Конституционное право

Конституционное право

Конституционное право среди всех отраслей системы права занимает ведущее положение. Это объясняется тем, что оно регулирует главные стороны жизнедеятельности общества и государства, а также содержит исходные принципы для всех других правовых отраслей.

Конституционное право – это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и закрепляющих определенную систему государственной власти.

Предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений:

а) отношения между человеком и государством (охрана основных прав и свобод человека и гражданина);

б) устройство государства и государственной власти (основы конституционного строя РФ, федеративное устройство РФ, органы власти и т. д.).

Структура и содержание Конституции РФ 1993 г.

Конституцию открывает преамбула, т. е. вводная часть. Преамбула констатирует тот факт, что данная конституция принята многонациональным народом РФ, и называет шесть основных целей государства:

утверждение прав и свобод человека;

утверждение гражданского мира и согласия в РФ;

сохранение исторически сложившегося государственного единства;

возрождение суверенной государственности России;

утверждение незыблемости демократических основ Российского государства;

обеспечение благополучия и процветания России.

Всего Конституция содержит 2 раздела, 9 глав, 137 статей и 9 пунктов в разделе втором. Первый раздел состоит из 8 глав с материальными нормами и одной главы (девятой), устанавливающей порядок пересмотра и внесения поправок в действующую Конституцию.

Второй раздел «Заключительные и переходные положения», состоящий из 9 пунктов, призван сделать постепенными процессы формирования новых органов государственной власти и привести текущее законодательство в соответствие с конституционными нововведениями. Второй раздел посвящен порядку принятия и вступления в силу Конституции, приоритету ее перед федеративным договором и другими правовыми актами, статусу и функционированию органов власти в переходный период, порядку и правовым основаниям осуществления правосудия до принятия новых федеральных законов – о высших судах РФ, о мировых судьях и других. Судьи всех уровней судебной системы также продолжают свою деятельность до истечения срока, на который они избирались.

Условия пересмотра и внесения поправок в Конституцию РФ. Российская Конституция отличается стабильностью и относится к числу жестких конституций. Предложение о пересмотре ее положений и о поправках к Конституции имеют право вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ.

Федеральное Собрание РФ, согласно Конституции, не вправе ставить вопрос о пересмотре гл. 1, 2, 9 Конституции РФ. В данных главах речь идет об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина. Необходимость изменения глав 1, 2, 9 влечет за собой принятие новой Конституции. Это является прерогативой Конституционного Собрания. Оно может быть созвано только тогда, когда предложение о пересмотре г. 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Порядок формирования Конституционного Собрания в Конституции не определен, а предусмотрено принятие о нем федерального конституционного закона.

Вопросы о поправках к главам 3 - 8 Конституции РФ относятся к компетенции Федерального Собрания. Федеральные законы о внесении поправок к гл. 3-8 Конституции принимаются в случае, если за них проголосовало не менее 3/4 общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения не менее чем 2/3 субъектов РФ.

Конституция закрепляет особый порядок изменения ст. 65. Данная статья регулирует вопросы состава РФ, вопросы принятия в состав РФ нового субъекта и образования в ее составе такого субъекта. Эти вопросы осуществляются в соответствии с требованиями федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта.

При изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (например, при преобразовании края или области в республику) предусмотрено применение особого федерального конституционного закона, изменяющего статус субъекта РФ.

Решение об изменении наименования субъекта РФ содержится в акте, принимаемом законодательным органом власти субъекта РФ, и закрепляется в конституции республики, уставе края, области, автономного округа. Измененное наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 (ч. 1) Конституции РФ.

За прошедшие годы, несмотря на достаточно жесткую критику Конституции, содержание ее остается неизменным.

Юридические свойства Конституции РФ. Среди юридических свойств Конституции в первую очередь можно выделить следующие:

Возникновение и существование Конституции базируется на воле народа.

Конституция обладает юридическим верховенством. Признана недопустимость противоречия любых нормативных актов Конституции. При наличии коллизий между нормами отраслевого законодательства и Конституции приоритет принадлежит конституционным нормам.

Конституция является базой текущего законодательства РФ и ее субъектов.

Стабильный характер главных положений Конституции.

Конституция имеет свойство прямого действия на всей территории РФ. Это позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в судебном порядке, ссылаясь только на конституционную норму. Прямое применение конституционных норм целесообразно тогда, когда они не требуют дополнительного разъяснения в федеральных законах, а также в тех случаях, если нормативный акт противоречит Конституции.

Под конституционным строем понимают общественные отношения, связанные с государственной организацией и закрепленные нормами Конституции.

Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, для системы действующего законодательства и иных нормативных правовых актов РФ.

Основы конституционного строя содержатся в гл. 1 Конституции РФ.

Все основные принципы конституционного строя можно разделить на три группы:

конституционные характеристики Российского государства;

основы организации государственной власти и самоуправления;

экономические и политические основы конституционного строя.

Конституционные характеристики Российского государства.

Суверенитет народа. Одной из важнейших категорий любой демократической конституции является народный суверенитет.

В ст. 3 гл. 1 Конституции РФ говорится: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Суверенитет принадлежит не отдельным частям населения, а российскому народу в целом. Следовательно, любые сепаратистские решения приходят в противоречие с Конституцией. Провозглашение государственного суверенитета, не основанного на воле всего народа РФ, не может считаться законным.

Демократия. Ст. 1 Конституции РФ характеризует Россию как демократическое государство. Для современной демократии характерны следующие черты: равенство всех перед законом, народовластие, широкий спектр прав и свобод, уважение интересов и мнений меньшинства, периодическая выборность основных органов государства, подчинение меньшинства большинству при принятии и осуществлении решений.

Принято выделять следующие формы демократии:

1. Представительная (репрезентативная), то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных органах (парламент, органы местного самоуправления). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными среди них являются функции законодательной власти и принятие бюджета. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы, а также законодательных учреждений субъектов федерации и органов местного самоуправления.

2. Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. В современном мире прямая демократия встречается главным образом на уровне местного самоуправления.

3. Плебисцитарная демократия предполагает непосредственное волеизъявление народа. Различие между прямой и плебисцитарной демократией заключается в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех стадиях политического процесса (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан ограничены. Им предоставляется право одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона, который обычно готовиться президентом, правительством, партией. Плебисцитарная демократия выражается в основном в участии народа в референдуме и свободных выборах.

Референдум – это утверждение (или неутверждение) путем всенародного голосования проекта какого-либо документа или решения, согласие или несогласие с теми или иными действиями парламента, главы государства, правительства. Решения, принимаемые референдумом, обладают высшей юридической силой, поскольку они представляют собой ясно выраженную волю народа. Обычно они не нуждаются в каком-либо утверждении и обязательны для применения.

Порядок применения референдумов в РФ устанавливается Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 01.01.01 г. и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 5 сентября 1997 г. Референдум в РФ может быть проведен по инициативе Конституционного Собрания либо по инициативе 2 млн. граждан РФ при условии, что на территории одного субъекта федерации проживает не более 10% от инициаторов. Наряду с общегосударственными референдумами возможны референдумы на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Инициаторами для проведения референдума на уровне субъектов РФ и местного самоуправления может выступать группа избирателей, общественное объединение, избирательное объединение, зарегистрированное в органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум.

Референдум РФ назначается Президентом РФ. Референдум субъекта РФ назначается органом государственной власти субъекта РФ. Местный референдум назначается органом местного самоуправления.

