Региональный план действий

		Решением региональной комиссии по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области (Протокол от 13 мая 1999 года № 1)

Региональный план действий

Региональный план действий

по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области

Содержание

Введение	3
§1. Базис для разработки «Регионального плана действий»	5
§2. Основные принципы построения «Регионального плана действий»	7
§3. Цель и основные задачи «Регионального плана действий»	8
§4. Главные направления работ	9
Заключение	13

Введение

«Проблема 2000» представляет собой серьезную угрозу экономике развитых стран, имеющих высокотехнологичные производство и инфраструктуру, а также компьютерные, информационно-вычислительные системы (далее — системы) взаимодействующие между собой при обработке, хранении и передаче информации, связанной с датами, так как сбой/отказ в одной из таких систем может вызвать «цепную реакцию» сбоев/отказов в других, что в итоге может привести к непредсказуемым последствиям регионального, национального и международного масштаба. Таким образом для полного решения «Проблемы 2000» необходимо выявить всё несовместимое с требованиями 2000 года программно-аппаратное обеспечение систем и провести комплекс мероприятий по их модификации и модернизации (далее — корректировке) или замене, что требует значительных затрат времени и средств.

Ограниченность временных и финансовых ресурсов в условиях массового применения средств компьютерной техники однозначно определяет стратегию решения «Проблемы 2000» в масштабах Российской Федерации — сбой/отказ критических систем при наступлении 2000 года должен быть предотвращён каждым из владельцев таких систем и их компонентов на принадлежащих ему объектах. Кроме того, государственные структуры являются крупнейшим владельцем систем, сбой/отказ которых, как правило, наиболее критичен с точки зрения последствий. Следовательно, задачей государственного управления является формирование региональной инфраструктуры, мобилизующей (в ряде случае — принуждающей) владельцев систем и информационных ресурсов региональной значимости на возможно более полное решение «Проблемы 2000» и предоставляющей им благоприятные возможности выполнения такой работы.

Кроме того, на решение «Проблемы 2000» накладываются еще ряд особенностей текущего момента:

Ø  наличие в органах власти и управления, организациях бюджетной сферы, на предприятиях иных форм собственности «старых» моделей вычислительной техники;

Ø  повсеместное использование нелицензионного общесистемного программного обеспечения;

Ø  отсутствие исходных текстов прикладных пользовательских программ, их плохое документирование;

Ø  высокая текучесть программистов - авторов прикладных программ;

Ø  широкое использование в системах реального времени микропроцессорной техники советского периода времени либо современных зарубежных образцов, при отсутствии должной технической документации, и дефиците высококвалифицированных специалистов по их сопровождению;

Ø  непонимание либо недооценка проблемы большинством руководителей;

Ø  отсутствие в органах территориального управления эффективных механизмов воздействия на предприятия и организации региона по качественному решению «Проблемы-2000»;

Ø  отсутствие в бюджете территории реальных финансовых ресурсов для эффективного решения «Проблемы-2000».

«Региональный план действий по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области» (далее — «Региональный план действий») разрабатывался с учётом «Национального плана действий» и требований достижения максимально возможного результата в условиях объективных ограничений наличных ресурсов.

§1. Базис для разработки «Регионального плана действий»

В течение IV кв. 1998 года и января–апреля 1999 года в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 10.09.98 № 000. В Ярославской области проведён комплекс работ по решению «Проблемы 2000»:

1. В рамках мероприятий по повышению информированности общественности и государственных органов власти в региональных печатных органах информации организована публикация ряда тематических статей, проведены пресс-конференции, семинар.

2. Определены, как уязвимые по отношению к «Проблеме 2000», отрасли региональной экономики и сферы деятельности:

Ø  здравоохранение;

Ø  социальная сфера;

Ø  коммунальное хозяйство;

Ø  энергетические и тепловые сети;

Ø  телекоммуникации;

Ø  нефтехимический
комплекс, включая нефте - и газопроводы;

Ø  транспорт, включая железнодорожный;

Ø  кредитные учреждения.

3. Во всех государственных структурах, а также в муниципальных образованиях осуществлялись инвентаризация и классификация программных систем и технических средств. На основании проведённой инвентаризации и тестирования систем разработаны соответствующие планы и графики работ по решению «Проблемы 2000».

