| ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МОСКВЫ ГУ «ЦЕНТР РЕФОРМЫ В ЖКХ» | |
16-18.04.2011г.ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР ЦЕНТРАЛЬНЫХ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ПЕЧАТИ | ||
1. «Аргументы и факты» 2. «Ведомости» 3. «Версия» 4. «Вечерняя Москва» 5. «Власть» – журнал 6. «Время МН» 7. «Время новостей» 8. «Газета» 9. «Деньги» - журнал 10. «Известия» 11. «Итоги» - журнал 12. «Квартирный ряд» 13. «Квадратный метр» 14. «Коммерсантъ» 15. «Компания» - журнал 16. «Комсомольская правда» 17. «Лица» - журнал 18. «Мир новостей» 19. «Московская правда» 20. «Московские ведомости» 21. «Московские новости» 22. «Московский комсомолец» 23. «Московская среда» | 24. «Независимая газета» 25. «Новая газета» 26. «Новые известия» 27. «Партнер» – журнал 28. «Русский фокус» - журнал 29. «Правда» 30. «Профиль» – журнал 31. «Российская газета» 32. «Сегодня» - журнал 33. «Совершенно секретно» 34. «Тверская 13» 35. «ТСЖ» 36. «Трибуна» 37. «Труд» 38. «Финансовая газета» 39. «Финансовые известия» 40. «Экономика и жизнь» 41. «АПН» 42. РИА Новости 43. ИНТЕР-ФАКС 44. ИТАР-ТАСС 45. РБК 46. ИА «НТВ» 47. «Мосинформ. ру» | 48. ИА «УТРО» 49. «Политический журнал» 50. Радио «Говорит Москва» 51. Радио «Юность» 52. Радио «Маяк» 53. Радио «Маяк-24» 54. Радио «Эхо Москвы» 55. Радио «Свобода» 56. Радио «Серебряный дождь» 57. «Русское радио» 58. «Экономические новости» 59. «Эксперт» – журнал 60. ТВЦ 61. ТВ Столица 62. «Русский курьер» 63. «Россия» 64. «Росбалт» 65. «РЕГНУМ» 66. «Радио-1» 67. «Радио России» 68. Радио «Голос России» 69. РИА-Ореанда» 70. ИА «Регнум |
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
№ п/п | № стр-цы | СМИ, дата, номер: | Название статьи: | Краткое содержание: |
МОСКВА | ||||
1 | «ВЕСТИ Москва» 18/04/11 | «Битва за чердак» | Жители одного из домов на Молодёжной улице ополчились против своего состоятельного соседа, который захватил общий чердак и построил там огромную мансарду. За подкреплением люди обращались и в ДЭЗ, и в полицию, и даже в прокуратуру. Но, похоже, противник смог найти некое "тайное оружие". | |
2 | «Справедливая Россия» 18/04/11 | «Галина Хованская: У нас еще есть время для исправления ошибок в ЖКХ» | -//- | |
3 | «КонсьержЪ» 18/04/11 | «Консьерж на все руки» | Профессия «консьерж» в России пока мало распространена, особенно в жилом фонде. Мы попытались выяснить, кто может называться консьержем, и какие функции он должен выполнять. | |
4 | «Индикаторы рынка недвижимости» 18/04/11 | «Комиксы оповестят о росте цен на ЖКХ» | Глава Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ) Константин Цицин сообщил о неизбежности повышения стоимости коммунальных услуг и о приостановке финансирование капстроительства и программ по ликвидации аварийного ветхого жилья в 38 субъектах страны. Для подготовки граждан к новому росту цен на ЖКХ ведомство подготовило комиксы. Сенаторы, увидевшие «веселые истории» первыми, в ужасе. Граждане пока ничего не знают. | |
5 | «Альянс Медиа» 18/04/11 | «Результаты голосований по вопросам ЖКХ» | Соцопрос. | |
6 | «Альянс Медиа» 18/04/11 | «ФАС: требования законодательства об энергосбережении должны быть соблюдены» | По результатам проверки, проведенной территориальными органами ФАС в I квартале 2011 года, требования федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» не исполнили 29 хозяйствующих субъектов. Антимонопольная служба оштрафовала 24 юридических и 5 должностных лиц на 2350000 рублей согласно 6 и 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. | |
7 | «КонсьержЪ» 18/04/11 | «Пьеса о тарифах и «оприборивании» | Для обсуждения наболевших вопросов организаторы мультимедийного моста между столицами на тему «Плата за коммунальные услуги: чем недовольны жители Москвы и Санкт-Петербурга» пригласили к беседе депутата Госдумы Галину Хованскую и первого заместителя председателя Комитета по тарифам . В рамках встречи были затронуты вопросы регулирования тарифов ЖКХ и их обоснованности. Кроме того, разговор зашел о роли собственников в упорядочивании отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг. | |
РЕГИОНЫ | ||||
8 | «Управление многоквартирным домом» 18/04/11 | «Одна из управляющих компаний в Череповце незаконно присвоила более 50 млн руб» | В Череповце, одна из управляющих компаний ЖКХ, незаконно присвоила свыше 50 миллионов рублей. Жители дома, находящегося под управлением данной УК, утверждают, что вовремя оплачивают коммунальные услуги, однако все же оказались должниками. По данному происшествию ведется следствие. | |
9 | «Башинформ. ру» 18/04/11 | «В Башкортостане обсудили состояние рынка управляющих компаний в системе ЖКХ» | Круглый стол по состоянию рынка управляющих компаний и ТСЖ республики состоялся в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Башкортостана. Провел его заместитель генерального директора Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Сергей Сучков. | |
10 | «Байкал Инфо» 18/04/11 | «Жители Иркутска потребляют тепла меньше, чем им предъявляют управляющие компании» | Жители Иркутска фактически потребляют тепловой энергии меньше, чем по установленным нормативам, об этом заявила директор Иркутской городской теплосбытовой компании Тамара Винарская. Этот факт подтверждают и крупнейшие управляющие компании Иркутска. По словам эксперта по экономическим вопросам некоммерческого партнерства «Содружество ЖКХ» Анастасии Макеевой, за 2010 год в Иркутске за счет установленных приборов учета тепловой энергии в жилых домах экономия составила 158 млн рублей. | |
11 | «Коммерсант» 18/04/11 | «Отписка рубль бережет» | внес в Госдуму законопроект, предусматривающий наказание рублем чиновников, которые не отвечают на обращения граждан. Эта мера, пожалуй, способна увеличить количество ответов ведомств на жалобы населения, но вряд ли улучшит их качество — чиновники и сегодня отвечают часто, но отписками. | |
18/04/11
Битва за чердак
Жители одного из домов на Молодёжной улице ополчились против своего состоятельного соседа, который захватил общий чердак и построил там огромную мансарду. За подкреплением люди обращались и в ДЭЗ, и в полицию, и даже в прокуратуру. Но, похоже, противник смог найти некое "тайное оружие".
На первый взгляд, если смотреть с земли, это похоже на два пластиковых бокса. Но стоит подняться чуть выше, уже видно - это мансарда на европейский манер. Как собственник двух смежных квартир ниже сумел её возвести и, главное - присвоить себе общественную собственность - чердак - в этом доме до сих пор никто понять не может.
