Программа дисциплины

Правительство Российской Федерации

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Программа дисциплины

«Самоорганизация граждан и

местная власть:актуальныепроблемы»

Для подготовки магистра по направлению 030900.68 «Юриспруденция» (магистерская программа «Публичное право»)

Автор программы: д. ю.н., профессор

Рекомендована УМС Секция «Право» Председатель проф. _______________ « » 2011 г.

Одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права Зав. кафедрой проф. _______________ « » 2011 г.

Утверждена

УС Факультета права

Ученый секретарь

доцент

___________________

« » 2011 г.

Москва

2011

I.  Пояснительная записка

Краткая аннотация

Предлагаемая обучающимся по программе магистерской подготовки факультета права Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики учебная программа курса «Самоорганизация граждан и местная власть» способствует обновлению и углублению теоретико-правовых знаний, полученных ими при усвоении учебных дисциплин – «Конституционное право Российской Федерации» и «Муниципальное право».

Изучение теоретического материала, раскрывающего основные цели, задачи и направления децентрализации власти в нашей стране, механизмы совершенствования правовых форм самоорганизации и самодеятельности населения по месту жительства, а также практики применения законодательства, регламентирующего порядок использования форм прямой демократии в местном самоуправлении, имеет важное значение для профессиональной подготовки магистров права.

Курс рассчитан на уяснение сущности самоорганизации граждан по месту жительства, видов и форм самоорганизации населения, роли самоорганизации граждан в процессе демократизации местного самоуправления, изучение правовых основ взаимодействия самоорганизующихся граждан и органов местного самоуправления, современных проблем развития форм прямой демократии в местном самоуправлении. Особое внимание уделяется рассмотрению вопросов практической деятельности органов местного самоуправления по повышению уровня общественной инициативы и активности населения, реализации требований нового федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении в части вовлечения населения в решение вопросов местного значения, поиску способов повышения результативности самоорганизации граждан.

Учебные задачи курса

В ходе занятий углубляются знания о правовых формах самоорганизации населения муниципальных образований, особенностях ее функционирования в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах; приобретаются новые знания об основных направлениях, целях и задачах самоорганизации граждан; изучаются теоретические, правовые и иные источники, отражающие содержание и основные правовые проблемы развития самоорганизации граждан по месту жительства; формируются практические навыки подготовки и экспертизы проектов нормативных правовых актов, отвечающих идеям и задачам развития самоорганизации граждан, полномочиям органов местного самоуправления по развитию общественной инициативы и активности населения; вырабатываются навыки обобщения и анализа процессов, происходящих в сфере местного самоуправления, выявления теоретических, правовых и практических проблем участия населения в местном самоуправлении и поиска путей их разрешения.

Формы проведения занятий

Программа курса предполагает проведение лекционных и семинарских занятий, а также самостоятельную работу обучающихся по программе магистерской подготовки по изучению законодательных и иных нормативных правовых актов, имеющихся по данной проблематике, научных исследований, статей, аналитических обзоров, специализированных изданий, периодической печати (рекомендуемая литература по темам курса приведена в программе после каждой темы). Учебный материал следует изучать на основе сравнительно-правового анализа федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, отечественного опыта и практики зарубежных стран в области местного самоуправления.

При подготовке к лекции обучающиеся должны предварительно ознакомиться с учебным материалом, рекомендованной литературой по данной теме и при конспектировании лекции акцентировать внимание на новых теоретических положениях, правовых, справочных, статистических и иных данных, не нашедших отражения в учебной литературе.

При подготовке к семинарским занятиям обучающимся необходимо изучить лекционный материал, законодательные и иные нормативные правовые акты по рассматриваемой теме, решения Конституционного Суда Российской Федерации, комментарии федеральных законов, а также рекомендованную основную и дополнительную литературу.

Накопленные обучающимся знания по теме семинарского занятия могут быть отражены в форме доклада, проблемного сообщения, иного самостоятельного выступления, а также дополнения сообщений, озвученных в ходе дискуссии по вопросам семинара.

Ожидаемый результат изучения курса

В результате изучения курса, обучающиеся должны приобрести знания:

о теоретико-правовых основах, общецивилизационных ценностях и демократической сущности местного самоуправления, функционирующего на основе принципов самоорганизации, самодеятельности и самостоятельности населения при решении вопросов местного значения;

о законодательных и иных нормативно-правовых основах самоорганизации граждан по месту жительства;

о направлениях, целях и задачах развития самоорганизации и самоуправления граждан, сильных и слабых сторонах реформы местного самоуправления в части развития инициативы и активности населения по решению вопросов местного значения;

о видах и формах прямой демократии в современном российском местном самоуправлении;

о формах взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления и самоорганизованного населения;

о полномочиях органов и должностных лиц местного самоуправления по развитию форм самоорганизации граждан на территории муниципального образования.

