ПРОЦЕДУРА ЧИНОПРОИЗВОДСТВА ПРИ НИКОЛАЕ I
, научный руководитель, к. и.н., доцент
Вологодский государственный педагогический университет
г. Вологда
История российского чиновничества в последнее время привлекает все большее внимание ученых. Однако, несмотря на всю многочисленность исследований, процедура чинопроизводства в литературе практически не рассматривается.
В период правления Николая I чиновник получал право претендовать на повышение в чине только выслужив определенный законом срок, который мог быть сокращен за особые отличия, продемонстрированные на службе. Чтобы прошение соискателя было рассмотрено, необходимо было подготовить надлежащим образом составленный формулярный список, указав в нем: из какого сословия происходит служащий, порядок прохождения службы, был ли в отставке и отпуске и на какое время, был ли осужден, сведения об аттестации [1, Т.19, № 000]. С 1832 г., для получения первого классного чина лицам недворянского сословия, к формулярному списку необходимо было прилагать дополнительные доказательства из какого звания происходит служащий: справки из метрических книг [2, Т.7, № 000]. В 1836 и 1841 гг. вводятся новые формы списков (краткие списки), которые специально составлялись для получения чина [2, Т.11, № 000; Т.16, 15105]. В отличие от формуляров, где содержалось подробное описание службы, в данный список вносилась более конкретная информация, которая позволяла избежать незаконного повышения в чинах. А именно: к какому разряду в зависимости от образования и происхождения относится чиновник, какого класса он занимает должность, какой срок службы по закону он должен прослужить для повышения в чине и какой срок действительно выслужил, а также статьи законов на основании которых он имеет право на повышение в чине и получение старшинства. Отныне к представлению должны были прилагаться как формулярные списки, так и особые частные и общие (обо всех служащих в ведомстве лицах) краткие списки.
На примере Вологодской гражданской палаты можно увидеть, как происходило представление к получению чина. Когда чиновник, работающий в Палате, выслуживал законный срок, «присутствие» во главе с председателем рассматривало вопрос: является ли служащий достойным производства в следующий чин? В качестве доказательств достойности соискателя выступал его формулярный список [ГАВО. Ф. 178. Оп. 3. Д. 79. Л. 7.]. Если вопрос решался в пользу чиновника, то в постановлении Палаты указывалась необходимость сообщить об этом в Вологодское губернское правление, куда направлялись для повторного рассмотрения его формулярный и краткий списки. Последней инстанцией в губернии являлось заключение губернатора «о степени благонадежности чиновника». Он совершал аттестацию чиновника и делал соответствующие записи в формулярном списке: к повышению чина достоин или нет, и почему [2, Т.12, № 000].
Далее документы представлялись во Вторую экспедицию Герольдии при Сенате, которая ведала вопросами «производства гражданских чиновников в следующие чины за выслугу лет» и «отдачей старшинства за время излишне проведенное в прежних чинах». После рассмотрения материалов делался доклад общему собранию Сената, где и принималось окончательное решение о награждении чином. В 1846 г. функции Герольдии при Сенате были переданы Инспекторскому департаменту гражданского ведомства, учрежденному при Первом отделении В. Канцелярии [2, Т.21, № 000].
Документы должны были представляться на рассмотрение в сроки, точно указанные в законе. До 1841 г. материалы присылались в Сенат с начала года до 1 октября. С 1841 г. сроки были строго упорядочены и установлены для каждой губернии различные. Например, для Вологодской губернии – до 1 февраля каждого года [2, Т.16, № 000].
Для повышения в чинах за отличие по службе существовал особый порядок прохождения бумаг. После заключения губернатора, подтверждающего право на сокращение сроков выслуги лет, документы представлялись к «Министрам и к другим равным им управлениям», а они через Комитет министров представляют на «Высочайшее усмотрение».
Существовали также исключения из общих правил прохождения документации. Так, например, по ведомству Палаты государственных имуществ, представление о повышении в чинах делалось от управляющего палаты к губернатору, а от него за выслугу лет в Сенат, «а за отличие к Министерству Государственных имуществ» [3, С.95].
После принятия решения о производстве чиновника в следующий классный чин, издавался соответствующий указ и направлялся в губернию. За производство в чин казначейством взыскивалась пошлина, которая состояла из следующих сборов: месячное жалованье, деньги за приложение к патентам государственной печати (сумма зависела от того какой утверждался чин), печатная пошлина, деньги за негербовую бумагу, а также сбор для сенатской типографии за напечатание патента [ГАВО. Ф. 178. Оп. 3. Д. 20. ЛЛ. 9об-10.]. Патент представлял из себя акт, удостоверяющий пожалование чина [2, Т.1, № 000].
Таким образом, процедура чинопроизводства представляла из себя сложную схему. Государство старалось не допустить быстрого приобретения чинов посредством требования точных обоснований права на получения чина и установления ряда инстанций для прохождения документации.
1. Полное собрание законов Российской империи: Собр. I. Спб.,1830.
2. Полное собрание законов Российской империи: Собр. II. Спб.,.
3. Свод законов Российской Империи. Т. 3. СПб., 1857.
