г. Стерлитамак Республики Башкортостан
СОВЕТ ИНСПЕКЦИЙ ПРИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ КОМИССИИ
ПО ОХРАНЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от « 27 » июня 2012 г. № 56
О состоянии условий и охраны труда в организациях городского округа
г. Стерлитамак Республики Башкортостан
В соответствии с Основными направлениями работы по охране труда в Республике Башкортостан на 2012 год Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, органами надзора и контроля проведены обследования и проверки состояния охраны и безопасности труда в организациях городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - ГО г. Стерлитамак).
Одной из причин комплексного рассмотрения состояния охраны труда в ГО г. Стерлитамак явился значительный рост показателей производственного травматизма, в том числе со смертельным и тяжелым исходами, а также профессиональных заболеваний, зарегистрированный в организациях городского округа по итогам 2011 года.
Анализ состояния условий и охраны труда показывает, что Администрацией городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан проводится определенная работа по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
С 2004 года действует Координационный совет по охране труда и промышленной безопасности, реализуется очередная уже третья по счету Городская программа улучшения условий и охраны труда на 2012 – 2016 годы.
Вопросы охраны труда регулярно рассматриваются на оперативных совещаниях у главы администрации, проводятся семинары и круглые столы с участием руководителей организаций.
В городе действуют территориальное трехстороннее соглашение между территориальным объединением организаций профсоюзов г. Стерлитамак, объединением работодателей г. Стерлитамака и администрацией городского округа город Стерлитамак на годы, а также два отраслевых соглашения: работников культуры и образования, в которых определены основные направления деятельности по охране труда, здоровья и окружающей среды.
В городском округе организовано обучение по охране труда. В 2011 году учебными центрами г. Стерлитамак было обучено по вопросам охраны труда около 2 тысяч руководителей, специалистов и работников организаций различных видов экономической деятельности.
Организациями городского округа также проводится определенная работа по обеспечению безопасных условий труда. Так, по данным Башкортостанстата на охрану труда в организациях ГО г. Стерлитамак в 2011 году в среднем на одного работающего израсходовано 14861 рублей, что почти в 2,2 раза больше среднереспубликанского показателя.
В рамках реализации в республике проекта «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» трем организациям городского округа вручены «Сертификаты доверия»: нефтехимический
завод», БашРЭС-Стерлитамак филиал , Филиал -Сервис» РБ «Стерлитамакгаз».
Действующие сертификаты соответствия организации работ государственным нормативным требованиям охраны труда в Системе сертификации охраны труда (ССОТ) имеют: Филиал «Шихан» пивоварни Хейнекен»; поликлиника №6»; нефтехимический завод». Сертификат соответствия в Системе добровольной сертификации в области охраны труда (ДССОТ) получили: санаторий «Нур» и -Каучук».
Вместе с тем, проверки, проведенные в организациях городского округа, показали, что отдельными работодателями не выполняются требования трудового законодательства, правил и норм по охране труда. Допускаемые нарушения требований охраны труда продолжают приводить к травмам и гибели работников, возникновению у них профессиональных заболеваний.
Так, по итогам 2011 года в городском округе по сравнению с 2010 годом зарегистрирован значительный рост численности пострадавших на производстве, в том числе с тяжелым и смертельным исходами. В результате несчастных случаев получили производственные травмы 153 человека против 139, погибли 9 человек против 3, тяжело травмированы 13 человек против 12.
Например,
8 июня 2011 года электромонтер материалы» при выполнении работ по ремонту электрооборудования и сборных шин из-за неудовлетворительной организации производства работ получил смертельное поражение электрическим током.
28 июня 2011 года при выполнении работниками подрядной организации работ по снятию заглушки на трубопроводе изопрена на наружной установке цеха в -Каучук» произошло загазовывание территории с последующим возгоранием. При этом два слесаря получили термические ожоги различной степени. Один пострадавший скончался. Причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ в -Каучук» и (не были в полном объеме определены все меры безопасности при подготовке к проведению газоопасных работ).
