, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства, инспекторы, проводящие проверки, будут составлять акты. Возражения на акт принимаются в течение 10 дней, после чего в присутствии представителя кредитной организации состоится рассмотрение акта руководителем налогового органа и может быть вынесено решение о привлечении к налоговой и административной ответственности за совершение налогового правонарушения. Обжаловать такие решения банки смогут как по ведомственной линии (через подачу жалобы в вышестоящий налоговый орган), так и в судебном порядке.

В целом порядок проведения указанных проверок очень напоминает выездные проверки налогоплательщиков. Также ограничены продолжительность, глубина и частота проверок - не дольше двух месяцев, не более чем за три предшествующих проверке года, не чаще одной проверки в три года. Однако при определении количества проверок банка не учитывается количество проведенных самостоятельных проверок его филиалов или представительств. Это означает, что банки с развитой филиальной сетью окажутся под постоянным контролем налоговых органов, проверяющих то один, то другой филиал.

В отличие от привычных проверок ФНС предметом этих проверок является соблюдение банком законодательства о налогах и сборах, правильность и своевременность перечисления им налогов, сборов, пеней, штрафов и процентов. В ходе проверки банк обязан обеспечить проверяющим возможность ознакомиться с документами, необходимыми для осуществления контроля. Истребование документов производится по общим правилам ст. 93 НК РФ - в ответ на письменное требование налогового органа банк в течение 10 дней представляет документы лично, почтой или по телекоммуникационным каналам связи, в случае необходимости предоставляются для ознакомления подлинники документов. Повторное истребование документов не допускается.

Особенно тревожит налогоплательщиков то, что эти проверки затронут не только деятельность банков по перечислению платежей в бюджет и исполнению требований о блокировании счетов должников. Поскольку в ходе проверки исследуются первичные документы, налоговые органы получают практически неограниченный доступ к выпискам по счетам всех клиентов любого банка. Для перечисления налогов установлены лишь крайние сроки, но не конкретные дни - значит, устанавливая правильность перечисления, будут исследоваться выписки за несколько дней или даже недель. Формально у налоговых инспекторов нет никаких препятствий для того, чтобы впоследствии не использовать сведения из этих документов при проведении выездных проверок клиентов данного банка, особенно в случае обнаружения переводов с участием фирм-"однодневок". Для криминальных лжеорганизаций подобные нововведения действительно могут оказаться серьезным препятствием, но, учитывая предельно краткий срок жизни "однодневок", отвечать им вряд ли придется. А неполученные доходы бюджета налоговые органы будут настойчиво пытаться взыскивать с налогоплательщиков, замеченных в связях с "однодневками", даже если они были введены в заблуждение мошенниками.

Кроме того, в банках даже за один операционный день накапливается не менее нескольких десятков тысяч операций по счетам, из них большинство связаны с уплатой налогов. За три года это будут астрономические количества информации, требующей изучения налоговыми органами. Чтобы только сформировать и отправить массив данных, может потребоваться значительное количество человеко - или машиночасов. Все это накладывает дополнительное бремя на все коммерческие организации, а эффективность подобного контроля вызывает сомнения.

Каждому по досье

Текст: Ирина Голова

Налоговые органы одновременно заявили о создании базы данных о налогоплательщиках-физлицах и аналогичного ресурса о юрлицах. Создание таких баз дает ФНС практически неограниченные возможности поиска нарушителей и "уклонистов" от уплаты средств в казну.

Нынешние базы налоговых органов содержат огромное количество информации, но при этом имеют ряд недостатков, которые позволяют налогоплательщикам избегать выполнения своих обязанностей. Дмитрий Липатов, партнер компании "Налоговик", рассказывает: "В систему ФНС стекается много информации из других государственных органов - ФРС, ГИБДД, таможни, внебюджетных фондов, также постоянно поступают сведения из банков. Кроме того, инспекторы сами формируют несколько учетных реестров. Но проблема состоит в том, что в ФНС царит территориальный принцип. То есть сведения скапливаются в той инспекции, где компания или гражданин стоит на учете. Например, фирма переходила из одной ИФНС в другую и заплатила не все налоги. Прежняя инспекция продолжит требовать их с организации".