II. Тематический план

№	Название темы	Всего часов	Аудиторные часы	Самостоятельная работа
			Лекции	Семинары и практические занятия
1.	Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.	10	2	2	6
2.	Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии	10	2	2	6
3.	Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти.	14	4	2	8
4.	- Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. -Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления	18 14	4 2	4 2	10 10
5.	Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления	18 14	4 2	4 2	10 10
6	Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления	16	4	2	10
7.	Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления	14	4	2	8
8.	Современные проблемы повышения эффективности самоорганизации граждан в местном самоуправлении	16	4	2	10
Итого:	144	32	24	88

III. Базовый учебник

1.  Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – М.: РАГС. 2010. С. 231-344.

2.  , Муниципальное право России: курс лекций. М.: Эксмо. 2011. С. 139-207.

3.  Основные законодательные акты ко всем темам

Конституция Российской Федерации. – М.: 1993.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 сентября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466. (Текст Хартии приводится в учебнике , Писарева право России. М.: Эксмо. 2010. С. 537-544).

Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.) //СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп.) //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 23.

IV.Формы контроля

Итоговый контроль осуществляется в форме зачета по всем вопросам программы курса «Самоорганизация граждан и местная власть».

При выставлении результирующей оценки (РО) учитывается:

- работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);

- работа по подготовке проектов правовых актов;

- оценка, полученная на зачете.

РО выводится по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов и проставляется в зачетную книжку и ведомость.

Вес зачета в результирующей оценке – 0,6.

Вес работы на практических занятиях – 0,4.

Например, оценка за итоговый зачет – 8 баллов, оценка за работу на практических занятиях – 6 баллов, тогда результирующая оценка складывается следующим образом:

РО = 8*0,6+6*0,4 = 7,2. Полученное значение – 7,2 округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку – 7 баллов.

В зачетную книжку и ведомость проставляется результирующая оценка – «зачтено» (7).

Таблица соответствия оценок

по десятибалльной и пятибалльной системам

По десятибалльной	По пятибалльной
1 - неудовлетворительно / незачет 2 - очень плохо / незачет 3 - плохо / незачет	неудовлетворительно - 2 / незачет
4 - удовлетворительно / зачет 5 - весьма удовлетворительно / зачет	удовлетворительно - 3 / зачет
6 - хорошо / зачет 7 - очень хорошо / зачет	хорошо - 4 / зачет
8 - почти отлично / зачет 9 - отлично / зачет 10- блестяще / зачет	отлично - 5 / зачет

Критерии оценки на зачете по дисциплине

«Самоорганизация граждан и местная власть»

Качество ответа	Оценка по 10-балльной шкале	Оценка по 5-балльной шкале
Знания по предмету отсутствуют.	1 – очень плохо	Неудовлетворительно – 2 (незачтено)
Экзаменуемый не знает до конца ни одного вопроса, путается в основных базовых понятиях курса, не в состоянии раскрыть содержание основных терминов и понятий.	2 – плохо
Отдельные фрагментарные правильные мысли, но в знаниях имеются существенные пробелы и курс в целом не усвоен.	3 –неудовлетворительно
Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако неполно. Логика ответов недостаточно хорошо выстроена. Пропущен ряд важных деталей или, напротив, в ответе затрагиваются посторонние вопросы. Базовая терминология в целом усвоена.	4 – удовлетворительно	Удовлетворительно – 3 (зачтено)
Ответы на вопросы даны в целом правильно, однако ряд серьезных дефектов логики и содержания ответов не позволяет поставить хорошую оценку. Базовая терминология усвоена хорошо.	5 – весьма удовлетворительно
Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. По знанию базовой терминологии замечаний нет.	6 – хорошо	Хорошо – 4 (зачтено)
Вопросы раскрыты полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии. Однако есть отдельные дефекты логики и содержания ответов.	7 – очень хорошо
Вопросы раскрыты достаточно полно и правильно. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть содержание основных терминов и понятий. Знание проблем, поднимавшихся в лекционном курсе.	8 – почти отлично	Отлично – 5 (зачтено)
На все вопросы даны правильные и точные ответы. Показано знакомство с проблемами по изучаемым темам курса. Безупречное знание базовой терминологии, умение раскрыть и прокомментировать содержание основных терминов и понятий.	9 – отлично
Ответ отличает четкая логика и знание материала далеко за рамками обязательного курса. Точное понимание рамок каждого вопроса. Знание точек зрения на ту или иную проблему со ссылками на научные источники. Обоснована собственная позиция по отдельным проблемам данного курса.	10 – блестяще

V. Содержание программы

Тема 1. Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.