30 июня 2011 года монтажник при уборке мусора, образовавшегося при замене покрытия аэрационного фонаря зала электролиза в цехе №4 , упал с высоты, в результате чего получил травму несовместимую с жизнью.
За 4 месяца 2012 года в организациях ГО г. Стерлитамак на производстве пострадали 29 человек, из них погибли 2 работника и получили тяжелые травмы 5 работников.
Анализ результатов расследования несчастных случаев показывает, что большинство из них явились следствием неудовлетворительной организации производства работ, отсутствия со стороны работодателей контроля за соблюдением работниками технологической и производственной дисциплины, не прохождение руководителями и работниками обучения и инструктажей по охране труда, неумения руководителей обеспечить производственный контроль за безопасностью работ повышенной опасности.
Многие несчастные случаи происходят на территории предприятий с работниками подрядных организаций.
Анализ результатов обследований состояния рабочих мест в организациях ГО г. Стерлитамак, проведенных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в г. Стерлитамаке, Аургазинском, Гафурийском, Стерлитамакском и Стерлибашевском районах, свидетельствует о недостаточной организации производственного контроля за вредными производственными факторами и условиями труда. Существенные нарушения санитарного законодательства выявлены в таких организациях как материалы», , станкостроительный завод», завод», Стерлитамакский ЖБЗ № 1, , стекольная компания», , «Дружба», МУП «РСУ ДОР». Одними из самых проблемных в вопросах создания безопасных условий труда являются организации малого предпринимательства.
Согласно санитарно-гигиенической классификации, на конец 2011 года лишь 14% объектов промышленных предприятий ГО г. Стерлитамак соответствовали санитарному законодательству.
Высокий удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда зарегистрирован в , где по результатам аттестации в 2011 году вновь организованных 574 рабочих мест условия труда на 550 рабочих местах признаны вредными – 96%, (строительство) – 81 %, -производственное объединение «Технолог» – 76 %, - 61 % и др.
Наиболее остро вопрос аттестации стоит на предприятиях малого и среднего предпринимательства. По данным Управления труда и социальной защиты населения Минтруда РБ по г. Стерлитамаку, за годы аттестацию рабочих мест по условиям труда выполнили только 122 предприятия малого и среднего предпринимательства, в то время как общее их количество составляет свыше 3,5 тыс.
Неблагоприятные условия труда являются основной причиной профессиональных заболеваний. В 2011 году по городу Стерлитамаку зарегистрировано 6 случаев профессиональных заболеваний ( - 3 случая, Стерлитамакский молочный комбинат филиал , станкостроительный завод», ГУЗ Республиканский наркологический диспансер № 2) против 3 случаев в 2010 году.
Определяющими обстоятельствами и условиями возникновения профессиональных заболеваний в 2011 году послужили: несовершенство технологических процессов - 50 % случаев; несовершенство рабочих мест - 33 % случаев; высокая доля ручного труда - 17 % случаев.
Значительная часть нарушений, выявленных в ходе проверок, связана с тем, что ряд работодателей не выполняет требования ст.217 Трудового кодекса РФ о создании, структуре и численности служб охраны. По данным Управления труда и социальной защиты населения МТиСЗН РБ по г. Стерлитамак, в 39 организациях городского округа с численностью работающих 50 и более человек отсутствуют освобожденные специалисты по охране труда (например, в учреждениях отдела образования и отдела культуры ГО г. Стерлитамак, в организациях: , , механический завод пчеловодного
инвентаря»).
В ходе проверок выявлены нарушения в части организации проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников. Так, по итогам проведённых в 2012 году контрольно-надзорных мероприятий периодические медицинские осмотры не проводились на предприятиях малого бизнеса: ИП (производство мебели), ИП (обработка природного камня) и ИП (деревообработка).
Выявлены случаи выпуска на линию водителей без путевого листа и отметки о предрейсовом медицинском осмотре в материалы».