"Вот она построена мансарда, практически равная площади двух квартир и плюс коридорчик между квартирами, который так же из общественной собственности превратился в частную и в котором проходят коммуникации", - показывает местный житель.
Всё произошло очень быстро. Сначала владелец и бизнесмен - некий - в буквальном смысле проломил крышу. Жильцы не успели и глазом моргнуть, как меньше чем за месяц появилась вот эта конструкция.
"Но самое интересное в ней не сам факт её постройки, а то, что ещё за полгода до этого было выдано свидетельство о регистрации права собственности на конструкцию, которой ещё не существовало. Для понимания - это примерно то же самое, как если бы вам в ГАИ выдали регистрационные знаки, а вы к ним полгода спустя докупили машину", - рассказывает Валерий Смирнов, житель дома №3.
Судя по всему, "захват чердака" был чётко спланирован. Оборону присвоенной собственности бизнесмен Гришин держал тоже на "отлично" - так, что обследовать перепланировку фактически никому и не удалось.
"Доступ в квартиру у нас не обеспечивался, в своё время пытались выйти на собственника данной квартиры, были проведены попытки приостановки работ, обращались в района", - сообщил Вячеслав Черкасов, ведущий инженер производственно-технического отдела управляющей организации "ДЕЗ Гагаринского района".
Загадочный сомозахват совпал с не менее загадочной историей создания липового ТСЖ в этом доме. Его уже ликвидировали по суду. Следов создания теперь не найти - якобы все документы утонули в подвале. Кажется, не найти концов и в этой истории - хозяин мансарды дома почти не бывает.
Возмущенные соседи, опасаясь за свой чердак и крышу, прогнозируют не радостное будущее - дурной пример, мол, заразителен.
"Такая практика строительства мансард на крыше будет распространяться по остальным подъездам, это значительно усложнит жизнь", - считает местная жительница.
Усложняет жизнь соседей и факт того, что общие коммуникации дома находятся тоже на чердаке.
"Действительно, у нас чердачные помещения относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома. В данном случае имеется свидетельство о праве собственности, выданное управлением Федеральной регистрационной службы", - говорит Олеся Мельникова, начальник юридического отдела управляющей компании "ДЕЗ Гагаринского района".
Это право собственности сейчас проверяет прокуратура. Проверяет уже девять месяцев. От комментариев отказывается, на письма жильцов и управляющей компании пока не отвечает. Так что вопрос - кто же выдал весьма сомнительные разрешающие бумаги на перепланировку чердака - по-прежнему остаётся открытым.
18/04/11
Галина Хованская: У нас еще есть время для исправления ошибок в ЖКХ
Огромное число обращений граждан от Калининградской области до Дальнего Востока, жалующихся на испытываемые ими жилищные и коммунальные проблемы, заставило меня формировать так называемую дефектную ведомость. В нее я включаю ошибки, которые совершаются при принятии федеральных законов. Хочу остановиться хотя бы на отдельных моментах из этой дефектной ведомости.
О чем пишут граждане, которым предстоит переселение из аварийного жилья? А сейчас, нужно признать, этот процесс все-таки сдвинулся с мертвой точки. Они не понимают, почему очередника из коммуналки, простоявшего 15–17 лет на учете нуждающихся, переселяют в коммуналку же. При этом семья, проживающая на 15 квадратных метрах, состоит из восьми человек. И подобных фактов немало. В связи с этим фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» внесла соответствующий проект поправок в законодательство, и я бы очень хотела, чтобы парламентское большинство его поддержало, чтобы хотя бы для очередников сложившееся положение с расселением аварийных домов мы изменили в лучшую сторону.
Далее, чуть больше года назад Государственная Дума внесла в Жилищный кодекс РФ норму о том, что можно переселить людей в соседний город в том же субъекте Федерации исключительно с их согласия. Я тогда выступала против этой нормы и против того, чтобы она применялась во всех случаях. Нас, протестовавших депутатов, убеждали, что переселение будет касаться только моногородов, только тех населенных пунктов, где дальнейшее проживание граждан невозможно в принципе, а потому их нужно переселить в другой, более перспективный населенный пункт. А что на деле? Норму стали применять именно так, как я и говорила.
Людям, проживающим в совершенно нормальных городах, которые никакого отношения к моногородам не имеют, при том же расселении аварийного жилья или подходе очереди на улучшение жилищных условий предлагают переселиться в другой населенный пункт. Исключительно добровольно! Но вы прекрасно понимаете, как у нас эта «добровольность» достигается с помощью чиновников из жилищных управлений. Убеждена, что нужно скорректировать эту норму и прекратить предлагать людям жилье в другом городе, где нет работы, детского сада, где невозможно получить такие же социальные гарантии, как, например, в крупном городе, региональном центре.
Еще один «раздел» дефектной ведомости прямо вытекает из того, что Госдума отклонила предложение «СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ» исключить из закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» норму о проценте созданных к определенной дате ТСЖ. Да, мне пошли на уступки, этот процент сократили вдвое. Но ведь продолжается это безобразие с созданием фальшивых ТСЖ, которое депутаты сами и породили, возбуждаются уголовные дела по этому поводу! Надо немедленно исключать эту норму. Мне говорят, что закон уже заканчивает свое действие, мол, осталось всего два года подождать. Но ведь все эти два года будут плодить фальшивые ТСЖ, ликвидировать которые гораздо сложнее, чем создать! Ведь создать такую липу очень просто: пошел в налоговую инспекцию, представил фальшивый протокол, и все, юридическое лицо
создано!
Предлагали мы в Госдуме и такую законодательную инициативу: для малоимущих граждан пятипроцентное софинансирование капремонта включить при расчете субсидии, адресной помощи, которую они уже получают. Знаете, к чему ныне действующая норма привела? Да к тому, что дома, остро нуждающиеся в капитальном ремонте, не ремонтируют. Идут в дома более благополучные. А остальным что, умирать теперь под гнилыми перекрытиями? Вот отсюда-то и лезут эти уведенные за границу из ЖКХ 25 миллиардов рублей, которые стало возможным «сэкономить» на ремонте более благополучных домов. Непосредственное управление дискриминировано. Все главы малых городов буквально стонут! Нужно восстановить нормальный способ управления, исправить допущенные промахи в законодательстве. И у нас еще осталось время для того, чтобы эту дефектную ведомость резко сократить.
выполнять работу по обеспечению дежурств в подъезде, участковый инспектор милиции, представитель вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, представители муниципальных образований. До начала собрания работниками жилищной организации или соответствующей организацией-подрядчиком составляется ориентировочная смета целевого финансирования расходов по содержанию дежурных в данном подъезде в расчете на 1 кв. м общей площади жилых помещений. При наличии в подъезде владельцев, собственников или арендаторов нежилых помещений, которые будут пользоваться услугами дежурного, расчет производится с учетом занимаемой ими площади или иных согласованных ими условий.
