Приложение
УТВЕРЖДЕНА
приказом Министра образования и науки
Российской Федерации
от «16» октября 2007 г. № 000
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их
социально-адаптирующих функций
на годы
Москва, 2007
Содержание
1. | Цели программы, краткая характеристика проблемы | 48 | |
2. | Срок реализации программы | 52 | |
3 | Основные программные мероприятия | 52 | |
4. | Описание целевых индикаторов с количественными показателями решения тактической задачи по годам | 55 | |
5. | Обоснование объемов финансирования и направлений расходования средств, выделяемых на реализацию программы из федерального бюджета | 58 | |
6. | Описание системы управления реализацией программы | 62 | |
Аналитическая ведомственная целевая программа «Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций» на годы (далее – Программа) разработана во исполнение приказа Министра образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об организации в Минобрнауки России, подведомственных ему федеральных службах и федеральных агентствах работы по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года».
Концепция Программы была одобрена на заседании Совета при Министре образования и науки Российской Федерации (протокол от 01.01.01 года № 3).
1. Цели Программы, краткая характеристика проблемы
1.1. Программа базируется на третьей стратегической цели Минобрнауки России – «Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества» и направлена на решение тактической задачи 3.4. «Улучшение условий социальной адаптации детей и молодежи, формирования здорового образа жизни».
1.2. Цели Программы:
1. Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологий.
2. Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей.
3. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей.
1.3. Краткая характеристика проблемы (тактической задачи), решение которой будет обеспечено реализацией Программы.
В ведомственном подчинении системы образования находится 8,9 тысяч образовательных учреждений дополнительного образования детей, в которых обучается более 8,5 млн. детей, работает 300 тысяч квалифицированных педагогов. Кроме того, в общеобразовательных учреждениях дополнительное образование получают более 3,5 млн. детей, занятия проводят более 100 тысяч педагогов.
Кроме того, дополнительное образование детей, помимо обучения, воспитания и творческого развития личности, позволяет решать ряд других социально значимых проблем, таких как: обеспечение занятости детей, их самореализация и социальная адаптация, формирование здорового образа жизни, профилактика безнадзорности, правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей и подростков. На основе дополнительного образования детей решаются проблемы обеспечения качественного образования по выбору, социально-экономические проблемы детей и семьи, оздоровления российского общества в целом.
Вместе с тем, социально-экономическое развитие общества, модернизация российского образования требуют серьезных преобразований существующей системы путем повышения доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствования их социально-адаптирующих функций.
Как показывает практика, остаточный принцип финансирования образовательных учреждений дополнительного образования детей, несовершенство нормативной базы образования, снижение уровня научно-методического и программного обеспечения, отсутствие планомерной подготовки и повышения квалификации педагогических кадров для системы дополнительного образования детей во многих субъектах Российской Федерации привели к серьезным изменениям в функциональном назначении учреждений дополнительного образования детей, сохранении и развитии сети учреждений данного типа.
Сравнительный анализ качественного состава обучающихся в творческих объединениях по интересам показывает, что в последние годы наблюдается рост объединений для детей младшего школьного возраста. Сокращается сеть объединений технической направленности, востребованных мальчиками и юношами. В ряде территорий происходит слияние профильных учреждений в комплексные центры, в результате чего сокращается количество наиболее затратных детских объединений спортивного, туристского, технического профиля для подростков старшего возраста, требующих особого внимания.
Необходимо изменение содержания дополнительного образования детей с учетом современных требований и инновационных процессов, совершенствование социально-адаптирующих функций дополнительного образования детей. В настоящее время более 50 % педагогов дополнительного образования используют образовательные программы, разработанные еще в середине 80-х годов. Отсутствует информационная, методическая и организационная поддержка, обеспечивающая обучающихся и педагогов учебно-методическими пособиями по различным направлениям дополнительного образования детей. Крайне ограниченно используются современные информационные технологии по причине отсутствия компьютерного оборудования.
Дополнительное образование детей наиболее приближено к запросам населения, призвано гибко реагировать на новые образовательные потребности, что требует от руководителей учреждений новых знаний в области менеджмента. Однако в настоящее время доля руководителей в системе дополнительного образования детей, имеющих соответствующее образование, составляет менее 0,1 %.
Ключевой проблемой, влияющей на качество дополнительного образования детей, его доступность для различных социальных групп населения и, как следствие, - неэффективное использование его потенциала для социальной адаптации обучающихся, формирования здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения является неразвитость механизма, обеспечивающего устойчивое развитие дополнительного образования детей в Российской Федерации в современных социально-экономических условиях.