Несмотря на высокие показатели охвата периодическими медицинскими осмотрами лиц, контактирующих с вредными и опасными производственными факторами (в 2011 году этот показатель составил 98,6%), профилактические медицинские осмотры в организациях ГО г. Стерлитамак не выполняют свою основную функцию - выявление на ранней стадии признаков профессиональной патологии. Так, в 2011 году все случаи профессиональных заболеваний установлены при активном обращении работающих за медицинской помощью.
На ряде предприятий в ходе проверок выявлены недостатки в организации обучения и проведении инструктажей по безопасности труда ( материалы», -производственное объединение «Технолог», железные дороги», завод», ИП Нгуен Мань, ИП Нгуен Дак Куан, ИП Нгуен Тхи Тхань Хай, ИП Гайсина и др.)
Не всеми организациями в полном объеме решены вопросы обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты. Например, не все работники химических предприятий обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с новыми отраслевыми Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (например, в ). Не применяются типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (- производственное объединение «Технолог», железные дороги»).
Типичными нарушениями, выявленными по результатам проверок Федерального казенного предприятия «Авангард» и предприятий, осуществляющих деятельность на его территории, проведенных Приуральским управлением Ростехнадзора, явились нарушения, связанные с хранением, использованием и учётом взрывчатых материалов промышленного назначения. Основной проблемой, связанной с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости опасных производственных объектов является морально и физически изношенное оборудование
В 2011 году на территории ГО г. Стерлитамак зарегистрировано 209 пожаров, в огне погибло 7 человек, получили травмы 29 человек, зарегистрировано 1018 выездов пожарных подразделений на ликвидацию загораний.
Основная доля пожаров (134 случая или 64,1%) и гибели людей (5 человек – 71,4%) зарегистрирована в жилом секторе. На транспорте произошло 22 пожара или 10,5% от общего количества пожаров, на объектах среднего и малого бизнеса – 18 пожаров или 8,6%.
Основными причинами пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (14,8%), нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации и монтаже электрооборудования (17,7%), неосторожность при курении (16,7%), нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации и монтаже печей и дымоходов (15,7%). В 3 случаях произошел пожар по причине нарушения правил пожарной безопасности при проведении огневых работ (ИП , , ИП ).
Характерными нарушениями безопасности и охраны труда в строительстве, выявленными в ходе осуществления государственного строительного надзора объектов капитального строительства, поднадзорных Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан на территории ГО г. Стерлитамак, являются: отсутствие временных ограждений лестниц, опасных проемов (заказчик - ГКУ УКС РБ, генподрядчик - ); отсутствие временного ограждения, биотуалета, не закрепление средств подмащивания (инвентарных лесов), применяемых для фасадных работ (заказчик - ГКУ УКС РБ, генподрядчик - , г. Уфа.); при производстве строительно-монтажных работ в зоне работы автокрана и в опасных зонах рабочие не обеспечены строительными защитными касками; рабочие места, расположенные на плитах перекрытий, не ограждены защитными или страховочными ограждениями, соответствующими требованиям ГОСТ, на смонтированных лестничных маршах отсутствует ограждение (заказчик - ИП Сидорова, генподрядчик - ) и др.
По данным Отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Стерлитамаку, по итогам 2011 года зарегистрировано 131 дорожно-транспортное происшествие, в которых погибли 11, получили ранения различной степени тяжести 160 участников дорожного движения, зарегистрированы 2860 дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом. Проведено 599 проверок автопредприятий при выпуске транспортных средств на линию, в том числе 51 пассажирских. Осуществлено 52 плановых и внеплановых проверок автопредприятий.
Наиболее распространенный вид нарушений со стороны должностных и юридических лиц - выпуск на линию транспортных средств с неисправностями, с которыми запрещена эксплуатация.
Несоблюдение режима труда и отдыха было выявлено специалистами Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан в ходе проверок Ашкадарская». транспортников Башкирии».