Понятие самоорганизации граждан по месту жительства. Цели и задачи самоорганизации граждан. Субъекты инициатив самоорганизации граждан: население (индивидуальные и коллективные субъекты), органы местного самоуправления, общественные объединения.

Основные формы самоорганизации граждан. Местное самоуправление как форма самоорганизации граждан по месту жительства. Формы самоорганизации граждан с образованием юридического лица
и без образования юридического лица.

Виды самоорганизации граждан по месту жительства.

Нормативно-правовое регулирование самоорганизации граждан по месту жительства. Федеральное и региональное законодательное регулирование самоорганизации граждан. Уставы муниципальных образований о самоорганизации граждан по месту жительства.

Зарубежный опыт самоорганизации граждан по месту жительства. Негосударственные некоммерческие организации. Добровольные социальные организации и ассоциации. Местные группы взаимопомощи. Движение волонтеров. Местные добровольные общественные организации. Благотворительные и иные организации.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. , с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 01.01.01 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. , с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 01.01.01 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Основная литература

Нудненко демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Авакьян непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник науч. труд. / Под ред. . М., 2004. С. 236-263.

Барабашев органы США и Великобритании /В кн.: Барабашев самоуправление. – М.: Изд-во МГУ. 1996. С. 13-140.

Роль местных координирующих комитетов в Дании /Реформы местного самоуправления. Реферативный бюллетень. РАГС. 2002. № 3. С. 139-147.

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование /Под общ. ред. . – М.: Эксмо, 2010. С. 167-193.

Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ):учебное пособие. М.: Фонд «Мир». 2006. С

Овчинников самоуправление в системе народовластия. М., 1999. С. 270-291.

Овчинников и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

, Кашо территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. № 7.

Пылин самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб., 2001.

Сергеев самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Изд-во Проспект. 2006. С. 142-224.

Зеленцов за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учебное пособие. М., 2002.

Хубер Закон ФРГ о народных инициативах и референдумах как инструментах местного самоуправления /Реформы местного самоуправления. Реферативный бюллетень. РАГС. 2002. № 3. С. 139-147.

и др. Участие граждан в добровольных организациях и роль государства /Гражданское общество и право. Реферативный бюллетень. РАГС. 2003. №1. С.59-69.

Тема 2. Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии

Понятие и сущность гражданского общества. Структура гражданского общества. Конституционные основы права граждан на объединение. Роль и значение многообразия форм самоорганизации граждан для развития гражданского общества в нашей стране. Структуры самоорганизации граждан как элементы гражданского общества.

Местное самоуправление в механизме гражданского общества.

Взаимодействие институтов самоорганизации граждан по месту жительства с политическими организациями, иными общественными объединениями, органами местного самоуправления.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. , с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 01.01.01 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. , с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 01.01.01 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей и //Российская газета. 20апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 01.01.01 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 07.г. ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 20дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. . М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко демократия и местное самоуправление в России. Барнаул, 2000.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Гражданское общество: правовые инициативы /Гражданское общество и право. Реферативный бюллетень. 2003. №1. С.110-118.

Давлетшина доктрина гражданского общества: история идеи и современность //Евразийский юридический журнал. 2009. №3 (10).

Калашников основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дисс… докт. юрид. наук. М. 2001.

, Леонов негосударственных некоммерческих организаций в осуществлении местного самоуправления //Местное самоуправление в контексте социального партнерства. Сборник статей /отв. ред. – М.: 2004. С. 123-153.

Мокрый самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дисс… докт. юрид. наук. М. 2003.

Орлова и самореализация личности в гражданском обществе. М., 2007.

О роли права в самореализации личности в гражданском обществе //Государство и право. 2008. № 6.

Пермяков структур гражданского общества в процессе становления местного самоуправления: консервативный тип социальной модернизации //Местное самоуправление в контексте социального партнерства. Сборник статей /отв. ред. – М.: 2004. С. 70-87.

Правовая поддержка на местном уровне гражданского общества в Японии /Гражданское общество и право. Реферативный бюллетень. 2003. №1. С.70-78.

