О СОВРЕМЕННОМ СОСТОЯНИИ ЗЕМЕЛЬ, ПОЧВ И ПОЧВЕННОГО ПОКРОВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Земля – важнейший природный ресурс. Это ресурс, который обеспечивает возможность существования жизни, является фактором ее разнообразия и. пространственным базисом. Первостепенное значение земельных ресурсов в формировании других природных сред, таких как атмосфера, гидросфера и биосфера, давно научно доказано, но в большинстве случаев не воспринимается как должное.
Площадь земель Оренбургской области составляет 12млн 370,2 тыс. га. Земельный фонд ее отличается высоким разнообразием, что связано с географическими, геологическими, орографическими, климатическими и другими обстоятельствами. Чем сложнее структура земельного фонда территории, тем более он подвержен негативному влиянию в случае чрезмерного использования. Распределение земельного фонда региона по категориям представлено на слайде 2, а на слайде 3 структура земель изображена в виде диаграммы. Структура почвенного покрова представлена на слайде 4 и подтверждает высокую степень его сложности. Самую большую площадь в области занимают земли сельскохозяйственного назначения. Именно они обеспечивают достойное место области среди аграрно развитых регионов России. Газа и нефти, по разным подсчетам, хватит ещё на 30-50 лет. Эти отрасли в будущем могут исчезнуть на экономической карте региона. Сельскохозяйственной же наша область будет оставаться ещё долго. Состав земель сельскохозяйственного назначения можно видеть на слайде 5, а их структуру – на слайде 6. Эколого-хозяйственное состояние этой категории земель представлено на слайде 7. Видно, что почти половина из них испытывают на себе разные виды деградации, а четверть площадей нуждаются в мелиорации, ибо почворазрушающие процессы на них достигли среднего и сильного уровня. Необходимо особо подчеркнуть, что в последние годы с землями этой категории происходят существенные и разнонаправленные трансформации. Из-за резкого снижения поголовья скота на естественных пастбищах идут интенсивные процессы восстановления естественной растительности, степь на 4 млн. га вновь обретает свой первозданный вид. Из 6 млн. га, которые продолжают числиться в пашне, ежегодно распахивается не более 4,0 – 4,5 млн. На стихийно выведенных их пашни территориях, т. е. на залежах, также отмечается положительная динамика в свойствах почв и видовом составе растительности. Одновременно на остающейся в интенсивном сельскохозяйственном использовании площадях деградация почв не только продолжается, но усиливается. Здесь, видимо, стоит озвучить очевидную истину. Новые экономические отношения в сельскохозяйственном секторе экономики нуждаются в новых земельных отношениях. А новые земельные отношения должны строиться на новом землеустройстве. Пора окончательно покончить с наследием прошлых лет. Признать ошибкой подъем целинных и залежных земель и вывести из пашни около 2 млн. деградированных малопродуктивных земель (эродированных, засоленных, солончаковых, каменистых), перевести их либо в пастбища, либо в земельный запас и дать возможность им восстановить свои свойства под влиянием естественных условий. Передавать их фермерам – значит обрекать их на низкую эффективность труда. В том числе и для этих целей нужно новое землеустройство, но прежде всего оно необходимо для улучшения экологического состояния территории области.
Согласно ст. 4 федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», земля является объектом охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. ГлаваII Земельного кодекса РФ «Охрана земель» в своей сути гласит, что принятие любых решений в части управления земельными ресурсами должно осуществляться при соблюдении мероприятий по охране земель. Они, эти меры, подразумевают осуществление действий, обеспечивающих экологически и технологически правильное использование земель, которое не приведет к снижению качества используемого ресурса. Подобные работы базируются на материалах обследования земель, которые проводятся с целью определения их качества и текущего состояния, оценки рисков при возникновении деградационных процессов, для разработки мероприятий по снижению рисков предупреждению и устранению негативных последствий землепользования.
Существуют два механизма, позволяющих адекватно оценить экологическое состояние земель – это почвенное и геоботаническое обследование и мониторинг земель.
Почвенное обследование подразумевает проведение масштабных работ по изучению земельных ресурсов и позволяет оценить качество земель, динамику их свойств. Полученная информация является важнейшей основой для принятия решений об использовании земельных ресурсов. Это дорогостоящее мероприятие, однако только на его основе возможно проведение полномасштабных работ по кадастровой оценке земель прежде всего сельскохозяйственного назначения, правильное ведение землепользования и управление земельными ресурсами. В нашей области такие работы проводились с 1960-х по 1990-е годы, затем темпы работ замедлились и практически прекратились. На данный момент только 15% земель сельскохозяйственного назначения обеспечено актуальными данными о состоянии земель.