4. Работы по решению «Проблемы 2000» проводятся в соответствии с «Методическими рекомендациями по решению «Проблемы 2000», «Методическими рекомендациями по обеспечению непрерывности деятельности организаций и планированию на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств в связи с «Проблемой 2000», разработанных Государственным комитетом по связи и информатизации (Госкомсвязи России). Заинтересованные организации, государственные органы, имеют возможность ознакомления с электронной копией указанных документов, обратившись в Интернет по адресу: http://www. *****/gk-doc/2000/index. htm.

5. Создан региональный Центр компетенции по решению «Проблемы 2000» на базе ИТЦ «Ками-Север» обладающий соответствующими инструментальными средствами и квалифицированным персоналом.

6. С целью усиления координации работ по предотвращению негативных последствий компьютерного сбоя при наступлении 2000 года проведена работа по созданию Региональной комиссии (Постановление Губернатора от 23.03.99 № 000). Организована информационная страница по «Проблеме 2000»на WWW-сервере Администрации области по адресу: www. adm. *****/2000/index. htm.

7. Выполнены работы по предварительной оценке финансовых затрат на решение «Проблемы 2000» в Ярославской области. Для решения «Проблемы 2000» в бюджете Ярославской области заложено 5 млн. руб.

8. Совместно с миссией Всемирного банка, посетившей Ярославль в феврале 1999 года, проведен анализ готовности предприятий и организаций области к 2000 году.

Таким образом, приобретённый при проведении перечисленных выше основных мероприятий опыт позволяет определить основные направления работ по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области на май–декабрь 1999 года.

§2. Основные принципы построения «Регионального плана действий»

В основе «Регионального плана действий» лежит принцип прагматизма, который предусматривает:

критический анализ исходной ситуации — реальную оценку доступных для решения временных, кадровых, финансовых, материальных ресурсов;

отказ от амбициозных, неосуществимых намерений и проектов, которые могут быть реализованы лишь при удачном сочетании условий и факторов;

необходимость принятия непопулярных решений.

«Региональный план действий» учитывает также критерии, указанные ниже.

Управляемость. Выполнение намеченных мероприятий по решению «Проблемы 2000» должно осуществляться под постоянным контролем лиц, ответственных за реализацию «Регионального плана действий», что возможно только в результате чёткого функционирования организационной инфраструктуры по решению «Проблемы 2000».

Адресность. Ответственность за реализацию отдельных мероприятий «Регионального плана действий» возлагается на руководителей предприятий и организаций, выполняющих эти пункты плана.

Доступность. Результаты реализации мероприятий и полученный опыт в ходе выполнения «Регионального плана действий» предназначены для использования любым владельцем систем и их компонентов, что возможно только при создании информационной, методической и организационно-технической инфраструктуры по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области.

Краткосрочность. «Региональный план действий» содержит работы, которые необходимо выполнить в 1999 году. Во избежание неэффективного использования ограниченных ресурсов возможные мероприятия по решению «Проблемы 2000» в последующем периоде должны планироваться в конце текущего года — по мере конкретизации ситуации.

Реальность. В «Региональный план действий» включаются только те мероприятия, реализация которых возможна достаточно оперативно и не требует нереальных объёмов финансирования.

§3. Цель и основные задачи «Регионального плана действий»

Решение «Проблемы 2000» в Ярославской области ведётся в условиях крайне жестких временных и финансовых ограничений. Это означает, что к началу 2000 года реально достижение ограниченной цели, предусматривающей возможно более полное решение «Проблемы 2000» для всех систем в государственном и иных секторах региональной экономики, а также безусловное решение для критических систем, способных в случае сбоя/отказа повлечь за собой катастрофические последствия для региональной экономики и окружающей среды.

Таким образом целью «Регионального плана действий» является предотвращение обусловленных «Проблемой 2000» крупномасштабных негативных последствий в социальной и экономической сферах обеспечения жизнедеятельности региона.

Исходя из приведённых выше критериев и сформулированной цели «Регионального плана действий» по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области можно выделить следующие основные задачи.