Тема 3. Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти

Понятие и сущность публичной власти. Конституционные основы публичной власти в Российской Федерации. Природа власти местного самоуправления (муниципальной, местной власти). Местное самоуправление как форма осуществления народом своей власти.

Органы местного самоуправления в механизме публичной власти. Виды, система и структура органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления и население муниципального образования: правовые и организационные проблемы взаимодействия.

Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Понятие и виды субъектов местной публичной власти. Население муниципального образования – основной субъект муниципальных властеотношений. Органы местного самоуправления в системе муниципальной власти. Выборные должностные лица местного самоуправления как субъекты властвования. Правовое положение муниципальных служащих в системе муниципальных властных отношений.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. , с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 01.01.01 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. , с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 01.01.01 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей и //Российская газета. 20апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 01.01.01 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 07.г. ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 20дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. . М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Чиркин власть. – М.: Юристъ. 2005.

Дополнительная литература

Барабашев органы США и Великобритании /В кн.: Барабашев самоуправление. – М.: Изд-во МГУ. 1996. С. 103-140.

Органы власти как юридические лица. //Власть. 2000. № 11.

Волкова предметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти /под ред. . – Саратов: 2007.

Дементьев предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». //Гражданин и право. 2002. № 5.

, Шеремет местных Советов. М.: Юрид. лит. 1982.

Мокрый в России местного самоуправления как института публичной власти. //Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3(44).

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование /Под общ. ред. . – М.: Эксмо, 2010. С. 370-384.

Пылин наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. //Государство и право. 1999. № 9.

Савранская вопросы определения объема полномочий муниципальных образований //Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб.: 2000.

Соломка органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями //Российский юридический журнал. 1999. № 1.

О публичной власти (постановка проблемы) //Государство и право. 2003. № 10.

Чиркин власть. – М.: Юристъ. 2005.

Чиркин государственной власти: Учебное пособие. М.: Юристъ. 1996. С.6-55.

Тема 4. Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления

Европейская Хартия местного самоуправления о формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

Конституционно-правовые основы непосредственного выражения власти народа, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Развитие институтов прямого народовластия в Федеральных законах от 01.01.01 г. и от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закрепление форм прямой демократии в законодательстве субъектов Федерации и в уставах муниципальных образований.

Местный референдум как форма проявления самоорганизации граждан. Право граждан на участие в местном референдуме. Правовая основа местного референдума. Вопросы референдума. Принципы организации и проведения местного референдума. Порядок назначения местного референдума. Обязательное проведение референдума. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Основания и порядок реализации инициативы граждан на проведение местного референдума. Статус членов инициативной группы по проведению референдума. Материально-финансовое обеспечение местного референдума. Порядок голосования участников референдума. Установление результатов местного референдума. Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выполнения решений, принятых на местном референдуме. Изменение решений местного референдума. Отмена решений местного референдума.

Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство (в т. ч. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») о праве граждан на непосредственное формирование выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и государственных гарантиях избирательных прав граждан. Законодательство субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований. Принципы избирательного права и избирательные системы при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Назначение выборов. Порядок формирования, система и полномочия избирательных комиссий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов в выборные органы и на выборные должности местного самоуправления. Сбор подписей в поддержку кандидатов. Регистрация кандидата, списков кандидатов. Правовой статус кандидатов. Порядок финансирования выборов. Голосование, установление итогов и определение результатов выборов.

Правовая основа голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Инициатива, основания и процедура проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей и .

Правовое регулирование, порядок назначения и проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Правовая основа организации и проведения сходов граждан. Эволюция статуса сходов граждан в законодательстве о местном самоуправлении ( гг.). Порядок созыва и проведения схода граждан. Правомочие схода граждан. Осуществление сходом граждан полномочий представительного органа местного самоуправления. Юридическая сила решений, принятых на сходе граждан. Официальное опубликование (обнародование) решений, принятых на сходе граждан. Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению реализации решений, принятых на сходе граждан. Отмена (изменение) решений, принятых на сходе граждан.

Проблемы эффективности реализации форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Финансово-экономические и организационные проблемы проведения местного референдума. Проблемы совершенствования и соблюдения законодательства в процессе организации и проведения муниципальных выборов. Правовые проблемы оптимизации процедуры отзыва депутата, выборного должного лица, члена выборного органа местного самоуправления. Сход граждан как форма самоорганизации населения для решения вопросов местного значения: проблемы повышения эффективности этой формы прямой демократии. Проблемы формирования механизма общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. , с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 01.01.01 г., с послед. измен. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 01.01.01 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей и //Российская газета. 20апреля.

