К вам пришла проверка (стр. 3 )

4. НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ

В ходе осуществления предпринимательской деятельности вам, как правило, не избежать проверок со стороны налоговой инспекции. Ее права определены в статье 7 Закона РСФСР «О налоговых органах РФ» от 01.01.2001 г. № 000-1 (в ред. от 01.01.2001 г. ), в соответствии с которой, государственным налоговым инспекциям предоставляется право:

1. Производить в органах государственной власти и органах местного самоуправления, организациях, у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - органы, организации и граждане) проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет; получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством порядке.

2. Осуществлять контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, которые определяются законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проверять документы, связанные с применением контрольно-кассовой техники, получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок, проводить проверки выдачи кассовых чеков, налагать штрафы на организации, а также на индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

3.Контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

4. Получать от предприятий, учреждений, организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), а также от граждан с их согласия справки, документы и копии с них, касающиеся хозяйственной деятельности налогоплательщика и необходимые для правильного налогообложения.

Должностные лица налогового органа обязаны сохранять в тайне сведения о вкладах граждан и организаций.

5. Обследовать с соблюдением соответствующих правил при осуществлении своих полномочий любые используемые для извлечения доходов либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий, учреждений, организаций и граждан. В случаях отказа граждан допустить должностных лиц налоговых органов к обследованию указанных помещений налоговые органы вправе определять облагаемый доход таких лиц на основании документов, свидетельствующих о получении ими доходов, и с учетом обложения налогами лиц, занимающихся аналогичной деятельностью.

6. Требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых предприятий, учреждений, организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и других обязательных платежах в бюджет и законодательства о предпринимательской деятельности и контролировать их выполнение.

7. Приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представить) налоговым органам и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

8. Изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов, фиксации их содержания. Объем и состав изымаемых документов определяются инструкцией Министерства финансов Российской Федерации.

Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налогового органа.

9. Выносить решения о привлечении органов, организаций и граждан к ответственности за совершение налоговых правонарушений в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

10. Взыскивать недоимки по налогам и взыскивать пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

11. Возбуждать ходатайства о запрещении в установленном порядке заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.

12. Предъявлять в суде и арбитражном суде иски:

- о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, о признании регистрации предприятия недействительной в случае нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях;

- о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам;

- о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.

13. Создавать на период погашения задолженности по налогам налоговые посты в организациях, имеющих трехмесячную и более задолженность, в целях обеспечения контроля за ее погашением.

После вынесения решения о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения соответствующий налоговый орган обращается с исковым заявлением в суд о взыскании финансовых санкций. Срок обращения с соответствующим иском - 6 месяцев со дня обнаружения и составления соответствующего акта.

До обращения в суд налоговый орган должен предложить налогоплательщику добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

Следует отметить, что недоимки и пени по налогам уплачиваются добровольно или взыскиваются в бесспорном порядке, налоговые санкции подлежат уплате в добровольном или судебном порядке.

Налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков.

Камеральная налоговая проверка проводится в самом налоговом органе на основе представленных налоговых деклараций и документов налогоплательщика, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Выездная налоговая проверка проводится только на основании решения руководителя налогового органа. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две и более выездные налоговые проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период. Срок проведения выездной проверки не может превышать двух месяцев. В исключительных случаях продолжительность выездной налоговой проверки может быть увеличена до трех месяцев.

Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика.

Следует иметь в виду, что незаконное воспрепятствование доступу должностных лиц, проводящих проверку, на территорию налогоплательщика влечет ответственность в виде взыскания штрафа.

По окончании выездной налоговой проверки проверяющие составляют справку, не позднее двух месяцев после составления справки должен быть составлен по установленной форме акт налоговой проверки, который вручается руководителю организации-налогоплательщика либо индивидуальному предпринимателю (их представителям) под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате его получения налогоплательщиком.

Получив акт проверки налогового органа, предприниматель должен его проанализировать. Если предприниматель не согласен с фактами, изложенными в акте, он вправе составить возражения по акту (протокол разногласий) и отправить его в налоговый орган, проводивший проверку. Это нужно успеть сделать в течение двух недель с момента получения акта.

По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые налогоплательщики подлежат административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа составляет протокол об административном правонарушении.