Второй механизм – это мониторинг земель. Необходимость проведения работ по мониторингу земель установлена Постановлениями правительства РФ от 24г. № 000 и .
В рамках мониторинга земель решаются следующие задачи: своевременное выявление направление изменений состояния земель и их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; обеспечение фактическим материалом деятельности по ведению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами. По уровню полученной информации мониторинговые исследования уступают специальным почвенным обследованиям, однако преимущество мониторинга земель перед сплошным почвенным и геоботаническим обследованиями состоит в том, что им охватывают все категории земель, имеющие место в пределах региона: городов, дорог, промышленных предприятий и т. д..
Мониторинг земель в Оренбургской области проводился непрерывно с 1993 года, когда распоряжением администрации Оренбургской области от 27.09.93 г. была утверждена региональная программа мониторинга земель по Оренбургской области на гг. Затем происходило неоднократное продление программы мониторинга земель. Часть его результатов опубликовано в представленном Вам материале. Однако с 2012 года программа мониторинга земель Оренбургской области прекратила существование в виду того, что соответствующее Министерство, из-за низкого уровня финансирования существующих природоохранных мероприятий, дальнейшую разработку целевых программ по мониторингу земель посчитало нецелесообразным.
Между тем Оренбургская область в трудные девяностые одна из первых в России приняла программу мониторинга земель, продолжились работы в этом направлении в 2000-х годах. Осуществлялось финансирование этого вида экологических работ и в кризисном 1998 году. В результате к концу 2000х годов в области действовала научно-обоснованная система мониторинга, в формировании которой приняло большое количество специалистов различных научных учреждений и других организаций. Продолжительный период времени наша область являлась лидером среди субъектов Российской Федерации по организации и проведению земельного мониторинга. В настоящее время мониторинг земель проводят все аграрно развитые регионы России. Среди важнейших результатов областного мониторинга следует отметить работы по обследованию земель населенных пунктов, где ежегодно выявлялись десятки случаев загрязнения земель, а города Медногорск и Орск практически полностью можно отнести к территориям экологической катастрофы. Ежегодно работы по мониторингу земель обходились областному бюджету в 2,5 – 3,0 миллиона рублей. В пересчете на весь период организация и ведение мониторинга обошлись областной казне в (18 лет по 3,0 млн. руб.) 54 млн руб. Прекращение работ по мониторингу земель свидетельствует об их безвозвратной утрате. Показательно, что именно в 2012 году Президентом Путиным было подписано Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р г. об основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 – 2017 годы. Целями государственной политики по управлению земельным фондом являются повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны. Но как же можно решать поставленные этим Постановлением задачи, не зная состояние этого природного объекта.
Подводя итог изложенному необходимо отметить, что Оренбургская область на данный момент, по сути, не имеет ни одной организации или ведомства, которое бы непосредственно отвечало за состояние земель. В регионе есть разного уровня организации, в чьем ведении находятся грунтовые и поверхностные воды, атмосферный воздух, геологическая среда, леса в нашей степной области занимают 4% её территории и есть министерство лесного хозяйства. Все это делает честь руководству региона. Обеспечивает высокий статус работе по экологической безопасности территории. Однако единой организации, в чьем ведении находился бы едва ли главный природный ресурс области – земля - в регионе нет. В соответствии с Федеральным законодательством упразднены земельная служба и служба землеустройства. Отводом земель в настоящее время занимается Министерство природных ресурсов, учет земель находится в ведении службы Роскадастра, контроль за использованием земель возложен на органы Россельхознадзора. В Министерстве сельского хозяйства области земельные вопросы переданы в ведение отдела, название которого, а вместе с ним и функции, определены следующим образом: «Отдел по развитию и сбыту продукции личных подсобных хозяйств и крестьянско-фермерских хозяйств, регулированию земельных отношений и садоводства». Как бы без комментариев. Земля, тем самым, находится у семи нянек… Одним из следствий такого положения дел является большое количество коррупционных дел, связанных с использованием земель. Кроме тог, в области отсутствует механизм оценки состояния земельного фонда, а вместе с ним возможность проводить обоснованную земельную политику в сфере управления земельными ресурсами и государственного контроля за качеством земельного фонда. Отсюда представляется очевидным, что большинство проблем, связанных с состоянием земель, связаны с отсутствием в области единой структуры, в ведении которой было бы выполнение координирующих функций по состоянию земельного фонда региона.
В этой связи вношу предложение, прошу его поддержать - о создании в области структуры, которая бы координировала работу по использованию и стоянию земельного фонда региона, а так же разработать и утвердить в текущем году программу по мониторингу земель и продолжить финансирование данного вида работ с 2014 года для обеспечения актуальной эколого-хозяйственной информацией всех организаций, чья деятельность связана с использованием, охраной и оценкой земель.
