Приложение 1 к постановлению администрации
Гайского района -п
Основные направления бюджетной и налоговой политики
в МО Гайский район на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011год и на плановый период 2012–2013 годы разработаны исходя из стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах, стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечено, что бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.
При этом обозначено, что новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.
При формировании бюджетных расходов предлагается особое внимание уделить повышению эффективности социальной защиты населения, развитию образования, здравоохранения и социального обслуживания. То есть во главе государственных приоритетов по-прежнему остается исполнение социальных обязательств.
Бюджет района на годы также будет социально ориентированным, а расходы на образование, здравоохранение, культуру, социальную политику, спорт составят основу его расходной части.
Согласно законодательно установленному разграничению полномочий в полном объеме будут учтены расходы на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования за счет средств областного бюджета. Предусмотрены субсидии из областного бюджета на возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогам, проживающим в сельской местности, на выплату стипендий при получении начального, среднего и высшего профессионального образования.
Предусмотрена дотация на питание школьников, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, а так же средства на мероприятия по совершенствованию организации школьного питания, дотации на приобретение школьной формы для учащихся из малообеспеченных семей и другие расходы.
В целях реализации приоритетного национального проекта «Образование» предусматриваются средства на выплату ежемесячного вознаграждения за классное руководство, поощрение лучших учителей, талантливой молодежи, а также для обеспечения доступа к качественному образованию детей с ограниченными возможностями, которым по состоянию здоровья не противопоказано обучение с использованием дистанционных технологий.
В текущем году Президентом Российской Федерации утверждена Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», главной задачей которой является создание школы, соответствующей целям опережающего развития, направленного на раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. Реализацию указанного проекта также предполагается осуществлять в рамках приоритетного национального проекта «Образование», а также федеральной целевой программы развития образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России».
Учитывая, что обеспечение обучения в общеобразовательных школах является компетенцией субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, прорабатываются вопросы о продолжении передачи на уровень субъектов Российской Федерации мероприятий, связанных с реализацией вышеназванного полномочия, финансовое обеспечение которых в настоящее время осуществляется с участием федерального бюджета, в частности, это касается финансового обеспечения выплат единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.
Бюджетные ассигнования в сферу здравоохранения будут направлены на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи жителям района, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.
Предусматривается, что реализация мероприятий, направленных на улучшение медицинского обслуживания населения, осуществляемых в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», будет продолжена.
Бюджетные ассигнование на развитие культуры позволяют обеспечивать деятельность соответствующих учреждений, проведение в них культурно-досуговых мероприятий.
Бюджетная политика в сфере культуры в среднесрочной перспективе будет направлена на обеспечение сохранения и популяризации культурного наследия, расширение доступа к культурным ценностям, развитие библиотечного дела и механизмов поддержки творческой деятельности.
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в сфере физической культуры и спорта будут направлены на решение задач, ориентированных на улучшение здоровья граждан, демографической ситуации, воспитание подрастающего поколения, подготовку молодежи к защите отечества, профилактику асоциальных проявлений.
Одним из важных приоритетов бюджетной политики остается исполнение социальных обязательств перед гражданами.
За счет средств бюджета продолжится социальная поддержка в виде различных выплат и компенсаций инвалидам, семьям с детьми, ветеранам войны и труда, труженикам тыла, реабилитированным, другим категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки; продолжится оказание помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, семьям военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, и т. д. Все социальные выплаты, которые в настоящее время осуществляются из консолидированного бюджета области, в среднесрочном периоде будут сохранены.
Чтобы приблизить бюджетные средства к конкретным получателям, сделать финансовую поддержку более адресной, в области значительная часть полномочий, касающихся социальной поддержки граждан, передана муниципальным образованиям с предоставлением им из областного бюджета субвенций на их выполнение.