Проблема налоговых органов сегодня заключается в том, что при дроблении бизнеса или изменении места постановки на учет компания теряется из виду. Для того чтобы обязать ее выплатить долги, необходимо провести настоящее расследование. С введением общей базы, привязанной не к адресу, а к налогоплательщику, достаточно будет заглянуть в досье юрлица, для того чтобы увидеть все переезды фирмы. "Миграция между инспекциями как способ уйти от уплаты налогов потеряет свой смысл, то же может случиться с дроблением фирм - этот вид уклонения от уплаты налогов тоже потеряет смысл", - считает Дмитрий Липатов.

Введение сразу двух баз данных о налогоплательщиках расширяет возможности фискальной службы. Так, изучая деятельность организации, инспекторы могут с помощью базы физлиц сверить реальные доходы сотрудников, налоговые отчисления и поступления на банковский счет. При этом топ-менеджеров реально проверить на соответствие доходов расходам и установить сокрытие от налогообложения части заработка.

Также с помощью баз можно отслеживать процесс передачи имущества и активов. Нередко в цепочках отчуждения собственности сплетаются юидические и физические лица. Теперь налоговым органам будет легче отследить "сценарий" преступления и привлечь нарушителей к ответственности.

Сегодня юрлица привлекают физлиц к реализации большого количества схем ухода от налогов. Взять, к примеру, популярный способ обналичивания средств через пластиковые карты граждан. С помощью налоговой и банковской информации будет легко отследить движение средств и их возврат к заказчику махинации.

Выгоды от внедрения таких баз данных получают не только налоговые органы, в них в первую очередь заинтересованы налогоплательщики - компании, соблюдающие закон.

"Сегодня информация о налоговых обязательствах юрлиц зачастую хранится только в бумажном виде, - говорит Денис Скрябин, юрист Московской коллегии адвокатов "Князев и партнеры". - Данные могут потеряться, причем речь идет не только об обязательствах фирмы, но и переплатах".

Особенно часто подобные инциденты происходят во время переезда фирмы, и тогда вернуть деньги из бюджета крайне сложно. База данных налогоплательщиков может сделать "миграцию юрлиц" безопасной для обеих сторон.

Третий лишний

Текст: Владислав Артамонов

Ни для кого не секрет, что наше налоговое законодательство несовершенно. Но, вместо того чтобы исправлять ситуацию, чиновники подчас ее только усугубляют. Вот, к примеру, очередное письмо минфина от 10 октября 2012 г. N /3/69 "О порядке применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в отношении предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по перевозке пассажиров и грузов".

В этом шедевре эпистолярного жанра идет речь о том, что транспорт, привлеченный к оказанию услуг по договорам субподряда, следует учитывать при расчете установленного лимита в 20 единиц транспорта (пп. 5 п. 2 ст. 346.26 НК РФ). Документ касается практически всех автоперевозчиков, так как большинство из них применяют ЕНВД, и практически все, оказывая услуги перевозки, так или иначе сталкиваются с посредниками-диспетчерами. Такова специфика рынка. Но, судя по данному письму, чиновник фактически уравнял посредника и реального исполнителя. Следует также обратить внимание, что система законодательства, являющаяся специальной нормой права, регулирующая социально значимую отрасль - перевозки, направлена на исключение из взаимоотношений различных многочисленных посредников.

Перевозка - самостоятельный вид договора, для которого действующими нормами права установлены специальные правила и который не может исполняться по правилам, установленным для договора подряда, по которому подрядчик может привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). Так что "субперевозчика" или "субэкспедитора" в принципе не может быть!