Закон запрещает выносить на референдум РФ ряд вопросов: изменение статуса субъектов РФ, досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также вопросы проведения их досрочных выборов, вопросы, связанные с принятием и изменением федерального бюджета, изменением и отменой федеральных налогов и сборов, вопросы амнистий и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Федеративное государство. Конституция РФ определяет форму государственного устройства России как федеративного государства.

Современное Российское государство представляет собой Федерацию, состоящую из республик, краев и областей, автономных округов и автономной области, двух городов федерального значения - равноправных субъектов Российской Федерации (ст. 5). Принцип равноправия означает, что все субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами. Все субъекты имеют собственные правовые акты, которые наряду с Конституцией РФ устанавливают их конституционно-правовой статус. Республики имеют свои конституции и законы, другие субъекты федерации – уставы и законы. Уставы и конституции имеют одно и то же назначение, подлежат одинаковой государственно-правовой защите.

При этом края, области и города не являются национальными по названию и по своему характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или иную меру национальной государственности. Таким образом, мы имеем дело с совмещением национального и территориального принципов государственного устройства. Федеративные отношения регулируются, прежде всего, в ст. 5 Конституции РФ, гл. 3 «Федеративное устройство», гл. 5 «Федеральное Собрание».

Конституция определяет следующие принципы государственного устройства РФ:

Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности. Каждый субъект РФ является частью федерации. Российская Конституция не предусматривает сецессии, т. е. права выхода из федерации.

Государственный суверенитет. Суверенитет государства – это верховенство и независимость внутри своей территории и по отношению к другим государствам. Суверенитет РФ распространяется на всю территорию. Субъекты Федерации не являются субъектами международного права. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

В содержание государственного суверенитета входит также положение Конституции РФ о неприкосновенности ее территории. Понятие территории РФ содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов РФ, внутренние воды, территориальное море (прибрежные морские воды шириной 12 морских миль), воздушное пространство над ними. Юрисдикция России также распространяется на континентальный шельф (морское дно и недра подводных районов, примыкающих к берегу) и на исключительную экономическую зону (морское пространство шириной до 200 миль от берега).

Федеративное устройство РФ основано на единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

В Российской Федерации предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и органами субъектов Федерации.

Вопросы исключительного ведения Российской Федерации определены в ст. 71 Конституции РФ:

вопросы государственного строительства (принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением, федеративное устройство и территория Федерации; гражданство РФ, установление системы федеративных органов власти и т. д.);

вопросы регулирования экономики и социального развития (федеральная государственная собственность и управление ею; финансовое, валютное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы и др.);

вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности;

вопросы обороны и охраны границы;

вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы (судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование и др.);

вопросы метеорологии, статистической отчетности;

государственные награды и почетные звания РФ.

Предметы ведения (сферы общественной жизни, отрасли хозяйственной деятельности, объекты имущества) Федерации регулируются федеральными и Федеральными конституционными законами, имеющими прямое действие на всей территории Федерации. По вопросам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации издаются федеральные законы и законы субъектов РФ.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относятся следующие вопросы (ст. 72 Конституции РФ):

вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод (обеспечение соответствия правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; становление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления);

вопросы регулирования экономики и социального развития (разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными ресурсами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, охрана памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; координация вопросов здравоохранения и др.);

вопросы деятельности правоохранительных органов и правовой системы (кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство и др.);

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации, выполнение международных договоров РФ.

Субъекты РФ вправе осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Однако их международная правосубъектность ограничена. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств.

Вне пределов ведения Федерации и полномочий совместного с нею ведения субъекты РФ осуществляют свои исключительные полномочия. Их круг определяется законодательством самих субъектов, прежде всего в конституциях республик и уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

На всей территории РФ государственным языком является русский язык (ч. 1ст. 68), однако это не исключает права определенных субъектов РФ устанавливать свои государственные языки (ч. 2ст. 68).

В республиках, где титульная нация составляет большинство населения (таковы 6 из 21), законодательно закреплено двуязычие. Двуязычие принято и в некоторых республиках, где титульная нация не составляет большинства (Татарстан, Калмыкия). Но в ряде республик законы о языках пока еще не приняты.

Республики самостоятельно утверждают свою символику (герб, флаг, гимн), определяют столицу. Государственная символика обычно отражает национально-историческую символику народа.

Правовое государство. Конституция провозглашает Российскую Федерацию правовым государством. Разумеется, данное положение носит больше декларативный характер. Создание правового государства в России является целью.

Социальное государство. Ст. 7 Конституции РФ характеризует Российское государство как социальное государство. Конституция РФ закрепляет основные направления социальной политики. Это:

охрана труда и здоровья людей;

государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства;

выплата государственных пенсий и социальных пособий;

создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы; выплата пособий по безработице;

установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

Светское государство. Эта характеристика Российского государства содержится в ст. 14 Конституции РФ и Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 01.01.01 г. Светский характер означает отделение церкви и религиозных объединений от государства. Никакая религия не может в РФ устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Светский характер государства выражается в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского состояния. Указание в официальных документах на отношение к религии не допускается.

Закрепление светского государства не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Ст. 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, трактуя ее как право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

В нашей стране закреплен светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Религиозным организациям разрешено обучать детей вне рамок образовательной программы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, но только по просьбе родителей и с согласия детей.

Республиканская форма правления. Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления.

Основным принципом организации государственной власти в РФ является принцип разделения властей. Порядок формирования и полномочия органов государственной власти определяются Конституцией и федеральными законами.

Федеральную государственную власть в РФ осуществляют:

Президент РФ;

Правительство РФ;

Федеральное собрание;

суды РФ.

Орган государственной власти может носить коллегиальный характер (парламент, правительство), а может персонифицироваться в одном лице (президент). Органом государственной власти выступает также судья, если он по закону разрешает дело единолично.

Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ст. 77 Конституции РФ говорится, что система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно.

Экономические и политические основы конституционного строя. В Конституции Российской Федерации нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы рыночной экономики.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:

единство экономического пространства;

свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

свобода экономической деятельности;

поддержка конкуренции;

признание и защита разных форм собственности.

Единство экономического пространства определяется установлением единых правовых основ рынка. Свободное же перемещение товаров, услуг и финансовых средств означает устранение таможенных и иных препятствий в субъектах РФ для свободной торговли и банковской деятельности. Поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности обеспечивается антимонопольным законодательством, приватизацией и акционированием предприятий.

Рыночные отношения невозможны без многообразия форм собственности. В ч. 2 ст. 8 Конституции РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Причем все формы собственности защищаются равным образом.

Частная собственность включает в себя не только предметы, направленные на удовлетворение личных потребностей, но также промышленные, финансовые и торговые предприятия, преследующие цель извлечения прибыли.

Государственная собственность распространяется на имущество, различные предприятия, если они были созданы на средства, принадлежащие государству. Субъектами этого права собственности могут выступать как Российская Федерация, так и ее субъекты.

Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований.

Упомянутые в Конституции иные формы собственности включают собственность общественных объединений: профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций, такие разновидности коллективной собственности, как общая, совместная, общая долевая.

Конституция РФ возводит в ранг основ конституционного строя также идеологический и политический плюрализм. В ч. 2 ст. 13 Конституции РФ запрещено устанавливать какую-либо идеологию в качестве государственной или обязательной, предоставляя гражданам РФ самим выбирать, в какую политическую партию или общественную организацию им вступать, какие иметь убеждения.