В целях внедрения современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных и других услуг, реализуемых в районе кардинально повышения качества этих услуг, обеспечения их оплаты за реальные результаты будет начата масштабная модернизация сети оказания услуг гражданам во исполнение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». До 01 июля 2012 года должен быть осуществлен перевод большей части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на финансирование в целях обеспечения государственного задания за счет предоставления субсидий. Учреждения, выходящие за рамки сферы оказания публичных услуг, будут действовать по существующим в настоящее время принципам в форме казенных учреждений.
Как отмечено выше, одной из ключевых целей предстоящей реформы являются повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, а также снятие устаревших и избыточных ограничений в работе бюджетных учреждений, переориентация их работы на запросы и интересы граждан. В связи с этим органам местного самоуправления района необходимо будет очень ответственно отнестись к выполнению мероприятий, которые будут проводиться в рамках этой реформы.
На протяжении ряда лет в районе приоритетным направлением бюджетной политики являлся устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. Произошедшие кризисные явления существенно ограничили возможности бюджета. При формировании бюджетных ассигнований на 2011 год и годы планового периода по аналогии с федеральным центром проведена индексация на 6,5 процента фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений района с 01 июня 2011 года.
Для того, чтобы в полном объеме финансировать социальные обязательства, выполнять социальные программы, необходимо иметь в бюджете достаточные средства. Источниками этих средств являются, прежде всего, налоговые и неналоговые поступления от предприятий и организаций реального сектора экономики. Объемы поступлений в бюджет во многом зависит от состояния экономической среды. Если эта среда стабильно развивается, то и средств в бюджет поступает больше.
В нашей области многое делается в целях поддержания такой стабильности. В частности, поддержка предприятий малого и среднего бизнеса осуществляется путем субсидирования процентных ставок по кредитам, получаемым на развитие субъектами малого и среднего предпринимательства, предоставления им гарантии области для получения кредитов на реализацию перспективных проектов, микрофинансирования субъектов предпринимательства ит. д.
Планируется, что поддержка в данном направлении предприятий малого и среднего бизнеса будет продолжена и в годах, но целью такой поддержки будет являться ориентация отраслей экономики на модернизацию и внедрение энергосберегающих технологий.
Традиционно осуществляется бюджетная поддержка сельского хозяйства, в настоящее время она осуществляется в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на годы, подготовленной в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, имеющей статус приоритетного национального проекта.
Мероприятий вышеназванной областной целевой программы охватывают весь аспект направлений развития агропромышленного комплекса и способствуют развитию сельских территорий.
С позиции достижения целевых индикаторов этой программы предусмотрено решение ключевых задач по следующим направлениям:
устойчивое развитие сельских территорий;
созданий общих условий функционирования сельского хозяйства;
развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства;
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Поддержка отраслей жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться посредством выделения бюджетных средств на проведение капитального ремонта и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.
В годах продолжится выделение бюджетных средств на осуществление инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности. Как и в текущем году, указанные средства будут направляться преимущественно на завершение строительства уже начатых объектов и в исключительных случаях на новое строительство.
В целом объем бюджетных расходов в планируемом периоде ежегодно будет увеличиваться. Однако это не может продолжаться до бесконечности, так как увеличение расходов бюджета неминуемо приводит к повышению налоговой нагрузки на отрасли реальной экономики, которые в посткризисный период и сами нуждаются в поддержке.
Необходимо научиться добиваться поставленных результатов без увеличения бюджетных расходов за счет повышения эффективности этих расходов. Именно эту задачу призвана решить Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Такая задача будет поставлена и в региональной программе, которая будет подготовлена в текущем году.
В свою очередь, система муниципального контроля должна быть переориентирована на контроль результативности и эффективности расходов.
Мировой финансовый кризис оказал значительное влияние на доходы бюджетов всех уровней. С целью сбалансированности бюджетов был внесен ряд изменений в законодательство в сфере межбюджетных отношений.
Необходимость безусловного обеспечения органами местного самоуправления в среднесрочной перспективе закрепленных за ними полномочий требует рассмотрения возможностей для совершенствования действующей в области системы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
В период годов будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
В целом налоговая политика в годах будет направлена на противодействие негативных последствий экономического кризиса, создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста на основе стимулирования инновационной активности с учетом поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Роль налоговой системы в поддержке инновационной активности будет заключаться в создании условий для модернизации, то есть вложения инвестиций в новые технологии.