Устанавливаются следующие виды административной ответственности за нарушения:

- нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;

- нарушение срока представления сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации;

- нарушение сроков представления налоговой декларации;

- непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;

- нарушение порядка открытия счета налогоплательщику;

- нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса);

- неисполнение банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;

- грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности;

- неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства;

- непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

- непредставление сведений (информации);

- продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин;

- нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций;

Согласно НК РФ при проведении налогового контроля не допускается причинение неправомерного вреда налогоплательщику. Предпринимателю необходимо знать, что согласно статье 16 Гражданского кодекса, убытки, причиненные неправомерными действиями налоговых органов при проведении налогового контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

В соответствии с НК РФ каждый налогоплательщик имеет право обжаловать акты, действия должностных лиц налоговых органов, если, по мнению налогоплательщика, такие акты или действия нарушают их права, в вышестоящем налоговом органе и в суде. Жалоба подается в письменном виде в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы. Вышестоящий налоговый орган (вышестоящее должностное лицо) рассматривает жалобу в срок не позднее одного месяца со дня ее получения. О принятом решении лицо, подавшее жалобу, извещается письмом в течение трех дней со дня принятия решения. Решение о приостановлении исполнения обжалуемого акта или действия принимается руководителем налогового органа, составившим такой акт либо руководителем вышестоящего налогового органа.

5.  ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

(РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ)

Это очень молодая организация, но со старыми корнями. В своем нынешнем виде данная организация появилась в нашей стране летом 2004 года, когда Госстандарт России был преобразован в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Агентство ведет всю работу, касающуюся национальных стандартов и технических регламентов, в частности, осуществляет экспертизу проектов национальных стандартов, проводит испытания средств измерений с целью утверждения типа средств измерений, поверку, а также собирает и обрабатывает информацию о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Государственный метрологический контроль и надзор распространяется на торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств; производство продукции, поставляемой по контрактам для госнужд в соответствии с законодательством РФ; испытания и контроль качества продукции с целью определения соответствия обязательным требования госстандартов РФ; обязательную сертификацию продукции.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) осуществляет следующие функции:

- определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

- проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений;

-проведение в установленном порядке поверки средств измерений;

- сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

- функции национального органа по стандартизации;

- определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

- отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений;

- проведение конкурса на соискание премий Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества.

Территориальные органы в пределах своей компетенции вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством РФ;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушений;

- приостанавливать или прекращать действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Административная ответственность предусмотрена в случаях:

1. Нарушение обязательных требований гостандартов при реализации (поставке, продаже), использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления госконтроля (надзора);

2. Нарушение правил обязательной сертификации, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации;

3. Нарушение правил поверки средств измерений, требований аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат или применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений.

4. Осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений без соответствующей лицензии.

При уклонении изготовителя (исполнителя, продавца) от уплаты штрафа в установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере органы агентства вправе обратиться в арбитражный суд. Суммы взыскиваемых штрафов направляются в федеральный бюджет.

Предприниматель может обратиться в тот орган, которому государственные инспекторы непосредственно подчинены, а также могут обратиться в установленном порядке в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично предписания агентства либо об отмене или об изменении соответствующих постановлений о наложении штрафов.

Предписания и постановления о наложении штрафов могут быть обжалованы в течение шести месяцев со дня их взыскания.

6.  ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

(РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР)

Россельхознадзор обеспечивает контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами
, должностными лицами и гражданами РФ планов противоэпизоотических мероприятий, за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории РФ от заноса из иностранных государств заразных болезней животных. Особое внимание уделяется предприятиям и организациям, занимающимся производством, переработкой, хранением и реализацией животноводческой
, растительной, рыбоводческой, пчеловодческой
продукции.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору выдает следующие документы, разрешающие вести отдельные виды деятельности:

- лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки;

- лицензии на проведение акклиматизации и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

- разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами;

- разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в РФ и вывоз РФ, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

- удостоверения на право охоты в соответствии с законодательством РФ.

Служба Россельхознадзора организует и осуществляет надзор на госгранице РФ, на транспорте, а также осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

- надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

- надзор за соблюдением ветеринарного законодательства по организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию;

- ветеринарный и фитосанитарный надзор за производственной деятельностью в морских рыбных портах и на судах рыбопромыслового флота;

- надзор за проведением мероприятий по карантину и защите растений, соблюдением техники безопасности при применении, транспортировке и хранении пестицидов и агрохимикатов, регламентов их применения, проведением фитосанитарного мониторинга и состояния земель любого целевого назначения и складских помещений;

- надзор за соблюдением законодательства РФ в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов;

- надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок на всех стадиях производства и обращения.