Смета целевого финансирования расходов по содержанию дежурных по подъезду включает в себя следующие затраты:
– фонд заработной платы (количество дежурных, месячный размер зарплаты, определенный нормативными документами администрации Санкт-Петербурга);
– начисления на заработную плату (отчисления в пенсионный фонд, фонд занятости, фонды социального страхования и медицинского страхования);
– оплата коммунальных услуг: отопление, горячее и холодное водоснабжение, электроэнергия (если дежурные таковыми пользуются и размещены в специальном помещении);
– оплата телефона и расходов по обслуживанию линии связи с ОДС (при их наличии);
– накладные расходы;
– налоговые составляющие расходов и пр.
В случае принятия положительного решения об организации в подъезде дежурства на собрании оговаривается:
– режим работы дежурных (только днем или ночью, круглосуточно);
– размер заработной платы дежурных;
– условия, при возникновении которых прекращается дежурство в подъезде (может быть определен срок, в течение которого не будут поступать платежи, или проценты поступления от месячной платы).
На основании принятого жителями подъезда решения работники жилищной организации и организации-подрядчика уточняют целевую смету содержания дежурных по подъезду и определяют расходы в расчете на 1 кв. м общей площади жилых и нежилых (при их наличии) помещений подъезда в месяц. Для этого итоговые затраты по смете делятся на общую площадь жилых и нежилых (если таковые имеются и с пользователями этих помещений не согласован иной порядок возмещения их доли затрат по содержанию дежурных) помещений и на 12 месяцев; при заключении договора на организацию в подъезде дежурства с подрядчиком в смете предусматривается сметная прибыль от суммы прямых затрат и накладных расходов. Решение собрания жителей оформляется протоколом».
Вполне толковая инструкция и, кстати, нечто подобное никто не запрещает иметь в каждом районе. Еще есть инструктивное письмо Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга -1612/05 «О порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по выбору способа управления этим домом». Там говорится следующее: «Обращаю внимание на то обстоятельство, что принятие решений по вопросам, связанным с оказанием дополнительных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме и установлением размера платежей собственников за эти услуги (услуг, не отнесенных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России , к работам и услугам по содержанию и ремонту жилищного фонда), таких, например, как услуги консьержа, охранника, установка и обслуживание домофонов, видеокамер и т. п., не отнесено ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений (общего собрания членов ТСЖ), поэтому на рассмотрение общего собрания данные вопросы поставлены быть не могут. Организации, оказывающие данные услуги, могут лишь проинформировать собственников помещений на общем собрании о возможности оказания услуг и их цене. Предоставление потребителям названных услуг исполнителями производится в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» -1. Решения о необходимости данной услуги и размере платы за нее принимаются каждым собственником самостоятельно и оформляются путем подписания договора между собственником помещения и поставщиком услуги».
В принципе сейчас так оно и происходит. В большинстве случаев появление в доме консьержей происходит именно по воле собственников. Причем вариа-ции могут быть разные. Это может быть охранник, сидящий на пульте видеонаблюдения и совершающий обход территории и осмотр общего имущества, или бабушка-одуванчик, в чью компетенцию входит записывать приходящих и уходящих и следить за порядком в подъезде. Соответственно, и цена за услуги консьержа тоже разная.
Комментарий юриста
Натальи Цветковой:
Услуги консьержа, исходя из термина, все-таки непосредственно не относятся к услугам по содержанию и ремонту общего имущества. Поскольку «содержание» – это техническое обслуживание здания, которое включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Однако услуги консьержей (охраны) связаны с обеспечением сохранности общего имущества и обеспечением безопасности проживания граждан в доме.
Тариф на услуги консьержей или охраны законодательно не установлен. Поскольку эти услуги не включаются в тариф «содержание и текущий ремонт общего имущества», они представляют своего рода «услуги, повышающие комфортность проживания в доме», а значит, установление и начисление цены за эти услуги зависит от решения собственников помещений. Если управление домом осуществляет ТСЖ, ЖСК, то от решения общего собрания членов соответствующего товарищества или кооператива.
Если такое решение принято большинством голосов с соблюдением порядка принятия решения и при наличии кворума, то данное решение законно и подлежит соблюдению всеми собственниками помещений в доме.
Такой вывод следует из ЖК РФ и судебной практики:
«Согласно положениям статьи 137 Жилищного кодекса РФ заявитель как собственник квартиры и гаража, входящих в имущественный комплекс, обслуживаемый товариществом собственников жилья, обязан нести расходы по охране указанного имущества, а также иные платежи, в том числе и в резервный фонд товарищества, которые фактически несут члены товарищества, поскольку указанные расходы направлены на сохранность принадлежащего истцу имущества, одобрены большинством собственников квартир в доме» (смотри Определение Санкт-Петербургского городского суда -8858/2010).
Смета расходов на данные услуги «консьержа» (охраны) должна быть утверждена на общем собрании, исходя из этих расходов производится расчет тарифа, который начисляется собственникам помещений.
Жильцы вправе на собрании установить такой размер тарифа, чтобы размер платежа, связанного с оплатой расходов на консьержа или на охрану общего имущества дома, был соразмерен утвержденному перечню, объемам и качеству услуг консьержа или охраны.
В каждом отдельно взятом доме объем должностных обязанностей консьержа или охраны различен, а значит, различен и размер их цены.
Все эти вопросы индивидуальны, зависят от многих факторов: от состояния дома, от общего имущества, подлежащего охране, от перечня предоставляемых услуг, от должностных обязанностей. Все эти вопросы жильцы могут разрешить на собрании, на нем же утвердить должностные инструкции или Положение о консьерже (охране).
При этом хочется обратить внимание, что многие граждане понимают слово «охрана общего имущества» как охрану своей квартиры. Это не так. Охрана общего имущества направлена на охрану мест общего пользования и имущества, находящегося в подвале, на чердаке и иных местах общего пользования, которая может осуществляться путем периодических плановых и внеплановых обходов, контролем за запирающими устройствами, контролем и просмотром видеофайлов с видеонаблюдения и пр., оперативным реагированием и сообщением о фактах хищения общего имущества в правоохранительные органы и т. п.
Если вы хотите жить в безопасном доме; в доме, где общее имущество не разворовывается; где общее имущество защищено от хулиганских действий; где вы будете не бояться заходить в лифт, наверно, стоит подумать о создании должности консьержа, видеонаблюдения или охраны.
18/04/11
Комиксы оповестят о росте цен на ЖКХ
Глава Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ) Константин Цицин сообщил о неизбежности повышения стоимости коммунальных услуг и о приостановке финансирование капстроительства и программ по ликвидации аварийного ветхого жилья в 38 субъектах страны. Для подготовки граждан к новому росту цен на ЖКХ ведомство подготовило комиксы. Сенаторы, увидевшие «веселые истории» первыми, в ужасе. Граждане пока ничего не знают.