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «А» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 федерального закона от 01.01.01 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». //СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда. //СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5241.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 01.01.01 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 07.г. ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 20дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. . М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Авакьян непосредственной демократии в системе местного самоуправления. //Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. науч. труд. /под ред. . М.: ИД «Юриспруденция». 2004. С. 236-263.

Алехичева регулирование института отзыва депутата, должностного лица //Журнал российского права. 2006. №8. С. 144-148.

О процедурах непосредственного народовластия //Закон и право. 2008. №6. С.80-84.

Карасев в системе местного самоуправления //Российский юридический журнал. 2007. №2. С.85-86.

Колюшин и финансирование выборов. М., 1998.

Комарова народовластия современной России. М.: 2006.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. , . М.: Норма. 2010.С.218-250.

Овчинников и местная власть. //Гражданин и право. 2002. № 7/8.

Петрова отзыва в Российской Федерации: проблемы и решения //Конституционное и муниципальное право. 2006. №3. С.32-37.

Пылин самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб.: 2001.

Сергеев местного референдума в законодательстве Российской Федерации //Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С.15-20.

Сергеев самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Изд-во Проспект. 2006. С. 383-416.

Шугрина отзыва выборного должностного лица местного самоуправления //Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. . М.: Изд-во Моск. ун-та. 1999.

Тема 5. Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление на части территории муниципального образования как деятельность, основанная на добровольной самоорганизации населения по месту жительства. Правовая основа и принципы организации территориального общественного самоуправления.

Исключительные полномочия собраний, конференций жителей по осуществлению территориального общественного самоуправления.

Устав территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования, полномочия, ответственность, порядок регистрации, взаимоотношения с органами местного самоуправления.

Экономические и финансовые основы деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Основания досрочного прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо.

Правовая основа проведения собрания, конференции граждан (собрания делегатов). Инициатива, порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан. Официальное опубликование (обнародование) итогов собрания, конференции граждан.

Право граждан на внесение проектов муниципальных правовых актов (правотворческую инициативу) по вопросам местного значения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование правотворческой инициативы граждан. Полномочия органов местного самоуправления по рассмотрению проектов муниципальных правовых актов, внесенных в порядке правотворческой инициативы. Обязательность и сроки рассмотрения органами местного самоуправления внесенных гражданами проектов муниципальных правовых актов. Официальное извещение о результатах рассмотрения правотворческой инициативы граждан.

Правовые основы организации и проведения публичных слушаний. Инициаторы проведения публичных слушаний. Вопросы, по которым проведение публичных слушаний обязательно. Опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Правовое регулирование организации и проведения опросов граждан.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Правовое регулирование института обращений граждан (Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Организация рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления. Прием населения должностными лицами органов местного самоуправления. Сроки рассмотрения обращений граждан.

Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Проблемы реализации права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Правовые проблемы повышения эффективности территориального общественного самоуправления, правотворческой инициативы граждан, публичных слушаний, собраний, конференций граждан, опросов, обращений граждан в органы местного самоуправления.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 01.01.01 г. . //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 01.01.01 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 7.

Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области. Закон Московской области от 01.01.01 г. // Вестник Московской областной Думы. 1999. № 2.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 07.г. ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 20дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. . М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушателей //Журнал российского права. 2006. №7. С.23-27.

Гордиенко общественное самоуправление в местном сообществе. Монография. – Новосибирск, 2005.

, Исраелян право. Учебник. – М.: , 2008.

Гражданин и местное правотворчество /Гражданское общество и право. Реферативный бюллетень. РАГС. 2003. №1. С.119-124.

Зенин слушания: понятие и признаки //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С.3-5.

Желтухова на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С.16-17.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. , . М.: Норма. 2010.С.245-286.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. . – М.: Юстицинформ. 2006. С.277-399.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. – М.: Ось-С.120-144.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /под ред. . – Саратов.: 2006. С.110-132.

Попов нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.С.23-25.

, Кашо территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления //Государство и право. 1992. № 7.

Сергеев самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: Изд-во Проспект. 2006. С.417-430.

, Зайцева как коллективная форма реализации и защиты прав и свобод граждан //Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1993. № 5.

Тема 6. Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

Конституционно-правовые основы взаимоотношений населения и органов местного самоуправления. Формы взаимодействия населения, местной администрации муниципального образования, ее структурных подразделений с населением в процессе решения вопросов местного значения.