Таким образом, проблема имеет системный характер и характеризуется:
- противоречивой законодательной базой в части дополнительного образования детей, отсутствием социальных нормативов и социальных гарантий, обеспечивающих доступность качественного дополнительного образования детей для всех слоев населения;
- отсутствием систематизации и доступности программ дополнительного образования детей нового поколения, направленных на развитие инновационной деятельности, информационных технологий;
- неразвитостью механизмов государственно-общественного контроля за качеством дополнительного образования детей;
- дефицитом высокопрофессиональных кадров педагогов и менеджеров системы дополнительного образования детей;
- остаточным принципом финансирования учреждений системы дополнительного образования детей из бюджетов всех уровней;
- отсутствием гарантированного финансирования системы всероссийских мероприятий с обучающимися по различным направлениям дополнительного образования детей;
- несовершенством механизмов международного сотрудничества в области дополнительного образования детей, в том числе на постсоветском пространстве.
Программа направлена на повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей, совершенствование их социально-адаптирующих функций; обеспечение коренного обновления содержания, модернизацию материально-технической базы, закрепление педагогических кадров в системе дополнительного образования детей.
Реализация Программы предполагает создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы дополнительного образования детей в Российской Федерации в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка в условиях разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти в Российской Федерации.
2. Срок реализации Программы:
2.1 . Период реализации Программы: годы.
2.2. Этапы: 1 – 2008 год;
2 – 2009 год;
3 – 2010 год.
3. Основные программные мероприятия:
№ пп | Наименование мероприятия | Краткая характеристика |
1 | 2 | 3 |
Цель 1. Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологий | ||
1. | Экспертиза программно-методического обеспечения | Организация экспертизы 1000 комплектов программно-методического обеспечения по различным направленностям образовательной деятельности в системе дополнительного образования детей. |
2. | Экспериментальная апробация образовательных программ нового поколения (включая доплаты педагогам за апробацию) | Организация экспериментальной апробации 200 дополнительных образовательных программ нового поколения. |
№ пп | Наименование мероприятия | Краткая характеристика |
1 | 2 | 3 |
3. | Проведение Всероссийского конкурса авторских программ дополнительного образования детей | Отбор и экспертиза 10000 авторских образовательных программ (ежегодно). Использование лучших программ в практической работе учреждений дополнительного образования детей России. |
4. | Проведение Всероссийского конкурса учреждений дополнительного образования детей | Организация и проведение Конкурса в четыре этапа, включая федеральные округа. Экспертиза представленных проектов, награждение победителей. Учреждения дополнительного образования детей – победители Конкурса становятся базовыми площадками для реализации инновационных проектов. |
5. | Совместные мероприятия стран СНГ | Развитие международного сотрудничества в рамках проведения мероприятий по основным направлениям деятельности. |
Цель 2. Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей | ||
1. | Мониторинг использования рекомендаций по методике расчета нормативного финансирования и материально-технического обеспечения учреждений дополнительного образования детей с учетом направленности реализации дополнительных образовательных программ в практике работы | Ежегодное проведение мониторинга с целью совершенствования нормативного финансирования и материально-технического обеспечения учреждений дополнительного образования детей с учетом направленности дополнительных образовательных программ. |
2. | Развитие и поддержка сети федеральных учреждений дополнительного образования детей, в том числе создание единой информационно-методической базы | Оказание поддержки пяти федеральным учреждениям дополнительного образования детей в их материально-техническом и информационном обеспечении: Федерального центра детско-юношеского туризма и краеведения; Федеральной специализированной детско-юношеской спортивной школы олимпийского резерва; Федерального центра технического творчества учащихся; Федерального детского эколого-биологического центра; |
№ пп | Наименование мероприятия | Краткая характеристика |
1 | 2 | 3 |
3. | Развитие дополнительного образования детей в образовательных учреждениях различного типа и вида (учреждениях дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования детей, начального профессионального образования) | Организация разработки 10 комплектов учебных пособий и методических материалов, их тиражирование. |
4. | Государственная поддержка системы массовых мероприятий с обучающимися по различным направлениям образовательной деятельности (обеспечение реализации Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися) | Организационно-методическое и финансовое обеспечение проведения 25 мероприятий федерального уровня ежегодно (на конкурсной основе). |
Цель 3. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей | ||
1. | Апробация государственных требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Педагог дополнительного образования» | Организация апробации государственных требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Педагог дополнительного образования» в 6 вузах России. |
