Особенности формирования оптового и розничного рынков
электроэнергии в условиях юридической самостоятельности «Татэнерго»
Добрый день Анатолий Николаевич! Добрый день уважаемые участники совещания!
Область деятельности электроэнергии в сфере естественных монополий достаточно интересна и важна, поскольку затрагивает большой круг участников рынка. Поэтому развитие конкуренции в энергетике необходимо в условиях пристального внимания, а также участия нашей службы.
В Республике Татарстан сложилась в некотором виде достаточно уникальная ситуация, особенности которой мы и хотим сегодня обсудить.
С одной стороны, энергосистема Республики Татарстан не является технологически изолированной территориальной электроэнергетической системой в смысле п. 3 ст. 28 Федерального закона «Об электроэнергетике», она встроена в Единую энергосистему России и присоединена к Единой национальной электрической сети, поэтому здесь существуют все основания и предпосылки как для полноценного участия в торговле на оптовом рынке электроэнергии (мощности), так и для формирования конкурентного розничного рынка электроэнергии.
С другой стороны, исторически сложилось, что энергосистема Республики Татарстан имеет юридическую самостоятельность по отношению к РАО «ЕЭС России». не является дочерним или зависимым обществом РАО.
Сбытовые компании -С» и планировали начать покупку электроэнергии на оптовом рынке для своих потребителей – предприятий группы «Северо-Западные магистральные нефтепроводы
» и бывших потребителей РЖД (соответственно). Однако до настоящего времени их потребители закупают электроэнергию у «Татэнерго» по договорам электроснабжения на розничном рынке, объясняя это экономическими причинами.
Статус гарантирующего поставщика присвоен постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан от 01.01.01 года до определения победителя первого открытого конкурса в соответствии с пунктом 36 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики. Границами зоны деятельности как гарантирующего поставщика определены административные границы Республики Татарстан.
Запрет на совмещение
Самой крупной сетевой организацией является компания». Вместе с Татэнерго» эти общества внесены в реестр субъектов естественных монополий, контроль за которыми осуществляет Федеральная служба по тарифам, Федеральная антимонопольная служба.
При этом Республиканской энергетической комиссией Республики Татарстан в реестр организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии, внесены 35 организаций. Среди них бывшие оптовые покупатели – перепродавцы (ГУП «Предприятие электрических и тепловых сетей», г. Нижнекамск, ГУП «Татэлектросеть» и др.), а также потребители, имевшие субабонентов, на которых распространяется запрет совмещения видов деятельности.
В целях обеспечения указанного запрета Республиканской энергетической комиссией под контролем УФАС по РТ проводится работа по переходу покупателей электрической энергии от энергосбытовых (электроснабжающих) организаций на обслуживание к гарантирующему поставщику.
В связи с чем 1 июня 2007 года Постановлением РЭК РТ был утвержден Регламент организации работы по принятию покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком на территории Республики Татарстан и сформирована рабочая группа по работе с потребителями, совмещающими деятельность по купле-продаже и передаче электрической энергии.
В республике Татарстан выявлено более 1000 предприятий, совмещающих деятельность по купле-продаже и передаче электроэнергии. Им были направлены предупреждения о вступившем в силу законе о запрете на совмещение конкурентных и естественно монопольных видов деятельности. Основные предприятия, совмещавшие указанные виды деятельности («Татнефть», КАМАЗ, «Нижнекамскнефтехим») прекратили деятельность по продаже энергии, а их абоненты перешли на обслуживание к гарантирующему поставщику.
Сейчас ведется совместная работа с РЭК РТ и по передаче абонентов более мелких предприятий на обслуживание к гарантирующему поставщику.
Подключение
В отношении компания» Татарстанское УФАС России 2 мая 2007 года возбудило дело по признакам нарушения ст. 16 Федерального Закона от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции» в части ведения согласованных действий с Республиканской энергетической комиссией Республики Татарстан при утверждении платы за технологическое присоединение (постановление от 01.01.01 года № 57) к сетям компания», с возможным включением при расчетах затрат, неподлежащих отнесению к плате за технологическое присоединение.
В рамках подготовки к данному делу Татарстанское УФАС России запросило у территориальных управлений ФАС России в Поволжском Федеральном округе информацию о стоимости технологического присоединения мощности 1 кв/ч к распределительным сетям сетевых компаний, действующих на подведомственной территории. Согласно полученных данных стоимость технологического присоединения к сетям компания» руб. с НДС) более чем в два раза превышает стоимость аналогичных услуг на территории Поволжского Федерального округа.
Навязывание условий
Проблема завышения платы за технологическое присоединение – не единственная проблема, связанная с .
20 марта 2007 года Татарстанским УФАС России рассмотрено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, а также навязывания контрагентам условия договора, невыгодные для них.
Основанием для рассмотрения дела послужили поступившие в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с просьбой рассмотреть вопрос о навязывании невыгодных условий договора со стороны в проекте договора электроснабжения на 2007 год.
Из представленных по данному вопросу в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан документов, материалов и устных пояснений следовало, что при заключении договоров с возникли разногласия, в том числе по вопросу включения в проекты договоров энергоснабжения пунктов 2.2.6, 3.3, 6.1.
Выданное предписание было обжаловано в Арбитражный суд РТ, до настоящего времени судом решение не принято.
Подводя итоги сказанного, можно сделать вывод, что формальная экономическая независимость энергосистемы Республики Татарстан, когда владеет и генерирующими мощностями, и электрическими сетями, и диспетчерским управлением, является препятствием для формирования рыночной структуры обращения электрической энергии на розничном рынке Республики Татарстан.
В настоящее время выполняет требования переходного периода реформирования электроэнергетики на розничном рынке республики и значительных изменений можно ожидать только после его окончания.
При рассмотрении дел по нарушению антимонопольного законодательства в отношении и компания» Татарстанское УФАС России выявило ряд аналогичных злоупотреблений энергоснабжающих в других регионах РФ (Оренбургская, Астраханская области), которые заключаются в установлении штрафов, навязывании невыгодных условий договора.
В данной ситуации считаю целесообразном ФАС России обратиться к Правительству РФ с предложением о разработке совместно с ФСТ России, РАО «ЕЭС России» и д. р. типового проекта договора энергоснабжения для всех потребителей на территории РФ.
В части утверждения платы за технологическое присоединение к сетям сетевых компаний считаю важный инициировать поправку в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" об обязательном утверждении платы за технологическое присоединение в каждом муниципальном образовании, районе. (Действующие законодательство содержит формулировку плата может утверждаться для каждого муниципального образования, района)
Надеюсь, что озвученные мною инициативы будут Вами , Уважаемые участники совещания поддержаны!