1. Информационное сопровождение решения «Проблемы 2000» в Ярославской области.

2. Подготовка критических систем к наступлению 2000 года.

3. Создание и совершенствование организационной инфраструктуры для решения «Проблемы 2000».

4. Осуществление контроля за готовностью критических систем в государственном и корпоративном секторах региональной экономики Ярославской области.

5. Минимизация ущерба в случае неготовности вычислительных систем и их компонентов к решению Проблемы 2000.

§4. Главные направления работ

В настоящем параграфе для каждой основной задачи, сформулированной в §3, определяются комплексы взаимосвязанных работ, направленных на достижение необходимого результата по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области.

1. Информационное сопровождение решения «Проблемы 2000» в Ярославской области.

1.1. Привлечение широкого общественного внимания к государственной важности и неотложности решения «Проблемы 2000». Продолжение деятельности по проведению семинаров, совещаний, пресс-конференций для информирования общественности, специалистов и обмену практическим опытом по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области, Российской Федерации и за рубежом.

1.2. Разъяснение владельцам систем и компьютерной техники государственного и иных секторов региональной экономики, а также частным лицам важности и необходимости решения «Проблемы 2000» в оставшееся до наступления 2000 года или специальной даты время.

1.3. Целевое информирование Правительственной комиссии Российской Федерации по решению «Проблемы 2000», руководителей Администрации Ярославской области, а также руководителей территориальных представительств Федеральных органов государственной власти, глав муниципальных образований о ходе решения «Проблемы 2000» в регионе.

1.4. Публикация статей в специализированных компьютерных изданиях, выпуск общедоступной литературы как в твёрдой копии, так и в электронной форме по общим и конкретным методологическим и техническим подходам, наиболее рентабельным и оптимальным методам и способам решения «Проблемы 2000».

1.5. Налаживание внутренних и внешних связей, и регулярного обмена информацией между самыми разными организациями.

2. Подготовка критических систем к наступлению 2000 года.

2.1. Ускоренное завершение полной инвентаризации и классификации систем с учетом требований «Проблемы 2000», составление планов по решению «Проблемы 2000» с детализацией по основным жизненно важным системам.

2.2. Проведение работ по уточнению оценок затрат, необходимых для решения «Проблемы 2000».

2.3. Выполнение комплекса мероприятий по тестированию систем (включая встроенные), проверка правильности выполненной корректировки программного и аппаратного обеспечения, ввод реконструированных систем в эксплуатацию.

2.4. Проведение аналитической обработки результатов выполненных работ, создание, ведение и актуализация на постоянной основе специализированных баз данных инструментальных средств.

2.5. Организация сбора и обработки оперативной и статистической информации о ходе работ по решению «Проблемы 2000» в государственных и иных организациях. Представление результатов анализа и обобщения по целевому назначению.

2.6. Уточнение перечня критических систем сбой/отказ которых в результате негативного влияния «Проблемы 2000» может привести к особо тяжёлым последствиям и организация специального контроля за ходом работ по их реконструкции.

2.7. Проведение работ по оценке необходимости и объёмов поставок оборудования и программного обеспечения для обобщения на предмет комплексных закупок — с целью получения максимальных льгот от отечественных и зарубежных фирм-производителей.

2.8. Разработка и утверждения планов на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств для критических систем.

2.9. Проведение учений с целью отработки действий в случае возникновения непредвиденных или чрезвычайных ситуаций.

2.10. Подготовка доклада Губернатору области о ходе решения «Проблемы 2000» в регионе.

3. Создание и совершенствование организационной инфраструктуры для решения «Проблемы 2000».

3.1. Обеспечение эффективной работы Региональной комиссии по «Проблеме 2000» в качестве координатора деятельности всех ветвей государственной власти по решению «Проблемы 2000» в Ярославской области. Проведение регулярных совещаний Региональной комиссии по решению «Проблемы 2000» в регионе, заслушивание руководителей структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ярославской области, а также руководителей территориальных представительств Федеральных органов государственной власти и иных организаций о ходе выполнения работ по решению «Проблемы 2000».

3.2. Создание рабочих групп по обеспечению решения «Проблемы 2000». Разработка и утверждение регламентирующих документов.