Выступая в среду в Совете Федерации, Константин Цицин отрапортовал, что на сегодняшний день отремонтировано всего 12% от общего количества ветхого и аварийного жилья, удалось расселить всего 30% семей от запланированного числа. Этому глава Фонда нашел и объяснение: «Причина такого положения заключается в том, что денег мало, с одной стороны, с другой стороны - невыполнение субъектами своих обязательств». Судя по отчету, 55 регионам страны было направлено 28,7 млрд рублей на капитальный ремонт. «Однако эти средства остались неиспользованными, а на них можно было бы построить 1 млн квадратных метров нового жилья, - сообщил сенаторам Цицин. - В результате в 38 регионах мы приостановили финансирование, и сейчас речь идет об отзыве всех средств из Ульяновской области, которая не справилась со своими обязательствами, а это 2,4 млрд рублей».
«За 10 лет стоимость услуг ЖКХ увеличилась в 9,6 раза при общем росте потребительских цен в 3,6 раза»
Для убедительности своих слов Константин Цицин раздал сенаторам комиксы, в которых весело и непринужденно рассказывается о том, что тарифы на услуги ЖКХ будут расти и «к этому надо готовиться». В них есть и рекомендации, как сэкономить на услугах ЖКХ. Константин Цицин открыто признал, что тарифы будут повышаться. «И мы, раздав им такие буклеты, просто прогнозируем, что так и будет, и к этому надо всем нам готовиться», - пояснил он.
Руководитель Фонда отверг замечание одного сенатора о том, что ведомство «сознательно экономит» средства для того, чтобы выплачивать самим себе высокие зарплаты и бонусы. Тем не менее газете ВЗГЛЯД-Недвижимость не удалось получить в Фонде информацию о годовых зарплатах и премиях руководства, хотя 2 года назад эта организация уже была в центре скандала именно с выплатой бонусов топ-менеджерам, оплатой самых дорогих гостиниц на зарубежных курортах и других, не менее важных для сферы ЖКХ, тратах государственных денег.
Не секрет и то, что ЖКХ сегодня стало не просто «лакмусовой бумажкой» отношения между властями и гражданами страны, но и наглядным примером растущего недовольства управленцами этой сферы экономики. «Подозрительными, мягко говоря, стали уже сегодня любые сообщения о необходимости крупных вложений в реформирование отрасли, так как большинство россиян уверено, что деньги разворуют, а возникшие «дыры» вынудят оплачивать простым «квартиросъемщикам» под угрозой запрета на выезд за границу, где как раз и оседают украденные в ЖКХ деньги, - комментирует ситуацию с заявлением Цицина гендиректор управляющей компании Владимир Хрусталев. – Сегодня ни один суд, ни один мировой судья не хочет разбираться с тем, что и как начисляют нам в виде коммунальных платежей. Это – тупик».
Согласно официальным данным, за первые 3 месяца года тарифы на услуги ЖКХ выросли на 10,3% при инфляции за этот же период в 3,8%. Больше всего в первом квартале выросли цены на холодное водоснабжение и водоотведение - на 15,0%, на горячее водоснабжение - на 12,4%, на отопление - на 11,7%, сообщает портал Финмаркет. ру.
В Минэкономразвития РФ говорят, что в следующие 3 года тарифы на услуги ЖКХ будут расти приблизительно такими же темпами. В прогнозе ведомства в 2014 году рост цен на газ составит 15%, на тепло - 9-10%, на электроэнергию - на 12%.
ВЗГЛЯД-Недвижимость уже сообщал, что для реформирования всей отрасли ЖКХ требуется порядка 6-7 трлн рублей, так как только износ основных фондов оценивается в вилке от 60% до 80%. При этом оплата коммуналки в разных регионах страны различается в 10-12 раз. «Из-за изношенности оборудования и несовершенства системы управления в сфере ЖКХ затраты здесь в три-четыре выше, чем в Европе, и монополизм остается самой серьезной проблемой рынка жилищно-коммунальных услуг», - приводит портал слова главы комитета по промышленной политике сенатора Валентина Завадникова.
Модернизация российского ЖКХ обойдется в 6,5 трлн рублей, сообщил замглавы в Сочи. «Для модернизации всего ЖКХ, только на приведение его до нормативного уровня, необходимо 6,5 трлн рублей, из них 30% приходится на воду. Понятно, что у государства таких денег нет, поэтому партнерство (частно-государственное) - это путь, без которого никуда не денешься», - сказал чиновник, отметив, что четкого механизма частно-государственного партнерства до сих пор нет. Это, по его мнению, является одним из основных факторов, препятствующих развитию отрасли.
«Вполне естественно, что непрозрачность и постоянный рост услуг, тарифов и ввод новых платежей в квитанции гражданам приводят к тому, что многие или уже не могут платить за ЖКХ из-за ее дороговизны, или не делают это из «принципа», - говорит ВЗГЛЯД-Недвижимости директор московской строительно-девелоперской компании Лев Голубницкий. – Совершенно непонятно, почему в новом доме бизнес-класса в Москве ЖКХ обходится в 12-15 тыс. рублей за квартиру, а в соседнем, «хрущевке», коммуналка стоит в 3-4 раза дешевле – получается, что «богатым» электроэнергию подают из Европы? привозят тепло из Африки? Или как это можно объяснить еще, кроме разве что воровством тех же ТСЖ или ЖЭКов». Согласно официальным данным Росстата, на сегодняшний день задолженность населения за услуги ЖКХ оценивается в 90 млрд рублей.
С чего начинается рост тарифов и почему? – с методики и практики так называемых «предварительных расчетов» самих тарифов. «Ещё не подведя итогов потребления, например, электроэнергии за год, производители и поставщики начинают «планировать», на сколько надо поднять цены, чтобы возместить свои затраты за прошлый отчетный период, включая ремонт парка автомобилей, починку заборов вокруг предприятия, выпитый чай, кофе, воду, зарубежные командировки для «обмена опытом» и все остальные «производственные траты», - рассказывает ВЗГЛЯД-Недвижимости руководитель столичного ТСЖ Ольга Никитина. – Нигде в мире никто не планирует наперед. Во всем мире тарифы меняют в середине года, после подведения итогов прошлого, то есть по фактическим затратам, а не прогнозируемым, которые могут быть, а могут и не быть. Но мы с вами за них заплатим».
Надо отметить, что в предполагаемый рост тарифов на год наши поставщики услуг закладывают также инфляцию, которую Минэкономразвития РФ определяет на год. Поэтому получается так: в январе инфляция была на уровне 1,3%, а всем нам в платежки за коммуналку добавили 7-8%, т. е. конечную инфляцию.
«Проблема главная в том, что у нас нет закона, который объяснял бы, как формируются тарифы на электричество, тепло, газ, - говорит Лев Голубницкий. – Нужно перенимать зарубежный опыт, не стесняться учиться. И вводить контроль за монополиями. До тех пор, пока производителям и поставщикам позволяют повышать тарифы, они и будут это делать, не желая отказываться от прибылей. К тому же, совершенно вне всякого контроля оказываются госсредства, выделяемые на модернизацию тех же теплосетей и электростанций. Ввели они новые мощности, за которые мы уже заплатили по счетам, или нет – никто это не знает, никто не отчитывается».
Согласно официальным данным Росстата, за последние 10 лет тариф на электроэнергию увеличили на 300%, на горячую воду - на 800%. По информации Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям, за последние 10 лет стоимость услуг ЖКХ увеличилась в 9,6 раза при общем росте потребительских цен в 3,6 раза.