Становление и развитие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Подотчетность исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Правовые проблемы совершенствования механизма ответственности.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 01.01.01 г. . //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 01.01.01 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 01.01.01 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. №7.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 01.01.01 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 07.г. ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 20дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. . М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Бондарь самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. – М.: Норма. 2008.

Пешин власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. – М.: Статут. 2007.

Сергеев самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Проспект. 2006.

Шугрина за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.

Тема 7. Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления

Роль институтов прямой демократии при формировании представительного органа муниципального образования. Формы участия населения в деятельности представительного органа, его постоянных комитетов, комиссий. Деятельность депутатов в избирательных округах. Учет общественного мнения в решениях представительного органа муниципального образования. Информирование населения о деятельности представительного органа.

Наказы избирателей в практике местного самоуправления.

Отчеты депутатов перед избирателями и правовые проблемы повышения эффективности отчетов.

Ответственность депутатов перед избирателями.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 01.01.01 г. . //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 01.01.01 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 01.01.01 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. №7.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 01.01.01 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 07.г. ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 20дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. . М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Андреева -правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.19-21.

Астафичев граждан на представительство в органах публичной власти //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 8-14.

Джагарян представительная демократия в России: конституционно-институциональные аспекты. Монография. Ростов н/Дону: Изд-во ЮФУ. 2010. С.12-74.

Карасев депутатов представительных органов власти //Российский юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.

Крупочкин отзыва в системе местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.26-28.

Кузьмин граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.14-16.

Попов нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.

К вопросу об отзыве главы муниципального образования //Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 8.

, , Миронов выборы в Российской Федерации. – М., 2006.

Чаннов прекращение полномочий главы муниципального образования //Гражданин и право. – 2008. – № 12.

Черногор ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). – М., 2006.

Шугрина за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.

Тема 8. Современные проблемы повышения эффективности самоорганизации граждан в местном самоуправлении

Проблемы правового регулирования общественной самодеятельности населения.

Проблемы повышения общественной активности населения муниципальных образований.

Проблемы повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с институтами самоорганизации населения по месту жительства.

Законодательные и иные нормативные правовые акты

О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. //СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 01.01.01 г. . //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2251.

Об общественных объединениях. Федеральный закон от 01.01.01 г., с посл. изм. и доп. //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве. Закон города Москвы от 4 июня 1997 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. № 6.

О консультативном опросе граждан в районе города Москвы. Закон города Москвы от 01.01.01 г. // Ведомости Московской Думы. 1997. №7.

О референдумах в городе Москве. Закон города Москвы от 01.01.01 г. № 11 // Ведомости Московской Думы. 2007. № 5.

О местном референдуме в Московской области. Закон Московской области от 01.01.01 г. // Вестник Московской областной Думы. 2002. № 1.

О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. //Молодой коммунар. 2007. 5 июля.

О наказах избирателей. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 07.г. ) //Коммуна. 2003. 9 авг.; Молодой коммунар. 20дек.

О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области. Закон Воронежской области от 01.01.01 г. (в ред. закона Воронежской области от 01.01.2001 г. //Молодой коммунар. 20нояб.; Собр. законодательства Воронежской области. 2008. № 11. Ст. 429.

Положение об Общественной палате городского округа город Воронеж. Решение Воронежской гор. Думы от 01.01.01 г. //Воронежский курьер. 2008. 1 нояб.

Основная литература

Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование под общ. ред. . М.: Эксмо. 2010. С.167-193.

Нудненко демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

Нудненко демократии. М.: Юристъ. 2001.

Дополнительная литература

Андреева -правовое обеспечение представительства на уровне местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.19-21.

Астафичев граждан на представительство в органах публичной власти //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 8-14.

Карасев депутатов представительных органов власти //Российский юридический журнал. 2008. № 6. С.77-81.

Крупочкин отзыва в системе местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5. С.26-28.

Кузьмин граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации //Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 1. С.14-16.

Попов нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С.23-25.

Шугрина за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. – М.: Новая юстиция. 2007.

VI. Планы семинарских занятий

Семинар № 1..Понятие, виды и правовые формы самоорганизации граждан по месту жительства. Зарубежный опыт самоорганизации граждан.

Основные вопросы для обсуждения

1.  Развитие институтов прямой демократии в законодательстве о местном самоуправлении.

2.  Формы участия населения в решении вопросов местного значения: организационно-правовые аспекты.

3. Зарубежный опыт самоорганизации местного самоуправления и опыт самоорганизации граждан по месту жительства в Российской Федерации.

