Администрация города Иркутска
Комитет по экономике и финансам
В ПОМОЩЬ СПЕЦИАЛИСТУ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Аттестация рабочих мест по условиям труда
Приказ Минздравсоцразвития РФ
Методическое пособие
г. Иркутск, 2009г.
Администрация города Иркутска
Комитет по экономике и финансам
Руководители разработки:
Первый заместитель мэра, председатель
Комитета по экономике и финансам администрации
г. Иркутска, председатель Иркутской городской
межведомственной комиссии по охране труда
Начальник департамента экономики
комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска
Авторский коллектив:
Начальник отдела по управлению охраной труда
департамента экономики
комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска
Главный специалист отдела по управлению
охраной труда департамента экономики
комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска
Главный специалист отдела по управлению
охраной труда департамента экономики
комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска
Методическое пособие подготовлено в соответствии с пунктом 3.3. Перечня мероприятий муниципальной Программы улучшения условий и охраны труда в г. Иркутске на годы, утвержденной решением Думы города Иркутска от 01.01.2001г. № 76/5 (в редакции от 01.01.2001г.).
Пособие освещает новый «Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001г. № 000 об обязательных требованиях и особенностях организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в свете нового порядка.
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Введение………………………………………………………………………….. 4
2. Основные термины, понятия и определения, используемые в пособии……... 6
3. Цель проведения аттестации рабочих мест по условиям труда………………. 9
4. Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда……. 11
4.1. Аналогичные рабочие места………………………………………………..... 13
4.2. Оценка нестационарных рабочих мест…………………………………….... 13
5. Гигиеническая оценка…………………………………………………………… 14
6. Оценка травмобезопасности…………………………………………………….. 15
7. Оценка обеспеченности работников СИЗ……………………………………… 16
8. Оценка фактического состояния условий труда……………………………….. 17
9. Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда……... 19
10. Улучшаем условия труда………………………………………………………... 20
11. Контроль и ответственность…………………………………………………….. 21
12. Приказ Минздравсоцразвития РФ ………………………. 23
13. Список аттестующих организаций г. Иркутска…………………………………53
14. Органы сертификации работ по охране труда…………………………………..54
15. Организации, оказывающие услуги по оценке травмобезопасности для целей аттестации рабочих мест по условиям труда……………………………………54
1. ВВЕДЕНИЕ
Аттестация рабочих мест по условиям труда – один из способов совершенствования организации рабочего места. Основная ее задача - оценить условия труда на конкретном рабочем месте, разработать и выполнить мероприятия по приведению условий труда к государственным нормативным требованиям охраны труда, что позволит устранить или уменьшить воздействие тех факторов производственной среды, которые способствуют возникновению профессиональных заболеваний. А это, в свою очередь, позволяет в ряде случаев отказаться от доплат за вредные условия и снизить риск возникновения несчастных случаев.
Отношение работодателей за последние 3 года к аттестации рабочих мест по условиям труда изменилось в лучшую сторону. Увеличилось число организаций, вовлеченных в процесс аттестации рабочих мест, в 2 раза.
Активно проводится работа по аттестации рабочих мест в организациях крупного и среднего бизнеса (61% от их общей численности). В целом по всем организациям города, включая и малый бизнес, отмечается недостаточный уровень ее проведения.
Основными причинами недостаточной активности в проведении аттестации рабочих мест в организациях города по-прежнему остаются недостаток финансовых средств и недостаточная заинтересованность работодателей.
А ведь за счет проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на охране труда можно «экономить». Во-первых, за счет уменьшения налогооблагаемой прибыли на расходы:
- по аттестации рабочих мест по условиям труда;
- по приобретению спецодежды и других средств защиты, выдаваемых работникам по установленным нормам;
- на приобретение молока и лечебно-профилактического питания, бесплатно предоставляемого работникам, занятым на вредных и (или) опасных работах;
- на доплаты к тарифным ставкам (окладам) за вредные и (или) опасные условия труда и компенсации за работу в таких условиях;
- на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда;
- по предоставлению дополнительных отпусков за вредные и (или) опасные условия труда.
Во-вторых, на мероприятия по улучшению условий и охраны труда работодатель должен расходовать как минимум 0,2% от затрат на производство продукции (работ, услуг). Однако, организация, которая провела аттестацию рабочих мест и запланировала по ее результатам мероприятия по охране труда, может частично профинансировать их за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ на «несчастное» страхование в текущем календарном году.
В-третьих, государство поощряет тех работодателей, которые добросовестно выполняют обязанности по аттестации рабочих мест, путем предоставления скидки к страховому тарифу до 40 % по обязательным платежам в Фонд социального страхования на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 22 Федерального закона от 24.07.98 3). Проведение аттестации не менее 30% рабочих мест является необходимым условием получения скидок по тарифам на «несчастное» страхование.
Таким образом, гораздо выгоднее вложить средства в работу по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваемости, чем в ликвидацию последствий несчастных случаев и катастроф.
Сама процедура проведения аттестации рабочих мест описана в Приказе Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (далее - Порядок). Ранее, до 31 августа 2008 г., использовалось Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 01.01.01 г. № 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда" (далее - Положение).