Кстати, с 1 января 2011 года прекратил действовать федеральный закон о госрегулировании тарифов на электроэнергию. Это означает, что юридические лица будут покупать электроэнергию по рыночным ценам, а объём платежей станет зависеть от конъюнктуры. Как отмечают эксперты в интервью «Парламентской газете», тарифы при этом вырастут еще на 15–20%.
Альянс Медиа 18/04/11
Результаты голосований по вопросам ЖКХ
На фоне повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и большого количество передач в различных СМИ, освещающих проблемы коррупции в отрасли, мы спросили посетителей сайта ***** об их планах и возможностях оплачивать ЖКУ в 2011 году, и об их мнении о том, кто виноват в ситуации, складывающейся в отрасли.
На вопрос о возможностях оплаты жилищно-коммунальных услуг ответило более трехсот человек. Более 50% проголосовавших заявили о том, что будут максимально экономить и платить. У 16% проголосовавших нет денежных средств на оплату ЖКУ. На 13% проголосовавших, повышение тарифов ЖКХ серьезно не сказалось, и это не является для них какой-то проблемой. Почти 10% проголосовавших, по результатам голосования, не платили за ЖКУ в 2010 году и не собираются это делать и в 2011. 6% проголосовавших бояться 2012 года, и им не до ЖКХ.
Стоит отметить, что в похожем опросе, который проводился осенью и зимой 2010 года, почти четверть проголосовавших высказало мнение, что финансовый кризис и рост тарифов не является для них проблемой. В этом же голосовании, число таких респондентов сократилось до 13%.
Во втором опросе, мы спросили наших посетителей о том, кто, по их мнению, виноват в развале ЖКХ. 40% проголосовавших, считают, что к такой ситуации в отрасли привела деятельность местных органов государственной власти. Почти 30% респондентов, возложили ответственность на проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства на правительство РФ. 10% проголосовавших считают, что во всем виноват президент РФ. По 3% проголосовавших возложили ответственность на: ДЕЗы, УК, ТСЖ и на собственников жилья. 3% проголосовавших не видят каких-то проблем в ЖКХ. И 13% считают, что в ситуации виноваты все субъекты данной отрасли, от собственника до президента.
Ещё в одном опросе, проводимом на сайте в это время, мы спросили у пользователей – знают ли они председателя ТСЖ в их доме. У 35% проголосовавших людей нет в доме ТСЖ. 28% респондентов не знают председателя своего ТСЖ. 22% знают и 8% видели пару раз своего председателя и 7% проголосовавших это положено по должности, так как они работают в руководстве ТСЖ.
Альянс Медиа 18/04/11
ФАС: требования законодательства об энергосбережении должны быть соблюдены
По результатам проверки, проведенной территориальными органами ФАС в I квартале 2011 года, требования федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» не исполнили 29 хозяйствующих субъектов. Антимонопольная служба оштрафовала 24 юридических и 5 должностных лиц на 2350000 рублей согласно 6 и 12 статьи 9.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как сообщила пресс-служб ФАС, с 1 марта 2011 года вступило в силу постановление Правительства РФ «Об утверждении правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». В соответствии с приложением к этому документу, ФАС России собирает данные о нарушениях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
По словам заместителя начальника управления электроэнергетики Елены Цышевской, «на сегодняшний день в территориальных органах ФАС России на стадии рассмотрения находится большое количество административных дел в отношении юридических и физических лиц, возбужденных по признакам неисполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».
«В рамках своих полномочий ФАС России продолжает контролировать соблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов учета, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов», - пояснила Цышевская.
В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Кроме того, до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязаны предоставить собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение данными организациями требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.
18/04/11
Пьеса о тарифах и «оприборивании»
Закон «Об энергосбережении» ввел в лексикон чиновников новую фразу «тотальное оприборивание». О том, для чего нужно пресловутое оприборивание, о тарифах и правах собственников говорили одновременно в обеих столицах.
Для обсуждения наболевших вопросов организаторы мультимедийного моста между столицами на тему «Плата за коммунальные услуги: чем недовольны жители Москвы и Санкт-Петербурга» пригласили к беседе депутата Госдумы Галину Хованскую и первого заместителя председателя Комитета по тарифам . В рамках встречи были затронуты вопросы регулирования тарифов ЖКХ и их обоснованности. Кроме того, разговор зашел о роли собственников в упорядочивании отношений на рынке жилищно-коммунальных услуг. От активной позиции граждан сегодня зависит очень многое – и поведение монополистов, и накопление судебной практики в пользу жильцов, а не ресурсоснабжающих организаций.
Газета «Консьержъ» публикует фрагменты диалога между депутатом Госдумы и заместителем председателя Комитета по тарифам.
Галина Хованская: Мы платим не только за коммунальные услуги, для которых уместно слово «тариф», но и за жилищные. Две эти составляющие регулируются разным законодательством.
И когда мы говорим о коммунальных услугах, то, как правило, речь идет о естественных монополиях. Здесь тарифы регулируют органы государственной власти. А если говорить о жилищных услугах, то это другая история, и здесь собственники могут влиять на размер платежей. Но для этого необходим определенный уровень активности самих жителей. Потому что те суммы, которые мы платим управляющей организации за жилищные услуги, утверждаются на общем собрании собственников жилых помещений. К счастью, в последнее время вышло два документа, позволяющих понять, за что же мы все-таки платим. В самом конце 2009 года вышло Постановление Правительства РФ № 000 «О стандартах раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий…». Этот документ касается платежей за коммунальные услуги. Теперь мы можем узнать, из чего складывается тариф, какова деятельность ресурсоснабжающей организации. По моим сведениям, 2/3 РСО раскрыли эту информацию, но в целом по России, сообщает Минрегион, ситуация еще не полностью прозрачная. Видимо, есть что скрывать.
В свою очередь, Постановление Правительства РФ № 000 касается уже управляющих компаний. Благодаря этому документу граждане могут узнать о том, насколько обоснованы их платежи за жилищные услуги, куда входит обслуживание лифта, вывоз мусора, текущий ремонт, уборка территории и т. д. Теперь добросовестные УК раскрывают эту информацию, а недобросовестные шокированы постановлением. И сейчас собственники должны осознать ситуацию, в которой находятся: стандарты раскрытия информации введены, они действуют и для РСО, и для УК. Теперь все зависит от желания самого собственника узнать, за что он платит и на что он может за эти деньги рассчитывать. Я знаю случаи в России, когда люди соглашались платить даже больше уровня, установленного региональной энергетической комиссией только для того, чтобы вода бесперебойно поступала им 24 часа в сутки и чтобы она была чистой.
Иван Болтенков: Хочу подчеркнуть, что любое тарифное регулирование базируется на том, что услуга поставляется надлежащего качества. Если качество услуги ниже надлежащего, то за нее платить не нужно. Постановления правительства № 000 и № 000 все эти вопросы регулируют. Активная позиция граждан, которые будут отстаивать свои права, сформирует нетерпимость к некачественно предоставленным услугам, заставит те компании, которые их предоставляют, улучшать свою работу. Теперь граждане могут воздействовать и на монополистов, и на управляющие компании. А если у управляющих компаний есть намерения продать гражданам не то, что нужно, то эти манипуляции происходят в основном в сфере объемов, а не в сфере тарифов на коммунальные услуги. Потому что уровень тарифов четко зафиксирован государством.