Порядок создания политических партий, финансирования государством их деятельности в избирательных кампаниях устанавливается законом. Государственные органы не вправе вмешиваться во внутреннюю жизнь политических партий, на их деятельность распространяется принцип свободы общественных объединений, также закрепляемый в конституционном порядке (ст. 30). Запрещению подлежат те общественные объединения (ч. 5 ст. 13), цели и действия которых направлены на:

насильственное изменение основ конституционного строя;

нарушение целостности Российской Федерации;

подрыв безопасности государства;

создание вооруженных формирований;

разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Правовая охрана Конституции РФ. Демократическое государство обязано обеспечивать соблюдение Конституции и охранять ее от любых нарушений. Целям охраны Конституции служат следующие положения:

запрещаются общественные организации и объединения, чьи действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя (ст. 3);

устанавливаются конституционные обязанности, которые все должны исполнять: платить налоги, охранять природу, защищать Отечество (ст.;

решения и действия органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46);

гарантом Конституции является Президент (ч. 2 ст. 800). Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам страны или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этих вопросов соответствующим судом;

Конституция предусматривает назначение Государственной Думой Уполномоченного по правам человека, который обязан стоять на страже прав и свобод гражданина;

особую роль в обеспечении соблюдения Конституции играет Конституционный Суд РФ, который дает толкование Конституции РФ и проверяет конституционность законов.

Правовой статус человека и гражданина.

Институт прав и свобод человека занимает центральное место в конституционном праве России. Его относят к основам конституционного строя (ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»).

Термины: человек, гражданин, права, свободы обычно употребляются вместе, но несут разную смысловую нагрузку.

Правовое положение человека в государстве обусловлено прежде всего естественным правом, т. е. теми правами, которые присущи ему от природы, независимо от того, является он гражданином или нет (к примеру, ст. 20 Конституции РФ: «Каждый имеет право на жизнь», ст. 22 Конституции РФ: «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» и др.).

Права гражданина определяются только теми правами, которые закрепляются за ним по признаку принадлежности к конкретному государству (например, ч. 1 ст. 61 Конституции РФ: «Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству».).

Принципы данного правового института можно изложить в следующем логическом порядке (со ссылками на статьи Конституции РФ):

Он вытекает из естественного права (ч. 2 ст.17: «Основные права и свободы не отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

Он основывается на общепринятых принципах и нормах международного права (ч. 1 ст. 1декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Всеобщую декларацию прав человека. Ее нормы, однако, не носили обязательный характер, не был предусмотрен механизм их реализации. Поэтому в 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает важные пакты – Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). Иначе эти два международно-правовых документа называют Хартией прав человека. Были созданы комитеты для защиты соответствующих прав. К важнейшим региональным международным актам относят Европейскую конвенцию о правах человека и основных свободах 1950 г., участниками которой стали государства-участники Совета Европы. В силу определенного геополитического положения для России имели большое значение вступление в Совет Европы, а затем ратификация Европейской конвенции и принятие на себя обязательств по Дополнительному протоколу 1983 г. к Европейской конвенции 1950 г. относительно отмены смертной казни.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Каждый гражданин при реализации своих прав и свобод должен сам ограничивать свое поведение, если его права и свободы ущемляют или создают препятствия для реализации прав и свобод другими людьми.

Права и свободы человека и гражданина ограничиваются их обязанностями при соблюдении баланса между ними. Под конституционными обязанностями следует понимать не только обязанности гражданина РФ, но и лиц, не имеющих гражданства РФ (например, платить налоги, сохранять природу), хотя ряд обязанностей возлагается только на граждан России (например, защищать Отечество).

Конституционные обязанности человека и гражданина:

а) соблюдение Конституции и законов (ч. 2 ст. 15);

б) уважение прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17);

в) забота о детях и нетрудоспособных родителях (ч. 2 и 3 ст. 38);

г) получение основного общего образования (ч. 4 ст. 43). Эта конституционная норма имеет декларативный характер, так как в современном законодательстве не предусмотрена юридическая ответственность
за ее нарушение;

д) забота о памятниках истории и культуры (ч. 3 ст. 44);

е) уплата налогов и сборов (ст. 57);

ж) сохранение природы и окружающей среды (ст. 58);

з) защита Отечества (ст. 59). Защита Отечества и воинская обязанность не равнозначные понятия. В первом случае речь идет об обязанности вставать под ружье в момент агрессии против России, объявления всеобщей мобилизации. Во втором случае воинскую обязанность и военную службу граждане РФ несут в соответствии с означенным Федеральным законом. Он четко разграничивает воинскую обязанность по призыву, которую выполняют все граждане РФ мужского пола с 18 до 27 лет, не имеющие освобождения или отсрочки, и добровольную военную службу по контракту. Гражданам РФ, которым не позволяют нести военную службу убеждения или вероисповедание, позволительна замена ее на альтернативную гражданскую службу в медицинских и иных учреждениях.

Границы прав и свобод могут быть определены только законом (ч. 3 ст. 55, ст. 64 Конституции РФ). Следовательно, ограничить человека и гражданина в его правах и свободах можно лишь посредством федеральных законов или в порядке, предусмотренном в самой Конституции РФ. В ст. 56 Конституции РФ предусмотрены подобные ограничения для обеспечения безопасности граждан в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, эпизоотии, международные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки и т. д.). Ч. 3 ст. 56 Конституции РФ перечисляет защищенные права и свободы, которые ни при каких обстоятельствах не подлежат ограничению: право на жизнь, право на личное достоинство; право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени; право на свободу совести и вероисповедания; право на жилище; право на судебную защиту своих прав и свобод и т. д.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2).

Классификация прав и свобод. В самой Конституции РФ разделение прав и свобод на группы по каким-либо критериям нет. Подобная классификация носит условный характер и преследует цель глубже усвоить данный конституционно-правовой институт. В науке конституционного права принято выделять следующие группы прав и свобод:

1. Естественные и личные права и свободы (ст. 20–29 Конституции РФ).

Право на жизнь. Данное право требует от государства и правоохранительных органов решительной борьбы с преступностью, обеспечения техники безопасности на производстве, профилактики дорожно-транспортных происшествий, развития здравоохранения и прочих мер (ст. 20).

Право на личное достоинство. Достоинство любого человека подлежит защите государством независимо от его социальной ценности. Эти положения изложены в ст. 21 Конституции РФ и получили развитие в Гражданском кодексе РФ (ст. 152: «Гражданин вправе требовать по суду опровержения получивших распространение порочащих его честь и достоинство и деловую репутацию, сведений с обыскиваемым и в присутствии понятых того же пола..»), в Уголовном кодексе РФ, где предусмотрена юридическая ответственность за клевету и оскорбление и т. д.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода означает право человека совершать любые действия, не противоречащие закону. Под неприкосновенностью понимают как физическую (жизнь, здоровье человека), так и моральную (честь, достоинство личности) неприкосновенность. Ст. 22 Конституции РФ предоставляет суду право принимать решение об аресте, заключении под стражу лиц, совершивших преступление, т. е. ограничивать их свободу. Конституционная норма допускает задержание лица, совершившего правонарушение на срок не более 48 часов.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Ограничение свободы общения между людьми в сфере семейной жизни, интимных и личных отношений посредством переписки, телефонных переговоров, почты и телеграфа допускается только на основании судебного решения. Ряд аналогичных гарантий получили развитие в уголовно-процессуальном, уголовном, гражданском и семейном законодательстве (право отказа от дачи показаний священнослужителя по обстоятельствам, ставшим ему известным из исповеди, право отказа свидетельствовать против родственников, обязанность нотариуса хранить тайну завещания, тайну усыновления и т. д.)