По информации Инспекции гостехнадзора Республики Башкортостан по результатам государственного технического осмотра запрещена эксплуатация со снятием государственного регистрационного знака 123 единиц поднадзорной техники, которые имели неисправности, влияющие на безопасность и здоровье людей, охрану окружающей среды.
Не подготовили технику к установленному сроку
проведения государственного технического осмотра: Управление по охране животного мира, -Стерлитамакский мясокомбинат», строительная компания», ФГУ ИК-8 ГУФСИН России по РБ (5 единиц), ФГУ ИК-21 ГУФСИН России по РБ (2 единицы), и реконструкция» СМУ-14, , Фирма БЭСР, -10» Стерлитамакстрой», Групп», .
В целях улучшения состояния условий и охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения и безопасной эксплуатации самоходных машин и других видов техники в организациях ГО г. Стерлитамак Совет инспекций при Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан
РЕШИЛ:
1. Информацию о состоянии производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий и охраны труда, промышленной, пожарной безопасности, обеспечении безопасности дорожного движения, безопасной эксплуатации самоходных машин и других видов техники в организациях ГО г. Стерлитамак принять к сведению.
2. Работу по выполнению требований законодательства об охране труда в организациях, допустивших несчастные случаи на производстве со смертельным и тяжелым исходами, признать неудовлетворительной.
3. Предложить руководителям организаций:
привести организацию работы по охране труда в соответствие с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0. «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», а также вступивших в действие с 1 июля 2010 года национальных стандартов: ГОСТ Р 12.0. «ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», ГОСТ Р 12.0. «ССБТ. Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)», ГОСТ Р 12.0. «ССБТ. Системы управления охраной труда на малых предприятиях», ГОСТ Р 12.0. «Система управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».
проводить в установленные сроки аттестацию рабочих мест по условиям труда и по ее результатам предоставлять в полном объеме гарантии и компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда; принять меры по улучшению условий труда работающих, сокращению вредного воздействия факторов производственной среды на их здоровье;
воспользоваться возможностью и обратиться с заявлением в исполнительный орган ФСС в срок до 1 июля 2012 года для установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ );
воспользоваться возможностью и обратиться с заявлением в исполнительный орган ФСС в срок до 1 августа 2012 года для финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, из средств страховых взносов (в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. № 000н);
обеспечить штатную численность службы охраны труда в соответствии с требованиями трудового законодательства и установленными нормативами;
обеспечить контроль за соблюдением периодичности проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и работников организации;
организовывать проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников в соответствии с требованиями вступившего в силу с 1 января 2012 года приказа Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»;
проводить с периодичностью не реже одного раза в пять лет медицинское обследование участников аварийных ситуаций или инцидентов, работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением предельно допустимой концентрации или предельно допустимого уровня по действующему фактору, работников, имеющих (имевших) заключение о предварительном диагнозе профессионального заболевания, лиц со стойкими последствиями несчастных случаев на производстве, а также других работников в случае принятия соответствующего решения врачебной комиссией, на базе отделения профпатологии ФГУН «Уфимский научно-исследовательский институт медицины труда и экологии человека»;
обеспечить работающих в соответствии с установленными нормами современными сертифицированными средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;
принять действенные меры по исполнению Постановления Главного государственного санитарного врача по РБ «Об усилении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда работников в Республике Башкортостан»;
на предприятиях, где регистрируется наибольшее число случаев профессиональных заболеваний, провести детальный анализ состояния условий труда, острой и хронической соматической заболеваемости, по результатам его максимально выявить причины, вызывающие их, разработать и осуществить мероприятия, направленные на стабилизацию и снижение этой заболеваемости;
обеспечить действенный контроль за проведением предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, с обязательным психиатрическим освидетельствованием работников с вредными и (или) опасными условиями труда;
в соответствии с республиканским соглашением между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан на годы, предусмотреть гарантии деятельности уполномоченных по охране труда, в том числе их обучение, материальное стимулирование их работы по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
возмещать вред, причиненный жизни и здоровью работника в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении им своих трудовых обязанностей, сверх выплат, предусмотренных законодательством, на условиях, установленных коллективным договором;
провести анализ результатов работы с подрядными организациями при проведении ремонтно-строительных работ на опасных производственных объектах, по результатам которого внедрить комплекс мероприятий, обеспечивающих их безопасное проведение;
повысить качество производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;
разработать программу мероприятий по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению нефтеперерабатывающих производств;
повысить качество подготовки работников и персонала, обслуживающих опасные производственные объекты и объекты, подконтрольные Ростехнадзору;
обеспечить объекты с массовым пребыванием людей прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, а так же оборудовать пожарную сигнализацию каналом передачи информации в пожарную часть;
обеспечить проведение санитарно-гигиенической паспортизации производств, технологических процессов, цехов, производственных участков и рабочих мест в соответствии с постановлением главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан «О формировании банка данных канцерогеноопасных организаций Республики Башкортостан»;
представить информацию о принятых мерах по исполнению настоящего Решения в Администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ до 1 ноября 2012 года.