В ближайшей перспективе с помощью инструментов налоговой политики поддержка инноваций будет реализовываться по двум направлениям:
во-первых, будет обеспечиваться поддержка спроса на инновации (создание стимулов для предприятий к модернизации и потреблению инноваций и научных разработок);
во-вторых, будет обеспечиваться поддержка предложений инновации (создание стимулов для эффективной деятельности предприятий, формирующих предложение инновационной продукции).
При этом целью налоговой политики будет устранение имеющихся препятствий для модернизации и инновационной деятельности как по величине налоговых обязательств, так и по сложности их исполнения.
В качестве одного из значимых инструментов поддержки инновационного сектора рассматривается возможность снижения на продолжительный период (до 2020 года) совокупной ставки страховых взносов для отдельных категорий плательщиков до 14 процентов (при придельной величине 34 процента) в пределах страхуемого годового заработка. При этом предполагается, что уплата взносов по полной ставке за указанных плательщиков будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Предполагается продолжить реформу начисления амортизации. Поскольку для начисления амортизации важны не только физические сроки службы объектов основных средств, но иные факторы, в частности, скорость развития технологий, заставляющая обновлять основные средства, выводить их из эксплуатации до истечении физического срока их службы, предусматривается в ближайшие годы пересмотреть подходы к классификации основных средств на группы и определению норм амортизации для этих групп.
Вступление в силу Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создало возможность для классификации оборудования в зависимости от его энергетической эффективности. По мере развития системы такой классификации на федеральном уровне планируется рассмотреть возможность от уплаты налога на имущество организаций технологического оборудования с высокими классами эффективности.
Предполагается рассмотреть целесообразность освобождения от уплаты налога на имущество организаций переданного образовательным и научным (инновационным) организациям имущества для создания научно-технической продукции.
В целях обеспечения более широких масштабов использования инвестиционного налогового кредита, повышения оперативности принятия решений, а также в целях увязки принимаемых решений с бюджетной политикой региона предлагается передать регионам полномочия по принятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, и налогу на имущество организаций.
В рамках налоговой политики, проводимой непосредственно в Оренбургской области, в целях поддержки организаций – инвесторов ежегодно рассматривается возможность снижения налога на прибыль на 4 процентных пункта для организаций, инвестирующих на свое развитие.
При исчислении земельного налога при использовании земель сельскохозяйственного назначения не по назначению рассматривается вопрос о применении к основной ставке налога на эти земли коэффициента 4. Предполагается сокращение установленных на федеральном уровне льгот по указанному налогу.
Что касается введения налога на недвижимость взамен действующего налога на имущество организаций и земельного налога, то предусматривается, что изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации для его введения будут вносится на основании анализа результатов работы по проведению кадастровой оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости. Предполагается, что этот налог будет вводится постепенно, а предельный срок такого перехода будет прописан в Налоговом кодексе.
В целях поддержки предпринимательства в области сохранит действие закон Оренбургской области «Об установлении налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», в соответствии с которым для налогоплательщиков, выбравших в качестве налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, налоговая ставка снижена с 15 до 10 процентов.
При реализации налоговой политики в предыдущие годы особое внимание уделялось повышению качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязательств, а также обеспечению эффективного использования инструментов, противодействующих уклонению уплаты от налогов.
Создание благоприятных условий для налогового администрирования предполагает как формальные инструменты администрирования (переход к обслуживанию налогоплательщиков в электронной форме, снижение периодичности и сроков проведения проверок, единое окно постановки на учет и подачи деклараций по всем налогам), так и неформальные инструменты (добросовестное исполнение обязанностей по информированию налогоплательщиков о способах исполнения законодательства о налогах и сборах, удобные часы работы налоговых инспекций с целью избежания очередей и т. д.).