3.3. Оказание содействия по расширению существующей сети компаний, оказывающих услуги по решению «Проблемы 2000», а также в организации «горячих линий».

4. Осуществление контроля за готовностью критических систем в государственном и корпоративном секторах региональной экономики Ярославской области.

4.1. Организация эффективного контроля за ходом решения «Проблемы 2000» в Ярославской области, принятие мер воздействия на руководство структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ярославской области, территориальных представительств Федеральных органов государственной власти, муниципальных образований и иных организаций в случае неудовлетворительного состояния работ по решению «Проблемы 2000».

4.2. Формирование уполномоченных рабочих групп по организации контрольных проверок готовности критических систем структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ярославской области, территориальных представительств Федеральных органов государственной власти, муниципальных образований и иных организаций к наступлению 2000 года.

4.3. Согласование и утверждение план-графика контрольных мероприятий по проверке готовности критических систем структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ярославской области, территориальных представительств Федеральных органов государственной власти, муниципальных образований и иных организаций к наступлению 2000 года.

4.4. Согласование и утверждение нормативных и регламентирующих документов по организации контрольных проверок и надзору за готовностью критических систем структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ярославской области, территориальных представительств Федеральных органов государственной власти, муниципальных образований и иных организаций к наступлению 2000 года.

4.5. Проведение контрольных проверок готовности критических систем структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ярославской области, территориальных представительств Федеральных органов государственной власти, муниципальных образований и иных организаций к наступлению 2000 года.

4.6. Анализ и оценка результатов контрольных проверок готовности критических систем структурных подразделений исполнительных органов государственной власти Ярославской области, территориальных представительств Федеральных органов государственной власти, муниципальных образований и иных организаций к наступлению 2000 года и принятие решений о доработке систем, в случае необходимости.

4.7. Проведение мероприятий по устранению недостатков, повторная проверка систем и принятие окончательного решения о мерах по предотвращению возникновения непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств.

5. Минимизация ущерба в случае неготовности систем и их компонентов к решению «Проблемы 2000».

5.1. Разработка, согласование и утверждение соответствующих планов взаимодействия государственных структур в случае возникновения непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, связанных с влиянием «Проблемы 2000» и ведущих к крупномасштабным негативным последствиям в социальной и экономической сферах обеспечения жизнедеятельности региона.

5.2. Разработка типовых сценариев возникновения непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, связанных с «Проблемой 2000» и ведущих к крупномасштабным негативным последствиям.

5.3. Моделирование ситуаций и мер по минимизации ущерба. Приведение в состояние готовности всех служб по предотвращению непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, связанных с влиянием «Проблемы 2000» и ведущих к крупномасштабным негативным последствиям в социальной и экономической сферах обеспечения жизнедеятельности общества и государства.

Заключение

Выполнение «Регионального плана действий» позволит своевременно внести необходимые изменения в критические системы для обеспечения их совместимости с требованиями «Проблемы 2000» и даст возможность государственным структурам и корпоративному сектору региональной экономики избежать негативных последствий перехода в 2000 год. Кроме того, планомерная реализация мероприятий, заложенных в «Региональном плане действий» поможет нейтрализовать самые серьёзные последствия, которые могут возникнуть в случае сбоя/отказа систем, крайне важных для нормального функционирования региональной инфраструктуры.

Энергетические системы, системы управления наземным и воздушным транспортом, газовые и нефтяные системы, системы связи, здравоохранение, службы социального обеспечения и пр. — все они потенциально подвержены угрозе в связи с «Проблемой 2000». Именно поэтому Администрация Ярославской области, Региональная комиссия по решению «Проблемы 2000» уделяют особое внимание решению «Проблемы 2000» и берут под свой контроль выполнение всех работ, предусмотренных «Региональным планом действий».

Настоящий «Региональный план действий», по сути, представляет собой двуединую стратегию проведения необходимых работ как в корпоративном секторе региональной экономики, так и в государственных структурах и направлен на то, чтобы эффективным, рентабельным способом максимально ослабить возможные негативные последствия от воздействия «Проблемы 2000» на критические системы.