Семинар № 2. Роль и значение самоорганизации граждан в механизме становления гражданского общества в РФ, в развитии муниципальной демократии

Основные вопросы для обсуждения

1. Место и роль самоорганизации граждан в становлении институтов гражданского общества в Российской Федерации.

2. Влияние институтов самоорганизации граждан на развитие муниципальной демократии.

3. Проблемы повышения общественной активности граждан по месту жительства.

Семинар № 3. Понятие и сущность местной публичной власти. Субъекты местной публичной власти.

Основные вопросы для обсуждения

1.  Понятие и сущность местной публичной власти.

2. Конституционно-правовые основы власти местного самоуправления.

3. Субъекты местной публичной власти.

4. Правовые гарантии власти местного самоуправления.

Семинар № 4. Правовые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления

Основные вопросы для обсуждения

1. Правовые основы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2.  Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

3.  Проблемы совершенствования механизма правового регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

4.Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при непосредственном осуществлении ими местного самоуправления

Семинар № 5. Правовые формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проблемы эффективности форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Основные вопросы для обсуждения

1. Правовые основы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

2.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

3.Проблемы совершенствования механизма правового регулирования форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

4.Проблемы эффективности форм самоорганизации граждан при их участии в осуществлении местного самоуправления.

Семинар № 6. Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

Основные вопросы для обсуждения

1. Роль органов местного самоуправления в развитии общественной активности населения. Развитие форм прямой демократии – право и (или) обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления?

2. Формы взаимодействия населения и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

3. Развитие общественного контроля населения за деятельностью исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Семинар № 7. Формы взаимодействия населения и представительного органа местного самоуправления

Основные вопросы для обсуждения

1.Общественные формы участия населения в избирательной кампании по формированию представительного органа местного самоуправления.

2.Формы участия населения в деятельности представительного органа, его постоянных комитетов и комиссий.

3.Формы взаимодействия депутатов с населением в избирательных округах.

4.Ответственность депутатов перед избирателями.

5.Формы общественного контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления.

Семинар № 8. Современные проблемы эффективности самоорганизации граждан в местном самоуправлении

Основные вопросы для обсуждения

1.Условия и факторы, препятствующие развитию форм прямой демократии в местном самоуправлении.

2. Проблемы повышения общественной активности населения муниципальных образований.

3.Правовые и организационные проблемы осуществления населением общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

4.Проблемы учета общественного мнения в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

5. Проблемы повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с институтами самоорганизации населения по месту жительства.

VII. Вопросы для подготовки к зачету

1.Место и роль самоорганизации граждан в обеспечении эффективности реформы местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Конституционное право граждан на объединение и самоорганизация населения.

3.Местное самоуправление в системе народовластия.

4.Местное самоуправление как институт гражданского общества.

5.Формы прямой демократии в системе местного самоуправления и проблемы их эффективного применения.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.) в системе правовых основ самоорганизации граждан.

7.Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.

8. Понятие и сущность власти местного самоуправления.

9. Субъекты власти местного самоуправления.

10. Правовые проблемы формирования общественного контроля населения за деятельностью органов местного самоуправления.

11. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и проблемы их применения в муниципальной практике.

12. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и проблемы их применения в муниципальной практике.

13. Правовые основы взаимодействия населения и органов местного самоуправления.

14. Представительный орган муниципального образования и население: правовые основы взаимодействия.

15. Территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации населения.

16. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

17. Самоорганизация граждан и роль органов местного самоуправления в повышении общественной активности населения муниципального образования.

18. Развитие институтов прямой демократии в законодательстве о местном самоуправлении.

19. Формы самоорганизации населения муниципального образования.

20.Зарубежный опыт самоорганизации населения по месту жительства.

VIII. Методические указания магистрантам по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы

В изучении настоящей дисциплины большую роль играет самостоятельная работа обучающегося, которая может включать:

– изучение теоретического и учебного материала при подготовке к активным формам работы, подготовку к выполнению заданий и участию в деловых играх, тренингах и других интерактивных формах аудиторных занятий;

– самостоятельный анализ текущего законодательства и правоприменительной практики, имеющий особое значение в формировании профессиональных компетенций юриста;

– изучение отдельных вопросов учебной программы, предусмотренных для самостоятельного освоения;

– подготовку к контрольным мероприятиям – промежуточным (тестирование, контрольное собеседование) и итоговым.

Без самостоятельной работы, как бы ни был содержателен и полон соответствующий лекционный курс, обучающийся не может в должной мере закрепить знания по дисциплине. Анализ нормативных правовых актов – это обязательное условие как углубления знаний, так и формирования умений и навыков их применения, толкования, самостоятельной подготовки правовых актов.