Служба Россельхознадзора имеет право:

- устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

- давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

- предъявлять предприятиям и гражданам требования о проведении ветеринарно-санитарных мероприятий, об устранении нарушений, осуществлять контроль за выполнением этих требований;

- рассматривать дела о нарушениях, налагать административные взыскания, вносить представления о лишении лицензий предприятий, предпринимателей на право производства, заготовки, перевозки, хранения, реализации продуктов животноводства, кормов, препаратов и технических средств ветеринарного назначения и специалистов в области ветеринарии на право занятия предпринимательской деятельностью, передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел;

- принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных, дезинфекции, дезинсекции, дератизации в очагах и на территориях, на которых имеются или сохраняются условия для возникновения и распространения заразных болезней животных;

- изымать пробы подконтрольных ветеринарной службе грузов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

- изымать в установленном порядке у лиц, нарушивших законодательство в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, находящиеся при них орудия добычи животных, предметы, явившиеся орудиями браконьерства и незаконно добытую продукцию охоты.

Ветеринарный надзор осуществляют в пределах своей компетенции главные государственные ветеринарные инспекторы Республики Дагестан, районов, городов, их заместители или уполномоченные ими специалисты Госветслужбы. Надзор осуществляется за:

- проведением ветеринарно-профилактических мероприятий, направленных на недопущение вспышки заразных, паразитарных и массовых незаразных заболеваний животных и птиц;

- проведением ветеринарно-санитарной экспертизы реализуемых на рынках животных, птицы, животноводческих и растительных продуктов;

- соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований закона и иных нормативных актов в области ветеринарии при производстве, заготовке, переработке, хранении и реализации пищевых продуктов животного происхождения;

- соблюдением ветеринарного законодательства при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов по производству и хранению животноводческой продукции;

- выдают ветеринарные свидетельства при передвижении подназорных грузов;

- дают разрешения на ввоз на территорию Республики Дагестан и вывоз из нее, а также транзит по ее территории поднадзорных грузов;

- рассматривают дела о правонарушениях, налагают административные взыскания в установленном порядке, вносят представления о лишении лицензий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- приостанавливают или запрещают до устранения имеющихся нарушений ветеринарного законодательства производство, хранение, перевозку, реализацию продуктов животноводства, препаратов и технических средств ветеринарного назначения.

Законом установлена административная ответственность за следующие правонарушения:

1. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

2. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

3. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, груза).

4. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, груза).

5. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

6. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных.

7. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

8.Неповиновение законному распоряжение должностного лица органа, осуществляющего госнадзор (контроль).

9.Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего госнадзор (контроль), непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

10. Непредставление сведений (информации).

Действия или бездействия должностных лиц Россельхознадзора, осуществляющих государственный ветеринарный надзор, могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему главному государственному ветеринарному инспектору. Решения государственных ветеринарных инспекторов могут быть обжалованы в судебном порядке.

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Итак, после составления всех необходимых документов наступает самая важная процедура в административном производстве – рассмотрение дела об административном правонарушении, которое урегулировано гл. 29 КоАП.

Всю процедуру можно разбить на три этапа:

1.  подготовка к рассмотрению дела;

2.  собственно рассмотрение;

3.  вынесение решения.

I. При подготовке дела к рассмотрению орган (должностное лицо) должен решить вопрос, относится ли к его компетенции это дело. Это решается исходя из правил подведомственности по предметной компетенции. При этом, если выясняется, что дело неподведомственно данному органу, оно направляется по подведомственности.

Второй шаг – проверка правильности составления протокола и иных документов. Напоминаем, что наличие протокола является обязательным условием рассмотрения дела. К сожалению, законом четко не определено, что делать, если при составлении документов допущены нарушения. На практике, как правило, наличие существенных нарушений является причиной возврата документов органу, их составившему, если, конечно, еще возможно их правильное оформление. В противном случае, дело остается без рассмотрения. И в любом случае, эти нарушения являются лишним основанием для отмены постановления о наложении штрафа в суде.

Следующее действие, являющееся чрезвычайно важным при обжаловании впоследствии постановления, заключается в проверке надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте его рассмотрения. Здесь необходимо отметить, что КоАП не определяет порядок и способы извещения лиц. Однако суд в своей практике по рассмотрению жалоб на ненормативные акты руководствуется гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, согласно которому надлежащим извещением признается извещение повесткой, телеграммой или телефонограммой. Повестка может быть вручена либо лично, либо направлена по почте. Внимание: расписываться за вручение повестки может только либо сам правонарушитель, либо его законные представители (причем продавцы не являются представителями предпринимателя). Следует отметить, что в ряде случаев суд признает надлежащим вручение повестки управляющему или иному лицу, которое фактически выполняет функции администрирования (т. е. проводится аналогия с администрацией предприятия). Кроме вышеуказанных способов извещения, суд признает действительным извещение путем росписи нарушителя в протоколе или акте под извещением о дате, месте и времени рассмотрения дела. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела. Кроме того, имеется ряд дел, которые могут быть рассмотрены только в присутствии правонарушителя.

