РЕЗОЛЮЦИЯ

  семинара «Системы отслеживания происхождения древесины как средство предотвращения нелегальных лесозаготовок»

Санкт - Петербург   20-21 февраля 2007г.   

Участники  семинара, организованного WWF России при поддержке Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе и Агентства по лесному хозяйству по Ленинградской области и Санкт-Петербургу с  привлечением  представителей заинтересованных органов государственной власти субъектов Северо-Западного Федерального округа (СЗФО), Рослесхоза, Северо-западной оперативной таможни, лесопромышленных компаний,  неправительственных организаций, Всемирного банка, аудиторских компаний, Национального офиса FSC рассмотрели проблемы предотвращения нелегальных лесозаготовок в условиях принятия нового Лесного кодекса, а также современные подходы, методы и технологии, используемые для отслеживания происхождения древесины. 

С 1 января 2007 г. в России кардинально изменилась структура управления лесами. Организация использования, охраны, защиты лесов, а также  осуществление государственного лесного контроля и надзора переданы на уровень субъектов Российской Федерации. В рамках правового регулирования лесных отношений в Российской Федерации в свете принятия нового Лесного кодекса в исключительно сжатые сроки должны быть подготовлены и рассмотрены десятки нормативных правовых актов, они готовятся в обстановке закрытости, без привлечения представителей лесного бизнеса,  специалистов лесного хозяйства и общественных организаций.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В настоящее время интенсивно идет процесс реформирования лесных отношений в регионах, в том числе и в части организации и обеспечения функций лесного надзора и контроля. При этом не существует унифицированных или скоординированных подходов к реформированию лесных отношений. В каждом регионе используются разные подходы к формированию структур управления и контроля.

Процесс реализации Лесного кодекса специалистами и представителями общественности оценивается неоднозначно. Реформирование государственной системы лесного хозяйства осуществляется медленно, ликвидации старой системы государственного контроля за соблюдением лесного законодательства и фактическое отсутствие новой может привести к росту объемов незаконных рубок в России.

Между тем, проблема нелегальных лесозаготовок стала признаваться государством как комплексная, имеющая межведомственный характер. Для ее решения используются разнообразные механизмы. В рамках министерского процесса по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе (ENA FLEG) Российской Федерацией разработана Программа мер по предотвращению незаконных рубок и торговли  нелегальной древесиной.  Однако она пока официально не принята и до сих пор находится на стадии согласования. Для обнаружения нелегальных лесозаготовок используется государственная система дистанционного мониторинга, но легитимность и практика правоприменения использования этих данных пока не отработаны. Таможенными органами вскрываются причины противоправной деятельности при экспорте леса и продукции его переработки и разрабатываются методы ее пресечения. Есть примеры привлечения к решению этой проблемы органов МВД. Несмотря на это, в целом системы правовой, уголовной и административной ответственности по пресечению лесонарушений неэффективны.

Принимаемые меры административного  и  уголовного  воздействия  на  лесонарушителей  не предотвращают  незаконные  рубки  и  не  сокращают  объёмы  оборота нелегально  заготовленной  древесины, которая имеет свободный доступ на   внутренний и международный рынки,  может использоваться местным  населением.

Вместе с тем, в настоящее время развивается множество добровольных инициатив, способствующих подтверждению легальности происхождения древесины:

    Современные технологии и подходы позволяют разрабатывать информационные модели, находить технические и технологические решения организации учета и контроля за лесопользованием и оборотом древесины, проводить их пилотную апробацию. Экологически ответственные отечественные и международные лесопромышленные компании разрабатывают и внедряют собственные корпоративные системы контроля за происхождением древесины. При содействии общественных организаций созданы руководство и проект национального стандарта по подтверждению легальности происхождения древесины, которые включают в себя основные звенья цепи поставок – от делянки до зарубежного покупателя. Действенным средством обеспечения подтверждения легальности служит добровольная лесная сертификация.