Договор перевозки является реальным договором, то есть представляет собой классическую элементарную конструкцию, предусмотренную Гражданским кодексом. Согласно требованиям ГК РФ, если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, то договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества. Данное правило, установленное в п. 2 ст. 433 ГК, применяется к реальным договорам, т. е. таким, для заключения которых необходимы как согласование сторонами условий, так и передача имущества.

Договор перевозки груза возмездный и двусторонний. Сторонами договора перевозки, согласно ныне действующему законодательству, являются только перевозчик и грузоотправитель. Это исчерпывающий перечень, и никаких иных возможных третьих сторон в действующем законодательстве для заключения договора перевозки автомобильным транспортом не предусмотрено.

Привлекая стороннюю транспортную организацию по договору субподряда, организация по факту является лишь диспетчером, оказывающим только посреднические услуги по оформлению заказов на обслуживание автотранспортом. Фактически данная сделка является притворной. Согласно п. 2 ст.170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна.

Пресловутый договор субподряда будет сделкой прикрытия, направленной исключительно на уход от налогов, т. к. для посреднических сделок ЕНВД не предусмотрен. Согласно п. 2 ст.169 ГК РФ, сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. При наличии умысла у обеих сторон такой сделки в случае исполнения сделки обеими сторонами в доход РФ взыскивается все полученное ими по сделке. В результате получается, что своим письмом минфин поощряет уход от налогов.

А дальше возникает вопрос ответственности за груз, так как грузоотправитель, считая, что груз для перевозки у него приняла организация-подрядчик, и в случае наступления ответственности за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза, естественно, предъявляет претензии именно к этой организации. Но что касается ответственности, то в силу ч. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон, а договор перевозки исключительно двусторонний.

Данная организация груз не принимала и, соответственно, не может нести за него ответственность, даже если это предусмотрено договором. Согласно действующему законодательству, наступление договорной ответственности за имущество без его фактического приема - при наступлении предусмотренного в договоре события обязанность возместить другой стороне причиненные вследствие этого события убытки - лежит на страховщике (ст. 929 ГК РФ). На территории РФ страхование может осуществляться только страховщиками, имеющими лицензии (п. 5 ст. 4 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4015-1, ст. 938 ГК РФ).

Диспетчер, оказывающий только посреднические услуги по оформлению заказов на обслуживание автотранспортом, но принимающий на себя ответственность за непринятое им имущество, на самом деле систематически ведет страховую деятельность. Деятельность, которая, согласно требованиям действующего законодательства, подлежит лицензированию, но диспетчер такой лицензии не имеет. Налицо наличие состава преступления, предусмотренного п. 1 ст.14.1 КоАП РФ и (или) ст. 171 УК РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно.

Но в упомянутом письме должностное лицо утверждает, что генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

А теперь давайте разберемся: налоги имеют только фискальную функцию? Или они все же несут в себе функцию регулятора? В обществе, основанном на уважении норм закона, чиновники департамента налоговой и таможенно-тарифной политики выполняют специальную роль. Их обязанности не начинаются и не заканчиваются строгим исполнением выданных им инструкций. Чиновники должны служить интересам общества, интересам тех, кто доверил им отстаивать и защищать таможенно-тарифную политику государства, быть консультантом и советником добросовестного налогоплательщика. Но это в обществе, основанном на уважении норм закона...

А подобные письма едва ли служат укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Скорее наоборот - еще больше формируют неуважительное отношение к закону и к государственной власти. Кроме того, подобный перекос в сторону посреднических структур со стороны государства приведет к полному коллапсу в отрасли автоперевозок. Сколько подобных субподрядчиков может быть в цепочке? В практике доходило аж до восьми. И каждый "откусывал" от ставки только по 10%. Сколько в итоге доставалось перевозчику?

Амурская правда № от 01.01.2001

В Приамурье прибыл помощник президента России

Сегодня утром в Благовещенск прилетел помощник президента РФ — руководитель контрольного управления президентской администрации Константин Чуйченко. Сейчас он проводит прием граждан в региональной приемной главы государства.