Право на неразглашение без согласия лица информации о частной жизни (ст. 24).

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Данное право может быть ограничено федеральным законом или судебным решением.

Право на национальность и пользование родным языком (ст. 26). Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства (ст. 27). Место жительства характеризуется постоянным и преимущественным проживанием, место пребывания – временным. В том и другом случаях все граждане подлежат регистрации в паспортно-визовых подразделениях органов внутренних дел. Рассматриваемое право подлежит ограничению в пограничных зонах, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и пр.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28). Никто не вправе подвергнуть принуждению человека в выборе религии или при изменении вероисповедания. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии.

Свобода мысли и слова (ст.29).

2. Гражданские и политические права и свободы (ч. 4 ст. 29, 30-33, 61-63 Конституции РФ). Эти права и свободы могут быть реализованы через объединение с другими людьми. Например, право обращаться в государственные органы индивидуализировано, а право на собрания, митинги и шествия носит коллективный характер.

Свобода печати и информации (ч. 4. ст. 29). Каждый человек имеет право искать и получать информацию, а государство обязано . Каждый человек вправе передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, т. е. он может создать свою газету, использовать государственный или частный канал телевидения, выступать с публичной лекцией, написать книгу и т. д.

Право на объединения (ст. 30). Это право предусматривает создание политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. Отдельным категориям граждан запрещено участвовать в политических партиях (сотрудники милиции, прокуратуры, судьи, военнослужащие и др.). Все общественные объединения независимо от организационно-правовых форм равны перед законом. Общественные объединения имеют свой устав и регистрируются органами юстиции.

Право на мирные собрания и публичные манифестации. Ст. 31 Конституции РФ предоставляет такое право только гражданам России. Проведение митингов и манифестаций регламентируется рядом подзаконных актов.

Право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32).

Право избирать и быть избранным (ч. 2,3 ст. 32). Его дополняет право граждан РФ участвовать в референдуме.

Право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32).

Право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32).

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Граждане РФ могут обращаться в соответствующие органы лично, а также направлять индивидуальные и коллективные послания.

Право на защиту и покровительство государством (ч. 2 ст. 61). Конституция РФ гарантирует гражданам РФ защиту и покровительство, но основанием для этого является гражданство РФ. Под гражданством понимают устойчивую правовую связь гражданина и государства. Федеральным законом, регулирующим вопросы гражданства, является Закон о гражданстве от 01.01.01 г. (с дополнениями и изменениями).

Право гражданина РФ иметь гражданство иностранного государства (ч. 1 и 2 ст. 62). Россия предоставляет своим гражданам такое право только при наличии соответствующего международного договора между иностранным государством и РФ. Если нет подобного международного договора, то гражданин РФ может приобрести гражданство иностранного государства, но предварительно выйти из гражданства РФ.

Право пользоваться правами и свободами гражданина РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства (ч. 3. ст. 62). Иностранные граждане (т. е. лица, имеющие доказательства гражданства иностранного государства) и лица без гражданства (т. е. лица, не имеющие доказательства гражданства какого-либо государства) обладают неполным перечнем гражданских прав и свобод, (они не имеют права избирать и быть избранными в государственные органы власти, не имеют доступ к государственной службе и т. д.), а также исполняют не все обязанности (не несут срочную воинскую службу). Иностранные граждане и лица без гражданства при совершении ими на территории РФ уголовного преступления, административных или гражданских правонарушений привлекаются к юридической ответственности по законам РФ.

Право на политическое убежище (ч. 1,2 ст. 63). Иностранным гражданам и лицам без гражданства, преследуемым по политическим и иным основаниям, в РФ может быть предоставлено политическое убежище, за исключением случаев совершения ими уголовных преступлений. Лицо, получившее политическое убежище в РФ, не выдается другим государствам. РФ предоставляет ему защиту и несет ответственность за его действия.

3. Социальные, культурные и экономические права и свободы (ст. 34-44). В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах.

Право на экономическую деятельность (ст. 34).

Право частной собственности (ст. 35, 36). Конституция РФ допускает как единоличное владение, пользование, распоряжение собственностью, так и совместно с другими лицами (акционерные общества, товарищества и др.). Детально это право урегулировано в гражданско-правовых нормах. Конституционно-правовая норма относительно частной собственности на землю пока не получила должного развития в земельном праве.

Право на труд (ст. 37).

Право на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38).

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Российское пенсионное законодательство устанавливает два основных вида пенсий: трудовые (после выработки определенного стажа) и социальные (для престарелых нетрудоспособных при отсутствии права на трудовую пенсию).

Право на жилище (ст. 40).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Гражданам гарантируется бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В ч. 3 ст. 41 Конституции РФ имеется положение, устанавливающее ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Экологическая безопасность является сегодня важнейшим фактором, влияющим на здоровье людей. В экологическом праве РФ предусмотрены ряд ограничений на производство отдельных продуктов, проведение государственных и общественных экспертиз, лицензирование определенной хозяйственной деятельности и т. д.

Право на образование (ст. 43). Гарантируется общедоступность и безопасность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе высшего образования.

Свобода творчества (ст. 44). Закрепление этой свободы означает, что государственные или муниципальные органы не вправе вмешиваться в творческую деятельность, за исключением случаев пропаганды войны или национальной вражды, насилия, жестокости, порнографии. Конституцией и гражданско-правовыми нормами закрепляется интеллектуальная собственность на результаты творческой деятельности (картина, музыкальное произведение, изобретение, книга, компьютерная программа и др.).

Гарантии соблюдения прав и свобод. Общей формой защиты прав и свобод личности в России является сама Конституция, которая в ст. 2 объявляет их наивысшей ценностью и относит к основам конституционного строя. Кроме того, имеются и другие конституционные гарантии:

Государственная защита:

а) в ст. 2 и ч. 1 ст. 45 речь идет о том, что соблюдение и уважение прав и свобод личности является обязанностью всех государственных органов;

б) в ст. 18 уточняется, что права и свободы личности являются непосредственно действующими;

в) в ст. 56, ч. 2 и 3 ст. 55 запрещено принимать законы, умаляющие или отменяющие права и свободы личности;

г) ч. 1 ст. 61 гарантирует защиту государством граждан РФ, которые не могут быть выданы другому государству или высланы за пределы РФ;

д) Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 85 вправе приостановить действие нормативных актов субъектов РФ, если они нарушают права и свободы человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;

е) ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ гарантируют каждому судебную защиту его прав и свобод;

ж) ст. 53 гарантирует каждому возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Международная защита. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе обращаться в международные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Но для того, чтобы граждане РФ имели право обращаться в определенные международные организации, Россия должна иметь с ними необходимые международные договоры.

Самозащита. В ч. 2 ст. 45 Конституции РФ допускается защита каждым своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в частности, на предварительном следствии и в суде обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49), никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ст. 51), каждый задержанный, обвиняемый имеет право пользоваться помощью адвоката (ч. 2 ст. 48) и т. д.

Избирательное право и избирательная система Российской Федерации.

Избирательное право представляет собой совокупность правовых норм, установленных государством и регулирующих порядок выборов высших должностных лиц, представительных органов власти и местного самоуправления.