И, наконец, последними действиями при подготовке дела являются рассмотрение ходатайств сторон и проверка наличия всех необходимых дополнительных документов.

II. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении определен ст. 29.7 КоАП. Не останавливаясь подробно на этапах рассмотрения, коротко перечислим их: представление дела и состава комиссии (должностного лица), разъяснение процессуальных прав сторон, оглашение дела, заслушивание сторон, рассмотрение и оценка доказательств, вынесение решения. Остановимся на самом главном – правах предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности. Они определены ст. 25.1 КоАП. В соответствии с данной статьей лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право:

1.  знакомиться с материалами дела;

2.  давать объяснения, представлять доказательства;

3.  заявлять ходатайства;

4.  пользоваться юридической помощью защитника;

5.  выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика;

6.  обжаловать постановление по делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно должны быть выяснены следующие вопросы:

- был ли факт нарушения;

- виновно ли лицо в его совершении;

- имеются ли отягчающие и смягчающие обстоятельства.

Рассмотрение дела заканчивается составлением протокола и вынесением решения по делу.

III. Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановление по делу, которое может быть двух видов – о наложении административного взыскания, либо о прекращении производства по делу.

Постановление должно содержать: наименование органа, вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность; принятое по делу решение. Федеральный закон предусматривает необходимость указания срока и порядка обжалования постановления.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах и документах. Здесь возможна ссылка на ст. 35 Конституции РФ, также предусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. Вручение производится под расписку.

И в заключение данной главы скажем несколько слов о процессуальных сроках, предусмотренных административным законодательством.

В соответствии с КоАП «административное взыскание может быть наложено не позднее 2-х месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения».

Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………3

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПРИ ПРОВЕРКЕ………………..4

1.Как избежать необоснованных проверок……………..…..4

2. Примерные правила поведения при проверке………….. 7

ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ПРИ ПРОВЕРКЕ………………….. 11

ПРОВЕРКА КОНКРЕТНЫМИ ОРГАНАМИ………………… 17

1. Милиция…………………………………….…………..…... 17

2. Федеральная служба по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека….….. 21

3. Общественные организации по защите прав

потребителей…………………………………..………………. 26

4. Налоговая инспекция ………………………….………...… 32

5. Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии ………….……………………………………...….. 37

6. Федеральная служба по ветеринарному и

фитосанитарному надзору..…………..………………………. 40

.

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ…………………………………………… 44

Перечень основных государственных органов контроля и надзора и общественных организаций, имеющих право

проводить проверки субъектов, занимающихся

предпринимательской деятельностью на территории РД.