Планируется, что сегодня в течение дня Константин Анатольевич осмотрит реконструирующуюся набережную Благовещенска и посетит новый областной перинатальный центр. Кроме того, помощник президента проконтролирует, как решаются в Амурской области проблемы обманутых дольщиков.

Константин Чуйченко уже посещал Амурскую область в мае 2011 года. Тогда он также встретился с гражданами в мобильной приемной президента и побывал на строительстве перинатального центра. Объект тогда находился на особом контроле федеральных властей.

Налог на убыль

Перерабатывающие предприятия поддержат, отменив налог на прибыль

С 2014 года Приамурье сможет освобождать от налога на прибыль вновь созданные перерабатывающие предприятия, чтобы поддержать их. Пока субъект может снизить этот налог лишь на 4,5 процента. Кроме того, в ближайшее время решится вопрос по долгосрочному регулированию тарифов на железнодорожные перевозки дальневосточной продукции, что сыграет на руку нашим аграриям. Как еще планируется поддержать бизнес в ДФО и простимулировать развитие дальневосточных территорий, губернатор Олег Кожемяко рассказал журналистам на пресс-конференции, посвященной недавнему заседанию президиума Госсовета по вопросам Дальнего Востока и Забайкалья.

Заседание Госсовета, прошедшее накануне под руководством президента Владимира Путина в резиденции Ново-Огарево, Олег Кожемяко назвал плодотворным. В проект государственной программы «Развитие Дальнего Востока и Забайкальского региона до 2025 года» внесены предложения рабочей группы, которую возглавляет амурский губернатор. Меры по их реализации Правительство РФ должно разработать до конца первого полугодия 2013 года. На финансирование программы ежегодно будет выделяться не менее 100 миллиардов рублей. Согласно этому документу, Амурская область только до 2018 года должна получить около 50 миллиардов рублей. Средства пойдут на реализацию различных социальных и инфраструктурных проектов, в частности на строительство дорог Зея — Тыгда и Введеновка — Февральск —Экимчан, реконструкцию трассы Благовещенск — Свободный (на все около 4,5 миллиарда рублей), строительство моста через Зею, а также реконструкцию таких социальных и культурных объектов, как областная филармония и другие.

Инвестпроекты с участием государственного и частного капитала будут финансироваться через Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Руководству фонда поручено создать перечень стратегически важных для территории проектов.

В этот список уже внесен амурский горно-металлургический кластер. Он включает в себя разработку Гаринского месторождения, строительство металлургического комбината, освоение Огоджинского угольного месторождения, создание транспортной инфраструктуры. По словам губернатора, кластер должен обеспечить области около 25—30 тысяч рабочих мест.

На заседании поднимался и вопрос эффективности использования природных ресурсов в дальневосточных регионах. Субъектам поручено проанализировать, как ведется на их территории добыча и переработка полезных ископаемых, и поставить вопрос об отзыве лицензий у организаций, которые не занимаются разработкой. По словам Олега Кожемяко, в Приамурье такая ситуация сейчас сложилась на Чагоянском и Райчихинском месторождениях.

Для развития энергетической инфраструктуры в области запланировано строительство ряда ЛЭП.

— Строительство ЛЭП между Восточной Сибирью и Дальним Востоком позволит сбалансировать энерготариф, — отметил Олег Николаевич. — Сейчас он у нас выше среднероссийского на 15—20 процентов. Кроме того, на западе почти все регионы газифицированы и у людей есть выбор — электричество или газ. Мы же плотно сидим на энерготарифе. Запланировано также строительство дополнительных ЛЭП вдоль Транссиба и БАМа. В части транспортной инфраструктуры — строительство второго пути Транссиба и второй ветки БАМа. Благодаря этому пропускная способность Байкало-амурской магистрали увеличится с сегодняшних 14—16 до 100 миллионов тонн грузов. У нас есть Эльгинское и Гаринское месторождения, сырье с которых надо будет вывозить по железной дороге.