Как старый, так и новый порядок предписывает аттестовывать все имеющиеся на предприятии рабочие места. При этом сроки проведения оценки необходимо устанавливать таким образом, чтобы каждое рабочее место подвергалось аттестации не реже одного раза в пять лет.
Согласно нововведениям с 1 сентября 2008 г. расширен круг работодателей, обязанных проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. Теперь в их число входят и физические лица - индивидуальные предприниматели (п. 1 Порядка).
Структура нового Порядка проведения аттестации изменилась, он содержит следующие разделы:
- I "Общие положения и основные понятия";
- II "Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда";
- III "Гигиеническая оценка условий труда";
- IV "Оценка травмобезопасности рабочих мест";
- V "Оценка обеспеченности работников СИЗ";
- VI "Оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах";
- VII "Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда".
Разделы с III по VI в старом Порядке были объединены в раздел III "Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда".
Более подробно Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда изложен в данном методическом пособии.
2. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ, ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ПОСОБИИ
Охрана труда | Система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. |
Аттестация рабочих мест по условиям труда (АРМ) | Проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. |
Рабочая зона | Пространство, ограниченное по высоте 2 м над уровнем пола или площадки, на которых находятся места постоянного или непостоянного (временного) пребывания работающих. |
Рабочее место | Место, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. |
Постоянное рабочее место | Место, на котором работающий находится большую часть своего рабочего времени (более 50% или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. |
Нестационарные рабочие места | Рабочие место с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (слесари-сантехники, слесари-электрики, строительные рабочие и др.). |
Аналогичные рабочие места | Рабочие места, которые характеризуются совокупностью следующих признаков: - профессии или должности одного наименования; - выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; - использование однотипного производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; - работа в одном или нескольких однотипных помещениях или на открытом воздухе; - использование однотипных систем вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения; - как правило, одинаковое расположение объектов (производственное оборудование, транспортные средства и т. п.) на рабочем месте; - одинаковый набор вредных и (или) опасных производственных факторов одного класса и степени. |
Предполагаемые аналогичные рабочие места | Места с вышеперечисленными признаками и предполагаемыми одинаковыми условиями труда |
Безопасность | Отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. |
Безопасные условия труда | Условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и опасных производственных факторов исключено или их уровни не превышают гигиенических нормативов. |
Безопасность труда | Состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов. |
Гигиена труда | Система обеспечения здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально - экономические, организационно - технические, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. |
Гигиенические нормативы условий труда | Уровни вредных производственных факторов, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе, но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа, не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений (Гигиенические критерии). Соблюдение гигиенических нормативов условий труда не исключает нарушение здоровья у сверхчувствительных лиц. |
Условия труда | Совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. |
Оптимальные условия труда | Такие условия, при которых сохраняется не только здоровье работающих, но и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. |
Допустимые условия труда | Условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают уровней, установленных гигиеническими нормативами для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. |
Вредные условия труда | Условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство. |
Опасные (экстремальные условия труда) | Условия труда, характеризующиеся такими уровнями производственных факторов, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений (Гигиенические критерии). |
Вредный производственный фактор | Производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. |
Опасный производственный фактор | Производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья. |
Травмобезопасность | Соответствие рабочих мест требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работающих в условиях, установленных нормативными правовыми актами по охране труда. |
Тяжелые работы | Работы, отражающие преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма, выполнение которых связано с вовлечением более чем 2/3 мышечной массы человека. |
Средство индивидуальной защиты (СИЗ) | Средство индивидуального применения, носимое человеком для предохранения от действия одного или нескольких опасных и/или вредных факторов внешней среды. |
3. ЦЕЛЬ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда дает возможность решить проблемы установления льгот и компенсаций для работника, определить приоритеты деятельности в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда, а главное - создает условия для деятельности по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Трудовой кодекс РФ предусматривает ряд компенсаций и льгот для лиц, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда (рис. 1).
Рисунок 1. Компенсации и льготы для лиц, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.
Несоблюдение норм законодательства лишает всех участников трудового процесса очевидных преимуществ проведения аттестации (рис. 2).
Рисунок 2. Преимущества проведения аттестации по условиям труда в разрезе участников трудового процесса
4. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
От уровня подготовки к проведению работ по аттестации рабочих мест в значительной мере, если не в основном, зависят качество ее выполнения и полученные результаты. Подготовка и организация работ по аттестации рабочих мест возложены на аттестационную комиссию. Требование о создании в организации аттестационной комиссии и при необходимости аттестационных комиссий в структурных подразделениях осталось прежним, но претерпел изменения принцип ее формирования.
Аттестационная комиссия создается организацией, в которой проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, и аттестующей организацией на паритетной основе в целях координации, методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.
В состав аттестационной комиссии организации рекомендуется включать:
- руководителей структурных подразделений организации;
- юристов;
- специалистов служб охраны труда;
- специалистов по кадрам;
- специалистов по труду и заработной плате;
- представителей лабораторных подразделений;
- главных специалистов, медицинских работников;
- представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных работниками представительных органов;
- представителей комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива;
- представителей аттестующей организации.