2. | Разработка и апробация стандарта послевузовского образования | Разработка и последующая апробация в 5 профессиональных образовательных учреждениях стандарта послевузовского образования для педагогов дополнительного образования, не имеющих педагогического образования. |
3. | Разработка и апробация программ по подготовке руководителей системы дополнительного образования детей с учетом новых социально-экономических условий | Разработка 2 программ (регионального и муниципального уровней) по подготовке руководителей системы дополнительного образования детей с учетом новых социально-экономических условий; апробация программ (охват - 900 руководителей). |
4. | Проведение Всероссийского конкурса педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям» | Экспертиза 1000 заявок-представлений из субъектов Российской Федерации на победителей регионального этапа Конкурса. Отбор 100 участников финала по 8 номинациям. Подготовка и проведение конкурсных мероприятий. Награждение победителей Конкурса. |
4. Описание целевых индикаторов с количественными показателями решения тактической задачи по годам
4.1 Показатель решения тактической задачи Минобрнауки России
Наименование показателя | Единица измерения | Отчетный период | Плановый период | ||||||
2000 год | 2001 год | 2005 год | 2006 год | 2007 (текущий) | 2008 (плановый) | 2009 год | 2010 год | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования | проценты | 34.0 | 35.6 | 46.1 | 46.2 | 46.5 | 50.0 | 55.0 | 70.0 |
4.2. Показатели достижения целей Программы
(программные показатели)
Наименование показателя | Единица измерения | Плановый период | ||
2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Цель 1. Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологий | ||||
Доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей в общих затратах на реализацию дополнительных образовательных программ | проценты | 3 | 5 | 7 |
Наименование показателя | Единица измерения | Плановый период | ||
2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Цель 2. Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей | ||||
Доля детей - участников всероссийских мероприятий с обучающимися в общем числе занимающихся в системе дополнительного образования детей | проценты | 15 | 15 | 25 |
Цель 3. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей | ||||
Доля руководителей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления в общей численности руководителей учреждений (организаций) дополнительного образования детей | проценты | - | 3 | 7 |
Доля педагогов дополнительного образования детей - участников мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров в общей численности работников системы дополнительного образования детей | проценты | - | 0,5 | 2 |
Показатели достижения целей Программы (программные показатели) определяются следующим образом:
· доля расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей в общих затратах на реализацию дополнительных образовательных программ определяется как соотношение расходов на развитие учебно-методической и материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей к общим затратам на содержание учреждений дополнительного образования детей;
· доля детей - участников всероссийских массовых мероприятий с обучающимися в общем числе занимающихся в системе дополнительного образования детей определяется как отношение числа детей, принимавших участие во всероссийских мероприятиях с обучающимися, к общему числу детей, обучающихся по программам дополнительного образования детей в Российской Федерации;
· доля руководителей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, в общей численности руководителей учреждений дополнительного образования детей определяется как отношение числа руководителей учреждений дополнительного образования детей, прошедших профессиональную подготовку по проблемам управления, к числу руководителей учреждений дополнительного образования детей в Российской Федерации;
· доля педагогов дополнительного образования детей - участников мероприятий по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических кадров в общей численности работников системы дополнительного образования детей определяется как отношение числа педагогов дополнительного образования детей, прошедших обучение по программам профессиональной подготовки и переподготовки, разработанным в ходе реализации Программы, к числу педагогов дополнительного образования детей, реализующих программы дополнительного образования детей в Российской Федерации.
5. Обоснование объемов финансирования и направлений расходования средств, выделяемых на реализацию Программы из федерального бюджета
5.1. Объем и направления расходования средств, выделяемых на реализацию Программы из федерального бюджета
млн. руб.
Наименование цели | Код СБП | Код ГРСБ | РзПр | ЦСР | ВР | Общий объем финансирования по Программе | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 8 | 9 | 10 | 11 |
Цель 1 Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологий | 05 | 073 | 0707 | 4310100 | 012 | 35,2 | 7,4 | 17,4 | 10.4 |
Цель 2 Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей | 05 | 073 | 0707 | 4310100 | 012 | 92 | 26 | 33 | 33 |
Цель 3 Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей | 05 | 073 | 0707 | 4310100 | 012 | 39,0 | 11,0 | 20,0 | 8,0 |
ВСЕГО: | 166,2 | 44,4 | 70,4 | 51,4 |
5.2 Расшифровка (обоснование) объемов финансирования, выделяемых
на реализацию Программы из федерального бюджета
млн. руб.