И в 99 случаях из ста нарушения связаны именно с объемом предоставляемых услуг.
Галина Хованская: Действительно, есть Постановления правительства № 000 и 307 по нормативам и правилам предоставления коммунальных услуг, которые вскоре будут откорректированы. Мы этого очень ждем, особенно в той части, где есть возможность не платить «за того парня», то есть за должников, которые живут в вашем доме. Такая проблема возникает при отсутствии у жильцов счетчиков. Для того чтобы сделать перерасчет и зафиксировать непредоставление услуг или предоставление услуг, но ненадлежащего качества нужно вместе с управляющей организацией составить акт. Вообще, по идее, управляющие компании должны, прежде всего, отстаивать интересы собственников. Для судов этот акт является ключевым документом. По нормативам в России вообще ситуация странная. Например, в двух соседних городах тарифы могут различаться почти вдвое, потому что нищие муниципалитеты «играли» нормативами. Хотя в далеко не нищей Москве норматив по потреблению воды равен 384 литра на человека в сутки. Я не оговорилась. Это очень завышенный норматив. Кому это выгодно? Конечно, ресурсоснабжающим организациям. Они даже не настаивают на установке общедомовых счетчиков, не говоря уже об индивидуальных. А после установки счетчика на воду платеж реально уменьшается в два, а то и в три раза. По закону «О защите прав потребителей» мы должны платить только за то, что мы потребляем. Но реалии, к сожалению, таковы, что граждане сегодня плохо информированы о тех правах, которые у них есть. Я, конечно, понимаю, что времени разбираться во всем этом ни у кого нет, но один раз в год собственник обязан прийти на общее собрание, утвердить смету, проверить свою управляющую компанию, задать все удобные и неудобные вопросы и решить, устраивает ли его работа управляющей организации. К сожалению, пока в столице большая часть рынка ЖКХ занята бывшими ГУПами, которые попросту являются откровенными банкротами.
Иван Болтенков: Хотелось бы в этой связи напомнить гражданам о ФЗ № 000 «Об энергосбережении», который обязывает все общества обзавестись приборами учета. Так что в конце концов каждый будет со своим прибором, и тогда платеж, как мы говорим, «за того парня» в принципе канет в лету. Очень хорошо, что граждане будут насильно оприборены. В противном случае сложится ситуация, когда кто-то оприборится, а кто-то нет. В итоге мы будем постоянно иметь разницу между общедомовым потреблением ресурсов и потреблением конкретных квартир. Что касается той проблемы, что граждане не пользуются своими правами, то это вопрос времени. Нельзя завтра проснуться в идеальной стране, но вектор движения в этом направлении сегодня задан правильный.
18/04/11
Одна из управляющих компаний в Череповце незаконно присвоила более 50 млн рублей
В Череповце, одна из управляющих компаний ЖКХ, незаконно присвоила свыше 50 миллионов рублей. Жители дома, находящегося под управлением данной УК, утверждают, что вовремя оплачивают коммунальные услуги, однако все же оказались должниками. По данному происшествию ведется следствие.
Практически половина жильцов многоквартирного дома, получает квитанции, в которых сумма оплаченных услуг фигурирует как долг. При этом подобные квитанции, многие жильцы получают уже не в первый раз. Однако жители дома заявляют, что всегда и вовремя платит по счетам, а в случившемся виновата управляющая компания.
Более того, совсем недавно выяснилось, что УК, которая получает деньги от жильцов, по невыясненным причинам сама является должником перед другими коммунальными предприятиями города. Хотя деньги, которые приходят в УК в качестве платы за коммунальные услуги, должны перечисляться поставщикам тепла, воды, электроэнергии и газа.
Следует отметить, что УК ранее уже не раз задерживала выплаты поставщикам на месяц или даже на два. Однако когда по итогам года выяснилось, что сумма долга достигла почти 100 миллионов рублей, в дело вмешались правоохранительные органы.
Тщательно изучив всю финансовую документацию, сотрудники полиции выяснили, что чуть более половины суммы из этого долга, составляют долги населения. Тем не менее, остается вопрос, куда делись еще почти 50 миллионов рублей и действительно ли долги населения настолько высоки.
По словам начальника следственного отдела следственного управления при УВД по Вологодской области Светланы Новиковой, в отношении двух руководителей управляющей компаний, возбуждено уголовное дело по факту хищении денежных средств ресурсоснабжающих организаций нашего города.
В то же время, руководство УК утверждает, что во всем виноваты жильцы, которые не платят за услуги, и обещают в ближайшее время погасить все долги. По их расчетам, это почти треть от общего числа жителей обслуживаемых домов. Однако, если вина компании будет доказана, то ее руководству грозит до 10 лет лишения свободы.
Городская мэрия также не оставила без внимания произошедшее. Как заявили чиновники, от услуг этой компании могут просто отказаться. Тем не менее, проблема пока не решена и куда делись деньги населения - до сих пор не ясно.
БАШИНФОРМ. ru 18/04/11
В Башкортостане обсудили состояние рынка управляющих компаний в системе ЖКХ
Круглый стол по состоянию рынка управляющих компаний и ТСЖ республики состоялся в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Башкортостана. Провел его заместитель генерального директора Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Сергей Сучков.
В мероприятии приняли участие министр ЖКХ РБ Ирек Ялалов, руководители муниципальных образований, управляющих организаций и ТСЖ республики.
Открывая дискуссию, Сергей Сучков рассказал, что сегодня в России около 50% рынка (более 601 тысячи многоквартирных домов) управляются частными управляющими организациями.
Как сообщили в пресс-службе ведомства, в рамках круглого стола состоялось обсуждение взаимоотношений управляющих компаний и ТСЖ с ресурсоснабжающими организациями, населением.
— За прошедшие три года в отрасли появилась довольно заметная положительная динамика, — рассказал генеральный директор МУП УЖХ . — Например, отремонтировано 10% жилого фонда.
Что касается ТСЖ, то в большинстве случаев в Уфе все функции управления домом они отдают управляющим организациям.
— Управляющих компаний на рынке пока мало. Поэтому и конкуренция между ними достаточно низкая, — отметил Борис Павлович. — Рынок управления жилым фондом сегодня еще очень далек от совершенства. Управление и обслуживание дома – две разные вещи. Суммы на эти услуги должны оговариваться с собственниками отдельно.
Борис Герасимов поддержал инициативу перевода платежей населения за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим компаниям.
— Такая система работает по электроснабжению, раньше так было с газоснабжением, — отметил он. — Сегодня ресурсоснабжающие компании – мощные структуры с хорошими юристами. Управляющим компаниям спорить с ними тяжело.
Противоположную точку зрения высказал мэр города . По его мнению, эта система неэффективна.
