ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РОСТОВ
от 01.01.2001г. № 000
г. Ростов
Об основных направлениях бюджетной и налоговой
политики городского поселения Ростов на 2013год и
на плановый период 2014 и 2015 годов
В целях разработки Бюджета городского поселения Ростов на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация городского поселения Ростов
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Ростов на 2013год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
2 Управлению финансов и экономики администрации городского поселения Ростов при разработке проекта бюджета поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов обеспечить соблюдение Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского поселения Ростов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Глава городского поселения
СОГЛАСОВАНО:
Первый заместитель главы
администрации
Заместитель главы –
начальник управления
финансов и экономики
администрации
Начальник Правового управления
Администрации
Проверено:
Начальник Управления делами
Администрации
Утверждены постановлением
администрации г. п. Ростов
от 01.01.2001г. № 000
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ РОСТОВ НА 2013 ГОД И
НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ,
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Ростов (далее - поселения) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Решения Муниципального совета городского поселения Ростов от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении положения о бюджетном процессе городского поселения Ростов».
При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах от 29 июня 2011 года;
- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в годах от 28 июня 2012 года;
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов;
- указа Губернатора области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;
- проекта Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Ростов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов являются базой для формирования бюджета поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения Ростов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов определяют стратегию действий органов местного самоуправления в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики.
Основная цель бюджетной и налоговой политики - эффективное решение текущих задач и задач развития в соответствии с приоритетами социально-экономического развития региона в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.
2. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ 2011 ГОДА, НАЧАЛА 2012 ГОДА
Основные показатели социально-экономического развития города.
В 2011 году сохранялась положительная динамика в экономическом развитии города. Индекс промышленного производства в 2011 году составил 119,6 процента к уровню предыдущего года (в среднем по области этот показа,5 процента).
Объем отгруженной продукции города за 2011 год вырос на 5,6 процентов и составил 5030 млн. руб., что выше "докризисного" 2008 год почти на 45 процентов.
Наибольшие темпы роста наблюдались по следующим видам производств:
- производство резиновых и пластмассовых изделий – в 2 раза;
- обработка древесины и производство изделий из дерева – на 31,7% .
Согласно оценке, в 2012 году объем отгруженной продукции составит 5300 млн. руб. (рост по сравнению с 2011 годом – 5,4%). Основная масса отгруженной продукции (77%) по прежнему - продукция обрабатывающих производств.
Наибольшие темпы роста ожидаются по следующим видам производств:
- производство резиновых и пластмассовых изделий;
- издательская и полиграфическая деятельность.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в 2011 году составил 109,1 млн. руб., введено в эксплуатацию 13 зданий, общей площадью 14 тыс. кв. м. Во многом благодаря реализации на территории города федеральной целевой программы «Жилище», стимулирующей жилищное строительство, в текущем году ожидается ввод в эксплуатацию пяти многоэтажных жилых домов, активно продолжается малоэтажное жилищное строительство. Основные застройщики: , ЖСК «Ярославич», . В 2012 году прогнозируемый объем ввода в эксплуатацию зданий 15,5 тыс. кв. м., в том числе здания жилого назначения 13,3 тыс. кв. м.
Общая стоимость реализуемых или заявленных к реализации инвестиционных проектов составляет 1339 млн. рублей. На территории города уже созданы реальные точки роста, куда приходят инвесторы:
- — 2000» получено разрешение на строительство гостиницы на 45 номеров, общей площадью 6470 кв. м., начато строительство несущих конструкций 1 этажа;
- Ярославской епархией привлечен инвестор на восстановление гостиницы Спасо-Яковлевского монастыря;
- на территории промышленной зоны города Ростова планируется размещение двух новых предприятий: предприятие по производству лекарственных препаратов и предприятие по производству полимерной тары и упаковок для пищевых продуктов.
Вложения, которые в них сделаны, будут в дальнейшем приносить дополнительные доходы в бюджет и создавать новые рабочие места.
В 2011 году и в первом полугодии 2012 года происходили позитивные изменения на рынке труда. На конец декабря 2011 года уровень зарегистрированной безработицы по городу составил 2,1 процента в численности населения в трудоспособном возрасте. По сравнению с 2010 годом данный показатель уменьшился на 0,61 процентных пункта. На конец июля текущего года уровень официально регистрируемой безработицы составил 1,73%, численность безработных граждан сократилась еще на 74 человека.
В 2011 году среднемесячная начисленная номинальная заработная плата (без выплат социального характера) на крупных и средних предприятиях и организациях Ростова составила 17943 руб., что на 10,3% выше, чем в 2010 году. Реальная заработная плата за 2011 год выросла на 4%.