Важное значение самостоятельной работы обусловлено также тем, что учебным планом наряду с лекциями предусмотрены активные формы занятий – проведение семинаров, практикумов и дискуссий. Для самостоятельного расширения и углубления знаний в университете имеются все необходимые условия – библиотека, методические кабинеты и др. График учебных занятий предусматривает часы индивидуальных консультаций, которые проводит преподаватель. Наряду с изучением новой литературы, анализом под руководством преподавателя законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, обучающиеся имеют возможность самостоятельно контролировать процесс обучения, эффективность освоения изучаемых тем. Для самопроверки могут использоваться как сформулированные вопросы для повторения, ситуационные задания, предложенные для освоения дисциплины, так и контрольные вопросы тестового характера.

Приступая к самостоятельной работе с целью расширения и углубления знаний рекомендуется учесть ряд требований:

во-первых, обратить внимание на последовательность изучения отдельных тем, что призвано обеспечить системный и последовательный характер получаемых знаний и выработки необходимых компетенций;

во-вторых, следует внимательно относиться к аннотациям (кратким содержательным характеристикам) по отдельным темам. Как правило, в предлагаемых для изучения учебниках и учебных пособиях предусмотрено освоение весьма значительного материала, оптимизировать который до разумных пределов призвана учебная программа, которая определяет наиболее актуальную проблематику;

в-третьих, важно учесть, что необходимость формирования правовых навыков и использования инновационных подходов и технологий в современном образовательном процессе предполагает не столько передачу готовых знаний, сколько активную творческую самостоятельную работу обучающегося. С этой целью для освоения теоретического материала, подготовки к контрольным мероприятиям следует обратить внимание на перечень предложенных для изучения нормативных правовых актов и специальной литературы.

IХ. ОСНОВНЫЕ МЕТОДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИННОВАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

В образовательном процессе используются формы и методы, которые, по мнению преподавателя, обеспечивают наибольшую результативность в изучении основных понятий и дидактических единиц дисциплины, его отдельных тем и проблем, позволяют реализовать инновационные образовательные технологии, а также стимулируют самостоятельную работу обучающегося по освоению материала. С этой целью наряду с лекционными занятиями, которые, как правило, имеют формы лекций-презентаций, в учебном процессе могут использоваться:

– практикумы, предусматривающие активное участие обучающихся в образовательном процессе с помощью используемых в этих целях практических (работа с понятиями, составление диаграмм, презентаций, проведение сравнительно-правового анализа извлечений из правовых актов и др.) и ситуационных заданий – кейсов. Это – как правило, письменные описания конкретной ситуации, включающие определенную количественную и качественную информацию об организации местного самоуправления. Такие кейсы могут быть весьма краткими и достаточно объемными, включать подлинную информацию либо содержать описание типичной ситуации, а также могут содержать видео - и аудиоматериалы;

– семинары, дискуссии и «круглые столы», подготовка к которым включает формирование навыков научно-исследовательской работы и научного проектирования: это поиск информации; его изучение, обобщение и систематизация; критический анализ материала и выработка собственных предложений и рекомендаций; подготовка на основе этого письменного текста и устного выступления; разработка необходимого для обоснования основных положений и выводов выступления раздаточного материала, схем, таблиц, диаграмм, презентации; устное выступление и участие в дискуссии;

– тренинги, которые включают, как правило, подготовку проектов муниципальных правовых актов;

– деловые (имитационные) игры, формирующие необходимые в профессиональной деятельности навыки работы с правовыми документами и правоприменительной практики.

Важное место в выборе подходов к изучению проблем учебной дисциплины имеет также реализация:

– модульного подхода, который предусматривает объединение отдельных проблем в модули, изучение которых завершается промежуточным контролем – решением кейсов или тестированием;

– междисциплинарного подхода, основанного на единстве теории и практики; изучении наряду с нормами муниципального права также норм других отраслей права, что обусловлено комплексным характером правового регулирования местного самоуправления, связи правовых знаний с познаниями в области менеджмента, экономики, политологии, социологии, истории и других областях научного знания;

– сбалансированности лекционных и интерактивных занятий – в соответствии с учебно-тематическим планом их соотношение определяется как 50:50, а также аудиторных занятий с самостоятельной работой.

Такие образовательные технологии обеспечивают системный и комплексный характер приобретаемых знаний и формируемых компетенций, умений и навыков.