— Оставлять жителей один на один с этими корпорациями-монстрами нельзя, — уверен он.
Сергей Никитин рассказал также об организации рынка управляющих организаций в своем городе. После выхода обновленного Жилищного кодекса в Ишимбае начали развивать институт управдомов в каждом доме. Управдом — это активный житель, получивший от всех соседей доверенность на заключение договоров по жилищно-коммунальным услугам.
— Сегодня у нас 20 ТСЖ, которые объединяют 140 домов. Все, кроме одной управляющей компании, – частные. Один из наших приоритетов в сфере управления жильем – прозрачность процессов в ЖКХ и обучение жителей. Другой наш приоритет – средства, собранные в отдельном доме должны быть направлены на капремонт только данного дома.
В ходе обсуждения специалисты отрасли еще раз подняли проблему собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги. Председатель ТСЖ «Спортивное» Рим Булатов уверен, что жильцы оказались не готовы решать эту проблему.
— Мы же не Голландия, не Швеция, где людей к управлению собственностью готовили длительное время. Отсюда и трудности, — сказал глава ТСЖ. — Другая проблема – подготовка кадров, в частности, председателей товариществ.
и плюсы внедрения приборов учета ресурсов.
— В год экономия по теплоснабжению одного нашего дома составляет около 400000 рублей и еще около 300000 рублей экономим на содержании.
Продолжил тему приборов учета генеральный директор МУП УЖХ Уфы. Выяснилось, что теперь по каждому дому, снабженному приборами, на компьютере выводятся показания всех поквартирных и общедомовых счетчиков. Так что разница потребления где-то в 10% от нормативов определенно существует. То есть с жителей управляющая компания собирает платежей меньше, чем выставляет ресурсоснабжающая организация.
— Мы посчитали, что будет, если сделать децентрализацию платежей и жители начнут перечислять плату за ЖКУ через управляющие организации, а не через Единый расчетно-кассовый центр, — прокомментировал ситуацию со сбором платежей в . — Ведь сейчас до 95% платежей проходит через этот центр. Оказалось, что это приведет к удорожанию услуг для населения.
Существующая система ЕРКЦ позволяет ставить минимальный процент за обслуживание, добавил Борис Герасимов.
— Со всеми сборами он составляет 1,9%. Банковская комиссия – везде 0,8%. При переходе на другого оператора платежей только банковский процент может составить 1,5–2.
— Приборы учета – средство, позволяющее отделить реальное потребление от нормативов, удобных ресурсоснабжающим организациям, — уверен заместитель главы Фонда содействия реформированию ЖКХ Сергей Сучков.
В заключение Сергей Сучков поблагодарил участников встречи за активность и открытость. Опыт и предложения по совершенствованию механизмов работы ТСЖ и управляющих организаций могут быть учтены при изменениях законодательства.
Байкал Инфо 18/04/11
Жители Иркутска потребляют тепла меньше, чем им предъявляют управляющие компании
Жители Иркутска фактически потребляют тепловой энергии меньше, чем по установленным нормативам, об этом заявила директор Иркутской городской теплосбытовой компании Тамара Винарская. Этот факт подтверждают и крупнейшие управляющие компании Иркутска. По словам эксперта по экономическим вопросам некоммерческого партнерства «Содружество ЖКХ» Анастасии Макеевой, за 2010 год в Иркутске за счет установленных приборов учета тепловой энергии в жилых домах экономия составила 158 млн рублей.
По словам исполнительного директора «Содружество ЖКХ» Михаила Дамешека, в случае если за год жителям дома удается сэкономить на тепле, то на общем собрании решается на что будут потрачены деньги: на ремонт дома или на квартплату за следующие месяцы. Около 40% от этой суммы в прошлом году иркутяне решили потратить на ремонт своих домов, сказала Анастасия Макеева. Однако за прошедший год в 25% жилых домов был зафиксирован перерасход тепловой энергии, который зафиксировали счетчики. Генеральный директор управление жилищно-коммунальными системами» Владимир Мунтян отметил, что перерасход по обслуживаемым домам составил 8 млн рублей, а общая экономия – 43 млн рублей.
Однако на деле это происходит далеко не всегда. Отдельные жители Иркутска уже выигрывают в судах дела против управляющих компаний, которые при наличии теплосчетчиков в домах, выставляют людям в счетах суммы не за реально потребляемое тепло, а по нормативам. При этом с теплоснабжающей организацией расплачиваются по показаниям счетчика. К примеру, семья из микрорайона Университетский уже доказала в суде, что управление жилищно-коммунальными системами» незаконно обогатилось за их счет более чем на 15 тыс. рублей. Законодательное Собрание Иркутской области направило депутатский запрос, который инициировал Антон Романов, в прокуратуру региона. Там начата проверка крупных управляющих компаний Иркутска.
18/04/11
Отписка рубль бережет
Новый законопроект даже если и повысит скорость ответов чиновника на жалобы граждан, вряд ли повысит статус жалобщиков в его глазах
внес в Госдуму законопроект, предусматривающий наказание рублем чиновников, которые не отвечают на обращения граждан. Эта мера, пожалуй, способна увеличить количество ответов ведомств на жалобы населения, но вряд ли улучшит их качество — чиновники и сегодня отвечают часто, но отписками.
Путь кверулянта
Бывший журналист Игорь Коновалов из Уфы с гордостью называет себя склочным сутяжником-кверулянтом. За свою жизнь он написал несколько десятков жалоб в местные и федеральные органы власти и научился добиваться нужного результата. Для Коновалова, как он говорит, это вопрос личного комфорта. Например, он писал жалобы в "Почту России" — и теперь почтальоны действуют, как положено по уставу: кладут почту в его ящик, только если стучались в дверь и звонили, но никто не открыл (корреспонденцию, адресованную другим жильцам, они по-прежнему сразу раскидывают по ящикам). "Почтальонам крепко вбили это на оперативке в голову, многие из них уверены, что я злобный старикан, отдают письма моей сестре со словами: "Это вашему дедушке"",— хвастается Коновалов.
В прошлом году он писал заявление в районную прокуратуру, что филиал Единого расчетно-кассового центра Уфы незаконно отказывает гражданам в предоставлении справок при наличии задолженности по квартплате (в том числе за тот месяц, в котором человек обратился за справкой). "Районный прокурор нарушение не увидел. Его бездействие я обжаловал в вышестоящей прокуратуре. Пришел ответ: проведена проверка, факты подтвердились, прокуратурой района в адрес начальника ЕРКЦ внесено представление об устранении нарушений",— рассказывает Игорь Коновалов.
По его наблюдениям, первая инстанция отфутболивает жалобщика почти всегда. "Круговая порука,— объясняет Коновалов.— Районный прокурор вряд ли пойдет против районной же госструктуры — все знакомы. У многих опускаются руки, и дальше они не идут, а зря: уже во второй инстанции зачастую проблема решается, а уж идти можно долго, все выше по ведомственной линии, и попутно писать главе своего региона. Последняя мера — писать президенту. Как ни странно, даже когда из его администрации жалобу спускают тем, на кого жалуется гражданин, вопрос часто решается. Система работает достаточно эффективно, но только если у заявителя есть силы и воля оспаривать несколько отказов".