Демографическая ситуация в городе продолжает оставаться сложной. За 2011 год численность постоянного населения города уменьшилась на 385 человек. Основная причина сокращения численности – отрицательные миграционные потоки. В текущем году негативные тенденции сохраняются и на 1 января 2013 года ожидаемая численность населения города – 31 тыс. чел.
Основные итоги бюджетной и налоговой политики 2011-начала 2012 годов.
Итоги налоговой политики и формирование доходов бюджета.
Бюджет городского поселения Ростов исполнен по доходам в сумме 400 млн. руб. Рост по сравнению с 2010 годом – 160,6 млн. руб., с 2009 годом – 182,9 млн. руб.
Структура доходной части бюджета:
29% всех доходов - налоговые доходы (получены в сумме 115,8 млн. руб.);
6% - неналоговые доходы (получены в сумме 24,8 млн. руб. );
65% - средства финансовой помощи из бюджетов всех уровней (получены в сумме 259,4 млн. руб.).
По сравнению с прошлым 2010 годом, структура доходной части бюджета претерпела значительные изменения:
Значительно (с 45 до 65 процентов) выросла доля средств финансовой помощи. Связано это, прежде всего, с началом реализации на территории города комплексного инвестиционного плана, а так же с расширением реализуемых при помощи вышестоящих бюджетов проектов.
В ходе реализации налоговой политики в 2011 – начале 2012 годов:
- осуществлялась работа межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налогооблагаемой базы. Особое внимание уделялось своевременности и полноте уплаты налога на доходы физических лиц;
- проводился мониторинг расчетов с бюджетом по основным налогам по крупным и средним организациям города;
- в целях стабилизации финансового состояния предприятий оборонно-промышленного комплекса на территории города приняты законодательные и нормативные правовые акты по реструктуризации задолженности по налогам перед местным бюджетом;
- для выявления потенциала по увеличению доходной базы местного бюджета на территории города начата работа по инвентаризации земельных участков, совместно проводимая органами исполнительной власти области, территориальными подразделениями федеральных органов власти и органами местного самоуправления городского поселения;
- в целях недопущения снижения поступления земельного налога в связи с принятием новой кадастровой оценки земельных участков Муниципальным Советом городского поселения Ростов принято решение по корректировке ставок земельного налога;
- решения о предоставлении дополнительных налоговых льгот по местным налогам не принимались;
- в целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства в отношении земельных участков, приобретенных субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления предпринимательской деятельности, в годах сохранена пониженная ставка земельного налога, установленная для данной категории плательщиков с 1.01.2009г;
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специалисты администрации городского поселения Ростов осуществляют земельный контроль. За 2011 год проведено 28 проверок. По 13 проверкам выявлены нарушения и акты направлены в государственную инспекцию по использованию земель Ростовского муниципального района для принятия мер.
Итоги бюджетной политики в части расходов бюджета.
Бюджет городского поселения по расходам исполнен в сумме 294,5млн. руб., или 48% к годовому плану.
В 2011 году основными статьями расходов были:
- расходы на дорожное хозяйство и благоустройство (35,9% всех расходов);
- расходы на жилищно-коммунальное хозяйство (32,2% всех расходов).
В том числе:
- в рамках реализации комплексного инвестиционного плана (реконструкция улично-дорожной сети) произведена реконструкция 2,9км. дорог;
- в рамках реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда расселено 4 многоквартирных дома, признанных аварийными до 1 января 2007 года. Расселено 26 человек. Общая площадь расселенного аварийного жилого фонда – 411,6 кв. м.
- в рамках реализации программы по расселению жилья с высоким уровнем износа расселено 6 домов. Расселено 43 человека. Общая площадь расселенного аварийного жилого фонда – 558,2 кв. м.
- в рамках реализации подпрограммы «Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся с специальной социальной защите приобретено 300 кв. м. жилья.
- в рамках реализации на территории города целевой программы по ремонту многоквартирных домов произведен капитальный ремонт 13 многоквартирных домов.
В текущем году продолжается реализация вышеуказанных программ. Планируется расселить 12 аварийных многоквартирных домов; произвести капитальный ремонт 3 многоквартирных домов; продолжается работа по газификации города. Продолжается реализация мероприятий комплексного инвестиционного плана города: реконструкция улично-дорожной сети и строительство коммунальных сетей города.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов предусматривалось первоочередное обеспечение выполнения действующих обязательств бюджета и реализации приоритетных направлений политики города.