  В  результате  состоявшейся  дискуссии  участники  семинара  считают  необходимым  рекомендовать:  

Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-западном Федеральном Округе

·  Принять участие в разработке и обобщении предложений по проектам подзаконных нормативных актов, подготовленных в развитие Лесного кодекса РФ.

·  Осуществлять мониторинг проводимой в субъектах Северо-Западного федерального округа работы и развитию межведомственного  сотрудничества и координации  по  предотвращению  незаконных  рубок  леса  и  исключению из оборота нелегально заготовленной   древесины в СЗФО.

·  Содействовать подготовке региональных планов действий по борьбе с нелегальными рубкам на Северо-Западе России с привлечением необходимых специалистов и экспертов к данной работе.

·  Осуществлять мониторинг при формировании структуры органов лесного хозяйства и уполномоченных органов по осуществлению функций государственного контроля и надзора в субъектах РФ.

Федеральным органам исполнительной власти:

·  Ускорить подготовку ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих лесные правоотношения, предусмотренных новым Лесным кодексом Российской Федерации в части обеспечения легальности лесозаготовок и осуществления контрольно-надзорных функций.

·  Привлечь к работе по подготовке нормативных правовых актов в рамках Лесного кодекса представителей лесного бизнеса,  специалистов лесного хозяйства и общественных организаций.

·  Учитывать предложения лесохозяйственных организаций, лесозаготовительных и деревоперерабатывающих предприятий, рекомендации WWF России, других общественных организаций, гражданского общества  по проблеме обеспечения легальности происхождения древесины.

·  В переходный период введения в действие нового Лесного кодекса обеспечить систему мер контроля за  лесопользованием,  охраной,  защитой  и  воспроизводством лесов.

·  Ускорить подготовку и принятие Программы мер по предотвращению незаконных рубок и торговли  нелегальной древесиной. 

·  Содействовать созданию на лесопромышленных предприятиях систем, исключающих использование и переработку незаконно заготовленной древесины.

·  Продолжить  совместные  действия со  странами - импортерами  лесной  продукции  по  анализу  торговых  потоков  лесоматериалов и  таможенной  информации,  содействовать  развитию  технологий  передачи  данных  для  борьбы  с  незаконными  рубками  леса.

·  Разработать и реализовать систему антикоррупционных  мер при принятии новых нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения.

·  Разработать методические рекомендации для уполномоченных органов государственной власти по осуществлению контроля за заготовкой и оборотом древесины.

·  В рамках  федеральной целевой программы по развитию лесопромышленного комплекса предусмотреть мероприятия по поддержанию и развитию ответственного лесного бизнеса в России. 

·  Ввести дифференцированные экспортные пошлины в зависимости от породы и сортности лесоматериалов.

·  Ввести обязательные сопроводительные документы на перевозку круглого леса.

·  При оформлении необработанной древесины на экспорт ввести сопроводительную документацию о ее происхождении.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации: 

·  Сформировать полноценную структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающих эффективное осуществление функций в области государственного лесного контроля и надзора.

·  Подготовить с участием заинтересованных сторон и организовать реализацию серии пилотных проектов в наиболее типичных лесных регионах и лесопромышленных компаниях для отработки оптимальной системы контроля и профилактики нелегальных рубок на региональном уровне. 

Конфедерации лесопромышленников Северо-Запада

·  Обеспечить формирование корпоративной экологической политики ответственного лесопользования в лесопромышленных компаниях – участниках Конфедерации.

·  Принять участие в подготовке «Рекомендаций по подтверждению легальности происхождения древесины».

·  Организовать работу по внедрению на лесопромышленных предприятиях – членах Конфедерации, рекомендаций по подтверждению легальности происхождения древесины.

Резолюцию семинара направить Полномочному представителю Президента Российской Федерации по СЗФО, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, средствам массовой информации и общественным организациям.