Поскольку, как показывает практика, качество аттестации рабочих мест нередко страдает из-за недостаточной компетентности членов аттестационных комиссий, новым Порядком вводится рекомендация о формировании аттестационной комиссии, «как правило, из специалистов, прошедших специальную подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда».
Теперь зададимся вопросом: как можно проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, т. е. кто, когда и на каких условиях будет выполнять эту работу? Существует три возможных варианта:
I. Самостоятельно.
II. Силами аттестующей организации (аккредитованной лабораторией).
III. Совместно - специалисты предприятия и аттестующей организации (низкозатратная высокоэффективная схема проведения АРМ).
Рассмотрим достоинства и недостатки каждого из этих вариантов.
I. Проводим АРМ самостоятельно.
Достоинства:
- экономия средств предприятия в результате привлечения своих специалистов;
- занятым в АРМ работникам организации хорошо знакомы особенности аттестуемых рабочих мест (технологический процесс, оборудование).
Недостатки:
- перегруженность занятых в АРМ штатных работников, совмещающих АРМ с основной работой;
- нехватка у сотрудников организации специальных знаний по оценке условий труда;
- отсутствие у сотрудников организации мотивации участия в проведении АРМ;
- отсутствие в организации приборов контроля за условиями труда и разрешительных документов на право проведения замеров;
- несоблюдение сроков выполнения работ;
- соблазн у специалистов предприятия повлиять на результаты АРМ;
- возникновение дополнительных затрат на перепроверку качества оценки условий труда на отдельных рабочих местах при сертификации работ по охране труда.
II. Проводим АРМ силами сторонней организации.
Достоинства:
- грамотное проведение работ по АРМ с высоким качеством;
- четкие сроки выполнения работ;
- возможность проведения АРМ за счет средств фонда социального страхования (до 20 % возврата страховых взносов за предыдущий год).
Недостатки:
- ощутимые финансовые затраты;
- слабая вовлеченность специалистов самой организации в работу по АРМ и формирование отстраненности от использования результатов АРМ;
- отсутствие возможности повышения знаний в области АРМ своих сотрудников и повышения их заинтересованности в последовательном улучшении условий труда;
- отсутствие у специалистов аттестующей организации полноты информации об особенностях технологических процессов на рабочих местах.
III. Проводим АPM совместно (низкозатратная высокоэффективная схема проведения АРМ).
Смысл предлагаемой схемы чрезвычайно прост: все работы по АРМ проводятся совместно специалистами организации (инженер по охране труда, сотрудники экономического отдела, бухгалтерии, отдела кадров и др.) и аттестующей организации. При этом аттестующая организация и инструментальную поддержку на всех этапах проведения АРМ.
Достоинства:
- создаются условия для экономии финансовых средств организации за счет выполнения большего объема работ собственными силами;
- появляется возможность проведения АРМ за счет средств Фонда социального страхования (до 20 % возврата страховых взносов за предыдущий год);
- предоставляются материалы АРМ высокого качества за счет полноты информации об особенностях технологических процессов на рабочих местах, так как в работе по АРМ принимают участие специалисты организации;
- реализуется возможность повышения знаний своих сотрудников и их заинтересованности в последовательном улучшении условий труда (повторная АРМ пойдет по накатанному пути);
- соблюдаются четкие сроки выполнения работ;
- осуществляется полный и оперативный обмен информацией по вопросам АРМ между сторонами;
- в материалах АРМ - минимум ошибок (неточностей); сводятся на нет конфликтные ситуации между работниками и работодателем
У такой схемы есть большой недостаток: надо работать!
В организации должны быть готовы к обеспечению следующих обязательных условий: к формированию заинтересованности специалистов организации в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда; обучению своих специалистов по вопросам аттестации рабочих мест; информированию работников организации о целях и задачах аттестации рабочих мест, ходе ее проведения и результатах.
Одним из основных этапов в процессе подготовки аттестации является составление перечня рабочих мест с указанием факторов, подлежащих проверке. Это всегда вызывает трудности. В целях упрощения данной работы в новом Порядке приводится форма перечня рабочих мест с указанием всех возможных факторов, подлежащих оценке при аттестации.
4.1. Аналогичные рабочие места
Достаточно сложной задачей при формировании перечня рабочих мест всегда являлось выделение аналогичных рабочих мест, особенно при проведении аттестации впервые, так как в старом Положении не было четкого определения аналогичных рабочих мест.
В новом Порядке приведены два определения - «аналогичные рабочие места» и «предполагаемые аналогичные рабочие места».
Оценка вредных и (или) опасных производственных факторов на предполагаемых аналогичных и аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации по условиям труда 20% таких рабочих мест (но не менее двух).
Проблема в данной процедуре заключается в том, что при выявлении хотя бы одного рабочего места из всех определенных аттестационной комиссией аналогичных рабочих мест, не подпадающего под признаки аналогичности, оценке подвергаются 100% таких рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень рабочих мест, основанный на результатах инструментальных измерений и оценок. Таким образом, идет неизбежный рост затрат на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