№	Наименование органа контроля и надзора	Сфера деятельности
1	Управление Федеральной налоговой службы России по РД	Доступ на территорию или в помещение налогоплательщика осуществляется при предъявлении должностными лицами налоговых органов, непосредственно проводящих проверку, служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки. Виды налоговых правонарушений: нарушение срока или уклонение от постановки на учет в налоговом органе; нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке; непредставление налоговой декларации; грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения; неуплата или неполная уплата сумм налога; несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест; неправомерное несообщение сведений налоговому органу.
2	ТУ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД ( Роспотребнадзор)	Контроль соблюдения правил торговли и качества товаров. Гос. сан-эпид. надзор и социально-гигиенич. мониторинг.
3	Государственный надзор Республик ЮФО Республики Дагестан	Надзор за соблюдением обязательных требований госстандартов, контроль за безопасностью товаров (работ и услуг), контроль и надзор за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией.
4	Лицензионная палата РД	Лицензирование отдельных видов деятельности. Проверка лицензиатом лицензионных требований и условий.
5	Минимущество РД	Контроль за надлежащим и целевым использованием и сохранностью федерального имущества, а также средства от его использования. Реализация Программы приватизации.
6	Комитет по земельным ресурсам и землеустройству РД	Контроль за соблюдением земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Мониторинг состояния земель.
7	Отделение пенсионного фонда РФ по РД	Контроль уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ
8	Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РД Территориальный фонд обязательного мед. Страхования РД	Сбор страховых взносов. Контроль правильности исчисления, уплаты и расходования средств фонда субъектами предпринимательства.
9	Тер. Управление Министерства РФ по антимонопольной политике.	Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
10	Российская транспортная инспекция	Лицензирование транспортной деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий.
11	Гос. инспекция труда в РД	Гос. надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.
12	Государственный ветеринарный надзор.	Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно - санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных ; охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
13	Органы государственного пожарного надзора МЧС.	Обследование, комплексная проверка предприятий, контроль за соблюдением требований пожарной безопасности.
14	Госнефтеинспекция РФ по РД	Гос надзор и контроль за рациональным испол. нефти и ее продуктов переработки, сохранением их качества, обследование хоз-х субъектов, лицензирование, проверка приема, хранения, отпуска, транспортировки, расходования нефти и нефтепродуктов.
15	Общественные организации защиты прав потребителей: 1.  Дагестанский союз общественных объединений по защите прав потребителей «Союз обществ потребителей» (г. Махачкала ул. Г-Цадаса 2). 2.  Ассоциация обществ защиты прав потребителей РД. (г. Махачкала пл. Ленина-1) 3.  Региональная общественная организация общество защиты прав потребителей « Действенный контроль» ( г. Махачкала ул. Казбекова - 39 «а». 4.  Дагестанская региональная общественная организация по защите прав потребителей «Планета» (г. Махачкала ул. Эфенди - Капиева д-4) 5.  Дагестанская региональная общественная организация «Центр по защите прав потребителей в сфере торговли, образования и грузопассажирских перевозок» (г. Махачкала ). 6.  Дагестанское Огнинское отделение общественной организации «Комитет защиты прав потребителей РД» ( г. Махачкала ). 7.  Дагестанская региональная общественная организация по защите прав потребителей» Союз потребителей товаров и услуг» (г. Махачкала ) 8.  Дагестанское региональное общественное движение в защиту прав потребителей»(г. Махачкала ). 9.  Региональная общественная организация «Комитет по защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и защиты прав потребителей» (г. Махачкала пл. Ленина 2 каб-2). Дагестанское отделение межрегиональной общественной организации общество защиты прав потребителей образовательных услуг (г. Махачкала ул. Чернышевского-115).	В рамках Закона «О защите прав потребителей» проверки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания. Проверки проводятся для уточнения фактов по жалобам потребителей, а также по утвержденному плану работы. Не вправе производить контрольные закупки, заходить за прилавки, проводить осмотр, досмотр, обыск, обследовать подсобные помещения, налагать штрафы.
16	Сотрудники МВД РД	В соответствии с ст.11 закона РФ то 18.04.1991 г. № 000-1 «О милиции» пресекают и предотвращают преступления и административные правонарушения. Обязательность мотивированного постановления на проверку обусловлена, в первую очередь, приведением закона РФ то 18.04.1991 г. № 000-1 «О милиции» в соответствие с требованием Кодекса РФ об административных правонарушениях и федеральными законами от 01.01.2001г. и 162-ФЗ, внесшими изменения в уголовный и уголовно-процессуальные кодексы. Теперь милиционер обязан предпринимателю предъявлять оригинал постановления и вручать его копию. Не имеют право делать контрольные закупки. Беспрепятственно входят в помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность. Проводят с участием собственников или их представителей осмотр или обыск помещений при наличии данных ( информации, сведения, заявления граждан): - о выпуске и сбыте подпольной алкогольной или иной продукции, запрещенной в производство; -  о совершенном (совершающемся) преступлении; - о хранении и сбыте наркотических, наркотикосодержащих веществ; - о наличии оружия и взрывчатых веществ; - о наличии контрабандной продукции или продукции без перевода на рус. яз.; о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, предпринимательскую деятельность.
17	Дагестанское таможенное управление.	Осуществляет проверки оформления грузов при пересечений границ.
18	Госэнергонадзор	Контроль за безопасным обслуживанием и техническим состоянием электрических и тепловых установок оборудования котельных, электрических и тепловых сетей, а так же за эффективным использованиям топливно-энергетических ресурсов.
19	Республиканская государственная служба по охране окружающей среды и природных ресурсов;	Контроль за охраной окружающей среды, сохранением благоприятной окружающей среды, укрепления правопорядка в области охрана окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
20	Россельхознадзор.	В установленных законодательством РФ случаях за юридическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности. За безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно- инженерно - модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения.
21	Управление Федеральной Миграционной Службы.	Проверка наличия регистрации в органах МВД и миграционной службе.

1.Управление Федеральной регистрационной службы