В теории конституционного права принято разделять избирательное право на активное (право граждан избирать) и пассивное (право граждан быть избранными). В законодательстве РФ устанавливаются в связи с этим определенные цензы. Например, депутатом Государственной Думы может быть избран лишь гражданин РФ, достигший 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ), Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35 лет и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Кроме того, ч. 3 ст. 32 устанавливает ограничения избирательного права для лиц, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Аналогичные цензы присутствуют и в активном избирательном праве, а именно: граждане имеют право участвовать в голосовании на выборах только с 18 лет (ст. 60).

В ст. 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 5 сентября 1997 г. перечислены следующие принципы проведения выборов в РФ:

всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании;

добровольность участия в выборах, никто не вправе принудить граждан РФ к участию или неучастию в выборах;

граждане РФ, проживающие за ее пределами, обладают всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие российским гражданам в реализации избирательного права;

не допускается проведение выборов одновременно с проведением референдума;

выборы в органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления регулируются законами субъектов РФ;

деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, в подсчете голосов и объявлении итогов голосования осуществляется открыто и гласно.

Избирательные системы. Под избирательной системой понимают совокупность отношений по порядку организации и проведения выборов. Выделяют мажоритарную и пропорциональную избирательные системы.

Мажоритарная избирательная система (от француз. слова majorite – большинство) – это система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в избирательном округе. В рамках указанной системы выделяются мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, когда избранным считается кандидат, получивший более 50% голосов избирателей. и мажоритарная избирательная система относительного большинства, когда избранным считается кандидат, набравший больше голосов по сравнению с другими.

Пропорциональная избирательная система выборов – это система выборов, которая на основе подсчета поданных голосов избирателей определяет степень представительства той или иной партии в законодательном органе власти. Для проведения выборов по данной системе создаются большие избирательные округа, в которых регистрируются по списку партии, блоки и объединения. Они получают места в представительном органе власти пропорционально числу поданных за них голосов избирателей (к примеру, если за партию проголосовали 20% избирателей, то она получает 20% мест в парламенте или ином представительном органе). Заранее устанавливается избирательная квота, то есть минимальное число голосов, которое необходимо набрать для избрания в данном избирательном округе. В нашем государстве, например, в формировании парламента участвуют партии, набравшие на выборах не менее 5% голосов избирателей.

В нашем государстве во время первых выборов в Федеральное Собрание РФ в декабре 1993 г. использовалась смешанная мажоритарно - пропорциональная система. Половина депутатов из 450 избиралась по одномандатным округам (избиратели голосовали за конкретных зарегистрированных кандидатов). Другая половина депутатов избиралась на основе пропорциональной системы по спискам, представленным партиями, избирательными объединениями и блоками. Всего было зарегистрировано 13 партий и блоков, а депутатские мандаты получили 8 из них (ЛДПР – 59 мест, КПРФ – 32 места, «Яблоко» – 20 мест и т. д.).

Во время выборов в Государственную Думу 17 декабря 1995 г. было зарегистрировано 43 партии и блока (КПРФ получили 99 мест, ЛДПР – 50 мест, КДР – 45 мест, «Яблоко» – 31 место). Остальные депутаты (225 чел.), как обычно, избирались по мажоритарному принципу (по одномандатным избирательным округам). Срок их полномочий определен в четыре года Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 01.01.01 г. Обе палаты Федерального Собрания первого созыва в соответствии с Конституцией РФ избирались сроком на 2 года. Порядок выборов 1993 г. был определен указами Президента РФ. Члены Совета Федерации также избирались по мажоритарной двухмандатной системе (2 депутата от каждого субъекта РФ). Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 5 декабря 1995 г. конкретизировал конституционную норму о том, что в Совет Федерации входят по должности по одному представителю от исполнительного и законодательного органов власти субъектов РФ (всего 178 человек).

Органы государственной власти

Президент РФ. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). В ст. 11 проведена дальнейшая организационно-структурная конкретизация осуществления государственной власти:

Президент РФ;

Федеральное Собрание РФ;

Правительство РФ;

органы государственной власти субъектов РФ;

суды РФ.

Основные функции Президента РФ определены в ст. 80 Конституции РФ. Президент РФ:

является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное взаимодействие органов государственной власти;

в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Полномочия Президента РФ подробно изложены в ст. 83-90 Конституции России:

утверждает проекты федеральных законов;

назначает выборы в Государственную Думу, Совет Федерации, назначает выборы Президента РФ;

имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроектов в Государственную Думу;

обладает правом вето на законопроекты, которое продлевается при повторном утверждении законопроекта в палатах Федерального Собрания РФ;

вправе распускать Государственную Думу по основаниям и в порядке, предусмотренным в ст. 111 и 117 Конституции РФ и т. д.;

назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы;

назначает на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;

может отстранить от должности Председателя Правительства РФ и решает вопрос об отставке Правительства РФ;

имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ до решения этого вопроса в соответствующем суде (ст. 85 Конституции РФ);

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает с должности высшее командование Вооруженных Сил РФ;

вводит военное и чрезвычайное положение по всей территории или части территории РФ с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания;

решает вопрос о гражданстве РФ и представляет политическое убежище;

осуществляет помилование осужденных за уголовные преступления и т. д.

Порядок избрания Президента РФ регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента РФ» от 17.05.95 г.

Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он может быть переизбран на второй срок, но избрание одного и того же лица более чем на два срока подряд не допускается.

При вступлении в должность Президент в торжественной обстановке приносит народу присягу (ст. 82 Конституции РФ). Эта процедура называется инаугурацией.

Конституция предусматривает и досрочное прекращение полномочий Президента РФ в случаях добровольной отставки (процедура не установлена – кому, когда и как подает заявление Президент, возможен ли отказ), стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия, а также отрешения от должности (импичмента) на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решения Государственной Думы и Совета Федерации должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Причем решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента РФ должно быть принято не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения. Если в трехмесячный срок Совет Федерации не примет соответствующее решение, то обвинение против Президента РФ считается отклоненным (ст. 93).

Президент имеет право на личную охрану. Это право пожизненное, т. е. сохраняется и после прекращения им полномочий.

Президент РФ издает нормативные правовые акты в виде указов и распоряжений, которые обязательны для исполнения на территории РФ и носят подзаконный характер (ч. 3 ст. 90). Должности Вице-президента РФ в России нет. При определенных условиях исполнять обязанности Президента РФ может только Председатель Правительства РФ (ч. 3 ст. 92 Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ. Федеральное Собрание РФ как представительный орган РФ состоит из двух палат: Государственной Думы, представляющей интересы населения России в целом, и Совета Федерации, отражающего интересы субъектов РФ. В Совет Федерации входят 178 человек, Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом государства. Вопросы организации его деятельности конкретизируются в регламентах палат.

Палаты Федерального Собрания проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения. Для того, чтобы их решения были правомочными, необходим кворум. На заседании Государственной Думы должны присутствовать большинство от общего числа депутатов, на заседаниях Совета Федерации – не менее 2/3 его членов. В ч. 3 ст. 100 Конституции РФ перечисляются основания проведения совместных заседаний при заслушивании посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Каждая палата избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы, а также их заместителей.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты образуют Счетную палату РФ, состав и порядок работы которой регулируется Федеральным законом от 11.01.95. Счетная палата РФ состоит из Председателя, его заместителей, аудиторов и аппарата. Председателя сроком на 6 лет назначает Государственная Дума, заместителя на тот же срок – Совет Федерации. По 6 аудиторов назначает каждая из палат сроком на 6 лет.