Доля программных расходов бюджета в 2011 году достигла 74,4%.
В городском поселении соблюдены требования Федерального закона от 8 мая 2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и осуществлен переход на новые принципы функционирования учреждений.
Итоги политики в сфере межбюджетных отношений.
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставлялись при условии соблюдения муниципальными образованиями требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В связи с тем, что доля межбюджетных трансфертов в бюджете поселения в течении последних двух лет превышала 70 процентов в 2011 году было заключено Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в местные бюджеты с Департаментов финансов области. Данное соглашение предусматривало соблюдение следующих требований бюджетного законодательства:
- не допускать установления и исполнения расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ярославской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления;
- не допускать превышения установленных Правительством Ярославской области нормативных расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
- дефицит местного бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, за исключением случаев превышения ограничений, предусмотренных статьей 92.1Бюджетного кодекса;
- предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, за исключением случаев превышения ограничений, предусмотренных статьей 107 Бюджетного кодекса;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, должен быть установлен с соблюдением ограничений, установленных для предельного объема муниципального долга;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году, утвержденный решением о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Срок действия данного Соглашения - до 31 декабря 2011 года.
Доля межбюджетных трансфертов в бюджете поселения в 2011 году не превысила 70 процентов и в 2012 году Соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в местные бюджеты с Департаментом финансов не заключено.
В годах заключены соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче части полномочий поселения на уровень муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета поселения в бюджет муниципального района. Таким образом, переданы полномочия по казначейскому исполнению бюджета поселения и по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения населения.
Итоги долговой политики.
В 2012 году получен бюджетный кредит на финансирование следующих мероприятий:
- Муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Ростов с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012 год;
- Муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения Ростов на 2012 год в рамках региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на годы, утвержденную постановлением Правительства Ярославской области от 01.01.2001г. .
- Муниципальной целевой программы «Празднование 1150-летнего юбилея города Ростова Великого» в рамках реализации постановления Правительства Ярославской области от 01.01.2001г. «Об утверждении Плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 1150-летию города Ростова Ярославской области».
Срок возврата кредита май 2013 года. Расходы на обслуживание муниципального долга составят 1031 тыс. руб.
3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2013 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
Бюджетная политика как составная часть экономической политики региона нацелена на повышение качества жизни и конкурентоспособности экономики региона и реализуется по следующим основным направлениям стратегии социально-экономического развития:
- предоставление жителям города цивилизованных и достойных условий проживания на основе стандарта жизнеобеспечения;
- обеспечение развития человеческого и социального капитала в городе в соответствии с требованиями экономического развития;
- обеспечение опережающего развития доходных отраслей экономики города;
- осуществление модернизации и внедрения инноваций в экономику города;
- обеспечение привлечения инвестиций в экономику города в объеме, необходимом для решения задач социально-экономического развития;
- развитие инфраструктуры как основы для экономического и социального развития города;
- обеспечение эффективности муниципального управления;
- обеспечение комплексного и дифференцированного развития территорий города.
Для сохранения заданных темпов экономического роста города необходимо совершенствование механизмов привлечения дополнительных источников финансирования.
4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА годы.
Основные направления бюджетной политики расходов бюджета.
При формировании бюджета поселения на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов предполагается обеспечить его инвестиционную направленность, обратив особое внимание на финансовое обеспечение мероприятий комплексного инвестиционного плана развития города.
Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения, связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа по установлению четких приоритетов расходов бюджета.
При формировании бюджета текущих обязательств приоритетными расходами должны стать расходы на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг.
В 2годах необходимо:
- использовать механизмы контроля для оптимизации действующих обязательств;
- обеспечить ориентацию бюджетных расходов не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности путем развития конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию негосударственных организаций, прежде всего социально ориентированных некоммерческих организаций. При предоставлении услуг недопустимо ориентироваться исключительно на возможности муниципальных учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги и более качественно частными организациями, то у них ее и следует заказывать;
- предусматривать повышение заработной платы работников бюджетной сферы с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций.
При формировании бюджета развития приоритетными расходами должны стать расходы, обеспечивающие модернизацию социальной сферы, реализацию инвестиционной и инновационной политики.
Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.
В 2годах планируется:
- реализация программ развития на принципах максимально эффективного использования ресурсов с установлением ответственности органов исполнительной власти за поиск и привлечение всех возможных источников финансирования; введение четких правил оценки и обоснования объема расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность и качество их финансово-экономических обоснований;
- расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций;
- продолжение работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах;
- улучшение инвестиционного климата путем использования механизма предоставления муниципальных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории города, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства.
Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджета
Основные задачи налоговой политики городского поселения Ростов в 2годах:
- увеличение доходной базы бюджета поселения;
- стимулирование деловой активности в реальном секторе экономики;
- содействие совершенствованию администрирования доходов, формирующих бюджет городского поселения.
Реализация обозначенных задач будет осуществляться с учетом изменений федерального законодательства на предстоящий период. Федеральной налоговой политикой намечены меры налогового стимулирования, непосредственно влияющие на размер доходов региональных и местных бюджетов:
- поддержка инвестиций;
- совершенствование специальных налоговых режимов;
- оптимизация акцизного налогообложения;
- введение налога на недвижимость;
- совершенствование налогового администрирования;
- мониторинг налоговых льгот.
Исходя из поставленных задач органы местного самоуправления городского поселения будут осуществлять работу по следующим направлениям:
- обеспечение инвестиционной привлекательности города. Для этого формируется нормативно-законодательная база, позволяющая стимулировать хозяйствующие субъекты, деятельность которых направлена на увеличение производственных мощностей, их обновление и модернизацию. Одним из критериев эффективности инвестиционной деятельности является увеличение налоговых платежей в бюджет города;
- совершенствование деятельности главных администраторов доходов бюджета в части планирования и обеспечения поступления доходов в бюджет. Особое внимание должно быть уделено сокращению задолженности и недоимки по платежам. Будет продолжена работа межведомственных комиссий по укреплению налоговой дисциплины в составе представителей налоговых органов, сотрудников органов внутренних дел, судебных приставов, финансовых органов, структурных подразделений местных и региональных органов власти. Целесообразно осуществление финансовыми органами мониторинга своевременности уплаты налога на доходы физических лиц с целью оперативного выявления просрочки платежей и принятия мер для ликвидации задолженности.
В отношении неналоговых доходов необходимо повышение эффективности контроля использования имущества, находящегося в собственности поселения, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками указанных платежей и осуществление мер принудительного взыскания задолженности;
- оптимизация льгот по налогам, формирующим доходы местного бюджета. Необходимо дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей порядок рассмотрения, предоставления и отмены налоговых льгот, определение их бюджетной и социальной эффективности;
- увеличение доходной базы бюджета поселения за счет обеспечения полноты формирования налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. Будет продолжена работа по инвентаризации земельных участков, присвоению им адресов в соответствии с классификатором адресов Российской Федерации, выверке баз данных регистрирующих, налоговых и местных органов власти. Для организации работ в данном направлении создана рабочая группа. В связи с объемом и сложностью работ, требующих специальных знаний и специального программного обеспечения, а также для достижения максимального эффекта требуется привлечение специализированных организаций и централизованное проведение инвентаризации земель;
- взаимодействие с налогоплательщиками города по вопросам взаимовыгодного сотрудничества с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, стабилизации финансового состояния организаций.
Основные направления политики в сфере межбюджетных отношений
Основными задачами политики поселения в сфере межбюджетных отношений на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов являются:
- стимулирование увеличения собственных доходов в целях укрепления финансовой самостоятельности;
- разработка программ (планов) реформирования отраслей социальной и коммунальной сферы, и согласование их в соответствующем отраслевом департаменте Ярославской области;
- участие в реализации областных целевых программ на условиях софинансирования;
- совершенствование методик расчета субвенций, передаваемых поселением на уровень муниципального района в соответствии с заключенными Соглашениями о передаче полномочий.
В планируемом периоде будет продолжена практика заключения с Департаментом финансов Ярославской области соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений доходов в местные бюджеты в целях повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований области за проводимую бюджетную политику. В связи с участием города в реализации большого количества проектов с участием средств бюджетов всех уровней в среднесрочной перспективе доля собственных доходов бюджета останется низкой и деятельность органов местного самоуправления будет осуществляться в соответствии требованиями Соглашений.
Основные направления долговой политики
Основный целью долговой политики на период 2годов является обеспечение сбалансированности бюджета поселения.
Планируется реализовать следующие принципы и направления при осуществлении муниципальных заимствований и управлении муниципальным долгом:
- обеспечение полноты и своевременности исполнения долговых обязательств городского поселения;
- поддержание минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств с учетом ситуации на финансовом рынке;
- использование различных инструментов заимствований;
- удлинение сроков заимствований с целью обеспечения равномерной долговой нагрузки на бюджет.