Одной из важных мер поддержки дальневосточного бизнеса, предусмотренных программой, является возможность отменить налог на прибыль.

— Мы получили разрешение по нашему усмотрению отменять налог на прибыль для вновь созданных предприятий в течение первых пяти лет и снижать его на 10 процентов в последующие 10 лет. Это касается крупных перерабатывающих предприятий, — пояснил глава региона. — Я разговаривал с инвесторами, и они сказали, что для них отмена налога на прибыль — это уже значительно. Мы и раньше могли на четыре процента снижать этот налог. Но дотации из госбюджета нашему региону начисляли так, как будто льгот мы не предоставляли и все налоги получили в полном объеме. Теперь размер налоговых льгот будет учтен. Это позволит увеличить дотации из федеральной казны на выравнивание бюджетной обеспеченности и даст возможность шире применять эти налоговые льготы.

В госпрограмму внесены и такие меры социальной поддержки для дальневосточников, как льготные условия по ипотеке и бесплатная передача земли под строительство. Предполагается, что государство возьмет на себя компенсацию первоначального ипотечного взноса для некоторых категорий населения, например для молодых семей. Кроме того, до конца года в правительстве области должны разработать порядок передачи земли под частное строительство. «Сейчас вся земля реализуется через аукционы. Мы разработаем механизм, по которому той же многодетной маме сможем выделить участок с инфраструктурой или выделить землю под социальное жилье. Дальше этот порядок передадим на согласование в Минвостокразвития и в администрацию президента», — сказал глава региона.

За некоторые инициативы рабочей группе Госсовета еще предстоит повоевать. Нужно доказать их целесообразность на федеральном уровне. К таким относится предложение оставлять в регионе часть таможенных платежей.

— Мы предложили оставлять в субъекте часть прирощенных таможенных платежей от уровня 2011—2012 годов, как это делают наши соседи в Китае. Для развития приграничных территорий это делать необходимо. Укрепление России должно идти через приграничные города, — считает Олег Кожемяко. — Для Приамурья это сумма в 2,5 миллиарда рублей. Для сравнения: примерно столько средств из федерального и областного бюджетов в регионе ежегодно выделяется на развитие сельского хозяйства.

Экс-директор «России» уже год изучает свое уголовное дело

Уже почти год бывший директор компании-банкрота «Россия» Михаил Корнеев знакомится со своим уголовным делом. Окончательное обвинение ему было предъявлено в декабре 2011 года. Когда материалы уйдут в суд, в следственном управлении прогнозировать пока не могут.

Михаила Корнеева обвиняют в уклонении от уплаты налогов, растрате средств дольщиков, неисполнении обязанностей налогового агента и невыплате заработной платы. В уголовном деле 450 томов по 250 листов каждый. Как рассказал помощник руководителя следственного управления Алексей Лубинский, Михаил Владимирович вместе с юристом придерживается графика ознакомления с делом, но какой объем работы уже выполнен, сказать сложно, так как им время от времени приходится возвращаться к уже изученным томам. «Российский Уголовно-процессуальный кодекс, если обвиняемый не содержится под стражей, не ограничивает время ознакомления с материалами, — рассказал АП помощник руководителя следственного управления Алексей Лубинский. — Дело у Михаила Корнеева достаточно объемное, поэтому такой большой срок на ознакомление вполне нормален. Специального затягивания с его стороны нет». Бывший руководитель «России» сейчас находится в Благовещенске под подпиской о невыезде.

Документы

Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Опубликован 5 декабря 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск № 000, принят Государственной Думой 16 ноября 2012 года, одобрен Советом Федерации 21 ноября 2012 года.

Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 210-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации""

Опубликован 5 декабря 2012 г. в "РГ" - Федеральный выпуск № 000, принят Государственной Думой 13 ноября 2012 года, одобрен Советом Федерации 21 ноября 2012 года.