Депутаты Государственной Думы не могут быть одновременно депутатами иных представительных органов власти и органов местного самоуправления, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью (иммунитетом): они не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия Государственной Думы, не могут быть подвергнуты задержанию, аресту, личному обыску, личному досмотру без согласия палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления. На их служебные помещения, личные и служебные транспортные средства, переписку, средства связи также распространяется депутатская неприкосновенность.

К компетенции Совета Федерации относятся вопросы, перечисленные в ст. 102 Конституции РФ: назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (кандидатуры на указанные должности представляет Президент РФ); утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения; утверждение изменения границ между субъектами РФ (при наличии взаимного согласия субъектов РФ об изменении их границ).

Компетенция Государственной Думы нашла свое отражение в ст. 103 Конституции РФ: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ (кандидатура представляется Президентом РФ); назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека РФ; объявление амнистии.

По вопросам своей компетенции Государственная Дума и Совет Федерации принимают постановления.

Главной задачей Федерального Собрания РФ является принятие федеральных законов. Право законодательной инициативы (право соответствующих государственных органов и депутатов вносить проекты законов) принадлежит: Президенту РФ, Правительству РФ, Совету Федерации, членами Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, законодательным органам субъектов РФ, а также по вопросам их ведения Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Конституционному Суду РФ. Все проекты законов вносятся в Государственную Думу. Согласно регламенту Государственной Думы принятие законов осуществляется в 3-х чтениях. В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, проводятся прения. После них Государственная Дума принимает решение по законопроекту. При принципиальном одобрении законопроекта он считается принятым в первом чтении. Второе чтение состоит в детальном постатейном обсуждении законопроекта и внесенных депутатами поправок, изменений и дополнений. Третье чтение состоит в голосовании за или против законопроекта в целом, на этой стадии не разрешается вносить никаких поправок.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50%+1 голос). В течение 5 дней закон передается на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали большинство (50%+ 1 голос) членов этой палаты или закон не был рассмотрен в течение 14 дней. Если Совет Федерации отклонил закон, то он подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. Если Государственная Дума вновь примет закон 2/3 голосов от общего числа депутатов, то он считается принятым Федеральным Собранием РФ. Ст. 106 Конституции РФ запрещает принятие федерального закона без рассмотрения Совета Федерации по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, войны и мира, государственной границы, ратификации и денонсации международных договоров РФ.

Далее федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ может отклонить закон, возвратив его для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Если же в палатах Федерального Собрания РФ закон будет принят в прежней редакции 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то Президент РФ в течение 7 дней обязан его подписать и обнародовать.

Федеральные конституционные законы считаются принятыми Федеральным Собранием РФ, если за них проголосовали 3/4 членов Совета Федерации и 2/3 депутатов Государственной Думы. В данном случае Президент РФ в течение 14 дней обязан его подписать и обнародовать.

В ч. 1 ст. 109 Конституции РФ устанавливается порядок роспуска Государственной Думы (ст. 111, 117).

Основания роспуска:

трехкратное отклонение представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ:

повторное в течение 3-х месяцев выражение недоверия Правительству РФ;

выражение недоверия Правительству РФ, когда инициатором данной постановки вопроса выступил Председатель Правительства РФ.

После роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов нового ее состава и при этом определен максимальный срок, в который должна собраться вновь избранная Государственная Дума: не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не подлежит роспуску:

в течение 1 года после ее избрания;

с момента выдвижения ею обвинения Президенту РФ до принятия решения Советом Федерации;

в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

в период действия на территории РФ чрезвычайного или военного положения.

Правительство РФ. Порядок формирования, функции и полномочия Правительства РФ урегулированы Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» от 11.04.97 г.

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, в которую входят Правительство РФ, правительства республик и администрации других субъектов РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и международных договоров РФ.

Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Члены Правительства РФ не вправе занимать другие должности в государственном аппарате, выборные должности, заниматься предпринимательской деятельностью и любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Правительство РФ имеет довольно широкий перечень полномочий в различных областях: разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, проводит единую политику цен, налоговую и таможенную политику, обеспечивает проведение единой социальной политики, организует борьбу с преступностью и др. Заседания Правительства РФ проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения на территории РФ и носят подзаконный характер.

Президент РФ, хотя и не возглавляет исполнительную власть, но имеет возможность непосредственно влиять на деятельность Правительства РФ, непосредственно руководит Министерством обороны РФ, Министерством по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством иностранных дел РФ.

Конституционные основания отставки Правительства РФ:

перед вновь избранным Президентом РФ (ст. 116);

добровольная отставка (ч.1 ст. 117), но решение принимает Президент РФ;

в результате выражения ему Государственной Думой вотума недоверия (ч. 3 ст. 117);

в случае, если Государственная Дума поддерживает просьбу Председателя Правительства РФ о недоверии Правительству РФ (Президент РФ в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства РФ, либо о роспуске Государственной Думы (ч.4 ст. 117);

Президент отправляет в отставку Правительство РФ (ч. 2 ст. 117).

Органы государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ четко разграничивает федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов РФ (ст. 11,73, 77). Причем ч. 1 ст. 77 Конституции РФ предусматривает, что субъекты самостоятельно устанавливают органы государственной власти при разграничении полномочий с федеральными органами государства.

Органы государственной власти республик в составе РФ. Органы законодательной власти. В разных республиках они имеют разные наименования (Республика Башкортостан – Курултай, Республика Бурятия – Народный Хурал, Республика Саха – Илтумэн и т. д.), а также различное число депутатов (Республика Бурятия – 65, Республика Дагестан – 121, Республика Калмыкия – 27 и т. д.). В конституциях отдельных республик устанавливается срок полномочий депутатов, обычно 4 года (Республика Тыва, Республика Башкортостан, Республика Карелия и т. д.). Структура органов законодательной власти в основном однопалатная. Но имеются и двухпалатные парламенты (Республика Башкортостан – Палата Представителей и Законодательная Палата, Республика Карелия – Палата Республики и Палата Представителей и т. д.).

Органы исполнительной власти. В ряде республик назначение главы правительства имеет некоторые особенности. Председатель Правительства Республики Ингушетия утверждается Народным Собранием по представлению Президента этой республики. В Республике Дагестан исполнительную власть осуществляет Государственный Совет, состоящий из 14 членов и формируемый Конституционным Собранием Республики.

Президент. В большинстве республик в составе РФ установлен институт Президента (Татарстан, Башкортостан, Бурятия, Чувашия, Тыва, Ингушетия и др.), определяемый в соответствующих конституция как глава государства. В ряде республик он избирается на 4 года (Северная Осетия, Бурятия), в других – на 5 лет (Тыва, Калмыкия, Ингушетия). Президентом Республики Северная Осетия может быть гражданин этой республики не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и владеющий осетинским и русским языками. В Республике Тыва Президентом может быть гражданин этой республики не моложе 35 лет и не старше 60 лет, проживающий в Республике Тыва не менее 15 лет, свободно владеющий тыва и русским языком и т. д. В ряде республик институт Президента не предусмотрен (Коми, Карелия, Дагестан). Так, в Коми установлен институт Главы Республики, В Карелии главой исполнительной власти и государства является избираемый всем населением Председатель Правительства.