Вот классический путь жалобы сверху вниз. пожаловался в горадминистрацию на неработающие лифты. "Городские чиновники переслали мою жалобу в районную администрацию, которая, в свою очередь, отправила мне четыре письма: "Да, лифты не работают", "Но один иногда включают", "Пока еще не работают", "Лифты заработали" (последнее письмо пришло примерно через месяц после включения лифтов). Застройщика вызывали в администрацию, это ускорило решение вопроса",— рассказывает Журлаков.
По закону чиновники готовят ответ в течение 30 дней, да и по почте он идет не быстро. Обычно, по прикидкам Игоря Коновалова, от подачи жалобы до ответа проходит около двух месяцев (когда задействованы две инстанции), если бороться дальше — до года и больше.
Закон для жалобщиков
Возможно, проект закона, внесенный 1 апреля в Госдуму президентом Дмитрием Медведевым, облегчит борьбу таким принципиальным гражданам, как Игорь Коновалов и Денис Журлаков. Прежде ответственность чиновников, рассматривающих обращения граждан, была только дисциплинарной и виновные привлекались к ней по усмотрению руководителя. Президент предложил дополнить Кодекс об административных правонарушениях статьей "Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан" и установить штраф от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Новый законопроект предлагает наделить особым статусом жалобы на решения и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, то же относится к порядку их рассмотрения. "Считаю целесообразным использовать в отношении некачественных госуслуг механизмы, аналогичные тем, что используются при защите прав потребителя, в том числе денежные компенсации заявителю",— говорит директор Центра региональных программ совершенствования госуправления НИУ ВШЭ Константин Головщинский.
Он отмечает, что в настоящее время нет разделения жалоб и обращений на разные группы, для всех (включая, к слову, и абсурдные заявления граждан с расстройством психики) предусмотрен единый порядок рассмотрения. Это подтверждает глава одного из столичных ТСЖ Максим Брусиловский: "На меня писали и пишут жалобы. Например, каждый год, что я, используя возможности председателя ТСЖ, делаю подкоп. Инстанции вынуждены реагировать. Приходит комиссия из управы и Мосжилинспекции — пара-тройка недовольных теток. За несколько минут они осматривают наш подвал, который видели уже не раз, составляют акт, что проведение земельных работ не зафиксировано, и уходят. До следующей жалобы". По словам Брусиловского, кляузники обычно направляют доносы веером, стандартный пакет — в управу, префектуру, прокуратуру и на имя мэра.
"К нам ежегодно поступало около 5 тыс. жалоб, значительную часть из них составляли жалобы пенсионеров на некие вибрации и облучение, якобы ухудшающие их самочувствие,— рассказывает бывшая сотрудница юридического отдела управы Хорошевского района .— Приходилось вызывать специалистов с аппаратурой, чтобы проверили уровень радиации, а по итогам писать ответы".
Возможно, Дмитрий Медведев решил обратить особое внимание на жалобы населения, поскольку каждый месяц их поступает в адрес президента все больше. Так, в марте 2011 года было 95 463 обращения, в том числе 41 877 — в письменной форме, 46 685 — в форме электронного документа. С 2008 по 2010 год количество письменных обращений увеличилось на 58%. Большая часть жалоб — на ЖКХ.
Администрация президента работает и с жалобами, которые поступают по неофициальным каналам, например в виде комментариев в блоге Дмитрия Медведева. "С июля 2009 года мы как НКО сотрудничаем с управлением пресс-службы и информации президента и группой модераторов блога президента в ЖЖ и на *****,— рассказывает Влада Муравьева, менеджер Агентства социальной информации.— Чаще всего нас просят о помощи в лечении детей и взрослых: администрация президента не обязана собирать на это средства, а у нас налажены контакты с благотворительными фондами. Параллельно сотрудники пресс-службы отправляют запросы в профильные министерства и ведомства — для ускорения процесса".
Палитра отписок
Ни старый, ни новый законопроект не предусматривает ответственности за отписки — только за молчание. Между тем отписки столь часты, что их даже начали классифицировать.
В российском офисе некоммерческой организации Transparency International есть специальная коробка с "письмами счастья" — самыми бессмысленными ответами разных ведомств. Замруководителя российского отделения Transparency International Иван Ниненко, перебирая бумаги, рассказывает: в каждом втором письме чиновники объясняют, почему они не виноваты. Вот, например, управление судебного департамента при верховном суде в Воронежской области излагает, почему у них на сайте опубликована не вся необходимая информация. Признавая этот прискорбный факт, управление оправдывается: "Банк данных "Судебные акты" интернет-сайта пополнялся, несмотря на большую служебную нагрузку по гражданским делам как на судей, так и на работников аппарата суда". Или ответ из комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции: "Акты, регламентирующие деятельность комиссии, не предусматривают права проведения комиссией проверки предоставляемых депутатами сведений на предмет их полноты и достоверности". "Люди, которые должны создавать законы, объясняют свое бездействие несовершенством законов",— резюмирует Ниненко.
Другой тип отписок — те, что содержат откровенные ошибки и нестыковки. Например, прокуратура Железнодорожного района Пензы пытается убедить жалобщиков, что работник аппарата мирового судьи не является должностным лицом, а потому не может нести ответственность за правонарушение.
Также часто ведомства перекидывают документ друг другу с уведомлением автора жалобы. Ниненко достает из коробки два письма: Генпрокуратура сообщает, что направила жалобу директора Transparency в судебный департамент, а департамент — что передал жалобу в Генпрокуратуру. Формально чиновники свою работу выполнили.
По словам Ивана Ниненко, при отправке жалобы в структуры власти на фирменном бланке Transparency в 10% случаев ответа нет вовсе. Но если жаловаться как частное лицо — не ответят в половине случаев. Впрочем, бывшая сотрудница районной управы Светлана Шмелева с такими оценками не согласна: "В нашей управе не отреагировать на обращение было невозможно. Все поступающие письма фиксируются, два человека из отдела приема корреспонденции после прочтения каждого письма направляют его в профильные департаменты, каждое письмо ставится на контроль в компьютерной системе. И исполнитель будет все время получать напоминалки. Если не уложится в срок, ему будут устраивать публичные разносы, лишат премии. Снять с контроля жалобу можно, собственно, ответив на нее. Но часто бывает, что контроль продлевают (исполнитель пишет начальству, что нужно больше времени для решения вопроса), и тогда у заявителя может создаться впечатление, что его письмо осталось без внимания. Письма без ответа, конечно, существуют, но их процент мизерный, в пределах погрешности".
Так или иначе, глава российского отделения Transparency International Елена Панфилова призывает законодателей четко обозначить в новом законопроекте, что такое отписка: "Необходимо создать систему наказания за отписки, чтобы в личном деле автора отписки фиксировались жалобы граждан на некачественный ответ на письмо. Также должна быть создана система поощрений за дельные ответы и решенные проблемы граждан".
И правда, без запуска такой системы президентский законопроект о наказании рублем нечутких и нерадивых чиновников качество госуслуг вряд ли улучшит.