5. Рекомендовать руководителям лечебно-профилактических учреждений:
обеспечить выполнение приказа Минздравсоцразвития России от 01.01.2001 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в части организации систем контроля за качеством медицинских осмотров и предоставления отчетности об их проведении;
обеспечить обучение врачей, проводящих медицинские осмотры по вопросам профессиональной патологии;
обеспечить выполнение Решения Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан в части повышения требовательности к должностным лицам учреждения за полноту и качество проведения медицинских осмотров, своевременности выявления профессиональных заболеваний и направления работников с подозрением на профессиональное заболевание в ФГУН «Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека».
6. Управлению труда и социальной защиты населения МТиСЗН РБ по г. Стерлитамак:
принять меры по регулярному информированию работодателей о новых нормативных документах по охране труда;
принять меры по организации внедрения вступивших в действие с 3 июня текущего года Перечня состояний, при которых оказывается первая помощь, и Перечня мероприятий по оказанию первой помощи, утвержденных приказом Минздравосцразвития России н, а также вступающего в силу с 1 сентября текущего года нового Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России н;
инициировать проведение ежеквартальных заседаний Координационного совета по охране труда и промышленной безопасности по рассмотрению состояния условий и охраны труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях городского округа;
провести анализ состояния укомплектованности служб охраны труда, обучения по охране труда с последующей проверкой знаний работников организаций ГО г. Стерлитамак;
обеспечить ежеквартальную публикацию вопросов охраны труда в средствах массовой информации;
информацию о проведенной работе представить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан до 1 декабря 2012 года.
7. Рекомендовать Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан:
предусматривать в местном бюджете средства на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в муниципальных организациях, включая проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, обучение по охране труда руководителей и специалистов;
ежегодно рассматривать ход выполнения территориальных отраслевых соглашений: работников культуры и образования;
активизировать работу Координационного совета по охране труда и промышленной безопасности, в том числе рассмотреть деятельность субъектов малого предпринимательства, занятых в производственном секторе, по вопросам охраны труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, а также подвести итоги исполнения настоящего Решения;
решить вопрос строительства пожарного депо в Западной части города в целях реализации требования ст. 76 Федерального закона РФ -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части обеспечения прибытия первого подразделения к месту вызова не более, чем через 10 минут после вызова;
решить вопрос оснащения пожарных подразделений ГО г. Стерлитамак
автолестницами и автоподъемниками согласно требованиям Норм проектирования объектов пожарной охраны. НПБ 101-95 (в г. Стерлитамак в боевом расчете должно быть три автолестницы и подъемник).
информацию о проведенной работе по исполнению настоящего Решения направить в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан до 1 декабря 2012 года.
8. Контроль за исполнением Решения возложить на членов Совета инспекций по принадлежности вопросов.
Заместитель министра труда и
социальной защиты населения
Республике Башкортостан,
председатель Совета инспекций
Ответственный секретарь
Совета инспекций