Органы государственной власти в других субъектах РФ. Субъектами РФ являются края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская АО) и автономные округа. Конституция РФ не содержит сведений о наименованиях, сроке полномочий, структуре органов государственной власти указанных субъектов РФ. Все эти вопросы урегулированы в их уставах и законодательстве. Законодательные органы власти также имеют различные наименования (краевая дума, государственная дума и т. д.). В большинстве своем это однопалатные органы, избираемые, как правило, на 4 года. Исполнительными органами власти являются соответствующие администрации, которые возглавляют главы администраций (губернаторы), избираемые населением, как правило, на 4 года. Акты органов государственной власти субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам и Конституции РФ.

Судебная система РФ. Судебная власть является самостоятельной ветвью власти. В Конституции РФ 1993 г. она выделена в отдельную главу (гл. 7), чего в предыдущих конституциях не было. Судебная власть обладает следующими функциями:

осуществление правосудия;

контроль за соблюдением законности;

контроль за соответствием нормативных актов органов власти Конституции РФ;

толкование правовых норм;

предоставление заключений Верховным Судом РФ и Конституционным Судом РФ по поводу выдвинутого Государственной Думой обвинения против Президента РФ.

Судебная власть реализуется соответствующими государственными органами посредством конституционного, арбитражного, уголовного, административного и гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Конституция выделяет следующие принципы правосудия:

законность, т. е. принятие решений только на основе закона (ч. 2 ст. 120);

осуществление правосудия только судом (ч. 1 ст. 118);

равенство всех перед законом (ч. 1 ст. 19);

обеспечение каждому права на обращение в суд за защитой своих интересов (ст. 46). Решения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в суд;

состязательность и равноправие сторон (ч. 3 ст. 123). Функцию обвинения осуществляет одна сторона (прокурор, общественный обвинитель, потерпевший), функцию защиты – другая (защитник, подсудимый);

обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту (ст. 45);

презумпция невиновности, т. е. вину человека необходимо доказать, а виновным человек считается только после вступившего в законную силу приговора суда (ч. 1 ст. 49);

открытое разбирательство дел, заочное разбирательство по уголовным делам недопустимо, слушания в закрытом заседании допускаются только в предусмотренных законом случаях (ч. 1 и 2 ст. 123);

обеспечение пользования родным языком (ч. 2 ст. 26);

участие граждан в судопроизводстве в качестве народных заседателей и присяжных заседателей (ч. 5 ст. 32, ч. 4 ст. 123);

охрана чести и достоинства личности (ст. 21);

независимость судей (ч. 1 ст. 120). Независимость – это исключение любого воздействия на судей со стороны других лиц при рассмотрении судом конкретных дел;

несменяемость и независимость судей (ст. 121, 122)

Носителями судебной власти являются судьи, поэтому важное значение имеет их правовой статус, определенный законом «О статусе судей в РФ» . В ст. 119 Конституции РФ устанавливаются общие требования к ним, а именно: судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет. Стаж работы по юридической профессии для судей вышестоящих судов должен составлять не менее 10 лет, для судей Конституционного Суда РФ – не менее 15 лет. Для судей вышестоящих судов устанавливается соответствующий возраст: для судов среднего звена – не менее 30 лет, для Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ – не менее 35 лет, а для судей Конституционного Суда РФ – не менее 40 лет. Судьи не могут быть депутатами, не должны принадлежать к политическим партиям, а также совмещать свою деятельность с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской и творческой.

Определенное лицо может быть назначено судьей, если им сдан квалификационный экзамен и получена рекомендация от квалифицированной коллегии судей. В соответствии с положениями ст. 83 Конституции РФ судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи же других федеральных судов назначаются на должность самим Президентом РФ.

Гарантиями обеспечения деятельности судей являются:

независимость судей;

несменяемость судей;

судьи, члены их семей и их имущество находятся под защитой государства;

особые правила приостановления и прекращения полномочий судей. Полномочия судьи приостанавливаются в случаях признания его безвестно отсутствующим решением суда, избрания в представительный орган власти и т. д. Полномочия судьи прекращаются в случаях письменного заявления об отставке, ввиду продолжительной болезни, прекращения гражданства РФ, вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него, совершения позорящего честь и достоинство судьи проступка и т. д.;

неприкосновенность судьи (уголовное дело в отношении него может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ; судья не может быть заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия квалификационной коллегии судей; заключение под стражу возможно только с санкции Генерального прокурора РФ или по решению суда; проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный и используемый им транспорт, производство их досмотра, обыска или выемки, прослушивания его телефонных переговоров производятся только в связи с производством по уголовному делу в отношении судьи; судья не подлежит административной и дисциплинарной ответственности).

В судебную систему входят:

суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ;

арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ;

Конституционный Суд РФ.

Суды общей юрисдикции. Они осуществляют судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам. Основными участниками процесса в судах общей юрисдикции являются физические лица.

Суды 1-й инстанции непосредственно исследуют доказательства, рассматривая гражданские и уголовные дела по существу, и выносят приговор или решение. Ими могут быть все суды общей юрисдикции от районного до Верховного Суда РФ.

Суды 2-й инстанции на основании жалоб участников процесса или протеста прокурора проверяют законность приговора или решения судов 1-й инстанции. Ими могут быть только вышестоящие суды (городской суд для районного, областной суд для городского и т. д.).

Суды надзорной инстанции по протестам прокуроров или председателей судов проверяют обоснованность приговора или решения судов 1-й, 2-й инстанции, а также нижестоящих надзорных инстанций. Суды второй инстанции могут выступать в качестве судов первой, второй и надзорной инстанции. Процессуальная деятельность судов общей юрисдикции строится на основе уголовно-процессуальных и гражданско-процессуальных норм, норм Уголовного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ. Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд РФ в составе 1 председателя, 5 заместителей, 100 судей, 75 народных заседателей.

В структуре судов общей юрисдикции действуют военные суды, возглавляемые Военной коллегией Верховного Суда РФ. Этим судам подсудны только уголовные военные преступления. Они функционируют не по административно-территориальному, а по структурному принципу (военные суды военных округов, родов войск, воинских соединений и частей). Судьи военных округов являются военнослужащими, имеют воинские звания, но действуют независимо от военного командования.

Арбитражные суды осуществляют свою деятельность по территориальному принципу: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, высшие арбитражные суды республик в составе РФ, арбитражные суды других субъектов РФ. Участниками судопроизводства являются юридические лица
и частные предприниматели. Предмет арбитражного судопроизводства – экономические споры. Их деятельность строится на основе арбитражно-процессуальных норм арбитражных судах, ст. 127 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ. Впервые был создан в декабре 1990 г. В его состав входят 19 судей и избираемый ими Председатель. Основные задачи Конституционного Суда определены в ст. 125 Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»:

проверка соответствия Конституции РФ федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ, договоров между федеральными органами государства и органами власти субъектов РФ;

разрешает споры между органами власти различного уровня;

дает толкование конституционных норм по запросам Президента РФ, органов законодательной власти субъектов РФ и т. д.;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Прокурорский надзор в Российской федерации

Прокуратура представляет собой единую систему прокурорских органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры.

Военные прокуратуры занимают автономное место в системе органов прокуратуры и образуют свою систему органов, возглавляемую Главной военной прокуратурой РФ. Главный военный прокурор РФ является заместителем Генерального прокурора РФ. В систему органов военной прокуратуры входят также прокуратуры гарнизонов, войсковых соединений (на правах городских и районных прокуратур), прокуратуры групп войск, флотов, отдельных войск на правах прокуратур субъектов РФ. Военная прокуратура в своих действиях руководствуется единым для всех прокуратур законодательством, но в то же время ее работники имеют статус военнослужащих и воинские звания.