Мероприятие | Расчет объемов средств | Всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Цель 1. Совершенствование содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологий. | |||||
Экспертиза программно-методического обеспечения | 1000 комплектов х 0,003 млн. рублей = 3 млн. рублей | 3 | 1 | 1 | 1 |
Экспериментальная апробация образовательных программ нового поколения (включая доплаты педагогам за апробацию) | 200 программ х 3 года х 0,01 млн. рублей. = 6 млн. рублей | 6 | 0 | 3 | 3 |
Координация деятельности федеральных экспериментальных площадок по различным направлениям деятельности дополнительного образования детей | 100 учреждений х 0,004 млн. рублей х 3 года = 1,2 млн. рублей | 1,2 | 0,4 | 0,4 | 0,4 |
Проведение Всероссийского конкурса авторских программ дополнительного образования детей | 10000 программ х 2 года х 0,02 млн. рублей = 4 млн. рублей | 4 | 2 | 0 | 2 |
Совместные мероприятия стран СНГ | 1 млн. рублей х 3=3 млн. рублей | 3 | 1 | 1 | 1 |
Проведение Всероссийского конкурса учреждений дополнительного образования детей | 1000 заявок - представлений х 0,02 млн. рублей = 2 млн. рублей. 40 учреждений х 0,4 млн. рублей = 16 млн. рублей | 18 | 3 | 12 | 3 |
Цель 2. Развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей. | |||||
Мониторинг использования рекомендаций по методике расчета нормативного финансирования и материально-технического обеспечения учреждений дополнительного образования детей с учетом направленности реализации дополнительных образовательных программ в практике работы | 0,5 млн. рублей х 3 года = 1,5 млн. рублей | 1,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
Мониторинг развития системы дополнительного образования детей | 1 млн. рублей х 3 года = 3 млн. рублей | 3 | 1 | 1 | 1 |
Развитие и поддержка сети федеральных учреждений дополнительного образования детей, в том числе создание единой информационно-методической базы | 5 федеральных учреждений х 8 млн. рублей = 40 млн. рублей | 40 | 10 | 15 | 15 |
Развитие дополнительного образования детей в образовательных учреждениях различного типа и вида (учреждениях дошкольного образования; общего образования; дополнительного образования детей; начального профессионального образования) | методическое обеспечение (учебные пособия, методические материалы) тираж 20 000 х 0,00005 млн. рублей х 10 комплектов =10 млн. рублей | 10 | 2 | 4 | 4 |
Государственная поддержка системы массовых мероприятий с обучающимися по различным направлениям образовательной деятельности (обеспечение реализации Календаря всероссийских массовых мероприятий с обучающимися) | 25 мероприятия х 0,5 млн. рублей х 3 года = 36 млн. рублей | 37,5 | 12,5 | 12,5 | 12,5 |
Цель 3. Модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей. | |||||
Апробация государственных требований к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Педагог дополнительного образования» | 0,5 млн. рублей х 6 учреждений = 3 млн. рублей | 3 | 1 | 1 | 1 |
Разработка стандарта для послевузовского образования | 1 х 5 млн. рублей = 5 млн. рублей | 5 | 5 | 0 | 0 |
Апробация: | 1 млн. рублей х 5 учреждений = 5 млн. рублей | 5 | 0 | 2,5 | 2,5 |
Разработка программ по подготовке руководителей системы дополнительного образования детей с учетом новых социально-экономических условий | 2 прогр. х 2,5 млн. рублей =5 млн. рублей | 5 | 5 | 0 | 0 |
Апробация: | 10 % руководителей: 900 х 0,01 млн. рублей = 9 млн. рублей | 9 | 0 | 4,5 | 4,5 |
Проведение Всероссийского конкурса педагогов дополнительного образования «Сердце отдаю детям» | 1000 заявок - представлений х 0,02 млн. рублей = 2 млн. рублей. Подготовка и проведение конкурсных мероприятий: 100 чел. х 0,1 млн. рублей х 8 номинаций = 10 млн. рублей | 12 | 0 | 12 | 0 |
Итого: | 166.2 | 44,4 | 70.4 | 51,4 |
6. Описание системы управления реализацией программы
Программа реализуется главным распорядителем средств федерального бюджета – Федеральным агентством по образования.
Контроль хода реализации программы осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. Непосредственное управление реализацией программы осуществляется Федеральным агентством по образования.