К юрисдикции транспортных прокуратур относится осуществление надзора за исполнением законов на конкретной железной дороге (ее участках), в железнодорожных учреждениях, предприятиях (вокзалы, депо). Всего в РФ действуют 17 транспортных прокуратур: Байкало-Амурская, Западно-Сибирская, Кузбасская и др.

К специализированным прокуратурам относятся природоохранительная прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением природоохранительного законодательства, а также прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

Генеральный прокурор РФ в соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок его полномочий 5 лет. Заместители Генерального прокурора РФ, в том числе и Главный военный прокурор РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности также Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. Всех остальных прокуроров. в том числе и военных прокуроров, назначает на должность на 5 лет Генеральной прокурор РФ.

На должности прокуроров города, района, а также приравненных к ним прокуратур назначаются граждане РФ не моложе 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и проработавшие в органах прокуратуры не менее 3-х лет. На должность прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур назначаются граждане РФ не моложе 30 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы в органах прокуратуры не менее 5-ти лет. Все работники прокуратуры обладают определенными иммунитетами возбуждение против работников прокуратуры уголовного дела может проводиться только органами прокуратуры; не допускается их задержание, привод, досмотр вещей и используемого транспорта, за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности других лиц, когда произведено задержание при совершении преступления.

Принципы деятельности и функции органов прокуратуры содержатся в Законе о прокуратуре 1992 г. с дополнениями 1995 г.

Принципы деятельности органов прокуратуры:

централизация;

независимость, неподчинение каким бы то ни было органами власти (работники прокураторы не могут быть депутатами законодательных органов власти, членами общественных объединений, преследующих политические цели);

законность;

гласность (Генеральный прокурор РФ отчитывается о своей деятельности перед палатами Федерального Собрания).

Функции органов прокуратуры в РФ:

Надзор за исполнением законов на территории РФ, который делится на несколько направлений:

а) надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием их правовых актов действующим законам. При осуществлении надзора прокуроры могут использовать широкий круг полномочий, предоставленный им Законом о прокуратуре. Они вправе беспрепятственно входить в помещения перечисленных выше органов и учреждений, требовать предоставления необходимых документов и справок, проводить проверки по поступившим материалам, вызывать граждан и должностных лиц для получения объяснений и т. д. Прокуроры следующим образом реагируют на выявленные факты нарушения законов: выносят представление об устранении нарушений, протесты на противоречащий закону правовой акт, обращаются в суд с требованием признания конкретного правового акта недействительным, выносят постановления об освобождении незаконно задержанного несудебным органом лица, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и т. д. Представления обязательно должны быть исполнены в течение месяца, протесты – в течение 10 дней с письменным уведомлением об исполнении;

б) надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина всеми государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями и др. Органы прокуратуры в плане реализации этого направления рассматривают заявления и жалобы граждан, принимают определенные меры к устранению фактов нарушения их прав и свобод;

в) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ, Министерство внутренних дел РФ и др.), дознание и предварительное следствие. Прокуроры полномочны отменять незаконные постановления, проверять уголовные дела, давать санкции на обыск и арест и т. д.;

г) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, а также изоляторов временного содержания и следственных изоляторов. Для осуществления данного направления надзора прокурор вправе посещать в любое время указанные учреждения, опрашивать там задержанных, заключенных под стражу, осужденных, знакомиться с документами и оперативными материалами. Прокурор обязан своим постановлением освободить незаконно содержащегося в ИВС и СИЗО.

Участие в рассмотрении дел судами. Прокурор в соответствии с УПК и ГПК РФ участвует при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах.

Местное самоуправление

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление занимает особое место в политической системе. Во всем мире местное самоуправление рассматривается как нижний уровень управления и важный фактор формирования гражданского общества. Так, Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы в 1985 г., устанавливает, что принципы местного самоуправления должны быть предусмотрены в законодательстве государств-участников данной международной организации. Вступив в феврале 1996 г. в Совет Европы, Россия на практике выполняет указанные требования. В ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление включено в основы конституционного строя, а в главе 8 раскрываются его принципы. Помимо того, 12 августа 1995 г. принят и действует ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии со ст. 2 ФЗ 1995 г. под местным самоуправлением в РФ понимают самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.

Ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет основные полномочия органов местного самоуправления:

владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью;

формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

установление местных налогов и сборов;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования и здравоохранения;

обеспечение санитарного благополучия населения;

охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

планировка и застройка территории муниципальных образований;

контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло - и водоснабжения, канализации, дорог;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

организация транспортного обслуживания, торговли, массовой информации, зрелищных мероприятий;

обеспечение противопожарной безопасности;

охрана окружающей среды и т. д.

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований. Понятие муниципального образования содержится в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная данным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Муниципальное образование в обязательном порядке должно иметь свой устав, где указываются границы его территории, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных органов местного самоуправления и их должностных лиц, виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов. Устав подлежит государственной регистрации и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

К органам местного самоуправления относятся органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования (представительный орган, состоящий из избранных депутатов; глава муниципального образования). Срок их полномочий не может быть меньше 2-х лет. Они могут в соответствии с уставом исполнять свои функции на постоянной основе, не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления) на территории муниципального образования, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

Лица, выполняющие службу на невыборных должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Общие принципы организации муниципальной службы урегулированы ФЗ от 01.01.01г. К муниципальной службе относится профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (ст. 2 ФЗ). Муниципальный служащий не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой, принимать участие в забастовках и т. д.

К формам осуществления местного самоуправления относят: проведение местного референдума по вопросам местного значения, проведение выборов в муниципальные органы и должностных лиц (эти вопросы регулируются ФЗ от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»); проведение собраний (сходов) жителей муниципального образования (решения таких сходов считаются легитимными при участии в них более половины жителей муниципального образования); право граждан обращаться в индивидуальной и коллективной форме в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны в течение месяца дать ответ по существу обращения; право самоорганизации граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориальные комитеты общественного самоуправления, квартальные комитеты и т. д.).

Финансово-экономическая основа местного самоуправления определена ФЗ 1995 г. и расширена ФЗ от 01.01.01 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ». Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, переданное из государственной собственности. В муниципальной собственности находятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, муниципальные земли, муниципальные предприятия, учреждения, банки, жилищный фонд и нежилые помещения. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в виде закрепленных доходов, поступающих в местный бюджет на постоянной основе, регулирующих доходов, которые устанавливаются на следующий финансовый год, дотаций (суммы, выделяемой из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленных или регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального местного бюджета) или субвенций (суммы, выделяемой из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития территории муниципального образования).

Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления РФ образованы Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ и Совет руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ.

Гражданство РФ

Понятие гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом -ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные понятия, связанные с гражданством Российской Федерации:

гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

иное гражданство– гражданство (подданство) иностранного государства;

двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство иностранного государства;

лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства;

ребенок – лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет;

проживание – проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами;

общий порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

изменение гражданства – приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации;

вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возращение в Российской Федерацию.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации".

Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращение гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержание указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или оба его родителя имеют гражданство Российской Федерации (независимо т места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданства Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданства Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родителями или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становиться гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Дети и недееспособные лица, над которыми устанавливается опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации, и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.

Полномочные органы, ведающие делами гражданство РФ. Полномочные, органы, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации.

Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:

Президент Российской Федерации;

- Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы;

- Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации порядок исполнения решений по вопросам гражданстве Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.